Perancangan Balanced Scorecard Sebagai Alat Ukur Kinerja di Kantor Kementrian BUMN

(1)

iv

UNIVERSITAS BINA NUSANTARA

_________________________________________________________________________

Program Studi Ganda

Manajemen – Teknik Industri

Tugas Akhir Sarjana Program Ganda Semester Ganjil 2006/2007

Perancangan

Balanced Scorecard

_{Sebagai Alat Ukur Kinerja di Kantor}

Kementrian BUMN

Arya Chandra Seta NIM: 0600662125

ABSTRAK

Balanced Scorecard, yang semula dikembangkan sebagai sistem pengukuran kinerja pada organisasi bisnis, sekarang telah berkembang menjadi sistem manajemen strategik. Pendekatan ini dapat diadopsi untuk manajemen sektor publik/pemerintahan. Perancangan balanced scorecard pada Kementrian BUMN ini dimaksudkan untuk membuka wawasan dalam pengembangan pola berpikir strategik yang diperlukan dalam perencanaan dan pengelolaan sektor publik/pemerintahan.

Pembahasan dimulai dari konsep dan arti pentingnya perencanaan strategik, dilanjutkan dengan sistematika perencanaan strategik sampai dengan pengendaliannya melalui pengukuran dan penilaian kinerja berdasarkan balanced scorecard, perencanaan dan pelaksanaan program maupun anggaran pemerintah harus difokuskan pada upaya untuk mencapai misi organisasi pemerintahan (mission driven), yakni demi mewujudkan kesejahteraan masyarakat.

Implementasi pendekatan ini menuntut adanya identifikasi dan pengembangan kinerja organisasi yang komprehensif pada semua level ke dalam empat perspektif: (1) stakeholders, (2) keuangan, (3) proses operasi internal, dan (4) pembelajaran dan pertumbuhan. Ini harus didukung dengan sistem pelaporan akuntabilitas kepada publik yang merupakan prasyarat bagi terwujudnya good governance.

Kata Kunci:

(2)

v

KATA PENGANTAR

Puji syukur penulis panjatkan ke hadirat Allah SWT atas rahmat dan karunia-Nya sehingga dapat menyelesaikan tugas akhir ini tepat pada waktunya. Penulis sadar bahwa tugas akhir ini tidak akan selesai tanpa bantuan dari banyak pihak. Terima kasih diucapkan kepada:

1. Papa dan Mama atas kasih sayang yang selalu kalian berikan selama-lamanya, Ibu-nenekku tercinta yang selalu berdoa untuk kemudahan dan keberhasilan kehidupanku ini, Mbi-Upi-Agi-Adit-Riris yang telah mengisi dan membuat ramai kehidupanku ini, Abang-Teteh yang sangat berjasa di dalam perjalanan hidupku. 2. Bpk Anggara Hayun, ST, MT. Selaku dosen pembimbing tugas akhir Jurusan Teknik

Industri yang telah memberikan bimbingan, arahan, dan kritik yang sangat berharga. 3. Bpk. Dr. Harjanto Prabowo. Selaku dosen pembimbing tugas akhir Jurusan

Manajemen yang telah memberikan bimbingan, arahan, dan kritik yang sangat berharga.

4. Bpk. Fajar, Bpk. Dwi, Bpk Imam selaku pembimbing di dalam Kantor Kementrian BUMN.

5. Mas Moko, Mas Wawan, Mas Anam dan Mas Redi atas bantuannya di Kantor Kementrian BUMN.

6. Teman-teman seperjuangan PAQ 2002 (The First Era of PAQ) : Farid, Made, Kevin Jacqueline, Rhiren, Ary, Ellis, Dhanes, Endy, Nicko, Ansye, Addis dan teman-teman yang hilang di medan perang : Indra, Fendi. Terima kasih atas persahabatannya dan segala kenangan yang selama 4 ½ tahun telah kita rangkai bersama. I will miss you all..

7. Keluarga Budiono: Om Budi, Tante Susi, Adisti, Ega, Egi. Untuk Adisti, terima kasih atas semangat yang kamu kasih ke aku “Inget set, belajar dulu!!”, kata-kata itu bener-bener bikin aku semangat, hehehe.

(3)

vi

dan saya sendiri (SETH 10), akhirnya kita berpisah dulu untuk sementara waktu, terima kasih untuk kebersamaannya di dalam lapangan, menang atau dibantai, kita tetap bayar lapangan,hehehe

9. Rita, Om Robert, Desi atas bimbingannya sewaktu jadi dosen dan aslab. 10.Mama Yani, Reezha Alvha Guntara, Denca, Tia atas persaudaraannya.

11.Bos Tani atas Top Skornya dan persahabatannya. Top Skor menjadikan hidup terasa lebih menggairahkan.

12.Anak-anak Cucunk: Rocky Rionaldo, Andri Sihar Budiman, Arif Budi Chandra, Reezha Alvha Guntara, Muhammad Hakim dan Rudiansyah Lubis. Kenangan tentang kita memang akan selalu membuat hidup ini terasa sangat berwarna.

13.Massimo Moratti atas dedikasinya mengurus Internazionale Milan (Klub yang memberikan kebanggaan dan kesenangan untukku sehingga aku jadi rajin bikin tugas akhir ini..Forza Inter!!)

14.Semua pihak yang telah membantu sehingga tugas akhir ini dapat terselesaikan.

Penulis menyadari bahwa tugas akhir ini masih jauh dari sempurna dan memiliki keterbatasan. Namun diharapkan agar tugas akhir ini bermanfaat bagi yang membacanya

Jakarta, Januari 2007 Penulis

(4)

vii DAFTAR ISI

Halaman

Halaman Judul Luar i

Halaman Judul Dalam ii

Halaman Persetujuan Softcover iii

Abstrak iv Kata Pengantar

Daftar Isi Daftar Tabel Daftar Gambar Daftar Lampiran

v

Ruang Lingkup

Tujuan dan Manfaat Penelitian

3 3

BAB 2 GAMBARAN UMUM OBJEK 4

2.1 2.2

Profil Organisasi

Visi, Misi dan Tujuan Kementrian Negara BUMN

4

Tugas, Fungsi dan Kewenangan Menteri Negara BUMN Arah Kebijakan

Susunan Organisasi Kementrian Negara BUMN Struktur Organisasi Kementrian Negara BUMN Daftar Badan Usaha Milik Negara

(5)

viii

BAB 3 LANDASAN TEORI 15

3.1 Pengertian Manajemen Strategis 15

3.2 Manfaat Manajemen Strategis 16

3.3 Model Manajemen Strategis 18

3.4

Konsep Balanced Scorecard

Empat Langkah Penggunaan Balanced Scorecard Balanced Scorecard dan Sistem Pengukuran Kinerja

Aspek yang Diukur dalam Balanced Scorecard

Integrasi Empat Perspektif dalam Balanced Scorecard Keunggulan Sistem Balanced Scorecard

Implementasi Balanced Scorecard pada Organisasi Pemerintah

Peran Balanced Scorecard dalam Sistem Manajemen Strategis

BAB 4 METODOLOGI PEMECAHAN MASALAH 36

4.1 Model Rumusan Masalah dan Pengambilan Keputusan 36

4.2 Teknik Pengumpulan Data 40

BAB 5 PERANCANGAN BALANCED SCORECARD ₄₁

5.1 Tahap Perancangan Balanced Scorecard 41

5.2

Penelahaan Analisis Perumusan Strategi Kementrian BUMN Penerjemahan Strategi Kementrian BUMN dalam Sasaran-Sasaran Srategis

Penentuan Ukuran Pencapaian Sasaran Strategis Pengukuran Kinerja Pencapaian Sasaran Strategis Penentuan Inisiatif Strategis

(6)

ix

5.9 Area Fokus Tiap Perspektif Rancangan Balanced Scorecard Untuk Kementrian BUMN

112

BAB 6 KESIMPULAN DAN SARAN 113

6.1 Kesimpulan 113

6.2 Saran 120

DAFTAR PUSTAKA RIWAYAT HIDUP

(7)

x

DAFTAR TABEL

Halaman

Tabel 2.1 Daftar BUMN Sektor Usaha Jasa Keuangan, Jasa Konstruksi, dan Jasa Lainnya

10

Tabel 2.2 Daftar BUMN Sektor Usaha Logistik dan Pariwisata 11 Tabel 2.3 Daftar BUMN Sektor Usaha Agro Industri, Kehutanan,

Kertas, Percetakan, dan Penerbitan

12

Tabel 2.4 Daftar BUMN Sektor Usaha Pertambangan, Industri Strategis, Energi dan Telekomunikasi

13

Tabel 2.5 Daftar BUMN Saham Minoritas 14

Tabel 3.1 Perbedaan antara Manajemen Operasional dengan Perencanaan Strategis

17

Tabel 3.2 Perspektif Balanced Scorecard pada Sektor Swasta dan Sektor Publik

32

Tabel 5.1 Penelaahan Visi Kementrian BUMN dalam Perspektif Balanced Scorecard

43

Tabel 5.2 Penelaahan Misi Kementrian BUMN dalam Perspektif Balanced Scorecard

44

Tabel 5.3 Penelaahan Tujuan Kementrian BUMN dalam Perspektif Balanced Scorecard

46

Tabel 5.4 Ukuran Hasil dan Ukuran Pemacu Kinerja Perspektif Stakeholders Kementrian BUMN

51

Tabel 5.5 Ukuran Hasil dan Ukuran Pemacu Kinerja Perspektif Keuangan Kementrian BUMN

52

Tabel 5.6 Ukuran Hasil dan Ukuran Pemacu Kinerja Perspektif Proses Operasi Internal Kementrian BUMN

(8)

xi

Tabel 5.7 Ukuran Hasil dan Ukuran Pemacu Kinerja Perspektif Pembelajaran dan Pertumbuhan Kementrian BUMN

54

Tabel 5.8 Jumlah Pengunjung BUMN OnLine Sampai Akhir Tahun 2006

61

Tabel 5.9 Daftar Dipa TA-2006 Kementrian BUMN 62 Tabel 5.10 Rasio Operasi (CC Ratio) Kementrian BUMN Tahun

2004– 2006

66

Tabel 5.11 ROI Pemerintah di setiap BUMN Tahun 2004 68 Tabel 5.12 ROI Pemerintah di setiap BUMN Tahun 2005 71 Tabel 5.13 ROE Pemerintah di setiap BUMN Tahun 2004 77 Tabel 5.14 ROE Pemerintah di setiap BUMN Tahun 2005 80 Tabel 5.15 Rencana dan Realisasi Pembinaan Tahun 2004-2005 86 Tabel 5.16 Rencana dan Realisasi Program Peningkatan Pelaksanaan

GCG Tahun 2005

87

Tabel 5.17 Rencana dan Realisasi Pelayanan HukumTahun 2004-2005

89

Tabel 5.18 Rencana dan Realisasi Transparansi Informasi BUMN Tahun 2004-2005

93

Tabel 5.19 Pelatihan Untuk Meningkatkan Kompetensi Pegawai Kementrian Tahun 2004

96

97

98

Tabel 5.22 Rencana dan Realisasi Buku Pengembangan Kualitas SDM Tahun 2004-2005

100

Tabel 5.23 Jumlah Record Data dan Keluhan Pengguna Komputer Untuk Tahun 2005

102

Tabel 5.24 Rencana dan Realisasi Buku Untuk Koleksi Perpustakaan Tahun 2004-2005

(9)

xii

Tabel 5.25 Rancangan Balanced Scorecard Kementrian BUMN Untuk Perspektif Stakeholders dan Keuangan

108

Tabel 5.26 Rancangan Balanced Scorecard Kementrian BUMN Untuk Perspektif Proses Operasi Internal dan

Pembelajaran & Pertumbuhan

109

DAFTAR GAMBAR

Halaman

Gambar 2.1 Struktur Organisasi Kementrian BUMN 9

Gambar 3.1 Model Manajemen Strategis 19

Gambar 3.2 Kerangka Kerja Keempat Perspektif Balanced Scorecard 21 Gambar 3.3 Balanced Scorecard sebagai suatu kerangka kerja

Tindakan Strategis

22

Gambar 3.4 Ukuran Utama Dalam Perspektif Pelanggan 26 Gambar 3.5 Kerangka Kerja Ukuran Pembelajaran dan Pertumbuhan 28 Gambar 3.6 Integrasi Empat Perspektif dalam Balanced Scorecard

sebagai Sistem Manajemen

29

Gambar 3.7 Contoh Sederhana Balanced Scorecard pada Organisasi Pemerintah

34

Gambar 3.8 Peran Balanced Scorecard Dalam Setiap Tahap Sistem Manajemen Strategis

35

Gambar 4.1 Diagram Alir Perancangan Balanced Scorecard pada Kementrian BUMN

39

Gambar 5.1 Grafik Pencapaian Perolehan Dividen Tahun 2004-2005 55 Gambar 5.2 Grafik Kontribusi Pajak BUMN pada APBN Tahun

2004-2005

(10)

xiii

Gambar 5.3 Grafik Kontribusi Privatisasi pada BUMN Tahun 2004-2005

57

Gambar 5.4 Grafik Jumlah Dana Program Bina Lingkungan Tahun 2004-2005

58

Gambar 5.5 Grafik Jumlah Dana Untuk Program Kemitraan 2004-2005

59

Gambar 5.6 Grafik Perbandingan ROI BUMN Strategis Tahun 2004-2005

76

Gambar 5.7 Grafik Perbandingan ROE BUMN Terbuka Tahun 2004-2005

84

Gambar 5.8 Tampilan Situs BUMN OnLine 92

Gambar 5.9 Komposisi Pendidikan Pegawai Kementrian BUMN 95 Gambar 5.10 Keterkaitan Sasaran Strategis Tiap Perspektif Rancangan

Balanced Scorecard Untuk Kementrian BUMN

110

Gambar 5.11 Peta Strategi Untuk Kementrian BUMN 111 Gambar 5.12 Area Fokus Tiap Perspektif Rancangan Balanced

Scorecard Untuk Kementrian BUMN

(11)

xiv

DAFTAR LAMPIRAN

Halaman

Lampiran 1 Kuesioner Penelitian L.1

Lampiran 2 Pengumpulan dan Pengolahan Data Kuesioner L.6 Lampiran 3 Hasil Privatisasi BUMN Tahun 1991-2005 L.13 Lampiran 4 Penetapan Alokasi Dana Program Kemitraan, BUMN

Pembina dan Koordinator BUMN Pembina di setiap Propinsi Tahun 2005

(12)