Aspek Teknis Per Sektor

(1)

BAB.8-1

Bab 8

Aspek Teknis Per Sektor

Dalam aspek teknis per sektor ini menjabarkan mengenai rencana pembangunan infrastruktur bidang Cipta Karya yang mencakup empat sektor yaitu pengembangan permukiman, penataan bangunan dan lingkungan, pengembangan air minum, serta pengembangan penyehatafn lingkungan permukiman yang terdiri dari air limbah, persampahan, dan drainase.

8.1. PENGEMBANGAN PERMUKIMAN

8.1.1. Arahan Kebijakan dan Lingkup Kegiatan

Arahan kebijakan pengembangan permukiman mengacu pada amanat peraturan perundangan, antara lain:

1. Undang-Undang No. 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional.

Arahan RPJMN Tahap 3 (2015-2019) menyatakan bahwa pemenuhan kebutuhan hunian yang dilengkapi dengan prasarana dan sarana pendukung bagi seluruh masyarakat terus meningkat, sehingga kondisi tersebut mendorong terwujudnya kota tanpa permukiman kumuh pada awal tahapan RPJMN berikutnya.

2. Undang-Undang No. 1 Tahun 2011 tentang Perumahan dan Kawasan Permukiman.

Pasal 4 mengamanatkan bahwa ruang lingkup penyelenggaraan perumahan dan kawasan permukiman juga mencakup penyelenggaraan perumahan (butir c), penyelenggaraan kawasan permukiman (butir d), pemeliharaan dan perbaikan (butir e), serta pencegahan dan peningkatan kualitas terhadap perumahan kumuh dan permukiman kumuh (butir f).

3. Undang-Undang No. 20 Tahun 2011 tentang Rumah Susun.

Pasal 15 mengamanatkan bahwa pembangunan rumah susun umum, rumah susun khusus, dan rumah susun negara merupakan tanggung jawab pemerintah.

4. Peraturan Presiden No. 15 Tahun 2010 tentang Percepatan Penanggulangan Kemiskinan.

Peraturan ini menetapkan salah satunya terkait dengan penanggulangan kemiskinan yang diimplementasikan dengan penanggulangan kawasan kumuh.

5. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No. 14/PRT/M/2010 tentang Standar Pelayanan Minimal Bidang Pekerjaan Umum dan Tata Ruang.

(2)

BAB.8-2

Lingkup Kegiatan

Mengacu pada Permen PU No. 08/PRT/M/2010 tentang Organisasi dan Tata Kerja Kementerian Pekerjaan Umum maka Direktorat Pengembangan Permukiman mempunyai tugas di bidang perumusan dan pelaksanaan kebijakan, pembinaan teknik dan pengawasan teknik, serta standardisasi teknis dibidang pengembangan permukiman. Adapun fungsi Direktorat Pengembangan Permukiman adalah:

a. Penyusunan kebijakan teknis dan strategi pengembangan permukiman di perkotaan dan perdesaan;

b. Pembinaan teknik, pengawasan teknik dan fasilitasi pengembangan kawasan permukiman baru di perkotaan dan pengembangan kawasan perdesaan potensial;

c. Pembinaan teknik, pengawasan teknik dan fasilitasi peningkatan kualitas permukiman kumuh termasuk peremajaan kawasan dan pembangunan rumah susun sederhana;

d. Pembinaan teknik, pengawasan teknik dan fasilitasi peningkatan kualitas permukiman di kawasan tertinggal, terpencil, daerah perbatasan dan pulau-pulau kecil termasuk penanggulangan bencana alam dan kerusuhan sosial;

e. Penyusunan norma, standar, prosedur dan kriteria, serta pembinaan kelembagaan dan peran serta masyarakat di bidang pengembangan permukiman;

f. Pelaksanaan tata usaha Direktorat.

8.1.2. Isu Strategis, Kondisi Eksisting, Permasalahan, dan Tantangan

a. Isu Strategis Pengembangan Permukiman

Berbagai isu strategis Kabupaten Malang yang berpengaruh terhadap pengembangan permukiman saat ini adalah:

Tabel 8. 1

Isu-Isu Strategis Sektor Pengembangan Permukiman Skala Kabupaten Malang

No Isu Strategis Keterangan

1 Pengembangan Insfratruktur Kawasan Minapolitan

2 Pengembangan Insfratruktur Kawasan Agropolitan

3 Peningkatan Infrastruktur Permukiman Perdesaan Potensial

4 Peningkatan Infrastruktur Permukiman Rawan Bencana

5 Peningkatan Infrastruktur Kawasan Permukiman di Perbatasan

(3)

BAB.8-3

b. Kondisi Eksisting Pengembangan Permukiman

Sistem permukiman perkotaan di Kabupaten Malang, telah tumbuh dan berkembang selain sebagai pusat pelayanan pemerintahan, juga sebagai pusat perdagangan dan jasa, perkantoran serta pusat koleksi dan distribusi untuk Kabupaten Malang. Sistem pelayanan di kabupaten ini memiliki 4 (empat) kelompok wilayah pelayanan, yang mana masing-masing kelompok wilayah pelayanan memiliki potensi tersendiri dan merupakan satu kesatuan dalam sistem perkotaan di Kabupaten Malang.

(4)

BAB.8-4

Tabel 8.2

Peraturan Daerah/Peraturan Gubernur/Peraturan Walikota/Bupati/peraturan lainnya terkait Pengembangan Permukiman

No Perda/Pergub/Perwa/Perbub/Peraturan Lainnya Amanat Kebijakan Daerah

Jenis Produk Pengaturan No./Tahun Perihal

1

• Penyiapan Prasarana dan sarana perkotaan nasional

• Kota sebagai simpul pelayanan dalam wilayah • Pengembangan kota-kota berfungsi

nasional/intenasional

• Pengembangan kota-kota khusus berkembang cepat dan kawasan tertingal

• Panduan bagi daerah untuk pembangunan perkotaan yang berkelanjutan

Nomor

Pemantapan peran dan fungsi kota dalam pembangunan nasional

2

• Prasarana dan sarana serta pelayanan dasar yang memadai dan berkeadilan

• Perumahan dan permukiman yang layak huni dan terjangkau

• Pengembangan pendanaan dan penyediaan tanah bagi pembangunan permukiman secara partisipatif

• Pengembangan ekonomi yang berdaya saing global

• Penciptaan iklim kehidupan sosial budaya yang saling menghargai, mendukung, serta mengapresiasi budaya dan warisannya

Nomor

Pengembangan Permukiman yang layak huni, sejahtera, berbudaya, dan berkeadilan sosial

3

• Peningkatan kapasitas SDM & kelembagaan pusat/daerah dalam pengelolaan pembangunan perkotaan

• Peningkatan kapasitas pembiayaan pemerintah daerah

• Peningkatan pola dan mekanisme pelibatan stakeholders dalam pembangunan perkotaan • Sistem informasi perkotaan secara nasional dn

daerah

(5)

BAB.8-5

Tabel 8.3

Data Kawasan Kumuh Kabupaten Malang

Tabel 8.4

Data Kondisi RSH Kabupaten Malang No Lokasi RSH Tahun

Pembangunan

Pengelola Jumlah Penghuni

Kondisi Prasarana CK

yang ada

Tabel 8.5

Data Kondisi Rusunawa Kabupaten Malang

NO. LOKASI RSH TAHUN

PEMBANGUNAN PENGELOLA

JUMLAH

PENGHUNI KONDISI

KONDISI PRASARANA CK YG

ADA

Tabel 8.6

Data Program Perdesaan Kabupaten Malang

Program Rincian Kegiatan LOKASI Volume SATUAN

Pengembangan permukiman

Pengembangan permukiman dataran tinggi

Kecamatan Kasembon, Ngantang,

Pujon, Lawang, Poncokusumo, Tirtoyudo, dan

(6)

BAB.8-6

Ampelgading

Pengembangan permukiman kawasan pesisir

Kecamatan Sumbermanjingwetan,

Trirtoyudo, Gedangan dan Bantur

Pengembangan kawasan agropolitan

Kecamatan Poncokusumo, Pujon,

Ngantang, dan Sumbermanjingwetan SPAM di Desa Rawan

Air/Pesisir/Terpencil Pemb. SPAM Perdesaan Rawan Air

Ds. Putukrejo kec.

Kalipare 1 Paket

Pelaksanaan Kegiatan DAK bidang sanitasi

Pembangunan Sanitasi Berbasis

Masyarakat (Sanimas/SLBM) Kec. Pakis 2 Paket Pembangunan Sanitasi Berbasis

Masyarakat (Sanimas/SLBM) Kec. Gondanglegi 2 Paket Program Pembangunan Sanitasi

Lingkungan Berbasis Masyarakat Kab. Malang 4 Paket Pembangunan Sanitasi Berbasis

Masyarakat (Sanimas/SLBM) Kec. Tajinan 2 Paket Pembangunan Sanitasi Berbasis

Masyarakat (Sanimas/SLBM) Kec. Bululawang 2 Paket

SPAM di Desa Rawan Air/Pesisir/Terpencil

Pemb. SPAM Perdesaan Rawan Air Ds. Banjarejo Kec.

Donomulyo 1 Paket

Pemb. SPAM Perdesaan Rawan Air Ds. Tlogosari Kec.

Donomulyo 1 Paket

Pemb. SPAM Perdesaan Rawan Air Ds. Purwodadi Kec.

Donomulyo 1 Paket

Pelaksanaan Kegiatan DAK

Pembangunan Prasarana dan Sarana Air Bersih Perdesaan (HIPAM)

Desa Pagak Kecamtan

Pagak 1 Paket

Desa Sumbermanjing Kulon Kecamtan Pagak

1 Paket

Desa Sumberkerto

Kecamtan Pagak 1 Paket

Desa Pandanrejo

Kecamtan Pagak 1 Paket

Desa Tlogorejo

Kecamtan Pagak 1 Paket Pembangunan Prasarana dan Sarana

Air Bersih Perdesaan (HIPAM)

Desa Sempol

Kecamatan Pagak 1 Paket Pembangunan Prasarana dan Sarana

Desa Turirejo

Kecamatan Lawang 1 Paket Pembangunan Prasarana dan Sarana

Desa Sidodadi

Desa Ketindan

Desa Wonorejo

(7)

BAB.8-7

Pembangunan Prasarana dan Sarana

Desa Sumbersuko

KECAMATAN WAGIR 1 Paket Pembangunan Prasarana dan Sarana

Desa Sidorahayu

Desa Petungsewu

Desa Pandanrejo

Desa Sukodadi

Desa Jedong

Desa Dalisodo

Desa Pandanlandung

Air Bersih Perdesaan (HIPAM) Desa Banjararum 1 Paket Pembangunan Prasarana dan Sarana

Air Bersih Perdesaan (HIPAM) Desa Watugede 1 Paket Pembangunan Prasarana dan Sarana

Air Bersih Perdesaan (HIPAM) Desa Langlang 1 Paket Pembangunan Prasarana dan Sarana

Air Bersih Perdesaan (HIPAM) Desa Dengkol 1 Paket Pembangunan Prasarana dan Sarana

Air Bersih Perdesaan (HIPAM) Desa Baturetno 1 Paket Pembangunan Prasarana dan Sarana

Air Bersih Perdesaan (HIPAM) Desa Randuagung 1 Paket Pembangunan Prasarana dan Sarana

Air Bersih Perdesaan (HIPAM) Desa Gunungrejo 1 Paket Pembangunan Prasarana dan Sarana

Air Bersih Perdesaan (HIPAM) Desa Purwoasri 1 Paket Pembangunan Prasarana dan Sarana

Air Bersih Perdesaan (HIPAM) Desa Klampok 1 Paket

Desa Wonorejo Kec.Singosari (Dsn

Blandit)

1 Paket

Desa Bocek

Karangploso 1 Paket

Desa Tawangargo

Karangploso 1 Paket

Desa Ngenep

Karangploso 1 Paket

Desa Tegalgondo

Karangploso 1 Paket

Desa Donowarih

Karangploso 1 Paket

Desa Girimoyo

(8)

BAB.8-8

Desa Gedog Kulon KECAMATAN

GONDANGLEGI

1 Paket

Desa Sepanjang KECAMATAN GONDANGLEGI

1 Paket

Desa Ganjaran KECAMATAN GONDANGLEGI

1 Paket

Desa Ketawang KECAMATAN GONDANGLEGI

1 Paket

Desa Putukrejo KECAMATAN GONDANGLEGI

1 Paket

Desa Panggungrejo KECAMATAN

GONDANGLEGI

1 Paket

Desa Sukorejo KECAMATAN GONDANGLEGI

1 Paket

Desa Sukosari KECAMATAN GONDANGLEGI

1 Paket

Desa Kalisongo

Kecamatan Dau 1 Paket Pembangunan Prasarana dan Sarana

Desa Karangwidoro

Desa Tegalweru

Desa Kucur

Desa Petungsewu

Desa Selorejo

Desa Gading Kulon

Kecamatan Dau 1 Paket

Desa Jambearjo

KECAMATAN TAJINAN 1 Paket

Desa Jatisari

Desa Ngawonggo

Desa Purwosekar

Desa Tangkilsari

SPAM di Desa Rawan Air/Pesisir/Terpencil

Desa Pandanmulyo

Kec.Tajinan 1 Paket Pembangunan Prasarana dan Sarana

Desa Pagedangan

(9)

BAB.8-9

Desa Sananrejo

KECAMATAN TUREN 1 Paket Pembangunan Prasarana dan Sarana

Desa Undaan

Desa Kemulan

Desa Tanggung

KECAMATAN TUREN 1 Paket

Desa Kasri KECAMATAN BULULAWANG

1 Paket

Desa gading KECAMATAN BULULAWANG

1 Paket

Desa Sukomulyo

Desa Wiyurejo

Desa Pandansari

Desa Ngabab

Desa Pujon Lor

Desa Madiredo

Tirtomoyo

Kec.Ampelgading 1 Paket Pembangunan Prasarana dan Sarana

Desa Gadungsari

Kecamatan Tirtoyudo 1 Paket Pembangunan Prasarana dan Sarana

Desa Karangkates

Kec.Sumberpucung 1 Paket

Pembangunan SPAM di Desa Rawan Air Ds. Sumberoto Kec.

Donomulyo 1 Paket Pembangunan Prasarana dan Sarana

Desa Pringgondani

Kec.Bantur 1 Paket Pembangunan Prasarana dan Sarana

Desa Srimulyo

Kecamatan Dampit 1 Paket Pembangunan Prasarana dan Sarana

Desa Jambangan

Desa Bumirejo

Desa Sumbersuko

Air Bersih Perdesaan (HIPAM) Desa Pojok 1 Paket

Desa Dampit (Dsn. Ngelak]) Kecamatan Dampit

1 Paket

Desa Amadanom

(10)

BAB.8-10

Desa Sidomulyo

Kecamatan Jabung 1 Paket Pembangunan Prasarana dan Sarana

desa Kemiri

Desa Jabung

Desa Slamparejo

Desa Gading Kembar

Desa Argosari

Desa Gunungjati

Desa Taji Kecamatan

Jabung 1 Paket

Desa Kenongo

Desa Kromengan

Kecamatan Kromengan 1 Paket Pembangunan Prasarana dan Sarana

Desa Peniwen

Desa Karangrejo

Desa Ngadirejo

Desa Balesari

Kecamatan Ngajum 1 Paket Pembangunan Prasarana dan Sarana

Desa Babadan

Desa Ngajum

Desa Kasembon

Desa Banjarsari

Desa Maguan

Kecamatan Ngajum 1 Paket

Desa Poncokusumo Kecamatan

Poncokusumo

1 Paket

Desa Dawuhan Kecamatan Poncokusumo

1 Paket

Desa Gubukklakah Kecamatan

Poncokusumo

1 Paket

Desa Ngadirejo Kecamatan Poncokusumo

(11)

BAB.8-11

Desa Ngadas Kecamatan Poncokusumo

1 Paket

Desa Belung Kecamatan Poncokusumo

1 Paket

Desa Sukoanyar

Kecamatan Wajak 1 Paket Pembangunan Prasarana dan Sarana

Desa Blayu

Desa Dadapan

Desa Bringin

Desa Patokpicis

Desa Sumberputih

Desa Sukolilo

Desa Ngembal

Desa Bambang

Desa Wonoayu

Kecamatan Wajak 1 Paket

Pemb. SPAM Perdesaan Rawan Air Ds. Jabung Kec.

Jabung 1 Paket

Pemb. SPAM Perdesaan Rawan Air Ds. Gampingan Kec.

Pagak 1 Paket

c. Permasalahan dan Tantangan Pengembangan Permukiman

1. Rumusan Masalah

Fungsi perumahan dan permukiman meliputi pelayanan pengembangan perumahan dan

permukiman mencakup prasarana dasar dan prasarana penunjang yang dapat menunjang kualitas

hidup meliputi : perumahan, air bersih dan air limbah, persampahan, Drainase, ruang terbuka hijau,

pertamanan serta penerangan jalan umum. Adapun permasalahan sektor Permukiman di

Kabupaten Malang adalah :

1. Terbatasnya kemampuan penyediaan prasarana dan sarana dasar permukiman;

2. Menurunnya kondisi bangunan gedung pemerintah;

3. Pelayanan air bersih belum optimal, disebabkan rendahnya kualitas pengelolaan

pelayanan air minum, terbatasnya jaringan pipa, terbatasnya sumber air, dan keadaan

geografis yang kurang mendukung;

(12)

BAB.8-12

5. Pengelolaan sampah belum dilaksanakan secara efektif dan efisien serta jangkauan

pelayanan yang masih rendah disebabkan kurangnya ketersediaan sarana prasarana

kebersihan;

6. Mulai menurunnya kondisi prasarana drainase;

7. Pengelolaan lahan ruang hijau terbuka belum optimal;

8. Pelayanan penerangan jalan umum belum merata.

2. Aspek Pendanaan

Pendanaan pembangunan PSD permukiman sebagian besar masih menjadi tanggungan

pemerintah pusat dan daerah baik provinsi maupun kabupaten. Pada wilayah perumahan yang

dibangun pengembang swasta ditanggung oleh masyarakat. Daya beli masyarakat rendah

seyogyanya diperlukan penyediaan rumah sehat yang terjangkau daya beli masyarakat, seperti

KPR.

3. Aspek Kelembagaan

Kelembagaan pembangunan PSD Permukiman saat ini adalah:

1. SNVT Pengembangan Permukiman Ditjen. Cipta Karya Departemen Pekerjaan Umum

mengelola pengembangan permukiman yang dibiayai APBN

2. Dinas Cipta Karya dan Tata Ruang Bidang Susunan Program Provinsi Jawa Timur

mengelola pengembangan permukiman yang dibiayai APBD Provinsi.

3. Bidang Tata Bangunan dan Jasa Konstruksi Dinas Umum Cipta Karya dan Tata Ruang

Kabupaten Malang mengelola pengembangan permukiman yang dibiayai APBD

Kabupaten.

Adapun tantangan Pengembangan Pengembangan Permukiman Kabupaten Malang

1. Menyiapkan agar semua kawasan perkotaan dan perdesaan memiliki rencana tata ruang yang terpadu, sehingga tidak terjadi ketimpangan perkembangan wilayah Pengembangan

2. Meningkatkan pelayanan sistem prasarana wilayah di kawasan perkotaan dan perdesaan dalam rangka meningkatkan hubungan ekonomi yang kondusif bagi pertumbuhan dan pemerataan ekonomi wilayah.

(13)

BAB.8-13

Tabel 8.7

Identifikasi Permasalahan dan Tantangan Pengembangan Permukiman Kabupaten Malang

No Permasalahan Pengembagan Permukiman

Tantangan

Pengembangan Alternatif Solusi

1 Aspek Teknis

2 Aspek Kelembagaan

3 Aspek Pembiayaan

4 Aspek Peran Serta Masyarakat/ Swasta

5 Aspek Lingkungan Permukiman

8.1.3. Analisis Kebutuhan Pengembangan Permukiman

Arahan pengembangan kawasan permukiman di Kabupaten Malang adalah sebagai berikut:

• Perlu memperhatikan tata air, budaya lokal serta kepentingan umum.

• Pengembangan kawasan permukiman dapat dibedakan atas kawasan permukiman penduduk yang telah ada dan kawasan permukiman baru.

• Pada permukiman/perumahan nelayan harus dilakukan upaya penataan dan perbaikan untuk meningkatkan kualitas lingkungan dan kawasan. Penempatan perumahan nelayan baru hendaknya disesuaikan dengan potensi sumber daya sekitar dan “market” hasil budidaya perikanan.

• Program pemanfaatan kawasan yang dapat diterapkan untuk kawasan permukiman yang telah ada antara lain: revitalisasi/penataan bangunan, penyediaan utilitas, penanganan sarana air bersih, air limbah dan persampahan, serta pemeliharaan drainase.

• Program pemanfaatan kawasan yang dapat diterapkan untuk kawasan permukiman baru antara lain: penataan bangunan, pengaturan pengambilan air tanah, reklamasi, pengaturan batas sempadan bangunan, program penghijauan sempadan, dll.

• Penetapan kawasan permukiman dilakukan dengan menegaskan kembali fungsi dan peran kawasan lindung (seperti kawasan sempadan, hutan, dan cagar alam) serta dalam hal pengaturan bangunan serta tata lingkungan yang dapat mendukung daya tarik wisata.

Permukiman yang saat ini tersebar di berbagai wilayah memiliki sistem pengelolaan yang berbeda:

(14)

BAB.8-14

2. Permukiman yang terletak di kawasan budidaya (non pertanian) mendapatkan

insentif pengembangan dengan meningkatkan pelayanan infrastruktur.

Untuk mewujudkan lingkungan permukiman yang baik, maka hal-hal yang harus diperhatikan adalah:

a. Untuk bangunan di sempadan sebaiknya tidak ada penambahan bangunan baru, ketinggian bangunan tidak melebihi ketinggian bangunan di daerah yang lebih tinggi (+ 2 lantai), sistem pembuangan domestik (cair dan padat) diatur sedemikian rupa sehingga tidak mengganggu kualitas air

b. Jika permukiman yang saat ini telah berkembang di kawasan lindung (hutan), maka kegiatan budidaya masyarakat perlu diatur agar tidak mengganggu fungsi lindung sebagai catchment area.

c. Untuk bangunan/permukiman di sepanjang jalan utama arsitektur bangunan diatur dengan rapi dan indah dengan mencirikan kekhasan masyarakat setempat, kepadatan bangunan dijaga untuk jangan sampai berubah agar tidak menambah beban jalan, dikembangkan alternatif pembangunan jalan lingkungan sekunder yang melayani pergerakan antar perumahan agar tidak perlu melalui jalan utama.

Tabel 8.8

Perkiraan Kebutuhan Program Pengembangan Permukiman di Perkotaan Untuk 5 TahunKabupaten Malang

No URAIAN Unit Tahun

I

Tahun II

Tahun III

Tahun IV

Tahun V Ket

-1 -2 -3 -4 -5 -6 -7 -8 -9

1 Jumlah Penduduk Jiwa

Kepadatan Penduduk Jiwa/Km2

Proyeksi Persebaran

Penduduk Jiwa/Km

2

Proyeksi Persebaran

Penduduk Miskin Jiwa/Km

2

2 Sasaran Penurunan Kawasan

Kumuh

3 Kebutuhan Rusunawa TB

4 Kebutuhan RSH Unit

5 Kebutuhan Pengembangan

(15)

BAB.8-15

Tabel 8.9

Perkiraan Kebutuhan Program Pengembangan Permukiman di Perdesaan Untuk 5 TahunKabupaten Malang

No URAIAN Unit Tahun Tahun Tahun Tahun Tahun Ket

I II III IV V

-1 -2 -3 -4 -5 -6 -7 -8 -9

1 Jumlah Penduduk Jiwa

Kepadatan Penduduk Jiwa/Km2

Proyeksi Persebaran

Penduduk Jiwa/Km

2

Proyeksi Persebaran

Penduduk Miskin Jiwa/Km

2

2 Desa Potensial Untuk

Agropolitan

3 Desa Potensial Untuk

Minapolitan Desa

4 Kawasan Bencana Kws

5 Kawasan Perbatasan Kws

6 Kawasan Permukiman

Pulau-pulau Kecil Kws

7 Desa Kategori Miskin Desa

8 Kawasan dengan

Komoditas Unggulan Kwa

8.1.4. Program-Program Sektor Pengembangan Permukiman

Kegiatan pengembangan permukiman terdiri dari pengembangan permukiman

kawasan perkotaan dan kawasan perdesaan. Pengembangan permukiman kawasan

perkotaan terdiri dari:

1) pengembangan kawasan permukiman baru dalam bentuk pembangunan Rusunawa

serta

2) peningkatan kualitas permukiman kumuh dan RSH.

Sedangkan untuk pengembangan kawasan perdesaan terdiri dari:

1) pengembangan kawasan permukiman perdesaan untuk kawasan potensial

(16)

BAB.8-16

2) pengembangan kawasan pusat pertumbuhan dengan program

PISEW (RISE),

3) desa tertinggal dengan program PPIP dan RIS PNPM.

Selain kegiatan fisik di atas program/kegiatan pengembangan permukiman dapat berupa

kegiatan non-fisik seperti penyusunan RP2KP dan RTBL KSK ataupun review bilamana

diperlukan.

Pengembangan Kawasan Permukiman Perkotaan

•Infrastruktur kawasan permukiman kumuh

•Infrastruktur permukiman RSH

•Rusunawa beserta infrastruktur pendukungnya

Pengembangan Kawasan Permukiman Perdesaan

•Infrastruktur kawasan permukiman perdesaan potensial (Agropolitan/Minapolitan)

•Infrastruktur kawasan permukiman rawan bencana

•Infrastruktur kawasan permukiman perbatasan dan pulau kecil

•Infrastruktur pendukung kegiatan ekonomi dan sosial (PISEW)

•Infrastruktur perdesaan PPIP

•Infrastruktur perdesaan RIS PNPM

8.1.5. Usulan Program Dan Kegiatan

a. Usulan Program dan Kegiatan Pengembangan Permukiman

Setelah melalui tahapan analisis kebutuhan untuk mengisi kesenjangan antara kondisi

eksisting dengan kebutuhan maka perlu disusun usulan program dan kegiatan. Namun usulan

program dan kegiatan terbatasi oleh waktu dan kemampuan pendanaan pemerintah

kabupaten/kota.

Sehingga untuk jangka waktu perencanaan lima tahun dalam RPI2JM dibutuhkan suatu

(17)

BAB.8-17

Tabel 8. 10

Format Usulan dan Prioritas Program Infrastruktur Permukiman Kabupaten

Rincian Kegiatan LOKASI Volume SATUAN TAHUN

Penataan/Peningkatan Infrastruktur Kawasan Permukiman Kumuh

Penataan/Peningkatan Infrastruktur Kawasan

Permukiman Kumuh Kawasan Pakis 1 KAWASAN 2016

Penataan/Peningkatan Infrastruktur Permukiman

RSH Kec. Pakis 1 KAWASAN 2017

Penataan/Peningkatan Infrastruktur Permukiman RSH

Kec.

Singosari 1 KAWASAN 2016 UKL/UPL Penataan/Peningkatan Infrastruktur

Permukiman RSH

Kec.

Singosari 1 KAWASAN 2016

DED Pembangunan Fisik RTH terpadu Kota Kec.

Singosari 1 Paket 2017 Penataan/Peningkatan Infrastruktur Permukiman

RSH

Kec.

Singosari 1 KAWASAN 2016 Pengembangan Sarana dan Prasarana pada Pemukiman

Tradisional dan Bersejarah(kawasan candi singosari)

Kec.

Singosari 1 Kaws 2015

UKL/UPL Pengembangan Sarana dan Prasarana pada Pemukiman Tradisional dan Bersejarah(kawasan candi singosari)

Kec.

Singosari 1 Kaws 2015

Penataan/Peningkatan Infrastruktur Permukiman

RSH Kec. Kepanjen 1 KAWASAN 2015

Peningkatan Kualitas Permukiman Kumuh

Kawasan Kepanjen Desa

Sengguruh, Desa Jenggolo

2016

UKL/UPL Peningkatan Kualitas Permukiman Kumuh

Kawasan Kepanjen Desa

Sengguruh, Desa Jenggolo

2016

Dukungan PSD Penanggulangan Kawasan Tradisional Kec. Tumpang 1 Kaws 2016 Pembangunan Fisik RTH terpadu Kota Kota Tumpang 1 Paket 2016

DED Pembangunan Fisik RTH terpadu Kota Kota Tumpang 1 Paket 2016 Pembangunan Fisik RTH terpadu Kota Kota Wagir 1 Paket 2019 DED Pembangunan Fisik RTH terpadu Kota Kota Wagir 1 Paket 2019

Pembangunan Fisik RTH terpadu Kota Kota Karanglo 1 Paket 2019 DED Pembangunan Fisik RTH terpadu Kota Kota Karanglo 1 Paket DED Pembangunan Fisik RTH terpadu Kota Kota Pakisaji Pembangunan Fisik RTH terpadu Kota Kota Pakisaji 1 Paket 2018

(18)

BAB.8-18

DED Pembangunan Fisik RTH terpadu Kota Kota

Bululawang 1 Paket 2018

Pembangunan Fisik RTH terpadu Kota Kota

Bululawang 1 Paket 2018

Operasional TPA

TPA

TALANGAGUNG 2015

Peningkatan Kwualitas Infrastruktur Permukiman

Kumuh Kec. Wajak 1 kawasan 2015

Peningkatan Kwualitas Infrastruktur Permukiman Kumuh

Kec. Sumbermanjing

Kulon

1 kawasan 2015

Penyediaan Infrastruktur Permukiman

Kaw.Minapolitan Kec. Wajak 1 Kawasan 2015

Penyediaan Infrastruktur Permukiman Kaw.Agropolitan

Kec.

Poncokusumo 1 Kawasan 2015

Revitalisasi Kws Kumuh Ds. Mangliawan, Ds Sekarputro

Revitalisasi Kws Kumuh Ds.

Mangliawan, Ds Sekarputro

2016

Peningkatan Kwualitas Infrastruktur Permukiman

Kumuh (DAK) Kab. Malang 12 Kawasan 2016

DED Pembangunan Fisik RTH terpadu Kota

Pembangunan Fisik RTH terpadu Kota Kota Dau 1 Paket 2017

(19)

BAB.8-19

b. Usulan Pembiayaan Pengembangan Permukiman

Dalam pengembangan permukiman, Pemerintah Daerah didorong untuk terus meningkatkan

alokasinya pada sektor tersebut serta mencari alternatif sumber pembiayaan dari

(20)

BAB.8-20

Tabel 8. 11

Usulan Pembiayaan Proyek Kabupaten Malang

Rincian Kegiatan

SUMBER PENDANAAN x Rp. 1.000,-

APBN DAK APBD PROV. APBD KAB /

KOTA BUMD KPS/SWASTA MASYARAKAT CSR

Rp. MURNI PHLN

Penataan/Peningkatan Infrastruktur

Kawasan Permukiman Kumuh

UKL/UPL penataan kawasan permukiman

kumuh

Penataan/Peningkatan Infrastruktur Kawasan Permukiman Kumuh

Pengembangan Sarana dan Prasarana pada Pemukiman Tradisional dan

Bersejarah(kawasan candi singosari)

3.000.000

150.000

UKL/UPL Pengembangan Sarana dan

Prasarana pada Pemukiman Tradisional dan Bersejarah(kawasan candi singosari)

500.000

(21)

BAB.8-21

Permukiman RSH 2.800.000

UKL/UPL Peningkatan Kualitas Permukiman

Kumuh

100.000

Dukungan PSD Penanggulangan Kawasan Tradisional

(22)

BAB.8-22

Peningkatan Kwualitas Infrastruktur

Permukiman Kumuh

1.400.000

Penyediaan Infrastruktur Permukiman Kaw.Minapolitan

3.000.000

300.000

Penyediaan Infrastruktur Permukiman Kaw.Agropolitan

3.000.000

14.000

Peningkatan Kwualitas Infrastruktur Permukiman Kumuh (DAK)

3.000.000

Pembangunan Fisik RTH terpadu Kota

1.000.000

(23)

BAB.8-23

Kawasan Perdesaan Malang

Timur

Kawasan Agropolitan dan Minapolitan

Kawasan Perdesaan PENYEDIAAN PENYEDIAAN INFRASTRUKTUR PRIMER BAGI MBR

PENGEMB. PS DESA POTENSIAL/AGROPOLI TAN/MINAPOLITAN PENINGKATAN

INFRASTRUKTUR PERDESAAN SKALA

PENYEDIAAN INFRASTRUKTUR PERDESAAN SKALA

(24)

BAB.8-24

Tabel 8. 12

Usulan Usulan Program dan Kegiatan Pengembangan Permukiman Kabupaten Malang

Rincian Kegiatan LOKASI Volume SATUAN TAHUN

SUMBER PENDANAAN x Rp. 1.000,-

Penataan/Peningkatan Infrastruktur Kawasan Permukiman Kumuh Desa Mangliawan,

Kec. Pakis

1 Kaws 2015

UKL/UPL penataan kawasan permukiman kumuh

Penataan/Peningkatan Infrastruktur Kawasan Permukiman Kumuh Kawasan Pakis 1 KAWASAN 2016

2.500.000 1.000.000

500.000

Penataan/Peningkatan Infrastruktur Permukiman RSH Kec. Pakis 1 KAWASAN 2017

1.250.000

Penataan/Peningkatan Infrastruktur Permukiman RSH Kec. Singosari 1 KAWASAN 2016

2.150.000

Penataan/Peningkatan Infrastruktur Permukiman RSH Kec. Singosari 1 KAWASAN 2016

2.150.000 1.000.000

500.000 Pengembangan Sarana dan Prasarana pada Pemukiman Tradisional dan

Bersejarah(kawasan candi singosari) Kec. Singosari 1 Kaws 2015

3.000.000

150.000 UKL/UPL Pengembangan Sarana dan Prasarana pada Pemukiman

Tradisional dan Bersejarah(kawasan candi singosari) Kec. Singosari 1 Kaws 2015

500.000

Penataan/Peningkatan Infrastruktur Permukiman RSH Kec. Kepanjen 1 KAWASAN 2015

2.800.000

Kawasan

UKL/UPL Peningkatan Kualitas Permukiman Kumuh

(25)

BAB.8-25

Kec. Sumbermanjing

Kulon

1 kawasan 2015

1.400.000

Penyediaan Infrastruktur Permukiman Kaw.Minapolitan Kec. Wajak 1 Kawasan 2015

3.000.000

300.000

Penyediaan Infrastruktur Permukiman Kaw.Agropolitan Kec.

Poncokusumo 1 Kawasan 2015

3.000.000

(26)

BAB.8-26

Peningkatan Kwualitas Infrastruktur Permukiman Kumuh (DAK) Kab. Malang 12 Kawasan 2016

3.000.000

Pembangunan Fisik RTH terpadu Kota Kota Dau 1 Paket 2017

1.000.000

100.000

(27)

BAB.8-27

8.2. PENATAAN BANGUNAN DAN LINGKUNGAN

8.2.1. Arahan Kebijakan Dan Lingkup Kegiatan

Penataan bangunan dan lingkungan adalah serangkaian kegiatan yang diperlukan sebagai bagian dari upaya pengendalian pemanfaatan ruang, terutama untuk mewujudkan lingkungan binaan, baik di perkotaan maupun di perdesaan, khususnya wujud fisik bangunan gedung dan lingkungannya.

Kebijakan penataan bangunan dan lingkungan mengacu pada Undang-undang dan peraturan antara lain:

1) UU No.1 tahun 2011 tentang Perumahan dan Kawasan Permukiman

2) UU No. 28 tahun 2002 tentang Bangunan Gedung

UU No. 28 tahun 2002 memberikan amanat bangunan gedung harus diselenggarakan secara tertib hukum dan diwujudkan sesuai dengan fungsinya, serta dipenuhinya persyaratan administratif dan teknis bangunan gedung.

3) PP 36/2005 tentang Peraturan Pelaksanaan UU No. 28 Tahun 2002 tentang Bangunan Gedung

PP ini membahas ketentuan fungsi bangunan gedung, persyaratan bangunan gedung, penyelenggaraan bangunan gedung, peran masyarakat, dan pembinaan dalam penyelenggaraan bangunan gedung. Dalam peraturan ini ditekankan pentingnya bagi pemerintah daerah untuk menyusun Rencana Tata Bangunan dan Lingkungan (RTBL) sebagai acuan rancang bangun serta alat pengendalian pengembangan bangunan gedung dan lingkungan.

4) Permen PU No. 06/PRT/M/2007 tentang Pedoman Umum Rencana Tata Bangunan dan Lingkungan

Sebagai panduan bagi semua pihak dalam penyusunan dan pelaksanaan dokumen RTBL, maka telah ditetapkan Permen PU No. 06/PRT/M/2007 tentang Pedoman Umum Rencana Tata Bangunan dan Lingkungan. Dalam peraturan tersebut, dijelaskan bahwa RTBL disusun pada skala kawasan baik di perkotaan maupun perdesaan yang meliputi kawasan baru berkembang cepat, kawasan terbangun, kawasan dilestarikan, kawasan rawan bencana, serta kawasan gabungan dari jenis-jenis kawasan tersebut. Dokumen RTBL yang disusun kemudian ditetapkan melalui peraturan walikota/bupati.

5) Permen PU No.14 /PRT/M/2010 tentang Standar Pelayanan Minimal bidang Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang

(28)

BAB.8-28

Lingkup kegiatan untuk dapat mewujudkan lingkungan binaan yang baik sehingga terjadi

peningkatan kualitas permukiman dan lingkungan meliputi:

a. Kegiatan penataan lingkungan permukiman

• Penyusunan Rencana Tata Bangunan dan Lingkungan (RTBL);

• Bantuan Teknis pengelolaan Ruang Terbuka Hijau (RTH);

• Pembangunan Prasarana dan Sarana peningkatan lingkungan pemukiman kumuh dan nelayan;

• Pembangunan prasarana dan sarana penataan lingkungan pemukiman tradisional. b. Kegiatan pembinaan teknis bangunan dan gedung

• Diseminasi peraturan dan perundangan tentang penataan bangunan dan lingkungan;

• Peningkatan dan pemantapan kelembagaan bangunan dan gedung;

• Pengembangan sistem informasi bangunan gedung dan arsitektur;

• Pelatihan teknis.

c. Kegiatan pemberdayaan masyarakat di perkotaan

• Bantuan teknis penanggulangan kemiskinan di perkotaan;

• Paket dan Replikasi.

8.2.2. Isu Strategis, Kondisi Eksisting, Permasalahan, Dan Tantangan

a. Isu Strategis Penataan Bangunan dan Lingkungan

Isu strategis untuk bidang PBL dapat dirumuskan adalah sebagai berikut:

1) Penataan Lingkungan Permukiman

a. Pengendalian pemanfaatan ruang melalui RTBL;

b. PBL mengatasi tingginya frekuensi kejadian kebakaran di perkotaan;

c. Pemenuhan kebutuhan ruang terbuka publik dan ruang terbuka hijau (RTH) di perkotaan;

d. Revitalisasi dan pelestarian lingkungan permukiman tradisional dan bangunan bersejarah berpotensi wisata untuk menunjang tumbuh kembangnya ekonomi lokal; e. Peningkatan kualitas lingkungan dalam rangka pemenuhan Standar Pelayanan Minimal; f. Pelibatan pemerintah daerah dan swasta serta masyarakat dalam penataan bangunan

dan lingkungan.

2) Penyelenggaraan Bangunan Gedung dan Rumah Negara

a. Tertib pembangunan dan keandalan bangunan gedung (keselamatan, kesehatan, kenyamanan dan kemudahan);

b. Pengendalian penyelenggaraan bangunan gedung dengan perda bangunan gedung di kab/kota;

c. Tantangan untuk mewujudkan bangunan gedung yang fungsional, tertib, andal dan mengacu pada isu lingkungan/ berkelanjutan;

d. Tertib dalam penyelenggaraan dan pengelolaan aset gedung dan rumah negara; e. Peningkatan kualitas pelayanan publik dalam pengelolaan gedung dan rumah Negara.

(29)

BAB.8-29

a. Jumlah masyarakat miskin pada tahun 2012 sebesar 29,13 juta orang atau sekitar

11,96% dari total penduduk Indonesia;

b. Realisasi DDUB tidak sesuai dengan komitmen awal termasuk sharing in-cash sesuai MoU PAKET;

c. Keberlanjutan dan sinergi program bersama pemerintah daerah dalam penanggulangan kemiskinan.

Isu strategis PBL ini terkait dengan dokumen-dokumen seperti RTR, scenario pembangunan daerah, RTBL yang disusun berdasar skala prioritas dan manfaat dari rencana tindak yang meliputi a) Revitalisasi, b) RTH, c) Bangunan Tradisional/bersejarah dan d) penanggulangan kebakaran, bagi pencapaian terwujudnya pembangunan lingkungan permukiman yang layak huni, berjati diri, produktif dan berkelanjutan.

Tabel 8. 13

Isu-Isu Strategis Sektor Pengembangan Permukiman Skala Kabupaten

No Kegiatan Sektor PBL Isu Strategis Sektor PBL

1 Penataan Lingkungan Permukiman

2 Penyelenggaraan Bangunan Gedung dan

Rumah Negara

3 Pemberdayaan Komunitas dalam Penanggulangan

Kemiskinan

b. Kondisi Eksisting Penataan Bangunan dan Lingkungan

Pola penggunaan lahan di kota Malang dimanfaatkan sebagai kawasan budidaya yang dapat dikelompokkan menjadi 2 bagian yaitu kawasan terbangun dan kawasan tak terbangun. Karakteristik penggunaan lahan di kota Malang adalah sebagai berikut :

Permukiman

Permukiman yang terdapat pada kota Malang dapat dibedakan menjadi 3 (tiga) kelompok, yaitu :

a. Kelompok pertama, kawasan permukiman intensitas penggunaan lahan rendah dengan perpetakan lahan yang cukup baik. Kawasan permukiman ini berada di sekitar pusat-pusat lingkungan.

b. Kelompok kedua, kawasan permukiman intensitas penggunaan lahan sedang dengan perpetakan lahan yang cukup baik. Kawasan permukiman ini berada di sekitar pusat kota.

c. Kelompok ketiga, kawasan permukiman intensitas penggunaan lahan tinggi dengan perpetakan lahan yang cukup baik. Kawasan permukiman ini berada di pusat kota.

Perdagangan dan Jasa

(30)

BAB.8-30

Industri

Sektor industri pengembangan produksinya untuk memenuhi tingkat nasional, regional dan local.

Fasilitas Umum

Fasilitas umum berupa pendidikan, kesehatan, peribadatan, dan fasilitas umum lainnya yaitu perkantoran. Untuk fasilitas umum berupa pendidikan, kesehatan, peribadatan dan makam penyebarannya tidak merata ada sebagian permukiman yang mempunyai fasilitas umum yang terbatas.

Ruang Terbuka Hijau/RTH

RTH di Malang berupa makam, lahan pertanian dan lapangan olahraga. Di dalam kawasan permukiman, keberadaan ruang terbuka telah dipenuhi dengan adanya makam, lapangan olahraga dan pertanian yang meliputi persawahan, pertambakan, perkebunan.

Kebijaksanaan penataan bangunan secara umum mengatur hal-hal yang terkait dengan intensitas penggunaan lahan yang terdiri atas komponen-komponen :

Koefisien Dasar Bangunan (KDB)

Koefisien Lantai Bangunan (KLB)

Ketinggian Bangunan (KB)

Luas Persil

Garis Sempadan Bangunan

Penataan koefisien dasar bangunan pada dasarnya mengarahkan bahwa kawasan pusat kota yang umumnya terdiri atas bangunan-bangunan non permukiman seharusnya memiliki nilai koefisien dasar bangunan yang lebih tinggi daripada nilai koefisien dasar bangunan pada kawasan permukiman atau pada kawasan pinggiran kota. Arahan ini sejalan dengan pengaturan KLB dan pengaturan ketinggian bangunan dimana bangunan-bangunan pada kawasan pusat kota seharusnya memiliki nilai koefisien lantai bangunan dan ketinggian bangunan yang lebih besar daripada kawasan permukiman dan kawasan pinggiran kota.

Tabel 8. 14

Peraturan Daerah/ Peraturan Gubernur/ Peraturan Bupati/ peraturan lainnya terkait pengembangan permukiman

No Perda/ Pergub/ Perbup/Peraturan Lainnya Amanat Kebijakan

Daerah Jenis Produk Pengaturan _{No/ Tahun} _Perihal

1

2

3

(31)

BAB.8-31

Tabel 8. 15

Penataan Lingkungan Permukiman

No

Kawasan Trasdisional RTH _{Pemenuhan SPM} _{Penanganan Kebakaran}

Nama Kawasan

Dukungan Infrastruktur CK

Lokasi/ Nama

RTH

Luas RTH % Luas RTH

Ketersediaan

IMB % IMB

H S B G

N Instansi Prasarana Kebakaran

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

(32)

BAB.8-32

Tabel 8. 16

Penyelenggaran Bangunan Gedung Rumah Negara

No Kawasan/ Kecamatan

Jumlah BG Negara

berdasarkan fungsi Status kepemilikan

Kondisi bangunan

Ketersediaan Utilitas BG

Fungsi Hunian

:...unit

Fungsi Keagamaan

:...unit

Fungsi Usaha

:...unit

Fungsi Sosial Budaya :...unit

Fungsi Khusus

:...unit

dst

Tabel 8. 17

Pemberdayaan Komunitas dalam Penanggulangan Kemiskinan

No Kecamatan Kegiatan PNPM

Perkotaan (P2KP)

Kegiatan Pemberdayaan lainnya

(33)

BAB.8-33

c. Permasalahan dan Tantangan

Dalam kegiatan penataan bangunan dan lingkungan terdapat beberapa permasalahan dan tantangan yang dihadapi, antara lain:

Penataan Lingkungan Permukiman:

• Masih kurang diperhatikannya kebutuhan sarana sistem proteksi kebakaran;

• Belum siapnya landasan hukum dan landasan operasional berupa RTBL untuk lebih melibatkan pemerintah daerah dan swasta dalam penyiapan infrastruktur guna pengembangan lingkungan permukiman;

• Menurunnya fungsi kawasan dan terjadi degradasi kawasan kegiatan ekonomi utama kota, kawasan tradisional bersejarah serta heritage;

• Masih rendahnya dukungan pemda dalam pembangunan lingkungan permukiman yang diindikasikan dengan masih kecilnya alokasi anggaran daerah untuk peningkatan kualitas lingkungan dalam rangka pemenuhan SPM.

Penyelenggaraan Bangunan Gedung dan Rumah Negara:

• Masih adanya kelembagaan bangunan gedung yang belum berfungsi efektif dan efisien dalam pengelolaan Bangunan Gedung dan Rumah Negara;

• Masih kurangnya perda bangunan gedung untuk kota metropolitan, besar, sedang, kecil di seluruh Indonesia;

• Meningkatnya kebutuhan NSPM terutama yang berkaitan dengan pengelolaan dan penyelenggaraan bangunan gedung (keselamatan, kesehatan, kenyamanan dan kemudahan);

• Kurang ditegakkannya aturan keselamatan, keamanan dan kenyamanan Bangunan Gedung termasuk pada daerah-daerah rawan bencana;

• Prasarana dan sarana hidran kebakaran banyak yang tidak berfungsi dan kurang mendapat perhatian;

• Lemahnya pengaturan penyelenggaraan Bangunan Gedung di daerah serta rendahnya kualitas pelayanan publik dan perijinan;

• Banyaknya Bangunan Gedung Negara yang belum memenuhi persyaratan keselamatan, keamanan dan kenyamanan;

• Penyelenggaraan Bangunan Gedung dan Rumah Negara kurang tertib dan efisien;

• Masih banyaknya aset negara yang tidak teradministrasikan dengan baik.

Penyelenggaraan Sistem Terpadu Ruang Terbuka Hijau:

• Masih kurang diperhatikannya kebutuhan sarana lingkungan hijau/terbuka, sarana olah raga.

Kapasitas Kelembagaan Daerah:

• Masih terbatasnya kesadaran aparatur dan SDM pelaksana dalam pembinaan penyelenggaraan bangunan gedung termasuk pengawasan;

(34)

BAB.8-34

• Masih perlunya peningkatan dan pemantapan kelembagaan bangunan gedung di daerah dalam fasilitasi penyediaan perangkat pengaturan.

Tabel 8. 18

Identifikasi Permasalahan dan Tantangan Pengembangan Permukiman Kabupaten Malang

No Aspek PBL

Permasalahan Pengembagan Permukiman

Tantangan Pengembangan

Alternatif Solusi

Kegiatan Penataan Lingkungan Permukiman

1 _{Aspek Teknis}

2 Aspek Kelembagaan

3 _{Aspek Pembiayaan}

4 Aspek Peran Serta Masyarakat/

Swasta

Kegiatan Penyelenggaraan Bangunan Gedung dan Rumah NegaraPermukiman

1 _{Aspek Teknis}

2 Aspek Kelembagaan

3 _{Aspek Pembiayaan}

Swasta

Kegiatan Pemberdayaan Komunitas dalam Penanggulangan Kemiskinan

1 _{Aspek Teknis}

2 _{Aspek Kelembagaan}

3 Aspek Pembiayaan

Swasta

8.2.3. Analisis Kebutuhan Penataan Bangunan dan Lingkungan

Analisis kebutuhan Program dan Kegiatan untuk sektor PBL oleh Kab/Kota, hendaknya

mengacu pada Lingkup Tugas DJCK untuk sector PBL yang dinyatakan pada Permen PU No. 8

Tahun 2010, seperti yang telah dijelaskan pada Subbab 8.2.1.

Pada Permen PU No.8 tahun 2010, dijabarkan kegiatan dari Direktorat PBL meliputi:

(35)

BAB.8-35

Dengan kegiatan yang terkait adalah penyusunan Rencana Tata Bangunan dan Lingkungan

(RTBL), Rencana Induk Sistem Proteksi permukiman tradisional dan bersejarah, pemenuhan

Standar Pelayanan Minimal (SPM), dan pemenuhan Ruang Terbuka Hijau (RTH) di perkotaan.

- RTBL (Rencana Tata Bangunan dan Lingkungan)

RTBL berdasarkan Permen PU No. 6 Tahun 2007 tentang Pedoman Umum Rencana Tata

Bangunan dan Lingkungan didefinisikan sebagai panduan rancang bangun suatu

ingkungan/kawasan yang dimaksudkan untuk mengendalikan pemanfaatan ruang, penataan

bangunan dan lingkungan, serta memuat materi pokok ketentuan program bangunan dan

lingkungan, rencana umum dan panduan rancangan, rencana investasi, ketentuan pengendalian

rencana, dan pedoman pengendalian pelaksanaan pengembangan lingkungan/kawasan. Materi

pokok dalam Rencana Tata Bangunan dan Lingkungan meliputi:

• Program Bangunan dan Lingkungan;

• Rencana Umum dan Panduan Rancangan;

• Rencana Investasi;

• Ketentuan Pengendalian Rencana;

• Pedoman Pengendalian Pelaksanaan.

- RISPK atau Rencana Induk Sistem Proteksi Kebakaran

RISPK atau Rencana Induk Sistem Proteksi Kebakaran seperti yang dinyatakan dalam Permen PU

No. 26 tahun 2008 tentang Persyaratan Teknis Sistem Proteksi Kebakaran pada Bangunan

Gedung dan Lingkungan, bahwa Sistem Proteksi Kebakaran pada Bangunan Gedung dan

Lingkungan adalah sistem yang terdiri atas peralatan, kelengkapan dan sarana, baik yang

terpasang maupun terbangun pada bangunan yang digunakan baik untuk tujuan sistem proteksi

aktif, sistem proteksi pasif maupun cara-cara pengelolaan dalam rangka melindungi bangunan dan

lingkungannya terhadap bahaya kebakaran.

Penyelenggaraan sistem proteksi kebakaran pada bangunan gedung dan lingkungan meliputi

proses perencanaan teknis dan pelaksanaan Kebakaran (RISPK), pembangunan prasarana dan

sarana lingkungan konstruksi, serta kegiatan pemanfaatan, pelestarian dan pembongkaran

sistem proteksi kebakaran pada bangunan gedung dan lingkungannya.

RISPK terdiri dari Rencana Sistem Pencegahan Kebakaran dan Rencana Sistem Penanggulangan

Kebakaran di Kabupaten/Kota untuk kurun waktu 10 tahun. RISPK memuat rencana kegiatan

(36)

BAB.8-36

kebakaran pada kota, lingkungan bangunan dan bangunan gedung, serta kegiatan edukasi

pencegahan kebakaran kepada masyarakat dan kegiatan penegakan Norma, Standar, Pedoman

dan Manual (NSPM).

RISPK juga memuat rencana tentang penanggulangan kebakaran yang terdiri dari rencana

kegiatan pemadaman kebakaran serta penyelamatan jiwa dan harta benda.

- Penataan Lingkungan Permukiman Tradisional/Bersejarah

Pendekatan yang dilakukan dalam melaksanakan Penataan Lingkungan Permukiman Tradisional

adalah:

1. Koordinasi dan sinkronisasi dengan Pemerintah Daerah;

2. Pendekatan Tridaya sebagai upaya pemberdayaan terhadap aspek manusia, lingkungan

dan kegiatan ekonomi masyarakat setempat;

3. Azas "berkelanjutan" sebagai salah satu pertimbangan penting untuk menjamin

kelangsungan kegiatan;

4. Rembug warga dalam upaya menggali sebanyak mungkin aspirasi masyarakat, selain itu

juga melakukan pelatihan keterampilan teknis dalam upaya pemberdayaan masyarakat.

- Standar Pelayanan Minimal (SPM)

Analisa kebutuhan Program dan Kegiatan juga mengacu pada Permen PU No.14 tahun 2010

tentang Standar Pelayanan Minimal Bidang Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang. Khusus untuk

sektor PBL, SPM juga terkait dengan SPM Penataan Ruang dikarenakan kegiatan penataan

lingkungan permukiman yang salah satunya melakukan pengelolaan kebutuhan Ruang Terbuka

Hijau (RTH) di perkotaan.

Standar SPM terkait dengan sektor PBL sebagaimana terlihat pada tabel 8.19, yang dapat

dijadikan acuan bagi Kabupaten/Kota untuk menyusun kebutuhan akan sektor Penataan Bangunan

dan Lingkungan.

b. Kegiatan Penyelenggaraan Bangunan Gedung dan Rumah Negara

Kegiatan penyelenggaraan Bangunan Gedung dan Rumah Negara meliputi:

1. Menguraikan kondisi bangunan gedung negara yang belum memenuhi persyaratan

keandalan yang mencakup (keselamatan, keamanan, kenyamanan dan kemudahan);

2. Menguraikan kondisi Penyelenggaraan Bangunan Gedung dan Rumah Negara;

(37)

BAB.8-37

PENGEMBANGAN

KAWASAN PERMUKIMAN

PENGEMBANGAN KAWASAN PERMUKIMAN

DUKUNGAN PSD PENANGGULANGAN

KAWASAN TRADISIONAL

PENYUSUNAN RENCANA INDUK SPK

PERCONTOHAN RUANG TERBUKA

HIJAU

PENYUSUNAN RAPERDA BANGUNAN

GEDUNG

(38)

BAB.8-38

Untuk dapat melakukan pendataan terhadap kondisi bangunan gedung dan rumah negara perlu

dilakukan pelatihan teknis terhadap tenaga pendata HSBGN, sehingga perlu dilakukan pendataan

kegiatan pembinaan teknis penataan bangunan gedung

c. Kegiatan Pemberdayaan Komunitas dalam Penanggulangan Kemiskinan

Program yang mencakup pemberdayaan komunitas dalam penanggulangan kemiskinan adalah

PNPM Mandiri, yang dilaksanakan dalam bentuk kegiatan P2KP (Program Penanggulangan

Kemiskinan di Perkotaan). P2KP merupakan program pemerintah yang secara substansi berupaya

menanggulangi kemiskinan melalui pemberdayaaan masyarakat dan pelaku pembangunan lokal

lainnya, termasuk Pemerintah Daerah dan kelompok peduli setempat.

Tabel 8. 19

Tabel Kebutuhan Sektor Penataan Bangunan dan Lingkungan

Rincian Kegiatan LOKASI Volume SATUAN TAHUN

UKL/UPL Penataan/Peningkatan

Infrastruktur Permukiman RSH Kec. Singosari 1 KAWASAN 2016 DED Pembangunan Fisik RTH terpadu Kota Kota Karanglo 1 Paket

Pemb. SPAM Perdesaan Rawan Air Ds. Sidoluhur Kec.

Lawang 1 Paket 2018

DED Pembangunan Fisik RTH terpadu Kota Kota Lawang 1 Paket 2016

8.2.4. Usulan Program Dan Kegiatan

Setelah memperhatikan kriteria kesiapan maka dapat dirumuskan usulan program dan

kegiatan Penataan Bangunan dan Lingkungan kabupaten/kota yang disusun berdasarkan

(39)

BAB.8-39

Tabel 8. 20

Usulan Program dan Kegiatan Pengembangan Penataan Bangunan dan Lingkungan

Kabupaten Malang

Rincian Kegiatan

SUMBER PENDANAAN x Rp. 1.000,- APBN

DAK APBD PROV. APBD KAB / KOTA BUMD KPS/SWASTA MASYARAKAT CSR

Rp. MURNI PHLN

UKL/UPL Penataan/Peningkatan Infrastruktur Permukiman

RSH 1.000.000 500.000

Pemb. SPAM Perdesaan Rawan Air 220.000

DED Pembangunan Fisik RTH terpadu Kota 200.000 100.000

220.000 - - 1.000.000 700.000 - - - 100.000

(40)

BAB.8-40

8.3. SISTEM PENYEDIAAN AIR MINUM (SPAM)

8.3.1. Arahan Kebijakan Dan Lingkup Kegiatan

Beberapa peraturan perundangan yang menjadi dasar dalam pengembangan sistem penyediaan air minum (SPAM) antara lain:

i) Undang-Undang No. 7 Tahun 2004 tentang Sumber Daya Air

Pada pasal 40 mengamanatan bahwa pemenuhan kebutuhan air baku untuk air minum rumah tangga dilakukan dengan pengembangan sistem penyediaan air minum (SPAM). Untuk pengembangan sistem penyediaan air minum menjadi tanggung jawab Pemerintah dan Pemerintah Daerah.

ii) Undang-Undang No. 17 Tahun 2007 tentang Rencana Program Jangka Panjang (RPJP) Tahun 2005-2025

Perundangan ini mengamanatkan bahwa kondisi sarana dan prasarana masih rendah aksesibilitas, kualitas, maupun cakupan pelayanan.

iii) Peraturan Pemerintah No. 16 Tahun 2005 tentang Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum

Bahwa Pengembangan SPAM adalah kegiatan yang bertujuan membangun, memperluas dan/atau meningkatkan sistem fisik (teknik) dan non fisik (kelembagaan, manajemen, keuangan, peran masyarakat, dan hukum) dalam kesatuan yang utuh untuk melaksanakan penyediaan air minum kepada masyarakat menuju keadaan yang lebih baik. Peraturan tersebut juga menyebutkan asas penyelenggaraan pengembangan SPAM, yaitu asas kelestarian, keseimbangan, kemanfaatan umum, keterpaduan dan keserasian, keberlanjutan, keadilan, kemandirian, serta transparansi dan akuntabilitas.

iv) Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No. 20/PRT/M/2006 tentang Kebijakan dan Strategi Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum

Peraturan ini mengamanatkan bahwa dalam rangka peningkatan pelayanan/ penyediaan air minum perlu dilakukan pengembangan SPAM yang bertujuan untuk membangun, memperluas, dan/atau meningkatkan sistem fisik dan non fisik daam kesatuan yang utuh untuk melaksanakan penyediaan air minum kepada masyarakat menuju keadaan yang lebih baik dan sejahtera.

v) Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No. 14/PRT/M/2010 tentang Standar Pelayanan Minimal Bidang Pekerjaan Umum dan Tata Ruang

Peraturan ini menjelaskan bahwa tersedianya akses air minum yang aman melalui Sistem Penyediaan Air Minum dengan jaringan perpipaan dan bukan jaringan perpipaan terlindungi dengan kebutuhan pokok minimal 60 liter/orang/hari.

Pemerintah dalam hal ini adalah Direktorat Pengembangan Air Minum, Ditjen Cipta Karya,

Kementerian Pekerjaan Umum yang mempunyai tugas melaksanakan sebagian tugas pokok

(41)

BAB.8-41

produk pengaturan, pembinaan dan pengawasan serta fasilitasi di bidang pengembangan sistem

penyediaan air minum. Adapun fungsinyaantara lain mencakup:

• Menyusun kebijakan teknis dan strategi pengembangan sistem penyediaan air minum;

• Pembinaan teknik, pengawasan teknik dan fasilitasi pengembangan sistem penyediaan air minum termasuk penanggulangan bencana alam dan kerusuhan sosial;

• Pengembangan investasi untuk sistem penyediaan air minum;

• Penyusunan norma, standar, prosedur dan kriteria serta pembinaan kelembagaan dan peran serta masyarakat di bidang air minum.

8.3.2. Isu Strategis, Kondisi Eksisting, Permasalahan, dan Tantangan

A. ISU STRATEGIS PENGEMBANGAN SPAM

Terdapat isu-isu strategis yang diperkirakan akan mempengaruhi Kabupaten Malang

dalam upaya upaya untuk mencapai target pembangunan di bidang air minum.

Dalam hal yang demikian khususnya Kabupaten Malang dapat meuwujudkan hal – hal berikut :

1. Mencapai target pelayanan air bersih sesuai dengan Millenium Development Goals

(MDG);

2. Meningkatkan kualitas pelayanan air bersih secara konsisten dan bertahap sesuai dengan

PerMen PU NO : 18/PRT/M2007.

3. Merencanakan pengembangan SPAM secara umum, baik dengan jaringan perpipaan

maupun bukan jaringan perpipaan serta menjadi pedoman bagi penyelenggara dan

Kabupaten Malang dalam mengembangkan SPAM.

B. Kondisi Eksisting Pengembangan SPAM

Bidang air minum/bersih di Kabupaten Malang saat ini ditangani oleh 2 (dua) institusi,

yaitu Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) Kabupaten Malang dan Dinas Cipta Karya dan Tata

Ruang. Kedua institusi tersebut dalam hal ini saling mendukung program dalam hal penyediaan air

bersih satu sama lain, dengan target terpenuhinya kebutuhan masyarakat Kabupaten Malang akan

air bersih yang mudah dan murah. Tidak ada pembagian yang kaku dari keduannya, namun secara

garis besar PDAM menangani pelayanan air bersih di perkotaan dengan sasaran dan prioritasnya

adalah masyarakat yang bermukim diwilayah ibukota kecamatan, sedangkan Dinas Cipta Karya