SKRIPSI
Diajukan untuk memenuhi sebagai persyaratan memperoleh Gelar Sarjana Hukum Pada Fakultas Hukum UPN “Veteran” Jawa Timur
Oleh :
HENGKI ADI PRASETYA NPM. 0771010138
YAYASAN KESEJAHTERAAN PENDIDIKAN DAN PERUMAHAN UNIVERSITAS PEMBANGUNAN NASIONAL “VETERAN” JAWA TIMUR
FAKULTAS HUKUM PROGRAM STUDI ILMU HUKUM
PERLINDUNGAN KONSUMEN TERHADAP PRODUK YANG CACAT BARANG
(Studi kasus di Badan Penyelesaian Sengketa Konsumen Surabaya)
Disusun oleh :
HENGKI ADI PRASETYA
NPM. 0771010138
Telah disetujui untuk mengikuti Ujian Skripsi
Menyetujui,
MENGETAHUI DEKAN
Hariyo Sulistiyantoro.S.H.,MM. NIP. 19620625 199103 1 001
PEMBIMBING UTAMA
Subani, SH, M.Si.
NIP. 19510504 198303 1 001
PEMBIMBING PENDAMPING
PERLINDUNGAN KONSUMEN TERHADAP PRODUK YANG CACAT BARANG
(Studi kasus di Badan Penyelesaian Sengketa Konsumen Surabaya)
Disusun oleh :
HENGKI ADI PRASETYA
NPM. 0771010138
Telah dipertahankan dihadapan dan diterima oleh Tim Penguji Skripsi Program Studi Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Pembangunan Nasional
“Veteran” Jawa Timur Pada tanggal : 13 Mei 2011
Tim Penguji : Tanda Tangan
1. H. Sutrisno.S.H.,M.Hum. : (...)
NIP. 19601212 198803 1 001
2. Hariyo Sulistiyantoro.S.H.,MM. : (...) NIP. 19620625 199103 1 001
3. Subani SH, MSi. : (...)
NIP. 19510504 198303 1 001
Mengetahui DEKAN
Saya yang bertanda tangan di bawah ini :
Nama : Hengki Adi Prasetya
Tempat/Tgl Lahir : Gresik / 27 Juni 1989
NPM : 0771010138
Konsentrasi : Perdata
Alamat : Jl. Semolowaru Utara 8/15, Surabaya
Menyatakan dengan sebenarnya bahwa skripsi saya dengan judul :
“PERLINDUNGAN KONSUMEN TERHADAP PRODUK YANG CACAT BARANG (Studi kasus di Badan Penyelesaian Sengketa Konsumen Surabaya)“
dalam rangka memenuhi syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Pembangunan Nasional “Veteran” Jawa Timur adalah benar-benar hasil karya cipta saya sendiri, yang saya buat sesuai dengan ketentuan yang berlaku, bukan hasil jiplakan (plagiat).
Apabila di kemudian hari ternyata skripsi ini hasil jiplakan (plagiat) maka, saya bersedia dituntut di depan pengadilan dan dicabut gelar kesarjanaan (Sarjana Hukum) yang saya peroleh.
Demikian surat pernyataan ini saya buat dengan sebenar-benarnya dengan penuh rasa tanggung jawab atas segala akibat hukumnya.
Mengetahui Surabaya, 31 Mei 2011
KAPROGDI Penulis
Subani, SH, M.Si. Hengki Adi Prasetya
Alhamdulillah puji syukur yang sedalam-dalamnya penyusun panjatkan
Kehadirat Allah SWT yang telah melimpahkan rahmat dan hidayah-Nya
sehingga dapat menyelesaikan skripsi ini yang berjudul “PERLINDUNGAN
KONSUMEN TERHADAP PRODUK YANG CACAT BARANG (studi
kasus di Badan Penyelesaian Sengketa Konsumen Surabaya)“.
Skripsi ini disusun dalam rangka untuk melengkapi salah satu syarat
guna menyelesaikan sarjana hukum program studi Strata I Ilmu Hukum pada
Fakultas Hukum Universitas Pembangunan Nasional " Veteran " Jawa Timur.
Pada kesempatan ini penulis mengucapkan banyak terima kasih atas bantuan
dan bimbingan serta saran yang sangat berharga kepada :
1. Bapak Hariyo Sulistiyantoro, S.H., MM., selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Pembangunan Nasional “Veteran” Jawa Timur.
2. Bapak Sutrisno, S.H., M.Hum., selaku Wakil Dekan I Fakultas Hukum
Universitas Pembangunan Nasional “Veteran” Jawa Timur .
3. Bapak Drs. Ec. Gendut Sukarno, MS., selaku Wakil Dekan II Fakultas
Hukum Universitas Pembangunan Nasional “Veteran” Jawa Timur .
4. Bapak Subani, S.H., M.Si., selaku Kepala Program Studi Ilmu Hukum
Fakultas Hukum Universitas Pembangunan Nasional “Veteran” Jawa
Timur, serta selaku Dosen Pembimbing Utama yang telah memberikan
bimbingan dan pengarahan kepada penulis dalam pembuatan skripsi ini,
pembuatan skripsi ini, sehingga penulis dapat menyelesaikan dengan baik.
6. Bapak Didik Sahadi M.Si., selaku ketua Badan Penyelesaian Sengketa
Konsumen (BPSK) Surabaya, yang bersedia meluangkan waktu untuk
memberikan informasi dan data yang dibutuhkan penyusun guna
menyelesaikan skripsi ini serta seluruh pegawai BPSK Surabaya yang tidak
dapat Penulis sebutkan satu-persatu, atas kerjasamanya dalam pelaksanaan
skripsi ini.
7. Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Hukum Universitas Pembangunan Nasional
“Veteran” Jawa Timur.
8. Bapak Sariyanto selaku Kepala Bagian Tata Usaha Fakultas Hukum
Universitas Pembangunan Nasional “Veteran” Jawa Timur.
9. Kedua orang tua tercinta, adik Adi D.Yulianto., adik Nizzar A.Sayidan.,
serta seluruh keluarga besar penulis yang telah memberikan dukungan
moril maupun materiil serta doanya selama ini.
10.Sahabat-sahabat tercinta, Tigor, Koko, Dani, Wimar, Yuda, Ajeng, Adit,
Gita, Permana, serta seluruh Mahasiswa/i Fakultas Hukum Universitas
Pembangunan Nasional “Veteran” Jawa Timur, yang telah membantu dan
memberikan saran sebagai masukan di dalam pembuatan skripsi ini.
Penulis menyadari bahwa penulisan skripsi ini jauh dari kesempurnaan
dan masih banyak terdapat kesalahan-kesalahan, untuk itu segala kritik
maupun saran yang sifatnya membangun sangat penulis perlukan demi
Allah SWT. Akhir kata semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi semua pihak
yang memerlukannya.
Surabaya, 31 Mei 2011
HALAMAN PERSETUJUAN ... ii
HALAMAN PENGESAHAN ... iii
HALAMAN PENGESAHAN REVISI ... iv
KATA PENGANTAR ... vi
DAFTAR ISI... ix
ABSTRAKSI ... xi
BAB I PENDAHULUAN ... 1
1.1. Latar Belakang Masalah... 1
1.2. Rumusan Masalah ... 5
1.3. Tujuan Penelitian ... 5
1.4. Manfaat Penelitian ... 6
1.5. Kajian Pustaka ... 6
1.5.1. Pengertian Konsumen ... 6
1.5.2. Pengertian Pelaku Usaha ... 10
1.5.3. Perlindungan Konsumen ... 14
a). Azas Perlindungan Konsumen... 14
b). Tujuan Perlindungan Konsumen…... 15
1.5.4. Pengertian produk….. ... 17
1.5.5. Cacat produk……….. ... 18
1.6. Metode Penelitian ... 20
2). Bahan Hukum Sekunder ... 21
3). Bahan Hukum Tersier ... 22
1.6.3. Metode Pengumpulan Data ... 22
1.6.4. Metode Analisis Data ... 22
1.7. Lokasi Penelitian ... 23
1.8. Waktu Penelitian ... 23
1.9. Sistematika Penulisan ... … 23
BAB II BENTUK PERLINDUNGAN HUKUM BAGI KONSUMEN TERHADAP PRODUK YANG CACAT BARANG ... 25
2.1. Produk Cacat Carang ... 25
2.2. Tanggung Jawab Produk ... 29
2.3. Sanksi ... 34
BAB III UPAYA-UPAYA HUKUM DALAM PENYELESAIAN SENGKETA KONSUMEN TERHADAP PRODUK YANG CACAT BARANG… ... 39
3.1. Penyelesaian Sengketa Melalui Pengadilan ... 40
3.2. Penyelesaian Sengketa Di Luar Pengadilan ... 45
BAB IV PENUTUP ... 53
4.1. Kesimpulan ... 53
4.2. Saran…… ... 53
DAFTAR PUSTAKA…. ... 55
Nama Mahasiswa : HENGKI ADI PRASETYA
NPM : 0771010138
Tempat Tanggal Lahir : Gresik, 27 Juni 1989
Program Studi : Strata 1 (S1)
Judul Skripsi :
PERLINDUNGAN KONSUMEN TERHADAP PRODUK YANG
CACAT BARANG
(Studi Kasus di Badan Penyelesaian Sengketa Konsumen Surabaya)
ABSTRAKSI
Sebagai pihak yang lemah, konsumen perlu mendapatkan perlindungan hukum. Perlindungan hukum terhadap konsumen dirasa sangat penting mengingat masih dapat diketemukannya produk cacat dipasaran. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui tentang bentuk perlindungan hukum bagi pihak konsumen terhadap produk yang cacat barang serta untuk mengetahui bagaimana bentuk upaya hukum dalam penyelesaian sengketa konsumen bila mengalami kerugian akibat produk yang cacat barang. Penelitian ini merupakan jenis penelitian hukum yuridis normatif yang bersifat deskriptif analisis. Data penelitian ini meliputi data primer dan data sekunder. Data primer merupakan data utama penelitian ini. Sedangkan data sekunder digunakan sebagai pendukung data primer. Teknik pengumpulan data yang dipergunakan adalah dengan menggunakan studi kepustakaan, perolehan bahan hukum melalui penelitian kepustakaan dikumpulkan dengan cara mencari dan mempelajari serta memahami buku-buku ilmiah yang memuat pendapat beberapa sarjana. Data yang diperoleh kemudian dianalisis dengan menggunakan cara metode diskriptif analisis.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa konsumen yang mengalami kerugian akibat cacat produk dapat menuntut ganti kerugian sebagai tanggung jawab produk pelaku usaha. Selain itu, terdapat sanksi yang dapat dikenakan kepada pelaku usaha yang telah merugikan konsumen akibat cacat produk tersebut sebagaimana telah diatur dalam Undang-Undang No. 8 Tahun 1999 Tentang Perlindungan Konsumen (UUPK).
Adapun upaya hukum yang ditempuh oleh konsumen yang mengalami kerugian akibat cacat produk yaitu dapat melalui litigasi maupun non litigasi. Dalam kasus yang penulis angkat, proses penyelesaiannya menggunakan non litigasi yaitu melalui Badan Penyelesaian Sengketa Konsumen (BPSK). Manfaat yang diperoleh dari penelitian ini adalah untuk memberikan masukan kepada BPSK serta pihak-pihak yang terkait agar lebih tegas dalam menyelesaikan masalah konsumen dan menerapkan hak-hak yang diberikan undang-undang kepada konsumen.
1.1. Latar Belakang Masalah
Pembangunan perekonomian nasional yang diarahkan untuk mendukung
tumbuhnya dunia usaha, akan mampu menghasilkan beraneka ragam barang dan
jasa yang pada akhirnya diharapkan dapat meningkatkan kesejahteraan bagi
masyarakat banyak dan sekaligus mendapatkan kepastian atas barang dan / atau
jasa yang diperoleh dari perdagangan tanpa mengakibatkan kerugian bagi
konsumen.
Perkembangan ekonomi yang pesat menghasilkan berbagai jenis dan
variasi dari masing-masing jenis barang dan/atau jasa yang dapat dikonsumsi.
Barang dan/atau jasa tersebut pada umumnya merupakan barang dan/atau jasa
yang sejenis maupun yang bersifat komplomenter satu terhadap lainnya. Dengan
perkembangan produk yang sedemikian luasnya dan dengan dukungan kemajuan
teknologi telekomunikasi dan informatika, dimana terjadi perluasan ruang gerak
arus transaksi barang dan/atau jasa melintasi batas-batas wilayah suatu negara,
konsumen pada akhirnya dihadapkan pada berbagai jenis barang dan/atau jasa
yang ditawarkan secara variatif, baik yang berasal dari produk domestik dimana
konsumen berkediaman maupun yang berasal dari luar negeri.
Setiap orang, pada suatu waktu, dalam posisi tunggal atau sendiri maupun
berkelompok bersama orang lain, dalam keadaan apapun pasti menjadi
ini, pada satu sisi menguntungkan masyarakat karena tersedianya barang
dan/atau jasa kebutuhan mereka, tetapi dari sisi lain menyangkut mutu,
syarat-syarat penjualan dan pelayanan kondisi purna jual dari barang atau jasa
konsumen, dan kondisi konsumen yang pada umunya lemah. 1
Ada sejumlah faktor yang menyebabkan posisi konsumen lemah yaitu
antara lain:
1. Masih rendahnya tingkat kesadaran konsumen akan hak-haknya.
2. Belum terkondisikannya “masyarakat konsumen” karena memang sebagian masyarakat ada yang belum mengetahui tentang apa saja hak-haknya dan kemana hak-haknya dapat disalurkan jika mendapatkan kesulitan atau kekurangan dari standar barang atau jasa yang sewajarnya.
3. Belum terkondisikannya masyarakat konsumen menjadi masyarakat yang mempunyai kemauan untuk menuntut hak-haknya.
4. Proses peradilan yang ruwet dan memakan waktu berkepanjangan. 5. Posisi konsumen yang selalu lemah.2
Sebagai pihak yang lemah, konsumen perlu mendapatkan perlindungan
hukum. Perlindungan terhadap konsumen dipandang secara material maupun
formal makin terasa sangat penting, mengingat makin lajunya ilmu pengetahuan
dan teknologi yang merupakan motor pergerakan produktivitas dan efisiensi
produsen atas barang atau jasa yang dihasilkannya dalam rangka mencapai
sasaran usaha. di Indonesia, perlindungan konsumen merupakan suatu keharusan
yang wajib untuk ditingkatkan mengingat pada dasarnya setiap orang di
Indonesia merupakan konsumen. 3
1
Az. Nasution, Konsumen dan Hukum,Pustaka Sinar Harapan, Jakarta, 1995, hal. 22
2
Happy Susanto, Hah-Hak Konsumen Jika Dirugikan, Seri Panduan Praktis, Visimedia, Jakarta Selatan, 2008, hal 29-30
3
Sebagaimana kita ketahui, dari keterbukaan ruang arus perdagangan
barang dan/ jasa akan memberikan begitu banyak tantangan baik sebagai
konsumen, produsen/pengusaha ataupun pemerintah, salah satu aspeknya adalah
bahwa akan semakin meningkat permasalahan perlindungan konsumen.4
Permasalahan yang menyangkut tentang perlindungan konsumen begitu kompeks
apalagi sekarang dengan semakin berkembangnya alat komunikasi seperti
internet yang belakangan ini sangat marak sekali tanpa pandang usia pemakainya
menyebabkan perubahan terhadap pola hidup masyarakat terutama di kota-kota
besar yang menginginkan serba cepat dan efisien dalam mengkonsumsi suatu
barang dan / atau jasa.
Salah satu barang yang dewasa ini dapat membantu efisiensi dalam
berkomunikasi dan sangat pesat perkembangannya yaitu alat komunikasi telepon
gengam atau handphone. Berbagai merk telah hadir di tengah-tengah masyarakat,
mulai dari merk global yang lebih terdahulu dikenal masyarakat, hingga
merk-merk lokal buatan Tiongkok yang akhir-akhir ini membanjiri pasar handphone di
tanah air.
Hal ini sepatutnya diiringi dengan kualitas terhadap barang tersebut
mengingat alat komunikasi adalah hal penting bagi kebanyakan orang. Tetapi
akibat perang harga yang berlomba- lomba memberikan harga termurah, pada
akhirnya kualitas dikesampingkan, dengan harapan biaya produksinya dapat
4
ditekan seminimal mungkin supaya menjadi harga yang termurah dan cepat laku
dipasaran sehingga dapat bersaing dengan merk-merk yang lain.
Akhirnya, pihak konsumenlah yang dirugikan. Hal ini dapat diketahui
dari peristiwa yang merugikan konsumen dan pernah diadukan kepada Badan
Penyelesaian Sengketa Konsumen (BPSK) kota Surabaya yaitu salah satu
handphone bermerk lokal buatan Tiongkok. Pihak konsumen merasa bahwa
produk yang telah dibelinya terdapat cacat produk karena tidak dapat difungsikan
sebagaimana mestinya.
Dari kasus tersebut diatas, konsumen sebagai pihak yang lemah perlu
mendapatkan perlindungan hukum. Perlindungan konsumen di Indonesia
merupakan suatu keharusan yang wajib untuk ditingkatkan mengingat pada
dasarnya setiap orang di Indonesia adalah konsumen, dan pada masalah ini
kebanyakan orang Indonesia adalah pengguna telepon genggam.
Berpijak dari peristiwa-peristiwa yang banyak merugikan konsumen di
Indonesia, maka pemerintah memberikan perlindungan kepada masyarakat
Indonesia dengan menerbitkan Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 Tentang
Perlindungan Konsumen (UUPK). Hal ini penting karena hanya hukum yang
memiliki kekuatan untuk memaksa pelaku usaha untuk mentaatinya, dan juga
hukum memiliki sanksi yang tegas. Mengingat dampak penting yang dapat
ditimbukan akibat tindakan pelaku usaha yang sewenang-wenang dan hanya
mengutamakan keuntungan dari bisnisnya sendiri, maka pemerintah memiliki
samping ketentuan hukum yang melindungi kepentingan konsumen belum
memadai. 5
Dengan berlakunya Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 Tentang
Perlindungan Konsumen, tidak dimaksudkan untuk mematikan usaha para pelaku
usaha, tetapi justru sebaliknya perlindungan konsumen dapat mendorong iklim
berusaha yang sehat yang mendorong lahirnya perusahaan yang tangguh dalam
menghadapi persaingan melalui penyediaan barang dan/ jasa yang berkualitas.
1.2. Perumusan Masalah
Sesuai dengan uraian latar belakang tersebut, maka pembahasan dalam
Proposal yang berjudul “ Perlindungan Konsumen Terhadap Produk Yang
Cacat Barang“, akan dibatasi pada permasalahan-permasalahan sebagai berikut :
1) Bagaimana bentuk perlindungan hukum bagi pihak konsumen terhadap
produk yang cacat barang?
2) Bagaimana bentuk upaya hukum yang dapat dilakukan untuk penyelesaian
sengketa konsumen bila mengalami kerugian akibat produk yang cacat
barang?
1.3. Tujuan Penelitian
Tujuan dari penulisan skripsi ini adalah untuk :
1) Mengetahui tentang bentuk perlindungan hukum bagi pihak konsumen
terhadap produk yang cacat barang.
5
2) Mengetahui bagaimana bentuk upaya hukum dalam penyelesaian sengketa
konsumen bila mengalami kerugian akibat produk yang cacat barang.
1.4. Manfaat Penelitian
a. Manfaat Teoritis
Hasil penelitian ini diharapkan dapat mengembangkan ilmu pengetahuan
hukum perdata, khususnya terkait mengenai bentuk perlindungan hukum bagi
pihak konsumen terhadap produk yang cacat barang.
b. Manfaat Praktis
Hasil penelitian diharapkan dapat menjadi informasi konkrit bagi usaha
pembaharuan hukum perdata khususnya bagi hakim, pengacara, pengugat,
ketika mengajukan upaya hukum yang dapat ditempuh dalam menyelesaikan
masalah sengketa konsumen.
1.5. Kajian Pustaka
Tinjauan Umum mengenai konsumen, pelaku usaha, perlindungan konsumen,
pengertian produk serta cacat produk.
1.5.1. Pengertian Konsumen.
Dalam peraturan perundang-undangan di Indonesia, istilah
“konsumen” sebagai definisi yuridis formal ditemukan pada
Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen (UUPK).
Menurut UUPK pasal 1 ayat 2, “konsumen adalah setiap orang pemakai
kepentingan diri sendiri, keluarga, orang lain maupun makhluk hidup
lain dan tidak untuk diperdagangkan”.
Dari definisi yuridis formal diatas, dapat dikatakan bahwa semua
orang adalah konsumen karena membutuhkan barang dan jasa untuk
mempertahankan hidupnya sendiri, keluarganya, ataupun untuk
memelihara/merawat harta bendanya.
Sebelum muncul UUPK, yang diberlakukan pemerintah mulai 20
April 2000 praktis hanya sedikit pengertian normatif yang tegas tentang
konsumen dalam hukum positif di Indonesia. Dalam garis-garis besar
haluan negara (Ketetapan MPR No. II/MPR/1993) disebutkan kata
konsumen dalam rangka membicarakan tentang sasaran bidang
perdagangan. Sama sekali tidak ada penjelasan lebih lanjut tentang
pengertian istilah ini dalam ketetapan tersebut.
Diantara ketentuan normatif itu, terdapat Undang-Undang Nomor
5 Tahun 1999 tentang Larangan Praktek Monopoli dan Persaingan Usaha
Tidak Sehat. Dalam UU ini memuat suatu definisi tentang konsumen,
Yaitu setiap pemakai dan atau pengguna barang dan atau jasa, baik untuk
kepentingan sendiri maupun untuk kepentingan orang lain. Isitilah lain
yang sedikit dekat dengan konsumen adalah ”pembeli”. Istilah ini dapat
dijumpai dalam Kitab Undang-Undang Hukum Perdata. 6
6
Adapun yang memberikan arti lain, yaitu konsumen berasal dari
”consumer”, secara harfiah berarti seseorang atau suatu perusahaan yang
membeli barang atau menggunakan jasa atau seseorang atau sesuatu
perusahaan yang membeli barang-barang tertentu atau menggunakan
persediaan atau sejumlah barang. 7
Sebagai konsumen barang dan jasa, konsumen memiliki sejumlah
hak dan kewajiban. Pengetahuan tentang hak-hak konsumen sangat
penting agar orang bisa bertindak sebagai konsumen yang kritis dan
mandiri. Tujuannya, jika ditengarai adanya tindakan yang tidak adil
terhadap konsumen, konsumen secara spontan menyadari akan hal itu.
Konsumen kemudian bisa bertindak lebih jauh untuk memperjuangkan
hak-haknya.8
Berdasarkan UUPK pasal 4, hak-hak konsumen sebagai berikut:
a. Hak atas kenyamanan, dan keselamatan dalam mengonsumsi barang/jasa.
b. Hak untuk memilih dan mendapatkan barang/jasa sesuai dengan nilai tukar dan kondisi seta jaminan yang dijanjikan.
c. Hak atas informasi yang benar, jelas, dan jujur mengenai kondisi dan jaminan barang/jasa.
d. Hak untuk didengar pendapat dan keluhannya atas barang/jasa yang digunakan.
e. Hak untuk mendapatkan advokasi, perlindungan, dan upaya penyelesaian sengketa perlindungan konsumen secara patut.
f. Hak untuk mendapat pembinaan dan pendidikan konsumen.
h. Hak untuk mendapatkan konpensasi, ganti rugi, atau penggantian, jika barang/jasa yang diterima tidak sesuai dengan perjanjian atau tidak sebagaimana mestinya.
i. Hak-hak yang diatur dalam ketentuan peraturan perundang-undangan lainya.
Disamping hak-hak konsumen yang telah disebutkan diatas,
konsumen juga memiliki sejumlah kewajiban yang harus diperhatikan.
Dalam UUPK pasal 5, dinyatakan bahwa kewajiban konsumen sebagai
berikut.
a. Membaca atau mengikuti petunjuk informasi pemakaian dan pemanfaatan barang/jasa. Tujuannya adalah untuk menjaga keamanan dan keselamatan bagi konsumen itu sendiri. Oleh karena itu, konsumen perlu membaca dan meneliti label, etiket, kandungan barang dan jasa, serta tata cara penggunaannya.
b. Beritikad baik dalam melakukan transaksi pembelian barang/ jasa. Itikad baik sangat diperlukan ketika konsumen akan bertransaksi. Dengan itikad yang baik, kebutuhan konsumen terhadap barang dan jasa yang diinginkannya bisa terpenuhi dengan penuh kepuasan.
c. Membayar sesuai dengan nilai tukar yang disepakati. Konsumen perlu membayar barang dan jasa yang telah dibeli, tentunya dengan nilai tukar yang disepakati.
d. Mengikuti upaya penyelesaian hukum sengketa perlindungan konsumen secara patut. Ketika dirasa ada keluhan terhadap barang/jasa yang telah didapat, konsumen perlu secepatnya menyelesaikan masalah tersebut dengan pelaku usaha. Perlu diperhatikan agar penyelesaian masalah sebisa mungkin dilakukan dengan cara damai. Jika tidak ditemui titik penyelesaian, cara hukum bisa dilakukan asalkan memperhatikan norma dan prosedur yang berlaku.
Kewajiban-kewajiban tersebut sangat berguna bagi konsumen
agar selalu berhati-hati dalam melakukan transaksi ekonomi dan
hubungan dagang. Dengan cara demikian, setidaknya konsumen dapat
menimpanya. Untuk itulah, perhatian terhadap kewajiban sama
pentingnya dengan perhatian terhadap hak-haknya sebagai konsumen. 9
Adapun terjadi pelanggaran terhadap hak konsumen, akan
dikenakan sanksi. Pada dasarnya, hubungan antara konsumen dengan
pelaku usaha adalah hubungan hukum keperdataan, tapi UUPK juga
mengenakan sanksi pidana bagi pelanggar hak-hak konsumen.10
Sebagaimana disebutkan dalam UUPK pasal 45 ayat 3, “Penyelesaian
sengketa di luar pengadilan sebagaimana dimaksudkan pada ayat 2 tidak
menghilangkan tanggung jawab pidana sebagaimana diatur dalam
undang-undang”.
1.5.2. Pelaku Usaha.
Berdasarkan UUPK pasal 1 ayat 3 disebutkan bahwa “pelaku
usaha adalah setiap orang perseorangan atau badan usaha, baik yang
berbentuk badan hukum maupun bukan badan hukum yang didirikan dan
berkedudukan atau melakukan kegiatan dalam wilayah hukum negara
Republik Indonesia, baik sendiri maupun bersama-sama melalui
perjanjian menyelenggarakan kegiatan usaha dalam berbagai bidang
ekonomi”.
Dalam penjelasan undang-undang yang termasuk dalam pelaku
usaha adalah perusahaan, korporasi, BUMN, koperasi, importer,
pedagang, distributor dan lain-lain. Dengan demikian, pelaku usaha tidak
9
Ibid, hal 28 10
hanya diartikan sebagai pihak pembuat yang menghasikan produk saja,
tetapi juga mereka yang terkait dengan penyampaian/peredaran produk
hingga sampai ketangan konsumen.
Kajian atas perlindungan terhadap konsumen tidak dapat
dipisahkan dari telaah terhadap hak-hak dan kewajiban produsen.
Berdasarkan Directive, pengertian “produsen” meliputi:11
(1) Pihak yang menghasilkan produk akhir berupa barang-barang
manufaktur. Mereka ini bertanggung jawab atas segala kerugian
yang timbul dari barang yang mereka edarkan ke masyarakat,
termasuk bila kerugian timbul akibat cacatnya barang yang
merupakan komponen dalam proses produksinya.
(2) Produsen bahan mentah atau komponen suatu produk.
(3) Siapa saja, yang dengan membubuhkan nama, merek, ataupun
tanda-tanda lain dalam produk menampakkan dirinya sebagai produsen
dari suatu barang.
Dalam pasal 6 UUPK, produsen disebut sebagai pelaku usaha
mempunyai hak sebagai berikut:
a. Hak untuk menerima pembayaran yang sesuai dengan kesepakatan mengenai kondisi dan nilai tukar barang dan/atau jasa yang diperdagangkan.
11
b. Hak untuk mendapat perlindungan hukum dari tindakan konsumen yang beritikad tidak baik.
c. Hak untuk melakukan pembelaan diri sepatutnya di dalam penyelesaian hukum sengketa konsumen.
d. Hak untuk rehabilitasi nama baik apabila terbukti secara hukum bahwa kerugian konsumen tidak diakibatkan oleh barang dan/atau jasa yang diperdagangkan.
e. Hak-hak yang diatur dalam ketentuan peraturan perundang-undangan.
Disamping hak-hak pelaku usaha yang telah disebutkan diatas,
pelaku usaha juga memiliki sejumlah kewajiban yang harus diperhatikan.
Dalam UUPK pasal 7, dinyatakan bahwa kewajiban pelaku usaha sebagai
berikut:
a. Beritikad baik dalam menjalankan kegiatan usahanya.
b. Memberikan informasi yang benar, jelas dan jujur mengenai kondisi dan jaminan barang dan/atau jasa serta memberi penjelasan penggunaan, perbaikan, dan pemeliharaan.
c. Memperlakukan atau melayani konsumen secara benar dan jujur serta tidak diskriminatif.
d. Menjamin mutu barang dan/atau jasa yang diproduksi dan/atau diperdagangkan berdasarkan ketentuan standar mutu barang dan/atau jasa yang berlaku.
e. Memberi kesempatan kepada konsumen untuk menguji dan/atau mencoba barang dan/atau jasa tertentu serta memberi jaminan dan/atau garansi atas barang yang dibuat dan/atau yang diperdagangkan.
f. Memberi kompensasi, ganti rugi dan/atau penggantian atas kerugian akibat penggunaan, pemakaian, dan pemanfaatan barang dan/atau jasa yang diperdagangkan.
g. Memberi kompensasi ganti rugi dan/atau penggantian apabila barang dan/atau jasa yang diterima atau dimanfaatkan tidak sesuai dengan perjanjian.
Dalam UUPK pelaku usaha diwajibkan beritikad baik dalam
melakukan kegiatan usahanya, sedangkan bagi konsumen diwajibkan
jasa. Itikad baik lebih ditekankan pada pelaku usaha, karena meliputi
semua tahapan dalam melakukan kegiatan usahanya, sehingga dapat
diartikan bahwa kewajiban pelaku usaha untuk beritikad baik dimulai
sejak barang dirancang/diproduksi sampai pada tahap purna penjualan,
sebaliknya konsumen hanya diwajibkan beritikad baik dalam melakukan
transaksi pembelian barang dan/atau jasa.
Tentang kewajiban kedua pelaku usaha yaitu memberikan
informasi yang benar, jelas dan jujur mengenai kondisi dan jaminan
barang dan/atau jasa serta memberi penjelasan penggunaan, perbaikan,
dan pemeliharaan, disebabkan karena informasi disamping merupakan
hak konsumen, juga karena ketiadaan informasi yang tidak memadai dari
pelaku usaha merupakan salah satu jenis cacat produk, yang akan sangat
merugikan kosumen.
Pentingnya penyampaian informasi yang benar terhadap
konsumen mengenai suatu produk, agar konsumen tidak salah terhadap
gambaran mengenai suatu produk tertentu. Penyampaian informasi
terhadap konsumen dapat berupa representasi, peringatan, maupun yang
berupa instruksi.
Diperlukan representasi yang benar terhadap suatu produk, karena
salah satu penyebab terjadinya kerugian terhadap konsumen adalah
terjadinya misrepresentasi terhadap suatu produk. Selain representasi,
produk yang merupakan informasi bagi konsumen, walaupun keduanya
memiliki fungsi yang berbeda yaitu instruksi terutama telah
diperhitungkan untuk menjamin efisiensi penggunaan produk, sedangkan
peringatan dirancang untuk menjamin keamanan penggunaan produk.
1.5.3. Perlindungan Konsumen.
Berdasarkan UUPK pasal 1 ayat 1 disebutkan bahwa
“Perlindungan konsumen adalah segala upaya yang menjamin adanya
kepastian hukum untuk memberi perlindungan kepada konsumen”.
Kepastian hukum untuk melindungi hak-hak konsumen, yang
diperkuat melalui undang-undang khusus, memberikan harapan agar
pelaku usaha tidak lagi bertindak sewenang-wenang yang selalu
merugikan hak-hak kosumen. Dengan adanya UUPK beserta perangkat
hukum lainnya, konsumen memiliki hak dan posisi yang berimbang,
dengan demikian konsumen dapat menggugat atau menuntut apabila
ternyata hak-haknya telah dirugikan atau dilanggar oleh pelaku usaha. 12
Upaya perlindungan konsumen didasarkan pada sejumlah asas
dan tujuan yang telah diyakini bisa memberikan arahan dalam
penerapannya di tingkatan praktis. Dengan adanya asas dan tujuan yang
jelas, hukum perlindungan konsumen memiliki dasar pijakan yang
benar-benar kuat.
12
a. Asas Perlindungan Konsumen
Berdasarkan UUPK pasal 2, ada lima asas perlindungan konsumen.
1) Asas Manfaat
Maksud asas ini adalah untuk mengamanatkan bahwa segala upaya dalam penyelenggaraan perlindungan konsumen harus memberikan manfaat sebesar-besarnya bagi kepentingan konsumen dan pelaku usaha secara keseluruhan.
2) Asas Keadilan
Asas ini dimaksudkan agar partisipasi seluruh rakyat bisa diwujudkan secara maksimal dan memberikan kesempatan kepada konsumen dan pelaku usaha untuk memperoleh haknya dan melaksanakan kewajibannya secara adil.
3) Asas Keseimbangan
Asas ini dimaksudkan untuk memberikan keseimbangan antara kepentingan konsumen, pelaku usaha, dan pemerintah dalam arti material atau spiritual.
4) Asas Keamanan dan Keselamatan Konsumen
Asas ini dimaksudkan untuk memberikan jaminan atas keamanan dan keselamatan kepada konsumen dalam penggunaan, pemakaian, dan pemanfaatan barang/jasa yang dikonsumsi atau digunakan. 5) Asas Kepastian Hukum
Asas ini dimaksudkan agar baik pelaku usaha maupun konsumen menaati hukum dan memperoleh keadilan dalam penyelenggaraan perlindungan konsumen, serta negara menjamin kepastian hukum.
b. Tujuan Perlindungan Konsumen
Dalam UUPK pasal 3, disebutkan bahwa tujuan perlindungan
konsumen sebagai berikut.
1) Meningkatkan kesadaran, kemampuan, dan kemandirian konsumen untuk melindungi diri.
2) Mengangkat harkat dan martabat konsumen dengan cara
menghindarkannya dari ekses negatif pemakaian barang/jasa.
3) Meningkatkan pemberdayaan konsumen dalam memilih,
4) Menciptakan sistem perlindungan konsumen yang mengandung unsur kepastian hukum dan keterbukaan informasi serta akses untuk mendapatkan informasi.
5) Menumbuhkan kesadaran pelaku usaha mengenai pentingnya perlindungan konsumen sehingga tumbuh sikap yang jujur dan bertanggung jawab dalam berusaha.
6) Meningkatkan kualitas barang/jasa yang menjamin kelangsungan usaha produksi barang dan/jasa, kesehatan, kenyamanan, keamanan, dan keselamatan konsumen.13
Upaya mewujudkan tujuan tersebut tidak mudah, karena kendala
yang dihadapi tidak terbatas pada rendahnya kesadaran konsumen akan
hak-haknya, tetapi juga adanya persepsi yang salah dikalangan sebagian
besar pelaku usaha bahwa perlindungan terhadap konsumen akan
menimbulkan kerugian terhadap pelaku usaha. 14
Persepsi tersebut akan mudah diluruskan bila disadari bahwa:
1. Konsumen dan pelaku usaha adalah pasangan yang saling
membutuhkan. Usaha pelaku usaha tidak akan dapat berkembang
dengan baik bila konsumen banyak dirugikan oleh banyaknya produk
yang tidak memenuhi syarat.
2. Bila ada pelaku usaha yang melakukan kecurangan dalam melakukan
kegiatan usahanya, maka kecurangan ini tidak akan merugikan
konsumen saja, tetapi juga akan merugikan pelaku usaha yang jujur
dan bertanggung jawab.
13
Ahmadi Miru dan Sutarman Yodo, Hukum Perlindungan Konsumen, PT. Rajagrafindo Persada, Jakarta, 2008, hal, 33
14
3. Kesempatan untuk mengembangkan dan meningkatkan usaha bagi
pelaku usaha yang bertanggung jawab dapat diwujudkan tidak dengan
jalan merugikan kepentingan konsumen, tetapi dapat dicapai melalui
peningkatan mutu dan daya saing produk yang memenuhi syarat
perlindungan konsumen.
4. Pemerintah bertanggung jawab atas pembinaan dan pengawasan
penyelenggaraan perlindungan konsumen yang menjamin
diperolehnya hak konsumen dan pelaku usaha serta dilaksanakannya
kewajiban konsumen dan pelaku usaha.
1.5.4. Pengertian produk.
Dalam pengertian luas, produk ialah segala barang dan jasa yang
dihasilkan oleh suatu proses sehingga produk berkaitan erat dengan
teknologi. Berdasarkan UUPK pasal 1 ayat 4 disebutkan bahwa “Barang
adalah setiap benda baik berwujud maupun tidak berwujud, baik
bergerak maupun tidak bergerak, dapat dihabiskan maupun tidak dapat
dihabiskan, yang dapat diperdagangkan, dipakai, dipergunakan, atau
dimanfaatkan oleh konsumen”. 15
Berkaitan dengan istilah barang dan/atau jasa, sebagai pengganti
terminologi tersebut digunakan kata produk. Saat ini produk sudah
berkonotasi barang atau jasa. Semula kata produk hanya mengacu pada
15
pengertian barang. Dalam dunia perbankan misalnya, istilah produk
dipakai juga untuk menamakan jenis-jenis layanan perbankan. 16
1.5.5. Cacat Produk.
Tim Kerja Penyusun Naskah Akademis Badan Pembinaan Hukum
Nasional Departemen Kehakiman RI merumuskan pengertian produk
yang cacat sebagai berikut.
“Setiap produk yang tidak dapat memenuhi tujuan pembuatannya, baik karena kesengajaan, atau kealpaan dalam proses produksinya maupun disebabkan hal-hal lain yang terjadi dalam peredarannya, atau tidak menyediakan syarat-syarat keamanan bagi manusia atau harta benda mereka dalam penggunaannya, sebagai layaknya diharapkan orang”.
Pengertian cacat dalam KUH Perdata diartikan sebagai cacat yang
“sungguh-sungguh” bersifat sedemikian rupa yang menyebabkan barang
itu “tidak dapat digunakan” dengan sempurna sesuai dengan keperluan
yang semestinya dihayati oleh benda itu atau cacat itu mengakibatkan
“berkurangnya manfaat” benda tersebut dari tujuan yang semestinya. Dari
pengertian ini maka ada satu tanggung jawab bagi produsen untuk
mengutamakan kualitas barang yang diproduksi daripada mengejar
kuantitas atau jumlah yang diproduksi. 17
Untuk mengetahui kapan suatu produk mengalami cacat, dapat
dibedakan atas tiga kemungkinan, yaitu kesalahan produksi, cacat desain
16
Shidarta, op.cit., hal 8 17
dan informasi yang tidak memadai, yang selanjutnya dapat diuraikan
sebagai berikut:
a. Kesalahan produksi.
Kesalahan produksi ini dapat dibedakan atas dua bagian, yaitu
pertama adalah kesalahan yang meliputi kegagalan proses produksi,
pemasangan produk, kegagalan pada sarana inspeksi, apakah karena
kelalaian manusia atau ketidakberesan pada mesin dan yang serupa
dengan itu, sedangkan yang kedua adalah produk-produk yang telah
sesuai dengan rancangan dan spesifikasi yang dimaksudkan oleh
pembuat, namun terbukti tidak aman dalam pemakaian normal.
b. Cacat desain.
Pada cacat desain ini, cacat terjadi pada tingkat persiapan
produk. Hal ini terdiri atas desain, komposisi atau konstruksi.
c. Informasi yang tidak memadai.
Informasi yang tidak memadai ini berhubungan dengan
pemasaran suatu produk, dimana keamanan suatu produk ditentukan
oleh informasi yang diberikan kepada pemakai yang berupa
pemberian label produk, cara penggunaan, peringatan atas resiko
tertentu atau hal lainnya sehingga produsen pembuat dan supplier
dipergunakan sebagaimana dimaksudkan. Dengan demikian,
produsen berkewajiban untuk memperhatikan keamanan produknya.18
Disamping itu, ada juga yang membagi kecacatan atas empat,
yaitu kesalahan produksi, cacat desain, cacat instruksi, dan
misrepresentasi. Pembagian kecacatan produk atas beberapa tipe
tersebut mendapat sanggahan-sanggahan, karena misrepresentasi
tidak dianggap sebagai cacat produk, sedangkan cacat instruksi
digolongkan sebagai cacat desain, demikian pula dengan cacat
produksi dan cacat desain juga tidak jelas perbedaannya.
1.6. Metode Penelitian
1.6.1. Jenis dan Tipe Penelitian
Jenis penelitian yang digunakan adalah yuridis normatif yaitu
penelitian hukum yang dilakukan berdasarkan norma dan kaidah dari
peraturan perundangan, khususnya yang berkaitan dengan
Undang-Undang Perlindungan Konsumen. 19
Tipe penelitian yang digunakan adalah penelitian hukum
deskriptif analisis. Dalam artian penelitian ini diharapkan mampu
melukiskan gambaran secara sistematis, terperinci dan menyeluruh
tentang “Perlindungan Konsumen Terhadap Produk Yang Cacat
Barang“. Dalam hal ini pembahasan analisis menganai ruang lingkup
perlindungan konsumen dimaksudkan untuk dapat memperoleh gambaran
18
Ahmadi Miru dan Sutarman Yodo, op.cit. hal 160-161 19
tentang pokok permasalahan yang ada di Badan Penyelesaian Sengketa
Konsumen (BPSK) Surabaya.
Jadi dalam penelitian ini menggunakan metode penelitian hukum
yuridis normatif dengan tipe penelitian menggunakan penelitian hukum
deskriptif analisis.
1.6.2. Sumber Data
Sumber data dalam penelitian ini yaitu menggunakan data
sekunder adalah data dari penelitian kepustakaan di mana dalam data
sekunder terdiri dari 3 (tiga) bahan hukum, yaitu bahan hukum primer,
bahan hukum sekunder dan bahan hukum tersier sebagai berikut :
1. Bahan hukum primer adalah bahan hukum yang sifatnya mengikat
berupa peraturan perundang-undangan yang berlaku dan ada kaitannya
dengan permasalahan yang dibahas terdiri dari :
a) Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 8 Tahun 1999
Tentang Perlindungan Konsumen.
b) SK Menperindag Nomor 350/MPP/Kep/12/2001 Pelaksanaan
Tugas dan Wewenang Badan Penyelesaian Sengketa Konsumen.
c) Kitab Undang-Undang Hukum Perdata
d) Kitab Undang-Undang Hukum Pidana
2. Bahan hukum sekunder adalah bahan hukum yang sifatnya
berupa buku literatur, hasil karya sarjana untuk memperluas wawasan
penulis mengenai bidang penulisan.
3. Bahan hukum tersier adalah merupakan bahan hukum sebagai
perangkap dari kedua bahan hukum sebelumnya terdiri dari :
a. Kamus hukum
b. Kamus bahasa Indonesia
1.6.3. Metode Pengumpulan Data dan Pengolahan Data
Untuk mendapatkan bahan hukum ynag diperlukan dalam
penulisan skripsi ini diperoleh dengan cara melakukan studi kepustakaan,
perolehan bahan hukum melalui penelitian kepustakaan dikumpulkan
dengan cara mencari dan mempelajari serta memahami buku-buku ilmiah
yang memuat pendapat beberapa sarjana.
Selain itu, peraturan perundang-undangan yang erat kaitannya
dengan pembahasan skripsi ini juga dikumpulkan, Bahan hukum yang
telah berhasil dikumpulkan tersebut selanjutnya akan dilakukan
penyuntingan bahan hukum, pengklasifikasian bahan hukum yang
relevan dan penguraian secara sistematis.
1.6.4. Metode Analisis Data
Berdasarkan bahan hukum yang diperolah, maka penulisan skripsi
ini menggunakan metode deduktif, yaitu metode yang menganalisis
peraturan perundang-undangan sebagai hal umum, kemudian ditarik
diuraikan, dan ditafsirkan, serta dikaji permasalahan sehingga diperoleh
suatu kesimpulan sebagai upaya pemecahan masalah.
1.7. Lokasi Penelitian
Lokasi Penelitian adalah tempat atau daerah yang dipilih sebagai tempat
pengumpulan data dilapangan untuk menemukan jawaban atas masalah. Lokasi
yang dipilih sebagai penelitian adalah Badan Penyelesaian Sengketa Konsumen
(BPSK) Surabaya.
1.8. Waktu Penelitian
Waktu penelitian ini adalah 2 (dua) bulan, dimulai dari bulan Februari
2011 sampai dengan bulan Maret 2011. Penelitian ini dilaksanakan pada bulan
Februari minggu pertama. Tahap persiapan penelitian ini meliputi : penentuan
judul penelitian, penulisan proposal, seminar proposal, dan perbaikan proposal.
Tahap pelaksanaan penelitian selama 2 bulan terhitung mulai minggu kedua
bulan Februari sampai bulan Maret minggu pertama, meliputi pengumpulan
sumber data primer dan sumber data sekunder.
1.9. Sistematika Penulisan
Pada penulisan skripsi ini penulis membagi empat bab pokok bahasan
untuk memperoleh pembahasan atas permasalahan secara menyeluruh dan
terperinci, berikut akan dijelaskan pembahasan dalam tiap babnya.
Dalam bab pertama adalah pendahuluan, bab ini memberikan gambaran
secara umum dan menyeluruh tentang pokok permasalahan yang akan dibahas
penelitian, kegunaan penelitian, kajian pustaka, metode yang digunakan dalam
penulisan skripsi ini serta pertanggung jawaban sistematika. Hal tersebut
dimaksudkan untuk memberikan pengertian kepada pembaca agar dapat
mengetahui secara garis besar pokok permasalahan yang akan dibahas dalam
penulisan skripsi ini.
Sedangkan bab kedua menguraikan jawaban dari permasalahan yang
pertama, penulis akan membahas tentang bentuk perlindungan hukum bagi pihak
konsumen atas produk yang cacat barang. Pada bab ini terdiri dari dua sub bab
yaitu, pertama mengenai tanggung jawab produk (product liability). Kedua
mengenai sanksi.
Pada bab ketiga, penulis menguraikan jawaban dari permasalahan yang
kedua yaitu, tentang upaya-upaya hukum dalam penyelesaian sengketa
konsumen bila mengalami kerugian akibat produk yang cacat barang. Pada bab
ini terdiri dari dua sub bab yaitu, pertama penyelesaian sengketa melalui
pengadilan (litigasi). Kedua, penyelesaian sengketa diluar pengadilan (non
litigasi).
Bab keempat, penutup merupakan bagian terakhir dan sebagai penutup
dalam penulisan skripsi ini yang berisi kesimpulan dari pembahasan yang telah
diuraikan dalam bab-bab sebelumnya dan juga berisikan saran-saran dari
permasalahan tersebut. Dengan demikian bab penutup ini merupakan bagian
akhir dari penulisan skripsi ini sekaligus merupakan rangkuman jawaban atas
BAB II
BENTUK PERLINDUNGAN HUKUM
BAGI KONSUMEN TERHADAP PRODUK YANG CACAT BARANG
2.1. Produk Cacat Barang
Setiap orang sebagai individu pada suatu waktu, dalam posisi tunggal
maupun berkelompok bersama orang lain dalam keadaan apapun pasti menjadi
konsumen untuk suatu produk barang atau jasa tertentu. Keadaan yang universal ini,
pada satu sisi memberikan manfaat bagi konsumen karena kebutuhan akan barang
dan/atau jasa yang dinginkan dapat terpenuhi, namun pada beberapa sisi
menunjukkan adanya berbagai kelemahan yang berposisi sebagai konsumen,
sehingga tidak mempunyai kedudukan yang aman.
Oleh karena itu secara mendasar konsumen juga membutuhkan perlindungan
hukum yang sifatnya universal juga. Mengingat lemahnya kedudukan konsumen
pada umumnya dibandingkan dengan kedudukan produsen yang relatif lebih kuat
dalam banyak hal, maka dalam hal ini diperlukan adanya suatu perlindungan
terhadap konsumen, dalam pembahasan ini ditekankan pada perlindungan konsumen
terhadap produk yang cacat barang.
Suatu barang dan/atau jasa dapat dikategorikan sebagai produk cacat, apabila
produk itu tidak aman dalam penggunaannya, tidak memenuhi syarat-syarat
berbagai keadaan, terutama tentang penampilan produk, kegunaan yang sepatutnya
diharapkan dari produk, dan saat produk itu diedarkan.
Suatu produk dapat dikatakan tidak aman dalam penggunaannya apabila
produk tersebut tidak dapat memenuhi tujuan pembuatannya, baik karena
kesengajaan, atau kealpaan dalam proses produksinya maupun disebabkan hal-hal
lain yang terjadi dalam peredarannya, atau tidak menyediakan syarat-syarat
keamanan bagi manusia atau harta benda mereka dalam penggunaannya, sebagai
layaknya diharapkan orang.
Jadi yang menjadi hal utama dalam produk cacat adalah aspek keamanan dan
keselamatan produk tersebut dan kerugian yang ditimbulkan di pihak konsumen
terutama yang disebabkan oleh adanya cacat dalam pemenuhan persyaratan
keamanan dan keselamatan produk yang bersangkutan bagi kosumen.
Untuk mengetahui kapan suatu produk mengalami cacat, serta berkenaan
dengan masalah cacat produk yang menyebabkan produsen harus bertanggung jawab
dikenal tiga macam, yaitu kesalahan produksi, cacat desain, dan informasi yang tidak
memadahi yang selanjutnya dapat diuraikan sebagai berikut:
a. Kesalahan produksi.
Kesalahan produksi ini dapat dibedakan atas dua bagian, yaitu pertama adalah kesalahan yang meliputi kegagalan proses produksi, pemasangan produk, kegagalan pada sarana inspeksi, apakah karena kelalaian manusia atau ketidakberesan pada mesin dan yang serupa dengan itu, sedangkan yang kedua adalah produk-produk yang telah sesuai dengan rancangan dan spesifikasi yang dimaksudkan oleh pembuat, namun terbukti tidak aman dalam pemakaian normal.
b. Cacat desain.
c. Informasi yang tidak memadai.
Informasi yang tidak memadai ini berhubungan dengan pemasaran suatu produk, dimana keamanan suatu produk ditentukan oleh informasi yang diberikan kepada pemakai yang berupa pemberian label produk, cara penggunaan, peringatan atas resiko tertentu atau hal lainnya sehingga produsen pembuat dan supplier dapat memberikan jaminan bahwa produk-produk mereka itu dapat dipergunakan sebagaimana dimaksudkan. Dengan demikian, produsen berkewajiban untuk memperhatikan keamanan produknya. 20
Salah satu contoh peristiwa yang pernah terjadi dan merupakan kasus
penggunaan produk yang cacat barang yaitu pembelian telepon genggam buatan
salah satu merk tiongkok. Sebagaimana penulis dapatkan data di BPSK, pihak
konsumen pembeli produk tersebut mendapati barang yang dibelinya terdapat
kekurangan/kecacatan dibagian tutup belakang. Hal ini mengakibatkan terganggunya
fungsi penggunaan daripada produk tersebut. Atas kecacatan pada produk yang
dibelinya, akhirnya pihak konsumen komplain kepada pihak pelaku usaha (dalam
kasus ini penjual telepon genggam) dengan meminta penggantian produk sejenis
yang baru dan tidak ada kecacatan.
Akan tetapi, pihak pelaku usaha menolak dengan alasan bahwa produk yang
dijualnya berkondisi normal serta menuduh bahwa kecacatan tersebut disebabkan
oleh pihak konsumen itu sendiri. Karena pihak konsumen merasa tidak puas dan
dirugikan, akhirnya diadukan ke BPSK.
Oleh BPSK ditentukan terlebih dahulu cara penyelesaiannya dengan
dimusyawarahkan kedua belah pihak yang bersengketa. Setelah dimusyawarahkan,
akhirnya ditemukan kesepakatan bahwa masalah tersebut diselesaikan dengan cara
20
mediasi. Adapun proses penyelesaiannya yaitu dengan memanggil kedua belah pihak
yang bersengketa.
Setelah diadakan mediasi, ditemukan kesepakatan bahwa pihak pelaku usaha
bersedia mengganti produk yang cacat tersebut yang produk sejenis yang baru. Hal
ini disebabkan karena ditemukan bukti bahwa kecacatan disebabkan oleh pihak
penjual karena bermaksud mendapatkan keuntungan lebih dengan
mengurangi/menukar beberapa bagian dari produk yang dijualnya ketika proses
penjualan berlangsung dan tanpa sepengetahuan dari konsumen pembelinya.
Menurut UUPK pasal 8, seorang pelaku usaha (dalam kasus ini penjual
telepon genggam) dilarang memproduksi dan/atau memperdagangkan barang dengan
kriteria sebagai berikut:
a. Tidak memenuhi atau tidak sesuai dengan standar yang dipersyaratkan dan ketentuan peraturan perundang-undangan;
b. Tidak sesuai dengan berat bersih, isi bersih, atau netto, dan jumlah dalam hitungan sebagaimana yang dinyatakan dalam label atau etiket barang tersebut; c. Tidak sesuai dengan ukuran, takaran, timbangan, dan jumlah dalam hitungan
menurut ukuran yang sebenarnya;
d. Tidak sesuai dengan kondisi, jaminan, keistimewaan, dan kemanjuran
sebagaimana dinyatakan dalam label, etiket, atau keterangan barang dan/atau jasa tersebut;
e. Tidak sesuai dengan mutu, tingkatan, komposisi, proses pengolahan, gaya, mode, atau penggunaan tertentu sebagaimana dinyatakan dalam label atau keterangan barang dan/atau jasa tersebut;
f. Tidak sesuai dengan janji yang dinyatakan dalam label, etiket, keterangan, iklan, atau promosi penjualan barang dan/atau jasa tersebut;
g. Tidak mencantumkan tanggal kadaluarsa atau jangka waktu
penggunaan/pemanfaatan yang paling baik atas barang tersebut;
h. Tidak mengikuti berproduksi secara halal, sebagaimana pernyataan halal yang dicantumkan dalam label;
pembuatan, akibat sampingan, nama dan alamat pelaku usaha, serta keterangan lan untuk penggunaan yang menurut ketentuan harus dipasang/dibuat;
j. Tidak mencantumkan informasi dan/atau petunjuk penggunaan barang dalam bahasa Indonesia sesuai dengan ketentuan perundang-undangan yang berlaku.
2.2. Tanggung jawab produk
Menurut Black’s Law Dictionary, Tanggung jawab produk adalah suatu
tanggung jawab secara hukum dari orang atau badan yang menghasilkan suatu
produk atau dari orang atau badan yang bergerak dalam suatu proses untuk
menghasilkan suatu produk, atau orang atau badan yang menjual atau
mendistribusikan produk tersebut. 21
Adapun pengertian lain tentang tanggung jawab produk menurut Andrew,
ialah suatu tanggung jawab yang ditekankan kepada tanggung jawab perusahaan atau
penjual yang menjual produknya yang membahayakan atau mengakibatkan
penderitaan pembeli, pengguna atau orang lain yang bukan pembeli, tetapi ia
memperoleh barang yang rusak/cacat tersebut. 22
Dari beberapa definisi tanggung jawab produk diatas, tampak bahwa
tanggung jawab produk terletak pada pelaku usaha baik pihak yang menghasilkan
produk (produsen) maupun pihak yang mendistribusikan (penjual) atas timbulnya
kerugian pada pihak konsumen sebagai akibat dari produknya.
Dalam kasus telepon genggam yang penulis angkat, pihak konsumen
mendapati produk yang dibelinya terdapat kecacatan yang mengakibatkan
terganggunya penggunaan/pemanfaatan dari produk tersebut sehingga menyebabkan
21
Adrian Sutedi, op.cit., hal. 65 22
kerugian bagi pihak konsumen. Hal ini perlu dipertanggungjawabkan oleh pelaku
usaha (dalam kasus ini penjual telepon genggam), mengingat pelaku usaha memiliki
tanggung jawab produk atas barang yang telah diperdagangkannya.
Salah satu bentuk pertanggungjawaban pelaku usaha atas produknya yang
cacat didalam tanggung jawab produk adalah tuntutan ganti kerugian. Tuntutan ganti
kerugian ini setidak-tidaknya harus memenuhi unsur-unsur perbuatan melanggar
hukum, yakni:
1. Unsur perbuatan melawan hukum yang harus dibuktikan oleh pengusaha,
2. Unsur kerugian yang dialami oleh konsumen,
3. Adanya hubungan kausal antara unsur perbuatan melawan hukum dan unsur
kerugian. 23
Mengenai kerugian yang bagaimanakah yang dapat dituntut dari pelaku
usaha, menurut pasal 19 UUPK terdiri dari:
a. Kerugian atas kerusakan;
b. Kerugian karena pencemaran;
c. Kerugian konsumen sebagai akibat mengonsumsi barang dan/atau jasa yang
dihasilkan atau diperdagangkan. 24
Selain itu, ketika mengemukakan tuntutan/klaim mengenai tanggung jawab
produk dari pelaku usaha, dilakukan dengan mendasarkan pada hal-hal sebagai
berikut:
1. Pelanggaran jaminan
23
Ibid., hal. 72-73 24
Pelanggaran jaminan berkaitan dengan jaminan pelaku usaha, bahwa barang
yang dihasilkan atau dijual tidak mengandung cacat. Pengertian cacat bias terjadi
dalam konstruksi barang, desain, dan/atau pelabelan.
2. Kelalaian
Yang dimaksud dengan kelalaian adalah bila si pelaku usaha yang digugat itu
gagal menunjukkan bahwa ia cukup berhati-hati dalam membuat, menyimpan,
mengawasi, memperbaiki, memasang label, atau mendistribusikan suatu barang.
3. Tanggung jawab mutlak
Tanggung jawab mutlak terjadi dimana pembeli yang mengalami kerugian
memperoleh penggantian tanpa harus mengajukan bukti-bukti yang tidak
beralasan. Penggugat harus dapat membuktikan bahwa produk barang yang
dibelinya rusak dan tergugat tidak perlu menunjukkan hal-hal yang tidak rasional
atas proses produk suatu barang atau penjualan barangnya. Kerusakan ini
biasanya disebut cacat produk yang tidak sesuai dengan spesifikasi barang,
kerusakan pada desain produk tidak cukup aman, ketiadaan petunjuk-petunjuk
pada barang mengenai informasi penggunaannya. Dengan penerapan tanggung
jawab mutlak ini, pelaku usaha pembuat produk atau yang dipersamakan
dengannya dianggap bersalah atas terjadinya kerugian pada konsumen. Kepada
pemakai produk berlaku tanggung jawab tanpa kesalahan, kecuali apabila dapat
membuktikan keadaan sebaliknya, yaitu kerugian yang terjadi tidak dapat
dipersalahkan kepadanya. 25
25
Dengan adanya tanggung jawab produk maka terhadap kerugian pada barang
yang dibeli, konsumen dapat mengajukan tuntutan berdasarkan adanya kewajiban
pelaku usaha untuk menjamin kualitas produk. Tuntutan ini dapat berupa
pengembalian barang sambil menuntut kembali harga pembelian atau penukaran
dengan barang yang baik mutunya. Tuntuan ganti rugi ini dapat ditujukan kepada
produsen dan juga kepada penjual sebagai pihak yang menyediakan jasa untuk
menyalurkan barang/produk dari produsen kepada pihak konsumen atau pembeli.
Mengingat UUPK pasal 4, hak-hak konsumen yaitu antara lain: a. Hak atas kenyamanan, dan keselamatan dalam mengonsumsi barang/jasa.
b. Hak untuk memilih dan mendapatkan barang/jasa sesuai dengan nilai tukar dan kondisi seta jaminan yang dijanjikan.
c. Hak atas informasi yang benar, jelas, dan jujur mengenai kondisi dan jaminan barang/jasa.
d. Hak untuk didengar pendapat dan keluhannya atas barang/jasa yang digunakan. e. Hak untuk mendapatkan advokasi, perlindungan, dan upaya penyelesaian
sengketa perlindungan konsumen secara patut.
f. Hak untuk mendapat pembinaan dan pendidikan konsumen.
g. Hak untuk diperlakukan atau dilayani secara benar dan jujur serta tidak diskriminatif.
h. Hak untuk mendapatkan konpensasi, ganti rugi, atau penggantian, jika barang/jasa yang diterima tidak sesuai dengan perjanjian atau tidak sebagaimana mestinya.
i. Hak-hak yang diatur dalam ketentuan peraturan perundang-undangan lainya.
Oleh karena itu, baik produsen maupun penjual berkewajiban menjamin
kualitas produk yang mereka pasarkan guna mematuhi hak-hak atas konsumen
pengguna barang dan/atau jasanya sebagaimana yang terdapat dalam pasal 4 UUPK.
Yang dimaksud dengan jaminan atas kualitas produk ini adalah suatu jaminan atau
produk tertentu. Jika standar ini tidak dipenuhi, maka pembeli atau konsumen dapat
memperoleh ganti rugi dari pihak produsen/penjual.
Jaminan atas kualitas produk dapat dibedakan atas dua macam, yaitu sebagai
berikut:
1. Express warranty (jaminan secara tegas)
Express warranty adalah suatu jaminan atas kualitas produk, baik dinyatakan
secara lisan maupun tertulis. Dengan adanya jaminan ini, berarti produsen
sebagai pihak yang menghasilkan barang (produk) dan juga penjual sebagai
pihak yang menyalurkan barang atau produk dari produsen atau pembeli
bertanggung jawab untuk melaksanakan kewajiban terhadap adanya kekurangan
atau kerusakan dalam produk yang dipasarkan.
2. Implied warranty
Implied warranty adalah suatu jaminan yang dipaksakan oleh UU atau hukum,
sebagai akibat otomatis dari penjualan barang-barang dalam keadaan tertentu.
Jadi, dengan Implied warranty dianggap bahwa jaminan ini selalu mengikuti
barang yang dijual, kecuali dinyatakan lain. 26
Pasal 1504 KUH Perdata mewajibkan penjual untuk menjamin cacat yang
tersembunyi yang terdapat pada barang yang dijualnya. Cacat ini harus yang
sungguh-sungguh bersifat sedemikian rupa yang menyebabkan barang tidak dapat
dipergunakan dengan sempurna, sesuai dengan keperluan yang semestinya dihayati
26
oleh benda itu sendiri. Atau cacat itu mengakibatkan berkurangnya manfaat benda
tersebut dari tujuan pemakaian yang semestinya.
Terhadap adanya cacat-cacat yang tersembunyi pada barang yang di beli,
pembeli (konsumen) dapat mengajukan tuntutan atau aksi pembatalan jual beli,
dengan ketentuan tuntutan tersebut dimajukan dalam waktu singkat, dengan
perincian sebagaimana yang ditentukan pasal 1508 KUH Perdata.
1. Kalau cacat tersebut dari semula diketahui oleh pihak penjual, maka penjual
wajib mengembalikan harga penjualan kepada pembeli dan ditambah dengan
pembayaran ganti rugi yang terdiri dari ongkos, kerugian, dan bunga.
2. Kalau cacat itu memang benar-benar tidak diketahui oleh penjual, maka penjual
hanya berkewajiban mengembalikan harga penjualan serta biaya-biaya ongkos
yang dikeluarkan oleh pembeli waktu pembelian dan penyerahan barang.
3. Kalau barang yang dibeli musnah sebagai akibat yang ditimbulkan oleh cacat
yang tersembunyi, maka penjual tetap wajib mengembalikan harga penjualan
kepada pembeli.
Terkecuali apabila penjual telah minta diperjanjikan tidak menanggung
sesuatu apapun dalam halnya cacat tersembunyi pada barang yang dijualnya (pasal
1506), maka itu berarti bahwa adanya cacat tersembunyi pada barang yang dibelinya
menjadi risiko pembeli sendiri.
2.3. Sanksi
Adapun sanksi menurut UUPK No. 8 Tahun 1999 yang akan diberikan
administratif. Dalam UUPK memberikan konsekuensi logis yang harus diperhatikan
oleh pelaku usaha dalam memproduksi dan/atau memperdagangkan barang dan/atau
jasa diantaranya pasal 7 huruf b, d, e, dan g UUPK, diantaranya “memberikan
informasi yang benar, jelas, dan jujur mengenai kondisi dan jaminan barang dan/atau
jasa serta memberi penjelasan penggunaan, perbaikan, dan pemeliharaan”,
“menjamin mutu barang dan/atau jasa yang diproduksi dan/atau diperdagangkan
berdasarkan ketentuan standar mutu barang dan/atau jasa yang berlaku”,
“memberikan kesempatan kepada konsumen untuk menguji, dan/atau mencoba
barang dan/atau jasa tertentu serta memberi jaminan dan/atau garansi atas barang
yang dibuat dan/atau yang diperdagangkan”, selain itu pelaku usaha juga “memberi
kompensasi, ganti rugi dan/atau penggantian apabila barang dan/atau jasa yang
diterima atau dimanfaatkan tidak sesuai dengan perjanjian”.
Besarnya ganti kerugian dan wujud penggantian kerugian yang lazim adalah
mempergunakan uang, yang para ahli hukum ataupun yurisprudensi dianggap paling
praktis dan paling sedikit menimbulkan selisih dalam menyelesaikan sengketa.
Bentuk lain adalah benda. Dalam UUPK pasal 19 ayat (2) memberikan pedoman
tentang jumlah, bentuk, atau wujud ganti kerugian, yaitu:
a. Pengembalian uang
b. Penggantian barang dan/atau sejenis atau setara nilainya
d. Pemberian santunan, sesuai dengan ketentuan perundang-undangan yang
berlaku. 27
Karena pasal 19 ayat (2) diatas masih menunjuk peraturan
perundang-undangan lain sebagai pedoman, maka dapat dikemukakan ketentuan KUH Perdata.
Untuk menentukan besarnya jumlah ganti kerugian, KUH Perdata memberikan
pedoman, yaitu:
a. Basarnya ganti kerugian sesuatu dengan fakta tentang kerugian yang benar-benar
terjadi dan dialami oleh konsumen.
b. Sebesar kerugian yang dapat diduga sedemikian rupa sehingga keadaan kekayaan
dari kreditur harus sama seperti seandainya debitur memenuhi kewajibannya.
Kerugian yang jumlahnya melampaui batas-batas yang dapat diduga tidak boleh
ditimpakan kepada debitur.
c. Besarnya kerugian yang dapat dituntut adalah kerugian yang merupakan akibat
langsung dari peristiwa yang terjadi, yaitu sebagai akibat dari wanprestasi atau
sebagai akibat dari peristiwa perbuatan melawan hukum.
d. Besar ganti rugi itu ditentukan sendiri oleh UU, misalnya yang diatur pada pasal
1250 KUH Perdata, yang mengatakan, antara lain bahwa dalam tiap-tiap
perikatan yang semata-mata berhubungan dengan pembayaran sejumlah uang,
penggantian biaya, rugi, dan bunga sekadar disebabkan terlambatnya
pelaksanaan, hanya terdiri atas biaya yang ditentukan oleh UU dengan tidak
27
mengurangi peraturan UU khusus. Dalam kaitan ini, UUPK tidak menentukan
batas kerugian yang dapat dihukumkan kepada pelaku usaha sehubungan dengan
gugatan ganti kerugian dalam sengketa konsumen. Akan tetapi, dalam pasal 60
ayat (2) disebutkan bahwa sanksi administratif berupa penetapan ganti kerugian
yang ditetapkan oleh BPSK paling banyak Rp. 200.000.000,00 (dua ratus juta
rupiah).
e. Ganti kerugian sebesar isi perjanjian yang dibuat oleh para pihak sebagaimana
yang dimungkinkan oleh pasal 1249 KUH Perdata. 28
Dalam UUPK, ketentuan yang mengatur mengenai produk yang cacat
barang, khususnya yang harus diperhatikan oleh pelaku usaha dalam memproduksi
dan/atau memperdagangkan barang dan/atau jasa tepatnya pada pasal 8 ayat (2) yang
menyatakan bahwa pelaku usaha dilarang memperdagangkan barang yang rusak,
cacat, atau bekas, dan tercemar tanpa memberikan informasi secara lengkap dan
benar atas barang dimaksud. Pelanggaran terhadap pasal 8 ayat (2) , sebagaimana
diatur dalam pasal 62 ayat (1), antara lain menyebutkan bahwa pelaku usaha yang
melanggar ketentuan sebagaimana dimaksud dapat dipidana dengan hukuman
penjara paling lama 5 (lima) tahun atau pidana denda paling banyak Rp.
2.000.000.000,00 (dua milyar rupiah). Pasal 63 UUPK terhadap sanksi pidana
sebagaimana yang dimaksud pasal 62, dapat dijatuhkan hukuman tambahan berupa:
a. Perampasan barang tertentu;
28
b. Pengumuman keputusan hakim;
c. Pembayaran ganti rugi;
d. Perintah penghentian kegiatan tertentu yang menyebabkan timbulnya kerugian
konsumen;
e. Kewajiban penarikan barang dari peredaran; atau
f. Pencabutan izin usaha.
Mengacu pada data pengguna produk cacat pada kasus yang penulis angkat
dan terdapat di BPSK Surabaya, bentuk sanksi yang dikenakan adalah sanksi
adminitratif, yaitu berupa penggantian produk yang cacat tersebut dengan yang baru
serta memberikan sejumlah uang ganti rugi. Sanksi administratif lebih sering
digunakan karena menyangkut tentang wanprestasi atas perjanjian yang dilakukan
oleh kedua belah pihak, dalam hal ini konsumen dengan produsen atau pelaku usaha.
Akan tetapi, apabila dalam proses penyelesaian kasus tersebut kemudian ditemukan
pelanggaran yang memasuki ranah pidana, tidak menutup kemungkinan akan
BAB III
UPAYA-UPAYA HUKUM DALAM PENYELESAIAN SENGKETA KONSUMEN TERHADAP PRODUK YANG CACAT BARANG
Seperti pada umumnya, suatu sengketa terjadi apabila terdapat pandangan
atau pendapat antara para pihak tertentu tentang hal-hal tertentu, satu pihak merasa
dirugikan hak-haknya oleh pihak lain, sedang yang lain tidak. Demikian halnya
dengan sengketa konsumen, dimana sengketa itu dapat berupa salah satu pihak
(konsumen) tidak mendapatkan atau menikmati apa yang seharusnya menjadi
haknya karena pihak lawan (pelaku usaha) tidak memenuhi kewajibannya.
Sengketa konsumen dapat bersumber dari dua hal, yaitu:
1. Pelaku usaha tidak melaksanakan kewajiban hukumnya sebagaimana diatur di dalam undang. Artinya, pelaku usaha mengabaikan ketentuan undang-undang tentang kewajibannya sebagai pelaku usaha dan larangan-larangan yang dikenakan padanya dalam menjalankan usahanya.
2. Pelaku usaha atau konsumen tidak mentaati isi perjanjian, yang berarti baik pelaku usaha maupun konsumen tidak mentaati kewajibannya sesuai dengan kontrak isi perjanjian yang dibuat di antara mereka. 29
29
Sebagaimana sengketa hukum pada umumnya, sengketa konsumen harus
diselesaikan sehingga tercipta hubungan baik antara pelaku usaha dan konsumen,
dimana masing-masing pihak mendapatkan kembali hak-haknya. Penyelesaian
sengketa secara hukum ini bertujuan untuk memberi penyelesaian yang dapat
menjamin terpenuhinya hak-hak kedua belah pihak yang bersengketa. UUPK
memberi dua macam ruang untuk penyelesaian sengketa konsumen, yaitu
penyelesaian sengketa konsumen melalui pengadilan dan penyelesaian sengketa
konsumen di luar pengadilan. Hal ini dapat dilihat dalam UUPK pasal 45 ayat (2),
yaitu yang berbunyi “Penyelesaian sengketa konsumen dapat ditempuh melalui
pengadilan atau di luar pengadilan berdasarkan pilihan suka rela para pihak yang
bersengketa”.
3.1. Penyelesaian Sengketa Melalui Pengadilan
Pasal 45 ayat (1) UUPK menyatakan bahwa setiap konsumen yang dirugikan
dapat menggugat pelaku usaha melalui lembaga yang bertugas menyelesaikan
sengketa antara konsumen dan pelaku usaha atau melalui peradilan umum mengacu
pada ketentuan tentang peradilan umum yang berlaku dengan memperhatikan
ketentuan pasal 45 tersebut.
Adapun yang berhak mengajukan sengketa konsumen ke pengadilan, pasal
46 UUPK menentukan sebagai berikut:
(1) Gugatan atas pelanggaran pelaku usaha dapat dilakukan oleh:
a. Seorang konsumen yang dirugikan atau ahli waris yang bersangkutan; b. Sekelompok konsumen yang mempunyai kepentingan yang sama;
dasarnya menyebutkan dengan tegas bahwa tujuan didirikannya organisasi tersebut adalah untuk kepentingan perlindungan konsumen dan telah melaksanakan kegiatan sesuai dengan anggaran dasarnya;
d. Pemerintah dan/atau instansi terkait apabila barang dan/ atau jasa yang dikonsumsi atau dimanfaatkan mengakibatkan kerugian materi yang besar dan/atau korban yang tidak sedikit.
(2) Gugatan yang diajukan oleh sekelompok konsumen, lembaga perlindungan konsumen swadaya masyarakat, atau pemerintah sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf b, huruf c, atau huruf d diajukan kepada peradilan umum.
(3) Ketentuan lebih lanjut mengenai kerugian materi yang besar dan/atau korban yang tidak sedikit sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf d diatur dengan peraturan pemerintah.
Oleh karena itu, sehubungan dengan perkara konsumen, yang dapat
mengajukan gugatan adalah:
1) Setiap konsumen yang dirugikan, ahli warisnya, baik berupa perseorangan maupun kelompok.
2) Lembaga konsumen swadaya masyarakat. 3) Pemerintah. 30
Menurut pasal 48 UUPK menyatakan bahwa “Penyelesaian sengketa
konsumen melalui pengadilan mengacu pada ketentuan tentang peradilan umum
yang berlaku dengan memperhatikan ketentuan dalam pasal 45 di atas”.
Penunjukan pasal 45 dalam hal ini, lebih banyak tertuju pada ketentuan tersebut
dalam ayat (4). Artinya penyelesaian sengketa konsumen melalui pengadilan hanya
dimungkinkan apabila:
a. Para pihak belum memilih upaya penyelesaian sengketa konsumen di luar
pengadilan, atau
30
