PERANAN DINAS PASAR TERHADAP PELAYANAN PUBLIK DALAM
PENATAAN PASAR TRADISIONAL
(Studi Pasca Penggusuran Pasar Tradisional Deli Tua, Kabupaten Deli Serdang)
SKRIPSI
Diajukan untuk Memenuhi
Salah Satu Syarat Memperoleh
Gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Oleh :
AFRYLIA SITORUS
120903130
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis ucapkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa, karena
atas berkat dan anugerahNya sehingga Penulis dapat menyelesaikan skripsi yang
berjudul, “Peranan Dinas Pasar Terhadap Pelayanan Publik dalam Penataan
Pasar Tradisional di Deli Tua Kabupaten Deli Serdang”. Penelitian ini
ditujukan untuk memenuhi salah satu syarat untuk mendapatkan gelar Sarjana
Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Departemen Ilmu Administrasi Negara Universitas
Sumatera Utara.
Penulis menyadari bahwa skripsi ini jauh dari sempurna, namun penulis
berusaha untuk menghasilkan skripsi yang tetap memenuhi kaidah penelitian.
Dengan segala kerendahan hati, kritik dan saran yang membangun sangat
diharapkan untuk pengembangan ilmu pengetahuan di masa yang akan datang.
Penulis juga mengucapkan terima kasih yang tiada terukur kepada
Ayahanda Nurdin Sitorus Pane dan Ibunda Sulinta br Gurusinga yang telah
memberikan kasih sayang dan cinta setulus hati. Pada kesempatan ini penulis juga
menyampaikan terima kasih kepada :
1. Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si, selaku Dekan FISIP USU.
2. Bapak Drs. Rasyudin Ginting, M.Si selaku Ketua Departemen Ilmu
Administrasi Negara FISIP USU.
3. Bapak Prof. Dr. Drs. Marlon Sihombing, selaku Dosen Pembimbing ,
yang telah bersedia meluangkan waktu untuk membimbing dan memberi
4. Ibu Dra. Beti Nasution, M.Si, selaku Dosen Pembimbing Akademik
penulis.
5. Seluruh dosen dan pegawai Departemen Ilmu Administrasi Negara FISIP
USU.
6. Kak Dian dan Kak Mega yang telah membantu penulis dalam urusan
administrasi.
7. Terkhusus kepada Ibu Rasmita Debora br Tarigan, SE selaku staf
bendahara Dinas Pasar Kabupaten Deli Serdang yang telah membantu
penulis dalam kelancaran penelitian ini.
8. Terkhusus kepada Bapak Abadi Tarigan, SE yang telah bersedia
memberikan izin penelitian dan membantu kelancaran penelitian penulis.
9. Bapak Lokot Ismail selaku Kasi Pengelolaan Pasar Kabupaten Deli
Serdang yang telah bersedia memberikan waktu untuk memberitahukan
informasi mengenai pengelolaan dan penataan pasar.
10. Terkhusus kepada lelaki yang aku sayangi Tri Surya Tarigan, S.Kom yang
telah memberikan doanya dan menemani penulis dalam penelitian baik suka
maupun duka.
11. Terkhusus kepada Kakak ku Brigadir Lyanita Sitorus Pane, SE, M.Hum
yang telah membantu penulis dalam doa dan materi dalam menyelesaikan
skripsi ini.
12. Kepada teman-teman satu kelas Departemen Ilmu Administrasi Negara
FISIP USU stambuk 2012 yang terus memberi semangat dan doanya.
13. Kepada sahabat penulis Ananda Elda Resti, Mery Esra, Fhida Samosir,
Heri, Amrul, Anita Dewi yang terus membantu dan memberi semangat
dalam mengerjakan skripsi ini.
14. Dan banyak lagi pihak-pihak yang telah membantu penulis dalam
menyelesaikan skripsi ini tapi tidak dapat disebutkan satu persatu. Penulis
ucapakan terima kasih banyak.
Dengan keterbatasan ilmu yang penulis miliki, penulis menyadari bahwa
skripsi ini masih banyak kekurangan dalam penelitian ini. Oleh karenanya penulis
mengharapkan adanya masukan dan saran yang sifatnya membangun dari semua
pihak, guna untuk menyempurnakan penelitian ini agar menjadi lebih baik lagi.
Semoga penelitian ini bermanfaat bagi semua pihak.
Medan, 30 Maret 2016
Penulis
Afrylia Sitorus
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR ... i
DAFTAR ISI ... iv
DAFTAR TABEL ... viii
DAFTAR GAMBAR ... ix
ABSTRAK ... x
BAB I PENDAHULUAN ... 1
Latar Belakang ... 1
1.1 Fokus Permasalahan ... 10
1.2 Rumusan Masalah ... 10
1.3 Tujuan Penelitian ... 11
1.4 Manfaat Penelitian ... 11
BAB II KERANGKA TEORI ... 13
2.1 Pelayanan Publik ... 13
2.1.1 Variabel dan Prinsip Pelayanan Prima ... 14
2.1.2 Hubungan Pelayanan Publik dengan Pasar ... 16
2.1.3 Indikator Pengelolaan Pasar yang Berhasil ... 18
2.2 Pengertian Good Governance ... 21
2.2.1 Konsep Good Governance ... 22
2.3 Peranan Dinas Pasar ... 25
2.3.2 Dinas Pasar ... 25
2.4 Penataan Pasar Tradisional ... 28
2.4.1 Pengertian Penataan ... 28
2.5 Kebijakan dan Upaya Penertiban Pedagang Kaki Lima ... 31
2.6 Pengertian Pasar ... 33
2.6.1 Jenis Pasar Tradisional ... 34
2.7 Hasil Penelitian Terdahulu ... 36
2.8 Definisi Konsep ... 40
BAB III METODE PENELITIAN ... 42
3.1 Bentuk Penelitian ... 42
3.2 Lokasi Penelitian ... 43
3.3 Informan Penelitian ... 43
3.4 Teknik Pengumpulan Data ... 44
3.5 Teknik Analisis Data ... 45
BAB IV DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN ... 47
4.1 Gambaran Umum Kabupaten Deli Serdang ... 47
4.1.1 Kepadatan Penduduk Kabupaten Deli serdang ... 49
4.1.2 Sejarah Singkat Kabupaten Deli Serdang ... 50
4.2 Profil Dinas Pasar Kabupaten Deli Serdang ... 51
4.2.1 Lokasi Dinas Pasar Kabupaten Deli Serdang dan Penataan Pasar Deli Tua... 52
4.2.2 Gambaran Umum Pasar Tradisional Deli Old Town ... 53
4.2.2.1 Asset/Fisik Pasar ... 53
4.4 Tugas dan Fungsi Bidang Pengelolaan Pasar dalam Penataan Pasar
Tradisional-Modern Deli Old Town di Deli Tua Kabupaten
Deli Serdang ... 54
4.5 Bagan Struktur Organisasi Dinas Pasar Kabupaten Deli Serdang Perda Nomor 5 Tahun 2007 ... 58
BAB V PENGOLAHAN DATA DAN ANALISIS ... 59
5.1 Pengolahan Data... 59
5.1.1 Pelaksanaan Wawancara ... 59
5.2 Sumber Daya Manusia ... 60
5.2.1 Jumlah Pegawai Dinas Pasar Kabupaten Deli Serdang Berdasarkan Jenis Kelamin ... 62
5.2.2 Jumlah Rekapitulasi Golongan Pegawai Dinas Pasar Kabupaten Deli Serdang ... 62
5.2.3 Jenjang Pendidikan Pegawai Dinas Pasar Kabupaten Deli Serdang... 63
5.2.4 Unit Pelaksana Teknis Daerah Pasar Deli Tua ... 65
5.3 Jumlah Pedagang Pasar Tradisional-Modern Deli Old Town ... 65
5.4 Tarif Retribusi Pemakaian Tempat Berjualan untuk Jenis Jualan pada Pasar-pasar se-Kabupaten Deli Serdang ... 68
5.5 Penyajian Data Menggunakan Gambar Pasar Tradisional-Modern Deli Old Town dengan Pasar Tradisional Lama 2015-2016 ... 72
5.5.1 Gambaran Fisik Pasar Tradisional-Modern Deli Old Town ... 72
5.6 Hasil Wawancara ... 75
5.7 Indikator Penataan atau Pengelolaan Pasar yang Berhasil dalam Memberikan Pelayanan yang Efektif kepada Masyarakat ... 79
5.8 Faktor yang Menjadi Pendukung dan Penghambat dalam Penataan Pasar Tradisional-Modern Deli Old Town ... 84
5.9 Bentuk Peranan Dinas Pasar terhadap Pelayanan Publik dalam Penataan Pasar Tradisional ... 87
BAB VI PENUTUP ... 99
6.1 Kesimpulan ... 99
6.2 Saran ... 100
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1 Data Jumlah Pedagang di Pasar Kabupaten Deli Serdang ... 6
Tabel 4.1 Luas Wilayah Kabupaten Deli Serdang ... 47
Tabel 5.1 Nama-nama Pegawai Berdasarkan Jabatan, Golongan dan
Latihan Jabatan ... 60
Tabel 5.2 Jumlah Pegawai Dinas Pasar ... 62
Tabel 5.3 Jumlah Rekapitulasi Golongan Pegawai ... 62
Tabel 5.4 Pegawai Dinas Pasar Kabupaten Deli Serdang Berdasarkan
Tingkat Pendidikan Formal ... 64
Tabel 5.5 Klasifikasi Jenis Jualan dan Jumlah Pedagang “Los” Harian .... 66
Tabel 5.6 Klasifikasi Jenis Jualan dan Jumlah Pedagang “Kios” ... 67
DAFTAR GAMBAR
Gambar 5.1 Bangunan Pasar Tradisional Modern Deli Old Town ... 73
Gambar 5.2 Aktivitas Pasar Tradisional Deli Old Town ... 73
Gambar 5.3 Pasar Tradisional ... 74
Gambar 5.4 Kemacetan Deli Tua ... 74
PERANAN DINAS PASAR TERHADAP PELAYANAN PUBLIK DALAM PENATAAN PASAR TRADISIONAL
(Studi Pasca Penggusuran Pasar Tradisional Deli Tua, Kabupaten Deli Serdang)
AFRYLIA SITORUS 1209093130
Departemen Ilmu Administrasi Negara
ABSTRAK
Berdasarkan Peraturan Bupati Deli Serdang Nomor 688 Tahun 2012 tentang Pengelolaan Pasar Tradisional, Pusat Perbelanjaan dan Toko Modern, menjadi pusat perhatian Pemerintah Daerah mengenai penataan Pasar Tradisional Deli Tua yang dinilai tidak efektif. Pasar Tradisional ini terkesan buruk sehingga kondisi fisik pasar terlihat semrawut, kotor, bau dan becek. Tidak hanya kondisi fisik pasar saja yang menjadi masalah internal dalam pasar, melainkan hampir setiap harinya terjadi kemacetan. Hal ini disebabkan karena para PKL dan pedagang keliling yang tidak memiliki lapak berjualan di pasar tradisional, berjualan di pinggiran jalan masuk pasar tradisional dan di badan pasar Jalan Besar Deli Tua sehingga terjadi penyempitan jalan yang berkepanjangan.
Tujuan penelitian ini bertujuan untuk mengetahui bagaimana peranan Dinas Pasar terhadap Pelayanan Publik dalam Penataan Pasar Tradisional di Deli Tua Kabupaten Deli Serdang. Selain itu penulis juga ingin mengetahui respon masyarakat, pedagang dan pembeli dan/atau pengunjung mengenai kebijakan Pemerintah Kabupaten Deli Serdang dalam menyelenggarakan penataan pasar tradisional baru.
Metode peneliitian ini adalah metode deskriptif dengan pendekatan kualitatif. Dalam penelitian ini peneliti mengunakan data-data seperti gambar, fakta-fakta di lapangan, tabel dan wawancara yang kemudian penelitian ini mengarah kepada pendeskripsian secara rinci dengan menganalisis setiap data-data yang diperoleh penulis dan mendalam menurut dengan kondisi apa sebenarnya yang terjadi di lapangan.
Berdasarkan penelitian yang dilakukan melalui data-data yang diperoleh maka Dinas Pasar Deli Serdang memiliki peranan utama sebagai melayani pedagang dalam pengurusan izin usaha dalam pembuatan Surat Izin Pemakaian Tempat Usaha (SIPTU), pemeliharaan pasar, mengutip retribusi jasa umum dan jasa usaha di Pasar Tradisional-modern Deli Old Town sesuai dengan Peraturan Pemerintah Daerah Kabupaten Deli Serdang.
