IMPLEMENTASI E-PROCUREMENT DALAM PENGADAAN BARANG DAN JASA PEMERINTAH DI DINAS PEKERJAAN UMUM
KOTA MEDAN
SKRIPSI
Disusun dan Diajukan Untuk Melengkapi Persyaratan Memperoleh Gelar Sarjana (S1) Sosial Pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA Oleh :
MALIKATUL KHAMDIYAH 13093162
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI PUBLIK
HALAMAN PERSETUJUAN
Skripsi ini disetujui untuk diperbanyak dan dipertahankan oleh :
Nama : Malikatul Khamdiyah
NIM : 130903162
Departemen : Ilmu Administrasi Publik
Judul : Implementasi E-Procurement dalam Pengadaan Barang/ Jasa Pemerintah di Dinas Pekerjaan Umum Kota Medan
Medan, Agustus 2017
Dosen Pembimbing Ketua Departemen,
Ilmu Administrasi Negara
Dra. Asima Yanti Siahaan, MA, P.hD Dr. Tunggul Sihombing, MA
NIP : 196004201988031002 NIP : 195908141986011002
Wakil Dekan 1 FISIP USU MEDAN
HALAMAN PERNYATAAN
Dengan ini saya menyatakan bahwa :
1. Karya tulis saya, skripsi ini adalah asli dan belum pernah diajukan untuk mendapatkan gelar akademik (sarjana), baik di Universitas Suamtera Utara maupun di perguruan tinggi lain.
2. Karya tulis ini adalah murni gagasan, rumusan dan penelitian saya sendiri tanpa bantuan pihak lain, kecuali arahan Dosen Pembimbing dan Dosen Penguji.
3. Dalam karya tulis ini tidak terdapat karya atau pendapat yang telah ditulis atau dipublikasikan orang lain, kecuali secara tertulis dengan jelas dicantumkan sebagai acuan dalam naskah dengan disebutkan nama pengarang dan dicantumkan dalam daftar pustaka.
4. Pernyataan ini saya buat dengan sesungguhnya dan apabila dikemudian hari terdapat penyimpangan dan ketidakbenaran dalam pernyataan ini, maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan gelar yang telah diperoleh karena karya ini, serta sanksi lainnya sesuai dengan norma yang berlaku di perguruan tinggi
Medan, Agustus 2017
Yang membuat Pernyataan
ABSTRAK
Sesuai dengan perubahan zaman, maka terdapat reformasi pada pelayanan publik dalam bidang pengadaan barang/jasa pemerintah yang pada awalnya secara manual dan berubah secara elektronik atau disebut e-procurement untuk menciptakan good and clean governance. Perubahan ini diawali dengan dikeluarkannya regulasi yang mengaturnya yaitu Peraturan Presiden Nomor 54 Tahun 2010 yang akhirnya diperbarui menjadi Peraturan Presiden Nomor 4 Tahun 2015. Adapun judul penelitian ini adalah implementasi e-procurement dalam pengadaan branga/jasa di Dinas Pekerjaan Umum Kota Medan .
Metode yang digunakan pada penelitian ini adalah kualitatif deskriptif dengan menggunakan teori implementasi kebijakan yang dikemukakan oleh Goerge Edward III dimana variabel yang menentukan keefektifan implementasi adalah komunikasi, sumber daya, disposisi dan struktur birokrasi.
Implementasi e-procurement dalam pengadaan branga/jasa di Dinas Pekerjaan Umum Kota Medan sudah dapat di implementasikan dengan cukup baik meskipun belum maksimal karena variabel yang menjadi tolok ukur penelitian belum terpenuhi secara maksimal yaitu khususnya pada kuantitas sumber daya manusia yang kurang memadai sehingga implementor yang ada pada saat ini harus menyelesaikan pekerjaannya dengan beban kerja yang tidak sesuai.
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat Allah Subhanallahi Ta‟ala yang
telah melimpahkan rahmat dan karunia-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan baik. Shalawat beserta salam juga penulis sampaikan kepada Nabi Muhammad Shalallahi „Alaihi Wassalam karena berkat
beliau, penulis dapat merasakan zaman yang penuh ilmu ini.
Skripsi ini merupakan salah satu syarat untuk memenuhi persyaratan Kurikulum Sarjana Strata-1 (S1) pada Departemen Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara. Adapun judul skripsi ini adalah Implementasi E-Procurement dalam Pengadaan Barang/ Jasa Pemerintah di Dinas Pekerjaan Umum Kota Medan.
Pada penyelesaian skripsi ini, penulis sangat banyak mendapatkan bantuan dan motivasi dari berbagai pihak, maka pada kesempatan ini penulis ingin mengucapkan terimakasih yang tulus kepada :
1. Kedua orang tua penulis, Abah Tgk. Khalwany Majid dan Umi Siti Muamalah, beserta seluruh saudara yang terlahir dari rahim yang sama. 2. Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara,
yaitu Bapak Dr. Muryanto Amin, S.Sos, M.Si.
4. Sekretaris Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara dan sekaligus dosen pembimbing penulis, yaitu Ibu Dra. Asima Yanti Siahaan, MA, P.hD.
5. Bapak Drs. Ridwan Rangkuti, M.Si, Bapak Hatta Ridho, S.Sos, M.Si, Bapak Drs. Robinson Sembiring, M.Si, Bapak Dadang Darmawan, S.Sos, M.Si dan seluruh jajaran dosen Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
6. Seluruh staff administrasi di Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
7. Para sahabat dan seluruh teman seperjuangan Departemen Ilmu Administrasi Negara angkatan 2013
8. Keluarga besar IMDIAN FISIP USU dan GAMADIKSI USU
Penulis menyadari bahwa skripsi ini belum sempurna baik dari materi maupun penyajiannya, ibarat pepatah yang mengatakakan bahwa tak ada gading yang tak retak. Untuk itu saran dan kritik yang membangun sangat diharapkan
dalam penyempurnaan skripsi ini. Penulis berharap, skripsi ini dapat memberikan hal yang bermanfaat dan menambah wawasan bagi pembaca, khususnya bagi para akedimisi dan pembuat kebijakan di negeri Indonesia ini.
Medan, Agustus 2017
Penulis
DAFTAR ISI
1.2 Perumusan Masalah ...6
1.3 Tujuan Penelitian ...6
1.4 Manfaat Hasil Penelitian ...7
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ...8
2.1 Konsep Kebijakan Publik ...8
2.2 Impelementasi Kebijakan Publik ...10
2.3 Pelayanan Publik ...15
2.4 E-Government ...16
2.5 E-Procurement...18
2.7 Definisi Konsep ...23
2.8 Hipotesis Kerja ...25
2.9 Sistematika Penulisan ...25
BAB III METODE PENELITIAN ...27
3.1 Bentuk Penelitian ...27
3.2 Lokasi Penelitian ...27
3.3 Informan Penelitian ...28
3.4 Teknik Pengumpulan Data...29
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ...33
4.1 Gambaran Umum Lokasi Penelitian ...33
4.1.1 Sejarah Singkat Dinas Pekerjaan Umum Kota Medan ...33
4.1.2 Visi dan Misi Organisasi ...36
4.1.3 Tugas Pokok dan Fungsi Dinas Pekerjaan Umum ...36
4.1.4 Struktur Organisasi Dinas Pekerjaan Umum ...38
4.1.5 Sumber Daya SKPD ...39
4.2 Standar dan Operasional Prosedur e-procurement pada Pengadaan Barang dan Jasa Pemerintah di Dinas Pekerjaan Umum Kota Medan ...40
4.3 Implementasi E-Procurement dalam Pengadaan barang/ Jasa Pemerintah di Dinas Pekerjaan Kota Medan ...50
4.2.1 Komunikasi ...52
4.2.2 Sumber Daya ...57
4.2.3 Disposisi ...72
4.2.4 Struktur Birokrasi ...75
4.4 Tantangan dan Hambuatan Impelementasi E-Procurement dalam Pengadaan Barang/ Jasa Pemerintah di Dinas Pekerjaan Umum Kota Medan ...77
4.3.1 Individual ...77
4.3.2 Teknis ...79
4.3.3 Sumber Daya ...79
DAFTAR GRAFIK
Grafik 1 : Laporan Dugaan Maladministrasi
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1 : Faktor Penentu Impelementasi Kebijakan Publik Edward III Gambar 2 : Implementasi sebagai proses politik dan Administrasi
Gambar 3 : Model Implementasi Kebijakan Menurut Van Meter dan Van Horn
Gambar 4 : Variabel – Variabel yang mempengaruhi Proses Impelementasi Menurut Mazmanian dan Paul Sabatier
Gambar 5 : Skema E-Government Gambar 6 : Skema E-Procurement
Gambar 7 : Struktur Organisasi Dinas Pekerjaan Umum Kota Medan Gambar 8 : Keterkaitan antara LPSE, Layanan Pengadaan dan SKPD Gambar 9 : Ruang Bidding LPSE Kota Medan
Gambar 10 : Ruang Server dan Verifikator LPSE Kota Medan Gambar 11 : Ruang Tamu LPSE Kota Medan
DAFTAR TABEL
Tabel 1 : Jumlah Pegawai Beradasarkan Tingkat Pendidikan
Tabel 2 : Jumlah Pegawai yang Telah Mengikuti Pelatihan Perjenjang Tabel 3 : Jumlah Pegawai Berdasarkan Golongan
Tabel 4 : Daftar Pegawai LPSE Kota Medan
Tabel 6 : Daftar Kelompok Kerja Layanan Pengadaan Kota Medan
Tabel 7 : Daftar Sarana dan Prasarana di Kantor Layanan Pengadaan Kota Medan
DAFTAR LAMPIRAN
Lamiran 1 : Pedoman Wawancara
Lampiran 2 : Surat Permohonan Persetujuan Judul Skripsi
Lampiran 3 : Penunjukkan dosen Pembimbing
Lampiran 4 : Undangan Seminar Proposal Usulan Penelitian Skripsi
Lampiran 5 : Berita Acara Seminar Proposal Usulan Penelitian Skripsi
Lampiarn 6 : Daftar Hadir Peserta Seminar Proposal Usulan Penelitian Skripsi
Lampiran 7 : Surat Izin Penelitian dari FISIP USU
Lampiran 8 : Surat Rekomendasi Penelitian di Dinas Pekerjaan Umum Kota Medan, Layanan Pengadaan Kota Medan dan LPSE Kota Medan.
Lampiran 9 : Bagan Alur SOP e-procurement
