I. PENDAHULUAN. Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional tahun , yang pelaksanaan 5 tahunan (jangka menengah) tertuang dalam UU No.

 

I.

 

PENDAHULUAN

        1.1.  Latar Belakang    Rencana  Pembangunan  Jangka  Panjang  Nasional  tahun  2005  –  2025,    yang  pelaksanaan  5  tahunan  (jangka  menengah)  tertuang  dalam  UU  No.  17   

tahun  2007,  menyebutkan  bahwa  salah  satu  bidang  pembangunan  yang    menduduki  posisi  penting  adalah  upaya  untuk  membangun  kualitas  sumberdaya    manusia (SDM).   Disebutkan bahwa SDM merupakan subjek dan sekaligus objek    pembangunan  sehingga  SDM  yang  berkualitas  merupakan  kunci  keberhasilan    pembangunan  nasional  dalam  mewujudkan  visi  Indonesia  yang  mandiri,  maju,    adil, dan makmur.   

Rendahnya  kualitas  sumberdaya  manusia  mengakibatkan  rendahnya   

produktivitas  dan  daya  saing  perekonomian  nasional. Padahal  daya  saing  yang   

tinggi,  akan  menjadikan  Indonesia  siap  menghadapi  tantangan-tantangan   

globalisasi  dan  mampu  memanfaatkan  peluang  yang  ada.  Kemampuan  bangsa   

untuk  berdaya  saing  tinggi  adalah  kunci  bagi  tercapainya  kemajuan  dan    kemakmuran   bangsa.   Oleh   karena   itu,   pembangunan   nasional   dalam   jangka    panjang  diarahkan  untuk  mengedepankan  pembangunan  sumber  daya  manusia    berkualitas  dan   berdaya  saing   dalam   rangka   mewujudkan  manusia  Indonesia    yang  maju  dan  mandiri  sehingga  mampu  berdaya  saing  dalam  era  globalisasi.   

Kemandirian   tercermin   antara   lain  dalam  kemampuan   memenuhi   tuntutan    kebutuhan,   termasuk   di   dalamnya   kemampuan   memenuhi   sendiri   kebutuhan    pokok.  Salah  satu  kebutuhan  pokok  manusia  adalah  pangan,  oleh  karenanya    pangan terkait erat dengan upaya mewujudkan hal tersebut di atas.    Pangan  atau  makanan  adalah  hak  asasi  manusia  yang  paling  mendasar    yang  harus dipenuhi.   Masyarakat  yang  terpenuhi kebutuhan pangannya dengan

mutu  gizi  seimbang  akan  dapat  hidup  sehat,  aktif,  dan  lebih  mampu  berkiprah    dalam   pembangunan.  Sebaliknya   apabila   kebutuhan   pangan   tersebut   tidak    terpenuhi  dapat  timbul keresahan  sosial  yang  pada  akhirnya  dapat  mengganggu   

kestabilan  ekonomi  dan  politik  suatu  negara,  sehingga  pelaksanaan    pembangunan  akan  terhambat.  Dapat  dikatakan  bahwa  mati  hidupnya  suatu    bangsa tergantung pada pemenuhan kebutuhan pangan tersebut.    Mengingat pentingnya memenuhi kebutuhan pangan, maka setiap negara    perlu   mendahulukan   pembangunan   di   bidang   pangan   sebagai   pondasi   bagi   

pembangunan  sektor-sektor  lainnya.  Hal  tersebut  juga  sejalan  dengan   

kesepakatan  internasional  yang  tertuang  dalam  World  Food  Summit  1996  dan   

ditegaskan  lagi  dalam  World  Food  Summit  2001  untuk  melaksanakan  aksi-aksi   

mengatasi  masalah  kelaparan,  kekurangan   gizi  serta  kemiskinan  di  dunia.   

Millenium   Development   Goals   tahun   2000   menetapkan   salah   satu   tujuannya 

  untuk  mengurangi  angka  kemiskinan  dan  kerawanan  pangan  di  dunia  sampai    setengahnya  pada  tahun 2015.   Selain  itu,  beberapa  konvensi  internasional  juga    memuat  komitmen  bangsa-bangsa  terhadap  pembangunan  di  bidang  pangan,    gizi dan kesehatan.   

Pasal  28  ayat  1  UUD  1945  mengamanatkan  pemerintah  untuk   

memberikan  jaminan  kepada  warganegaranya  agar  dapat  hidup  sejahtera  lahir   

batin.   Undang-Undang  Nomor  39  tahun  1999  tentang  Hak  Asasi  Manusia  pasal   

9  menyebutkan  antara  lain  bahwa  setiap  orang  berhak  untuk  hidup,   

mempertahankan  hidup  dan  meningkatkan  taraf  kehidupannya.  Walaupun    secara  eksplisit  hak  atas  pangan  tidak  disebutkan,  kedua  ayat  tersebut  secara    implisit   memuat   perintah   untuk   menjamin   kecukupan   pangan   dalam   rangka    memenuhi  hak  azasi  atas  pangan  setiap  warganya  dan  menyatakan  pentingnya   

pangan  sebagai  salah  satu  komponen  utama  dalam  mencapai  kehidupan   

 

kewajiban   pemerintah  memenuhi  kebutuhan   pangan  adalah  UU  No.   7  Tahun   

1996  tentang  Pangan,  mencakup  aspek  ketersediaan,  distribusi,  sampai    konsumsi   pangan   tingkat   rumahtangga   dengan   kandungan   gizi   yang   cukup,    seimbang,  serta terjamin  keamanannya  dalam  rangka mencapai  status gizi  yang    baik.    Masalah  pangan  dan  gizi  memang  merupakan  masalah  yang  kompleks    dan   saling   berkaitan   satu   sama   lain.  Untuk   itu   diperlukan   pengkajian   yang   

cermat  dan  mendasar  dalam  rangka  penyusunan  perencanaan  program   

pembangunan  bidang  pangan.  Salah  satu  cara/pendekatan  yang  dapat   

dilakukan adalah dengan melihat pola konsumsi masyarakatnya.   

Hingga   saat   ini,   pola   konsumsi   masyarakat   Indonesia   secara   umum   

masih  didominasi  oleh  pangan  sumber  karbohidrat  atau  pangan  nabati.    Konsumsi   pangan   nabati   mencapai   85%   dan   hanya   15%   merupakan   protein    hewani  (Ariani,  2006).  Sebagai  pembanding,  proporsi  konsumsi  protein  hewani    per   kapita   di   Amerika   Serikat   mencapai   65.19%   dari   total   protein,   Australia    68.23%,  dan  Malaysia  47.49%,  serta  rata-rata  per  kapita  dunia  sebesar  34.75%    (Daud,   2006).   Rendahnya  konsumsi  tersebut  berpotensi  menghambat  upaya    peningkatan   kualitas   sumberdaya   manusia   Indonesia.  Salah   satu   sebabnya    adalah  protein  hewani  memiliki  komponen  protein  tertentu  yang  sangat  esensial    untuk   perkembangan  manusia  yang   tidak   dapat   diperoleh   dari  protein  nabati.    Dapat  dikatakan  bahwa  protein  hewani  berperan  penting  dalam  perkembangan   

kecerdasan   manusia   dan   layak   disebut   sebagai   agent   of   development   bagi   

pembangunan  bangsa.  Sumber  protein  hewani  berasal  dari  produk  peternakan   

dan perikanan.   

Widyakarya  Nasional  Pangan  dan  Gizi  (LIPI,  2004)  memberikan   

rekomendasi  bahwa  untuk  mencapai  mutu  gizi  konsumsi  pangan  yang  baik,  dari   

gram dipenuhi  dari  pangan  sumber  protein  hewani  dengan perincian  9 gram  dari    protein ikan dan 6 gram dari protein ternak.    Dari  sisi  ketersediaan,  tingkat  ketersediaan  energi  yang  dikonsumsi  pada   

tahun  2004  sebesar  3031  Kal/kapita/hari  dan  protein  sebesar  76.2   

gram/kapita/hari (Dewan Ketahanan Pangan, 2006). Ketersediaan kalori   ini telah   

melebihi  tingkat  rekomendasi  sebesar  2500  Kal/kapita/hari.  Selanjutnya    ketersediaan  protein  yang  mencapai  76.2  gram/kapita/hari  tersebut  lebih  tinggi    dari   angka   kecukupan   konsumsi   yang   direkomendasikan   yaitu   sebesar   52.0    gram/kapita/hari.   Namun demikian sebagian besar dari protein ini dihasilkan dari    protein  nabati  yaitu  83.3%,  sedangkan  kontribusi  protein  hewani  hanya  17.7%.    Dari jumlah ini, yang tersedia paling banyak adalah dari jenis ikan (Tabel 1).     

Tabel 1.   Perkembangan Ketersediaan Beberapa Komoditas Pangan di Indonesia Tahun  2000-2008  (ribu ton)                                              Sumber: Dewan Ketahanan Pangan Nasional (2006), BPS (2009)

Komoditas  2000  2001  2002 2003 2004 2005 2006 2007  2008  Pangan Nabati  Padi  5190  5046  5149 5214 5409 5399 5445 5715  5987  Jagung  968  935  965 1089 1123 1201 1160 1328  1485  Kedelai  1018  827  673 672 723 797 748 593  724  Kacang tanah  737  710  718 786 837 838 838 789  772  Sayur  7559  6920  7145 8575 9060 9200 9564 9941  1023  Buah  841  996  1166 1355 1435 1510 1617 1735  1927  Pangan Hewani  Daging  Sapi/Kerbau  386  382  373 410 488 505 262 347  465  Daging Ayam  804  900  1083 1 118 1191 1 244 665 772  1481  Telur  786  850  946 974 1 107 1 149 1204 1297  1416  Susu  496  480  493 553 550 342 617 637  670  Ikan  5107  5353  5516 5916 6443 6809 7395 7608  8107 

  Ikan telah menjadi produk yang sangat penting karena merupakan produk    pangan  dengan  nilai  nutrisi  tinggi.  Ikan  juga  menjadi  komoditas  penting  bagi    sebagian  besar  penduduk,  tidak  hanya  di  Indonesia  melainkan  di  seluruh  dunia.    Tahun  2004,  perikanan  dunia  memasok  sekitar  106  juta  ton  ikan  sebagai  bahan    pangan  yang  merupakan  catatan  tertinggi  dalam  catatan  FAO.  Secara  umum,    ikan  memasok  kebutuhan  2.8  milyar  penduduk  dunia  dengan  kontribusi  sekitar    20%  dari  rata-rata  asupan  protein  hewani  (FAO,  2007).  Secara  budaya,  ikan    telah  menjadi  bagian  dari  menu  diet  konsumsi  penduduk  sejak  berabad-abad    sebelumnya.  Pada   saat   sekarang,   hal   tersebut   juga   terkait   dengan   unsur    ekonomi  bahwa  ikan  merupakan  salah  satu  sumber  protein  yang  murah  bagi    sebagian  besar  penduduk.  FAO  memprediksikan  bahwa  kebutuhan  ikan  dunia    akan   terus   meningkat   baik   karena   meningkatnya   populasi   penduduk   maupun    karena adanya usaha-usaha untuk meningkatkan konsumsi per kapita.    Ikan   merupakan   produk   pangan   hewani   yang   mempunyai   nilai   nutrisi    tinggi,   kaya   akan   nutrisi   mikro,   mineral,   asam   lemak   dan   protein   esensial.    Kandungan   protein   ikan   berkisar   antara   20-35%,   merupakan   sumber   protein    utama dalam konsumsi pangan karena kelengkapan komposisi kandungan asam    amino esensial serta mutu daya cernanya yang setara dengan telur (Harli, 2008).    Kandungan  asam-asam  amino  esensial  yang  lengkap  dan  tingginya  kandungan    asam  lemak  tak  jenuh  omega-3  yang  tidak  dimiliki  produk  daratan  (hewani  dan    nabati),  merupakan  keunggulan  produk  perikanan  tersebut. Disamping  itu,  hasil    laut dan produk perikanan juga banyak mengandung berbagai jenis  vitamin yang    larut dalam lemak, khususnya vitamin A, D, E dan K. Dengan kandungan kalsium    (Ca)  yang  tinggi,  ikan  dan  produk  perikanan  juga  merupakan  bahan  makanan    yang  sangat  diperlukan  dalam  pembentukan  sel-sel  tulang.  Ikan-ikan  laut  juga    banyak  mengandung  senyawa  yodium  yang  sangat  diperlukan  untuk  mencegah   

pegunungan.  Budaya  makan  ikan  yang  tinggi  dalam  masyarakat  Jepang  telah    membuktikan  terjadinya  peningkatan  kualitas  kesehatan  dan  kecerdasan  anak-    anak di negara tersebut.    Oleh karena itu, peningkatan konsumsi ikan selain akan dapat menunjang    laju   pertumbuhan   ekonomi   dan  ketahanan   pangan/gizi,   diharapkan  juga   akan    sangat  berperan  dalam  meningkatkan  kualitas  sumberdaya  manusia  Indonesia    agar  menjadi  bangsa  yang  sehat,  kuat  dan  mempunyai  etos  kerja  yang  tinggi    sehingga menjadi bangsa yang maju, makmur dan sejahtera.        1.2.   Perumusan Masalah      Indonesia merupakan negara maritim (luas laut 5.8 juta kilometer persegi)    dengan wilayah laut  terluas, jumlah pulau terbanyak,  dan garis pantai terpanjang    kedua  di  dunia,  tentunya  menjanjikan  potensi  yang  sangat  besar. Berdasarkan    data  Pusat  Perikanan  Tangkap,  Badan  Riset  Kelautan  dan  Perikanan  (BRKP)    Departemen Kelautan dan Perikanan (DKP),   produksi ikan hasil penangkapan di    laut  sektor  ini  merupakan  penyumbang  terbesar  produksi  perikanan  Indonesia    dalam  kurun  waktu  hampir  10  tahun  terakhir.  Perikanan  laut  mempunyai  tingkat    pemanfaatan mencapai 63.49 % dari potensi lestari sebesar 6 409 ton per tahun    atau 79.37% dari JTB (jumlah tangkapan yang diperbolehkan) sebesar 5 127 juta    ton per tahun (Tabel 2).

  Tabel  2.   Perkembangan   Produksi  Perikanan   Indonesia  Menurut  Kategori  Perikanan 

Tangkap dan Perikanan Budidaya, Tahun 2002 – 2008 

(Ton)                                          Sumber: Perikanan dan Kelautan dalam Angka, Departemen Kelautan dan Perikanan (2009)   

 

Tabel  tersebut  memperlihatkan  dengan  lebih  jelas  dominasi  sektor   

perikanan tangkap (laut) dalam penyediaan produksi perikanan.   Sumbangannya   

mencapai  75.89%,  jauh  di  atas  kontribusi  perairan  umum  (7.36%)  dan  budidaya   

(16.75%)  per  tahun;  meskipun  demikian,  kontribusi  perikanan  budidaya    mengalami  laju  perkembangannya  mengalami  peningkatan  dari  tahun  ke  tahun.    Hal   tersebut   menggambarkan   bahwa   pasokan   ikan   yang   dapat   dialokasikan    untuk   memenuhi   kebutuhan   konsumsi   dalam   negeri   (selain   untuk   kebutuhan    ekspor) tersedia dalam jumlah yang cukup besar.    Namun  ironisnya,  tingkat  konsumsi  ikan  per  kapita  di  Indonesia  masih    tergolong   rendah.  Rendahnya   konsumsi   ikan   masyarakat   Indonesia   tersebut    dapat dikaitkan dengan berbagai faktor yaitu : 1) pengetahuan mengenai gizi dan    teknik  pengolahan ikan yang  masih terbatas,  2) kendala  mendapatkan ikan yang    bervariasi, 3) harga ikan (misalnya udang, cumi, kakap merah) yang dinilai cukup KATEGORI  Tahun 2002  2003 2004 2005 2006 2007  2008 Jumlah  5 515 648  5 915 988 6 350 420 6 817 540 7 448 708 8 238 302  9 051 528 Perikanan Tangkap  Perikanan Laut  4 073 506  4 383 103 4 571 510 4 653 010 4 512 191 4734280  4 701933 Perikanan  Perairan Umum  304 989  308 693 310 300 312 000 293 921 310 457  494 393 Perikanan Budidaya  Budidaya Laut  234 859  249 242 420 919 519 200 1365 918 1509528  1966002 Budidaya  Tambak  473 128  501 977 559 612 643 600 629 610 933 833  959 509 Budidaya Kolam  254 624  281 262 286 182 307 900 381 946 410 373  479 167 Budidaya  Karamba  40 742  40 304 53 694 65 600 56 200 63 929  75 769 Budidaya Jaring  Apung  47 172  57 628 62 371 72 300 143 251 190 893  263 169 Budidaya  Sawah  86 627  93 779 85 832 90 000 105 671 85 009  111 584

mahal  dibandingkan  daya  beli  masyarakat  pada  umumnya,  4)  tingkat    preferensi/kesukaan  ikan  belum  berkembang,  5) citra/image/gengsi  ikan  sebagai    makanan  acara  khusus  belum  berkembang,  6)  masih  terdapatnya  nilai  budaya,    tabu,  mitos,  dan  pantangan  sekelompok  masyarakat  mengenai  dampak  negatif    konsumsi ikan, dan 7) promosi konsumsi ikan yang belum optimal (Sulistyo et al.,    2004).    Selain itu, konsumsi ikan banyak dipengaruhi oleh faktor-faktor di luar gizi    dan  kesehatan.  Faktor-faktor  produksi,  pemasaran,  teknologi  dan  perhubungan   

sangat  mempengaruhi  konsumsi  ikan  secara  makro  (tingkat  nasional  dan    regional),  sedangkan  faktor-faktor  sosial,  ekonomi  dan  budaya  mempengaruhi    secara   mikro   (tingkat   keluarga   dan   individu).  Berdasarkan   data   SUSENAS,    tahun 1997 tingkat konsumsi ikan adalah 18 kg per kapita per tahun. Tahun 2000    meningkat  menjadi  22  kg  per  kapita  per  tahun,  dan  terakhir  tahun  2006,  tingkat    konsumsi  tersebut  baru  mencapai  24  kg  per  kapita  per  tahun,  belum  mencapai    target   pemerintah   sebesar   26   kg   per   kapita   per   tahun   dan   masih   di   bawah    standar FAO sebesar 30 kg per kapita per tahun.        Tabel 3. Perkembangan Konsumsi Ikan per Kapita Indonesia Tahun 2000-2008                           

Sumber:  Departemen Kelautan dan Perikanan (2009) 

*   : Angka perkiraan  * * : Angka proyeksi, Badan Pusat Statistik (2009)   2000  2001  2002  2003  2004  2005  2006  2007  2008  Total  Konsumsi  (Kg/kap/thn)  21.57  22.47  22.79  22.36  22.58  23.95  25.03  26.00  28.00  Total  Populasi  (juta)  206  208  211  214  216  219  222**  225**  228** 

 

Rendahnya  tingkat  konsumsi  ikan  per  kapita  per  tahun  tersebut   

menunjukkan  masih  rendahnya  budaya  makan  ikan  di  Indonesia.  Sebagai    perbandingan,  konsumsi  ikan  per  kapita  per  tahun  di  Jepang  adalah   110  kg,    Korea  Selatan  85  kg,  Amerika  Serikat  80  kg,  Singapura  80  kg,  Hongkong  85  kg,    Malaysia   45   kg,   Thailand   35   kg,   dan   Filipina   24   kg   (FAO,   2003).   Beberapa    penelitian   menunjukkan   bahwa   tingginya   konsumsi   ikan   masyarakat   Jepang    menyebabkan   rendahnya   angka   kematian   akibat   jantung   koroner   di   negara    tersebut dibandingkan dengan Amerika.    Suatu  penelitian  mencatat   bahwa  pada  kelompok   yang   mengkonsumsi   

ikan  sekurang-kurangnya  30  gram  sehari  memiliki  resiko  kematian  karena   

penyakit  jantung  koroner  yang  berkurang  50%  dibandingkan  dengan  kelompok   

yang   tidak   mengkonsumsi   ikan.  Lebih   dari   itu,   asam   lemak   omega-3,   yang   

hanya  terdapat  pada  produk  perikanan,  juga  dapat  mencegah  terjadinya    penyakit-penyakit inflamasi seperti arthritis, asma, beberapa jenis penyakit ginjal,    serta   membantu   penyembuhan   depresi   dan   gejala   hiperaktif   pada   anak-anak    (FAO,  2003).  Selain  itu,  asam  lemak  omega-3  pada  minyak  ikan  juga  dapat    memperbaiki   sensitivitas   insulin   pada   penderita   kelebihan   berat   badan.  Zat   

tersebut  membantu  mencegah  kemingkinan  menderita  penyakit  diabetes.   

Penelitian  di  University  of  Connecticut  mengindikasikan  bahwa  ibu  hamil  yang   

dalam  darahnya  mengandung  banyak  asam  lemak  omega-3  sangat  membantu   

perkembangan  pola  pertumbuhan  neurologi  yang  baik  pada  bayi  yang   

dikandungnya.  DHA,  merupakan  salah  satu  dari  asam  lemak  omega-3,   

bersama-sama  dengan  AA  (arachidonic  acid)  membantu  bayi  membangun  otak   

dan mata yang cemerlang (Suzuki, 2004 dalam Bappenas, 2008).   

Mempertimbangkan  keunggulan  komparatif  bahan  pangan  ikan  tersebut   

maka   sangat   tepat   bila   pemerintah   mentargetkan   peningkatan   konsumsi   ikan   

permasalahan   gizi   yang   masih   dihadapi   masyarakat   Indonesia. Pola   makan    yang   tidak   seimbang   dapat   mengakibatkan   gangguan   kesehatan   yang   serius    terutama   munculnya   penyakit-penyakit   degeneratif   yang   prevalensinya   terus    meningkat pada golongan ekonomi menengah ke atas.    Pada beberapa golongan etnik Indonesia, kedudukan ikan dalam susunan    menu  makanan  keluarga  telah  menjadi  bagian  dari  budaya.  Kebiasaan  makan    itu  terjadi  tidak  saja  melalui  proses  sosialisasi  dalam  sistem  sosial  masyarakat    bersangkutan,  tetapi  juga  telah  menyatu  dalam  selera  makan  anggota  keluarga    dan ditunjang oleh ketersediaan bahan makanan di alam.    Konsumsi  pangan  sangat  bervariasi  dari  satu  wilayah  ke  wilayah  lainnya.    Demikian   pula   dengan   tingkat   dan   pola   konsumsi   ikan.  Berdasarkan   data    Kementerian  Kelautan  Perikanan  (KKP)1  _{pada  tahun  2005  disparitas  konsumsi}    tergambar  dari  tingkat  konsumsi  Daerah  Istimewa  Yogjakarta  (DIY)  sebesar  8.3    kg/kapita/tahun  (terendah)   dan   Maluku  Utara   54.71  kg/kapita/tahun  (tertinggi).    Variasi ini juga terjadi pada kelompok konsumsi ikan segar, ikan asin, dan produk    makanan   jadi.  Oleh   karena   itu   sangat   penting   untuk   memperoleh   informasi    tentang  ketersediaan  kecukupan  konsumsi  ikan  hingga  ke  tingkat  rumah  tangga    agar tercapai target pemerintah (Bappenas, 2008).    Konsumsi  ikan  per  kapita  dipengaruhi  oleh  banyak  faktor   yang   secara   

signifikan  tercermin  dari  konsep  food  security  yang  meliputi  kecukupan  volume   

produksi   (food   availability)   dan   akses   terhadap   bahan   pangan   tersebut   (food   

access)   termasuk   keterjangkauan   harga   oleh   masyarakat   (price   affordability). 

 

Faktor-faktor   lain   yang   berpengaruh   misalnya   masalah   kultur   atau   budaya,   

persepsi  terhadap  ikan  sebagai  produk  pangan,  dan  tingkat  pendapatan   

keluarga.   Di samping  itu juga dapat  dilihat  preferensi yang  dihubungkan dengan   

 

1_{Pada tahun 2009 nomenklatur Departemen Kelautan dan Perikanan (DKP) berubah menjadi Kementerian} 

 

kondisi  geografis  seperti  daerah  pesisir  atau  pedalaman.  Preferensi  juga   

dipengaruhi  oleh  tingkat  pendidikan  atau  pengetahuan  gizi  masyarakat.   

Variabel-variabel  tersebut  berinteraksi  dengan  aspek  residual  antara    ketersediaan  volume  ikan  untuk  konsumsi  domestik dengan  ekspor,  yang  pada    akhirnya  menentukan  pola  dan  tingkat  konsumsi  ikan  per  kapita.  Oleh  karena    itu,  perlu  dianalisis  pola  konsumsi  ikan  masyarakat  Indonesia,  yang  sekaligus    juga menganalisis faktor-faktor yang mempengaruhinya.     

1.3.   Tujuan dan manfaat penelitian      Tujuan dari penelitian ini adalah:    (1)   Menganalisis  pola  konsumsi  dan  kontribusi  produk  perikanan  terhadap  pola    konsumsi penduduk    (2)   Menganalisis  faktor-faktor  yang  mempengaruhi  struktur  permintaan  produk    perikanan penduduk Indonesia    (3)  Menduga nilai elastisitas permintaan produk perikanan di Indonesia    (4)  Merumuskan  opsi  kebijakan  yang  diperlukan  untuk  mendukung  peningkatan    konsumsi ikan masyarakat Indonesia   

Hasil  kajian  ini  diharapkan  dapat  digunakan  sebagai  masukan  bagi   

pemerintah  dalam  menyusun  kebijakan  pangan  dan  gizi  terutama  upaya   

pemenuhan  kebutuhan  konsumsi  ikan  rumahtangga  Indonesia.  Selain  itu,  hasil   

penelitian  ini  diharapkan  dapat  memberikan  informasi  mengenai  preferensi    konsumsi  produk  perikanan  berdasarkan  aspek  ekonomi  dan  sosial  sebagai  ciri    pembeli pada konsumen rumahtangga.       

1.4.   Ruang Lingkup dan Keterbatasan Penelitian   

Produk   perikanan   bila   dilihat   dari   sisi   permintaan   dapat   digolongkan   

untuk bahan baku industri pengolahan. Ketersediaan konsumsi ikan untuk tingkat    rumah   tangga   dan   nasional   sangat   terkait   dengan   kebutuhan   konsumsi   ikan.    Secara   nasional,   ketersediaan   ikan   untuk   konsumsi   dapat   dihitung   dari   total    produksi ditambah dengan impor produk perikanan dikurangi dengan total ekspor    produk perikanan.    Tinggi  rendahnya  permintaan  masyarakat  terhadap  ikan  ditandai  dengan    tinggi   rendahnya   tingkat   konsumsi   ikan   di   masyarakat. Faktor   –   faktor   yang    mempengaruhi   tinggi   rendahnya   konsumsi   ikan   tersebut   dibagi   menjadi   dua    dimensi yakni menurut dimensi mikro dan  makro. Tingkat konsumsi ikan menurut    dimensi  mikro  sangat  dipengaruhi  oleh  faktor  ketersediaan  ikan  di  masyarakat,    harga  ikan,  daya  beli  masyarakat,  pengetahuan  masyarakat,  nilai  sosial  budaya    dan preferensi masyarakat.    Penelitian  difokuskan  pada  aspek  mikro,  yaitu  konsumsi  ikan  di  tingkat    rumahtangga   berdasarkan   data   Survey   Sosial   Ekonomi   Nasional   (SUSENAS)    tahun   2008   (data   Susenas   tahun   2011   belum   diperoleh)   dengan   melakukan    pengelompokan  menurut  wilayah  (perdesaan-perkotaan),  golongan  pendapatan,   

serta  wilayah   kepulauan.  Pengelompokan   golongan   pendapatan   dan   

pengelompokan  jenis  ikan  yang  digunakan  sesuai  dengan  pengelompokan  jenis   

ikan  yang  dilakukan  oleh  Badan  Pusat  Statistik  (BPS).  Sesuai  dengan   

ketersediaan  data  Susenas,  analisis  yang  dilakukan  hanya  menelaah  sisi    konsumen  dan  mengabaikan  konsumen  yang  mungkin  berperan  pula  sebagai    produsen.  Dalam  hal  ini  rumahtangga  nelayan  tidak  dianalisis  secara  khusus    karena  umumnya  rumahtangga  nelayan  berperan  sebagai  produsen  sekaligus   

sebagai   konsumen.  Selain   itu  penggunaan   peubah  jumlah   anggota   

rumahtangga   dalam   penelitian  ini  tidak   mempertimbangkan  jenis   kelamin  dan   

  Hal   lain   yang   perlu   diperhatikan   adalah   bahwa   Susenas   tahun   2008    dilakukan  pada  bulan  Juli,  di  mana  pada  bulan  tersebut  biasanya  rumahtangga    mulai  mempersiapkan  keperluan  sekolah/pendidikan  bagi  anak-anaknya.  Bagi   

beberapa  rumahtangga,  hal  tersebut  mungkin  akan  berpengaruh  terhadap   

besarnya   alokasi   pengeluaran   untuk   makanan   dalam   keluarga.  Selain   itu,   

metode  re-call  yang  digunakan  dalam  Susenas  mengharuskan  responden    mengingat   kuantitas   dan   nilai   komoditas   yang   dikonsumsi   selama   seminggu    yang   lalu.   Konsumsi   makanan   jadi   dalam   rumah   tangga   memerlukan   kajian    khusus   tentang   kuantitas   komoditas  yg   dikonsumsi.   Konsumsi   makanan   jadi    akibat   kebiasaan   makan   di   luar   rumah   yang   menjadi   kecenderungan   dalam    rumah  tangga  saat  ini  memerlukan  kajian  khusus  tentang  kuantitas  komoditas    yang dikonsumsi.        1.5.  Kontribusi Penelitian      1.  Data yang digunakan dalam penelitian ini adalah data survey.   Permasalahan    utama  yang  sering  dihadapi  dalam  survey  konsumsi  rumah  tangga  adalah    adanya  rumah  tangga  yang   tidak   mengkonsumsi  komoditas  tertentu  atau   

dikenal  dengan  istilah   zero   consumption  atau   zero   expenditure.   

Permasalahan  tersebut   akan   berimplikasi   pada   metode   pendugaan   

parameter   dari   model   yang   dipakai.   Penelitian   ini   menggunakan   metode   

multistage  budgetting  approach  yang  sudah  mengakomodir  permasalahan 

 

zero consumption/zero expenditure tersebut. 

 

2.  Selama  ini  model  yang  sering  dipakai  dalam  analisis  konsumsi  rumahtangga   

adalah   model   AIDS   (Almost   Ideal   Demand   System)   yang   diperkenalkan   

pertama  kali  oleh  Deaton  dan  Muellbauer  pada  tahun  1980.  Model  AIDS   

total   anggaran   (pendapatan).  Akan   tetapi,   model   AIDS   sulit   menangkap    pengaruh  ketidaklinearan  kurva  Engel  seperti  yang  sering  ditemukan  dalam    studi  permintaan  empiris.  Selain  itu,  model  AIDS  belum  dapat  menangkap    informasi  mengenai  perbedaan  kelas  pendapatan  dan  perbedaan  wilayah.   

Untuk  menjaga  sifat-sifat  positif  model  AIDS  serta  memelihara   

kekonsistenan  dengan  kurva  Engel  dan  pengaruh  harga  relatif  dalam   

maksimisasi  utilitas,  dalam  penelitian  ini  digunakan  model  Quadratic  AIDS    (QUAIDS) yang dikembangkan oleh Banks et al (1997).    3.  Selama  ini  studi  yang  banyak  dilakukan  adalah  studi  mengenai  permintaan    pangan  secara  umum.  Studi  mengenai  permintaan  produk  ikan  umumnya    dijadikan  satu  dengan  studi  mengenai  permintaan  pangan  hewani.  Di  sisi    lain informasi mengenai pola konsumsi ikan dan bagaimana respon terhadap   

perubahan  harga  dan  perubahan  pendapatan  sangat  diperlukan  untuk   

menduga   kesejahteraan,  pengaruh  perubahan   teknologi,  perkembangan    infrastruktur,  atau  kebijakan  ekonomi  lain.  Informasi  ini  diperlukan  secara    lebih  spesifik,  bukan  hanya  ikan  secara  keseluruhan.  Penelitian  mengenai    permintaan   ikan   secara   spesifik   termasuk   suatu   hal   baru,   khususnya   di    negara berkembang.    4.   Selama   ini  ikan  merupakan  produk   pangan  hewani  penyumbang  terbesar    konsumsi   pangan   hewani   di   Indonesia,   namun   tingkat   konsumsi   produk   

perikanan  penduduk  Indonesia  masih  tergolong  rendah.  Dengan   

menganalisis  pola  konsumsi  di  tingkat  rumahtangga  berdasarkan  golongan   

pengeluaran  dan  wilayah,  maka dapat  kebijakan peningkatan konsumsi  ikan   

dapat  diterapkan  dengan  tepat.  Untuk  mengetahui  sejauh  mana   

konsumsi/permintaan   ikan   di   masa   yang   akan   datang,   maka   elastisitas