,, . . ... ,
I i ,,
DEPARTEMEN PENDIDIKAN NASIONAL
UNIVERSITAS SRlWIJA YA
FAK.ULTAS EK.ONOMI
INDERALAYA
SKRIPSI
EV ALUASI TERHADAP PENERAPAN
.
ANGGARAN BERBASIS K.INERJA
PADA PEMERINTAH I(.ABUP
A
TEN OGAN ILIR
D
ia
j
ukan Oleh :
Alie Anggraini'
(0104313008
9
)
•
Guna Memenuhi Sebagian
Dari
Syarat-Syarat Untuk Mendapatkan
Oelar Sarjana Ekonomi
2008
DEPARTEMEN PENDIDIKAN NASIONAL
.
UNIVERSITASSRIWIJAYA
FAK.ULTAS EKONOMI
INDERALAYA
SKRJPSI
EV ALUASI TERHADAP PENERAPAN ANGOARAN BERBASIS KINERJA
P ADA PEMERINTAH KABUPA TEN OGAN ILIR
Diajukan Oleh :
Alia
Anggraini
(01043130089)
•
Guna
Memc:nuhi
Sebagian Dari
Syuat-SyaratUntuk Mendapetkao
Gelar Sarjana Ekonomi
2008
r
I
DEPARTEMEN PENDIDIKAN NASIONAL
UNIVERSITAS SRIWIJAYA
FAKULTAS EKONOMI
INDERALAYA
NAMA
NIM
JURUSAN
MATAKULIAH
TANDA
PERSETUJUAN
SKRIPSI: ALIA ANGGRAINI
: 0.1043130089
:AKUNTANSI
: AKUNTANSI MANAJEMEN
JUDUL SKRIPSI
: EV ALUASI TERHADAP PENERAPAN ANGGARAN
BERBASIS KJNERJA PADA PEMERINTAH
KABUPATEN OGAN ILIR
P ANITIA
PEMBIMBING
SKRIPSIT ANGGAL PERSETIJJUAN
Tanggal
19,
Tanggal
1 04 - :>co8DOSEN PEMBIMBING
±
Ketua
·
·
-.,~---
~
Muchtaruddin, SE, M.Si, Ak..
Anggota: _ _ _ _ _ _ _ _ _ _
_
J
I
I
\
DEP ARTEMEN PENDIDIKAN NASIONAL
UNIVERSIT AS SRIWIJAYA
FAkULTAS EKONOMI
INDERALAYA
TANDA PERSETUJUAN P ANITIA UJIAN KOMPREIIENSIF
NAMA
NIM
JURUSAN
MATAKULIAH
JUDUL SKRIPSI
: ALIA ANGGRAINI
: 01043130089
:AKUNTANSI
: AKUNTANSI MANAJEMEN
: EVALUASI TERHADAP PENERAPAN ANGGARAN
BERBASIS
KINERJA PADAPEMERINTAH
KABUP ATEN OGAN ILIR
Telah diuji di depan panitia ujian komprehensifpada tanggal 13 Mei 2008
dantelah memenuhi syarat untulc
diterima.
NIP. 132083936 NIP. 131885903
Mengetahui,
Pttnitia Ujian Komprehel!ilBif
Indetalmya, 16 Mei 2008
Anggota,
M. Nwsi. SE, MAFI , Ak.
NIP. 132000096
Ketua Jurusan
Akuntansi
Hj.Rina TjanFDP,SE,MM,Ak.
NIP. 132000097
•
~-,,--r'?W'
*}<
.
,:_:.
_., ...
I
I
I, . ~
ljduf,
""t
fflgJu ~ ~onur,
YfUll"6llt
/pd
.
ahlll
/r!lli/t
o,pal. lehlpl
"flllltdau
/anplf.
llnlll!/Y'll1I.,.,.
~
IJnllllYGll9
INitpll;r
dia
bisa
lltfllllllf ...
"Atu.sutaapt1Jflllftlltu~Altv~opaYfJISGltP~
Da11
olrP
lid@t
liim
~SffllGN #plllw,pt
Jdtuli
sm.tJaJq,
. ... ". - •' •' -(I " .. IV
Sp«ia/11taJtltsto:
•AllzrltSIW
• Ch,z,Tw()
• Saadw-soudara ()
KATA PENGANTAR
Puji Syukur penulis panjatkan ke hadirat Allah S. W.T, karena atas izinNya jualah penulisan skripsi ini dapat diselesaikan sebagaimana mestinya.
Penulisan skripsi ini mengambil judul Evaluasi Terbadap Penerapan Anggaran Berbasis Kinerja Pada Pemerintab Kabupaten Ogan Ilir.
Penulisan ini dibagi dalam lima bab yaitu, Bab I Pendahuluan, Bab II Landasan Teori, Bab III Gambaran Umum Kabupaten Ogan Ilir, Bab IV Analisis dan Pembahasan, dan Bab V Kesimpulan dan Saran.
Data utama yang digunakan adalah data primer berupa dokumen, catatan, dan laporan yang diperoleh langsung dari Pemerintah Kabupaten Ogan Ilir.
Berdasarkan hasil penelitian yang dilakukan penulis menunjukkan bahwa penerapan anggaran berbasis kinerja pada Pemerintah Kabupaten Ogan Ilir tahun anggaran 2005 dan 2006, belum sepenuhnya diterapkan karena masih terdapat kekurangan. Tolok ukur kinerja yang ditetapkan pemerintah belum sepenuhnya didasarkan pada Standar Pelayanan Minimal (SPM), yang seharusnya dimiliki setiap SK.PD dalam menentukan kegiatan yang akan dilaksanakan. Hal ini menyebabkan kegiatan yang dilaksanakan hanya berdasarkan pada kepentingan setiap SK.PD tanpa mempertimbangkan manfaatnya bagi masyarakat. Oleh karena itu, Pemerintah Kabupaten Ogan Ilir sudah seharusnya menerapkan anggaran berbasis kinerja secara penuh, menetapkan ukuran kinerja yang jelas untuk setiap kegiatan, dan peningkatan sosialisasi tentang anggaran berbasis kinerja pada seluruh aparat pemerintahannya.
Penulis berharap kiranya skripsi ini dapat memberikan kontribusi bagi perbaikan kinerja Pemerintah Kabupaten Ogan Ilir dan sebagai bahan masukan akademisi bagi penelitian berikutnya.
Penulis
Alia Anggraini
UCAP AN TERIMA KASIH
Puji dan Syukur penilus panjatkan ke hadirat Allah S.W.T atas rahmat dan hidayahNya, penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul "Evaluasi
Terhadap Penerapan Anggaran Berbasis Kinerja Pada Pemerintah Kabupaten
Ogan Ilir". Sebagai salah satu syarat dalam rnencapai gelar sarjana ekonorni pada
Fakultas Ekonomi Universitas Sriwijaya.
Pada kesempatan ini, penulis mengucapkan terima kasih kepada semua
pihak yang telah membantu dan dukungan baik moril rnaupun material dalam
penulisan skripsi ini, antara lain:
1. Prof. Dr. Ora. Badia Perizade, MBA, Rektor Universitas Sriwijaya.
2. Dr. Syamsurijal, Ak, Dekan Fakultas Ekonorni Universitas Sriwijaya.
3. Hj. Rina Tjandra Kirana, DP, SE, MM, Ak, Ketua Jurusan Akuntansi Fakultas Ekonomi Universitas Sriwijaya.
4. Muchtaruddin, SE, M.Si, Ak, Pembimbing I Skripsi.
5. Hj. Rochmawati Daud, SE, M.Si, Ak, Pembimbing II Skripsi. 6. Aspahani, SE, MM, Ak, Pembimbing Akademik.
7. Semua Bapak/Ibu dosen yang telah memberikan ilmu pengetahuan selama penulis mengikuti kuliah di Fakultas Ekonomi Universitas Sriwijaya.
8. Semua Bapak/lbu aparat Pemerintah Kabupaten Ogan Ilir.
9. Kedua orang tuaku yang sangat aku kasihi dan seluruh kakak-kakakku yang telah memberikan dorongan dan semangat moril serta material.
10. Semua staf pegawai Fakultas Ekonomi Universitas Sriwijaya
11. Teman-teman terbaikku seangkatan di Jurusan Akuntansi Fakultas Ekonomi Universitas Sriwijaya.
Semoga Allah S.W.T membalas budi baiknya dan berkah kepada kita
semua, Amin.
Penulis,
Alia Anggraini
Thanks For All
• ALLavi SWT. AR.u !jCIR.t.11\, atas segala ballltuall\, ,fall\, R.evv..uclaviall\, k:JCI~ telavi c!LLLvv..pC!vtR,Clll\,N!jCI, aq clapat V¾e~VICltfapi. setLap V¾t:!St:!LC!vt l:::JCI~ V¾e~nacla~L jalall\, q seLCIV¾CI [~. Teri.V¾CI R,CIS!.Vl !jCI ALLavt, aq !jCIR.l.11\, banwa e~R.au CIR.CIV\, selalu acla ullltule V¾e~Lrt~i. jatall\, q 11a~ berli.R.u
i.~. TeYLV¾CI ~sLh ~re~ telan V¾e~e~ar~V\, lulun R.esan q clall\,
1M.e~abul~V\, cloa-cloa q selavv..a L~. Aq bernarap e~~u tetap V¾l~Lrt~L
jalall\, q ,fall\, tetap vv..evv..bertleall\, R.evv..uclat,,all\, Re-pacla q.
• Keclua ora~ tua q. Tertvv..a leasi.n V¾CIR. clall\, abavt atas ~allltuall\, clall\, cloa R.C!Li.all\, selavv..a [.~ !jCI~ tetat,, vv..e~[r[~t seti.ap pedata~V\, q. Ter[V¾a leasi.n R.are~ berleat leaL[all\,, aq b[sa vv..eajt:icl[ seora~ sada~ eR.oMvv..[. Maaf R.alau selavv..a [~ aq telal-1 beg[tu ba""'!jCIR. V¾eV\.1:jUSCIVl~V\, lealt.CIII\,. DCIII\, pL[s ja~CIII\, leesaL R.C!Lau aq seLalu 1M.ell\,11USCIVIR.CIV\, ~LLCIII\,, R.VIUSUSV\,!:jCI clalavv.. IM.CISC!LC!vt ua~, R.Clre~ aq sa~at boros cla""' seLaLu vv..eV¾[Vlta ua~ tupacla R.alLall\,. Tapt
!jCIR.t.11\,Lan aq GIR.CIV\, selalu berbaR.t[, aq CIR.CIV\, setalu V¾evv..bavi_ag[aleall\, R.aL[all\,, clall\, aq bedaaji. alwll\, vv..evv..buat leaL[a""' ba~ga R.are~ teLan vv..evv..[Li.R.i. cltrtR.u.
• seLurun R.aleale-lealeaR. q tersa11a~. calek:Ja clall\, R.CIR. 01:10~ serta clua pum l:::Jil~ sa~at aq SCl!ja~[ wcitau terleaclci~ V¾erepotlea""', salsa clall\, Cll:::Jora.
Teri.V¾a lecis[n cale leare~ selcitu bert,,asi.L vv..eV¾bucit aq ~[~ cli. pcilevv..ba~ walciupull\, aq seclci~ si.bule vv..eV\M.Li.s slertpsi. cla""' si.buR. beLajar buat R.OV¾pre. l<.CIR. Far[ecl clall\, l:::JUR. YLR.CI serta ~b[La, t:erLw..a R.Clstl-1 R.CIR. R.are~ setatu vv..eV¾bert~V\, aq support clciV\, ~sLt,,at k:JCI~ t.11\,$!::jCIC!LLal-1 aq clapat seLa~R.at,, Leb[t,, V¾aju. l<.CIR. ACIV\, cla""' k:JUR. reza, tertvv..a R.C!St.!1 R.are~ suclat,, bersecl[a re-pot R.are~ aq, R.vtUSUS""'!jCI clatavv.. t,,ciL R.Ovv..puter q tersa1:1a~. TerLV¾a leas[t,, R.Clre~ suclat,, vv..au 1M.e~a111tamall\, R.Ovv..puter q R.e [~eralal:::Ja clall\, ciq cloai.""' agar usat,,a leaL[all\, suR.Ses clall\, tellltu aje segera clapcit V¾ovv..o~a""',
sevv..a~at 1:jUR. reza. l<.CIR. Favier, tertV¾a R.as[vi leare~ telavi sa~m: JM.erepot~V\, q cli. JM.Clsa awat R.uLLavi q tapi. te~~ aje R.are~ aq claR. bciR.ciLall\, vv..arat,, q R.OR. cuV¾a R.eseL cl[R.[t aja.
-• Dosell\r-closell\, peV¾bt.V¾bt.~ sR.rtpst k:JCI~ aq t,,orvv..ati.. 'PCIR. IV¾ut, teri.vv..a R.asi.t,, atas bi.vv..b[~all\,""'l:::JCI seLaV¾a aq V¾eV\M.Li.s sR.rtpst walaupull\, bapaR. tedusall\, cueR. tapi. aq l:::Jt:!R.t.""' R.OR. R.alau bapaR. aclatal-1 ora~ !:jCI~ ba[R.. rbu ovv..a, ter[vv..a R.as[vi atas bi.JM.bt.~Cll/\,111.,l:::JCI seLaV¾a [11\,i.. Dose111, pe~uji. R.OV¾pre, 'PCIR. Nasat cla111., 'PCIR. Terti., ter[V¾a R.as[l-1 paR.
atas VV..CISUR_Cl111,111,1:jC1.
vii
• For w..tl best f neWils.
• AV'-t!Wila MaV1ara111,t, eV1 V\-t!V\, aRV1Lr111,t1a qt btsa c!uc!uR bareVl.0 pas tluc!tstuw.. berartt qt btso gostp barell\,g c!oVl-0. CCIRV\.1::jO qt bcilwlci""' jcira~ 111,i,VI cuci. w..ato c!e~ciV\, •setciv\.W terscitlci~, Ri.ro-1-<.tro c!i.o balwL w..i.Li.V1 si.cipo tle c!i.a~ara qt b3 lwreV'-tl aq 1::jaRi.111, c!aR scitupuV\, baRal c!i.o pi.LtV1.: .. cape de"1. KaLau qt jcira~ tew..u, qt Lci~uti.11\, gossi.p qt Lewat
fri.eWilster tle oRe.
" CV1atenV1-t1 ~Ltsci, caR111,t10 si.buR 11\,LaV\, ""-LY! abts taw..at ... KaijaR""-1::jCI sajciR brevet jac!i. w..aRi.111, raj(.111, be ""-LY! atao RW c!avi cfo-pet tutup paV\.Ci. tla~ baru tle buat ga""'ti. tutup 1::1a~ ba111,1::jaR Loba~ 1::jaVl.0 ac!o c!i. ReLas qt vie ... vie ... vie ...
• Desi. surcitw..i., caR111,!:jO c!avi w..aRw..ur ""-LVI setelaV1 w..e~cic!i. wci111,i.ta Rarir, jci~C1111, Lupo RC!LC!u cido beri.tci bC1V1C1gi.ci u~ci~-uWi!CI.~ Raw..i. !:je. Kaw..i.
bersec!i.ci RDR date~ luw..a!:jC1111, bucit ~cibi.si.111, w..ciRall\,Cl""'""'!::10 ... :.
• Dwi. seLVi.111,0YCI, CC!RW..Cll/\,0 V!:j de~C1111, pC!R sulai. terci.~ci, su~es c!ciR? Kai:jaR111,i:jC1 Hap se""-L111, Ja~i.a""' 1::1e ~eV1.0C1111, paR sulcii.. ... Yi::j, Ralo ac!o RC!bcir gew..bi.rcija~C1111, Lupo c!e~ci111, RCIW..i. !:jO ... .
• MC!r""'i. Novcili.ci Lubi.s, bcigai.w..Clll\,CI ""-L su~es c!e~ci""' pciR ciristci? TeVl-tl~ be, RCllciu 1-<,w ac!o w..ciscilcivt geR ciq bci~u RoR, tcipi. RC!Lo w..uc!i.R Re w..ec!ci""-Jci~ClV\, Lu-po bciwci bi.~RCl aw..bo111, 1::10.
" Mi.rciWila ycisw..i.V'-t! Pri.tci, viaLoooo buWilo!_!!!! leew..ciM be RW seLaw..ci t.""-L? KciLau c!civt seLescii. -pell\,Cciri.ci111,""-t:lO toLo~ c!o~ c!cite~ Re RClw..pus, RuLi.ciV1 bu111, ... .
" nrtci Mtl!:jClSC!YL, oi. tCl suc!CIVI ReLClr SR.ripsi. tuvt,jC!~ClV\, Lcigi. RW pt.RLYLV\, ·setci""'· qt tersci11a~, geR qt c!ci-pet RL0111,1.i-i:gci111,111,1::jo RDR si.ROR2 c!e~ci111, V'-t!Wi!ci. Kw c!cipet R.ClRLV\,i:jO be Luw..a1::1ci111, R.Cl111,, socil111,t10 aq la ~w..pciV1 se111,1:1uw..~1:10 tci.w..cicif ""-LCl111, 1:10 ... Trus tci, ciq rciso foto RW.c!C!R. bC1RClLC1111, jciuvi CIV\,CUYV\,l::jO c!e~ci111, ciq ROR w..u~Rt.111, tciw..baV1 -pcircivi vte3)( ...
• yu""-Lta, 1:1u111, w..oRcisevi 1:1e sociL111,1:10 RW La gciLaR ~awci""-L ciq salll,\:pe 1-1A.aLew.. c!i. buRi.t. DaR:pClpo 1::je RClreV'-tl aq suc!civi begf.tu bC1111,1::jaR 111,1::1uscivii.111, RW terutciw..ci c!i. ClRvti.r buLa111,, bi.ciscilcil1 !::1UV\, CIV\,CIR ROS gi.tu. LoV1 VI VI vt vt.
• z.cii.V'-tlvt sufn1::1citi., cipo Rcibcir 11\,C!? cC!Rw..C!""° la eta-pet gaweci111, Lu.w.. coz
Ralo Luw.. ac!o cl ROSC1111, q bci111,!::1C1R ""-La111, gciwe 11\,C!, 111,!:juci. -pi.ri.~, 111,1:1uct
baJu, Vl.-tCISCIR, 111,!::japu, dLL. Te111.t1~ be daR. ba!zaLCIVI- aq gaJi. lwR. he .... vie .... vie ....
., L{vu:ule seV1.-tuC1 teV1.-te111, sepeciuci~CIV\,. Dede, R.C1!zJuV1., dC1V1. R.CIR. Ptli., cilehi.r111,1:1a qt dapet Jugo ttc< paR. i.V\A..ut seteLcivi hcirus deg-degciV\, bebercipa hcin. tapi. C1R.vii.YV1.!::jC1 su~es Jugo. Fevae11:1a, waLciupuV1. lew duluCIVI- l::JCI~ o'.cipet perset~uCIV\. tcipi. CIR.V1LrV1.!::jCI qt bi.so bare~a111, Jugo. ovi l::JO V'l::J, ja~CIV\, Lupo uVl.da~ aq 1:10 R.Cllo cido beri.ta bavicigi.ci civu:cira R.Clu dCIVI- l'\itCIS l'\itu. Di.LC!, dalepapo La qt agale teLat dapet perset~uC1111, tapi. C1R.vii.YV1.!::jCI qt bi.so daftcir R.OVl.-tpre. SUSCIVI- (pedua~CIV\, qt CIR.VILYVl.!::jCI V\A..eV1.-tbuciviR.C1V1. vicisi.Ljugci), Mbcile rVl.davi, Mavibub, SuviciVl.di., Ar1:10, DWL , DCl!::jCIVl-0, MbC!le Ru.Si., KCIR. DCIUS, KC!le Dedi. VI, KC!le KoV1.-tC1r, ft111,t1LL1::j we grcic<uated .
., for V\l\.!::j oLc( fri.eVl.ds, tviaV\,~ a Lot for 1:1our support to 11\A..e. IV1.-teL (THP-vlV\-tlVl.d), Vl.-teL V\A..CIC!f ciq duLuCIV\. tcipi. aq l::JCIRLVI- R.OR. R.W pcisti. V\I\.CIV\l\.pu V\.1::jeLesC1i.R.C1V1. sR.ri.psi. tepcit waR.tu so· uber terus tu_~ doseV1.Vl.1::JO· Febbt, (rbu "B-i.da111,), b!::jJC1V1-0C1V\. leeLewat si.bule Lovi vu:cir Lupo cidci !::jCI~ seLciLu V1.-teV\l\.perviati.R.C1111, lew. Hi.tda (fC!Y'Vl.-tClsi.-vlP), vii.L, r:JCIRLVI- be RC!Lo R.W bi.sci V\l\.eLewciti. segciLCI tC111U:CIV1-0Cl111, c(aLCIV\I\. hi.dup Lll\,l,, jcidi. gciwe ReLCI SR.rt.psi. tuvi .... Desi. (STAl),!::ji.R. civih ale.hi.r111,1::jC1 bi.so jugo jacti. i.bu guru wC1LC1upuV1. bC1111,tJCIR. !::jCIVl-0_ dCIR. l::JCIRLV\. tuvi tcipi. hcirus tetep berusciha uvu:uR. V¾eV\l\.bul<.ti.R.CIVI- di.rt. Dewi. (l.,{.Vl,barci), wot RejerLci cfoseV1. R.W tu bi.cir bi,cis tC1V\I\.C1t • cepet _Jci~CIV\, paccirCIII\,. terus · V\I\.CILCIV\I\. sabtu Lcigi.. ... Rl::JCI (D3-l.,{.V\,S·n.), V\.-tCIR,CISLvi CltCIS suppotV\.!::jCI. SClrL (DepR.es), oi. bU~. ReV\.-tCIV\.O be R.W suLLt V\.LCIV\. di.viubuV1-0i.!!!!!!! RC!ll\ie VI, B-erthci, terus beruscihci uV\.tuR- V\l\.evycidi. scidci111.t1 .
., AV\-tlR.-Cllll.t!R, tCIV\1\.1::JLZ. l,lV\.L Desi., V\.-tOR.CISevi !::jUR. CltCIS peV1-0erti.C1V1.V\.!::jCI seLCIV\I\.CI l,V\,1, coz R.CILO Lcigi. ado V\I\.CISCILClvi aq gaLalejutele ... V\.-tCIClf 11\,1,CIV\,. TetC1V1-0gC1 bciturcijci q, lr\/CIV\., Ri.dvio, WCIWCIVI-, AV1-0gC1, M~i., Agus, Ade, yuLi.zar, Alciepi., KCIR. ycivir:ia, si.gi.t, Dell\,l,, RI.CO, V\I\.OR.Clsevi CltCIS RerepotC111y !::jCIVl-0 teLC!YI l<.ciLi.aV\, ben.R.CIVI- u111,tul<. q. Toto (C!LV\I\.), seV\l\.oga R.w bciviagi.ci berada di.si.si.N!::jC!, TCIV\.ZLL, Agus, RI.RC! (si.11\.ttrOV\. bC1V1-0et), TClvu:e 6R,C! , MC!R. 'e' (V\,tolwsevt CltCIS V\.-tCISCIR,CIV\.Vl-1::jCI 1::JCIVl-0 selcilu aq 111.t!Vl.tL.R.C!V\.), MCIV\.-tCI Ki.le.[., MbCIR. Ni.LC!, MCIV\.-tC! IV\,tCI dCIII\, seluruvi warga tCIV\,tl::JLZ LC!LV\.V\.l:jCI, ten.V\.-tCI R,CISLl-1 RC!reV\-tl sudah V\,teVl-en.V\I\.CI ciq ClpCI CldCIVl.l::JCI .
., vlvu:uR. seluruh pegawcii. fcileuLtcis eR.OMV\,ti. vlNSRI. yuR. AL!::jCI, the
saV1A.e V\-tlVl.-te doesV1.'t Vlil.eCIV\. tvie SCIV\A..e people. PCIR. Tutur, KCIR. 1Vl.de1V1.C1, bapaR. c<i.bag R.eV\l\.avicisi.swC1C111\, (vv..ole.cisevi pale. citcis bC1V1.b..<.V1.V1.l::JC1), OV\I\.
5c(i., yule AV\.t., PCIR. Hern, c<ciV\, seluruvi pegawat LC1i.V1.V1.l::JC1 ..... ten.V\.-tC1
lecisi."1 atas ba111,tuC1""V\.l::JC1 selavv..a Lll\,l, .
., L{vu:uR. seLuruvi supi.r bus V\.-tCIY1C1si.swci jurusC1V1. pasar daV1. bul<.i.t, ten.V\I\.CI
R,C!Si."1 CltCIS tuvv..pC!Vl-0CIV\.V\.!::jCI, supi.r Cl~Rot, tJCI~ selalu seHa V\.-telll.tlvu:i. SCIVl-0
pel/1,UVl,~:pCI~, V\,\.CIV\,\.CI~ becCIR,, teri.vv..CI R,CISLVI CltCIS ResecH.CICIV\,l/1,!jCI 11\,\.e~CIYU:CIY
ciq bC1V1RC1111, V\,\.Cflell\ll.2, seluruvi R.C!YU:Ll/1, t,CI~ perl/\,CIVI ciq c:lcitci~i., teri.11\11.CI lecisi.vi citcis V\,\.CfR,Cfl/l,Cfl/1,111,!::lCI, pcirci pe~ucit vv..CIR.Cfl/1,Cfl!I, elf. Hvv..bci~Cll/1,
!::l"~
bwit.V\,\.Cll/1,, teri.V\,\.CI RClsi.vi dcivi V\,\.O jucit vv..cileC11!1,C1111,111,tJC1 leepcida
q,
~C1111,V\itCIS!jCIYCIRClt di. ruV\itCIVI i.bu; bi.le !::Juli., i.bu, Cl!:jCIVI, V\itCI~ 1:jC111\to, II\. robet, vv..oR.Clsevi atcis perlCIRUClll\.111,!jCI !jCI~ bcii.R tervicidcip q.
rLl/1,Cfll!:j, for Clll tvie tvii.~s tvicit 1:jOU gi.ve to vv..e, I just CCIII\. SCl!j tVtCIV\.R, !jOU ... Clll\.d
rf
!jOU w..i.ss V\!\.t so V\!\.UCVI, !::JOU CCIV\, coll\tcict V\!\.t Cit:C1li.C1.C1~grC1i.1!1,L@!jCIVIOO.COVV..so ... , WC!Lt !::JOU gu!::JS· Frovv..
your
lovelt,
fri.ell\.dDAFTARISI
HALAMAN JUD UL ... .i
HALAMAN PERSETUruAN SKRIPSI. ... ii
HALAMAN PERSETUJUAN PANITIAN UJIAN SKRIPSI.. ... iii
HALAMAN MOTTO ... iv
KATA PENGANTAR ........................ V UCAPAN TERIMA KASIH ....... vi
DAFTAR ISI. ... xi DAFTAR TABEL ... xv BABI 1.1 PENDAHULUAN Latar Belakang ... . ~.":"~.
~~~~~
.
~~~:"!'!
.
~""': ~-, -·· - - - ~ ; : : ; ) } . ... 1 1.2 Perumusan Masalah ... 6 1.3 Tujuan Penelitian ... 6 1.4 Manfaat penelitian ... 6i
.5 Metodologi penelitian ... 71.5.1 Ruang Lingk:up Penelitian ... 7
1.5.2 Lokasi Penelitian ... 7
1.5.3 Metode Pengumpulan Data ... 7
1.5.4 Jenis Data ... 8
1.5.5 Teknik Analisis Data ... 9
1.6 Lokasi dan Jadwal Waktu Penelitian ... 9
1. 7 Sistematika Penulisan ...... .... 1 O BAB II LANDASAN TEORI 2.1 Konsep Akuntansi Manajemen Sektor Publik ... 12
2.1.1 Proses Perencanaan dan Pengendalian Manajemen Sektor Publik ··· ... l3 2.1.2 Peran Akuntansi Manajemen Sektor Publik ... 14
2.2 2.2.l 2.2.2 2.2.3 2.2.4 2.2.5 2.3 2.3.1 2.3.2 2.3.3 2.3.4 2.3.5 2.4 2.4.l 2.4.2 2.4.3 · 2.5 2.6 BAB III 3.1 3.1.1 3.1.2 3.1.3 3.2 3.2.1 3.2.2 3.2.3 3.2.4 3.2.5 3.2.6 3.2.7
Konsep Anggaran Sektor Publik ... 18
Pengertian Anggaran Sek tor Publik ... 18
Pentingnya Anggaran Sek tor Publik ... 19
Fungsi Anggaran Sektor Publik ... 20
Karakteristik Anggaran Sektor Publik ... 22
Prinsip-prinsip Anggaran Sektor Publik ... 23
Konsep Anggaran Berbasis Kinerja ... 24
Pengertian Anggaran Berbasis Kinerja ... 24
Si stem Penganggaran Berbasis Kinerja ... 25
Kekuatan Anggaran Berbasis Kinerja ... .26
Tahap-tahap Penyusunan Anggaran Berbasis Kinerja ... 26
Persyaratan Penerapan Anggaran Berbasis Kinerja ... 28
Siklus Pengelolaan APBD ... 29
Penyusunan APBD ... 29
Pelaksanaan APBD ... 36
Pertanggungjawaban APBD ... .3 8 Laporan dan Struktur APBD ... .40
Evaluasi Anggaran ... 44
GAMBARAN UMUM KABUPATEN OGAN ILIR Keadaan Umum Wilayah ... .46
Sejarah Umum Wilayah ... .46
Kondisi Geografis ... 46
Iklim, Tofografi, dan Hidrologi ... .47
Kondisi Sosial Budaya ... .49
Penduduk ... 49
Pendidikan ... 49
Agama ... 50
Kesehatan ... 50
Kepar1w1sataan ... 51
Industri dan Perdagangan ... 52
Pertanian dan Perkebunan ... 53
3.2.8
3.3
3.3.l
3.3.2
3.3.3
3.4 3.5 3.6 3.6.13.6.2
BAB IV 4.1 4.1.1 4.1.1.1 4.1.1.2 4.1.2 4.1.3 4.1.4 4.1.5 4.1.6 4.1.7 4.1.8 4.1.9 4.1.10 4.1.11 4.2 4.3Peternakan dan Perikanan ... 54
Visi, Misi, dan RPJM Kabupaten Ogan Jlir ... 55
Visi Kabupaten Ogan Ilir ... 55
Misi Kabupaten Ogan Ilir ... 56
Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM) Kabupaten Ogan Ilir ... • • • ... • • • .57
Organisasi Kabupaten Ogan Ilir ... .59
Proses Penyusunan APBD Kabupaten Ogan Ilir ... '. ... 61
APBD Kabupaten Ogan Ilir ... 63
APBD Kabupaten Ogan Ilir Tahun 2005 ... 63
APBD Kabupaten Ogan Ilir Tahun 2006 ... 64
ANALISIS DAN PEMBAHASAN Evaluasi Terhadap Penerapan Anggaran Berbasis Kinerja ... 66
Visi dan Misi Kabupaten Ogan Ilir ... 66
Visi. ....... 66
Misi ............................... 67
Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM) Kabupaten Ogan Ilir ... 70
Program Pemerintah Kabupaten Ogan Ilir ...
82
Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) ... 87
Kebijakan Umum APBD (KUA) ... 95
Prioritas dan Plafon Anggaran Sementara ... 96
Prioritas dan Plafon Anggaran ... 98
Rencana Kerja dan Anggaran Satuan Perangkat Kerja Daerah (RKA-SKPD) ... : ... 98
Rancangan Peraturan Daerah APBD ... 111
Pelaksanaan ABPD ... 112
Pertanggungjawaban APBD ... 114
Anggaran Berbasis Kinerja dalam Mengatasi Kelemahan Anggaran Tradisional.. ... .116
Pengukuran Anggaran Berdasarkan Konsep Value For Money ...
123
BABY 5.1 5.2
KESIMPULAN DAN SARAN
Kesimpulan ... 132 Saran ... 133
Daftar Pustaka ... 134
Tabel 2.1 Tabel 2.2 Tabel 2.3 Tabel 3.1 Tabel 3.2 Tabel 3.3 Tabel 3.4 Tabel 4.1 Tabel 4.2 Tabel 4.3 Tabel 4.4 Tabel 4.5 Tabel 4.6 DAFT AR TAB EL
Karakteristik Anggaran yang Baik ... 23 Sisitem Penganggaran Berbasis K.inerja ... 25 Kekuatan Anggaran Berbasis Kinerja ... 26 Luas Wilayah Administrasi, Jumlah Desa, dan Kelurahan
Kabupaten Ogan Ilir tahun 2005 ... 47 Jumlah Penduduk, Luas Daerah, dan Rata"'.'rata Penduduk
per Km2 Menurut Kecamatan di Kabupaten Ogan Ilir. ... 49
APBD Kabupaten Ogan Ilir Tahun 2005 ... 63
APBD Kabupaten Ogan Ilir Tahun 2006 ... 64 Perkembangan Pemberian Hukuman PNS Tahun 2005-2006 .. 72 Penerimaan Penghargaan dari Pemerintah kepada PNS
Kabupaten Ogan Ilir Tahun 2005-2006 ... ···:·.··~··· ... 73
Perkembangan Sarana Kesehatan di Kabupaten Ogan Ilir Tahun 2005-2006 ... 75 Realisasi Produksi Padi dan Palawija dalam Kabupaten Ogan
Ilir tahun 2005 s.d MT 2005/2006 dan MT 2006 (Ton) ... · .. 77
Rencana Kerja Anggaran-Satuan kerja Perangkat Daerah Dinas
Kesehatan Kabupaten Ogan Ilir Tahun Anggaran 2005 ... 99 Indikator dan Tolok Ukur Kinerja Kegiatan Pemeliharaan
Rutin/Berkala Bangunan Puskesmas ... I 00
Tabel 4.7 lndikat9r dan Tolok Ukur Kinerja Kegiatan pemeliharaan
Rutin/Berkala Kendaraan Operasional ... I 00
Tabel 4.8 Rincian Anggaran Belanja Tidak Langsung Dinas Kesehatan
Kabupaten Ogan Ilir Tahun Anggaran 2005 ... IO 1
Table 4.9 Rincian Anggaran Belanja Langsung Dinas Kesehatan
Kabupaten Ogan Ilir Tahl.Ul Anggaran 2005 ... 101
Table 4.10 Dokumen Anggaran Satuan Kerja Belanja Administrasi Umurn
Dinas Kesehatan Kabupaten Ogan Ilir Tahun Anggaran 2005.104
Tabel 4.11
Tabel 4.12
Dokumen Anggaran Satuan Kerja Belanja Operasional dan Pemeliharaan Dinas Kesehatan Kabupaten Ogan Ilir Tahun Anggaran 2005 ... l 04 Rencana Kerja Anggaran-Satuan kerja Perangkat Daerah
Dinas Pendidikan Nasional Kabupaten Ogan Ilir Tahun
Anggaran 2006 ... 105
Tabel 4.13 Indikator dan Tolok Ukur Kinerja Kegiatan Penanganan
Sarana Fisik Bangunan Sekolah ... 106
Tabel 4.14 Indikator dan Tolok Ukur Kinerja Kegiatan Pemeliharaan
. Rutin/Berkala Bangunan Puskesmas ... I 06
Tabel 4.15 Rincian Anggaran Belanja Tidak Langsung Dinas Pendidikan
Nasional Kabupaten Ogan Ilir Tahun Anggaran 2006 ... .107
Tabel 4.16 Rincian Anggaran Belanja Langsung Dinas Pendidikan
Nasional Kabupaten Ogan Ilir Tahun Anggaran 2006 ... 108
Tabel 4.17 Do~en Anggaran Satuan Kerja Belanja Administrasi
Umum Dinas Pendidikan Nasional Kabupaten Ogan Ilir
Tabel 4.18
Tabel 4.19
Tabel 4.20
Tahun Anggaran 2006 ... .110 Dokumen Anggaran Satuan Kerja Belanja Operasional dan Pemeliharaan Dinas Pendidikan Nasional Kabupaten Ogan Ilir Tahun Anggaran 2006 ... 110 Laporan Realisasi Anggaran Berdasarkan Anggaran
Tradisional ... 117
Laporan Realisasi Anggaran Berd&5arkan Anggaran
Berbasis Kinerja ... 120
Tabel 4.21 .Perbandingan Anggaran Belanja dan Realisasi Belanja
Tahun Anggaran 2005 ... 125
Tabel 4.22 Perbandingan Anggaran Belanja dan Realisasi Belanja
Tahun Anggaran 2006 ... 126
Tabel 4.23 Perbandingan Anggaran Pendapatan dan Realisasi Pendapatan
Tahun Anggaran 2005 ... 130
Tabel 4.24 Perbandingan Anggaran Pendapatan dan Realisasi Pendapatan
Tahun Anggaran 2006 ... 131
xvi
ii
Gambar2.l Gambar2.2 Gambar2.3 Gambar 3.1 Gambar 4.1 DAFT AR GAMBAR
Proses Perencanaan dan Pengendalian Manajemen
Organisasi Sektor Publik ... .14
Penyusunan KUA dan PPA ... 32
Proses Penyusunan APBD ... .36
Proses Penyusunan APBD Kabupaten Ogan Ilir ... 62
Proses Pencairan Dana ... ·~ ... 98
Evaluation of Performance Based Budgeting Application in Government of Ogan llir Residence
ABSTRACT
The objectives of this research are (I) to know how Government of Ogan Ilir
Residence apply the performance based budgeting as foundation in arrange the Income and Expense Budgeting, and (2) to know how performance based budgeting application can overcome all of weakness in traditional budgeting.
Research finding has shown that during period 2005-2006, Government of
Ogan Ilir Residence did not apply performance based budgeting fully. It can be
shown that standard measure was not based on Minimum Service Standard. Because the standard measure was only based on importance of each organization
under Government of Ogan Ilir Residence. It makes society cannot really feel the
benefit of services from government. And the human resources of Government of Ogan Ilir Residence have less knowledge about performance based budgeting.
In order to repair this problem, Government of Ogan llir Residence must apply performance based budgeting fully according of formal regulation and increase performance of government.
Key Words: Perfomance Based Budgeting, Income and Expense Budgeting.
1.1 LATARBELAKANG
BABI
PENDAHULUAN
Proses anggaran merupakan kesempatan yang baik untuk melakukan evaluasi, apakah pemerintah daerah melakukan tugasnya dengan efektif, efisien, dan ekonomis, ata~ dengan kata lain apakah pemerintah daerah melakukan "ha] yang benar dengan benar". Penilaian kinerja pemerintah daerah harus mempertimbangkan dua elemen penting yang berbeda, namun sangat berkaitan erat. Pertama dan terpenting adalah apakah pemerintah daerah melakukan "hal yang benar" dalam ha] pelayanan publik yang disediakan dan proyek yang dikerjakan?. Kedua adalah apakah pemerintah melakukan "sesuatu hal dengan benar" dalam arti kepatuhan dan standar efisiensi?
Melakukan hal yang benar berarti mencapai tujuan dan sasaran untuk memenuhi kebutuhan masyarakat. Pemerintah daerah merupakan badan yang tepat untuk melaksanakan tugas tersebut. Tanggung jawab utama pemerintah daerah adalah menyediakan pelayanan bagi segmen tertentu dari masyarakat, misal masyarakat miskin dan memberikan tanggung jawab pada badan lain untuk melayani segmen masyarakat lainnya. Melakukan sesuatu hal dengan benar berarti melakukan sesuatu dengan cara paling efisien, termasuk melakukan dengan biaya terendah dan tetap memperhatikan implikasi biaya jangka panjangnya.
Hal-hal diatas tidak mudah dilakukan oleh pemerintah daerah, karena hal yang salah dapat dilakukan dengan salah selama bertahun-tahun. Kurangnya
mekanisme pada sektor publik menjadi salah satu penyebab banyaknya terjadi kesalahan tersebut.
Kesalahan yang telah lama terjadi adalah anggaran pada pemerintah daerah yang disusun berdasarkan pendekatan anggaran tradisional. Anggaran ini bersifat inkremental yaitu hanya menambah atau mengurangi jumlah rupiah pada pos-pos anggaran yang sudah ada sebelumnya dengan menggunakan data tahun sebelumnya sebagai dasar untuk menyesuaikan besarnya penambahan atau pengurangan, tanpa dilakukan kajian secara mendalam. Anggaran tradisional tidak saja belum menjamin terpenuhinya kebutuhan riil, namun juga dapat mengakibatkan kesalahan yang teus berlanjut. Hal ini disebabkan oleh tidak diketahui, apakah pengeluaran periode sebelurnnya yang dijadikan tahun dasar
penyusunan anggaran tahun ini, telah didasarkan pada pertimbangan akan
kebutuhan yang wajar (Mardiasmo, 2002).
Anggaran tradisional juga tidak didasarkan pada konsep value for money
yang menekankan konsep ekonomis, efisiensi, dan efektivitas yang menjadikan kurangnya pertimbangan yang matang dalam melakukan penyusunan anggaran.
Hal 1ru senng menimbulkan terjadinya kelebihan anggaran, yang
pengalokasiannya dipaksakan pada aktivitas yang sebenarnya kurang bermanfaat
untuk dilaksanakan hanya karena alasan untuk menghabiskan sisa lebih anggaran. Jika pengalokasian tersebut tidak dilakukan maka berdampak pada alokasi
anggaran tahun berikutnya. Hal ini dikarenakan penilaian kinerja pemerintah
daerah hanya didasarkan pada habis tidaknya anggaran yang ditetapkan, atau
hanya atas ketaatan penggunaan dana yang diajukan, dan bukan pada
pertimbangan output yang dihasilkan dari aktivitas yang dilakukan, dibandingkan dengan target kinerja yang diinginkan.
Kelemahan pada pendekatan anggaran tradisional menjadikan pendekatan ini kurang Iayak untuk digunakan pada era otonomi daerah saat ini. Pemerintah daerah diharapkan dapat meningkatkan efektivitas, efisiensi dan akuntabilitas yang untuk mewujudkannya diperlukan upaya-upaya untuk meningkatkan kinerja pemerintah dalam mengelola setiap aktivitasnya.
Salah satu solusi untuk pemerintah daerah dalam memperbaiki segala kesalahan yang telah terjadi, Anggaran Berbasis Kinerja dapat menjadi jawabannya. Anggaran Berbasis Kinerja pada dasarnya digunakan untuk mengatasi berbagai kelemahan yang terdapat pada pendekatan anggaran tradisional, khususnya kelemahan yang disebabkan tidak adanya tolok ukur dalam
penilaian kinerja pemerintah daerah. Pendekatan ini menekankan pada konsep
value for money dan pengawasan atas kinerja output sehingga jelas tujuan dan sasaran kinerjanya (Mardiasmo, 2002).
Berdasarkan konsep Anggaran Berbasis Kinerja (ABK), pemerintah
diharuskan untuk bertindak berdasarkan cost minded dan menggunakan dana
secara ekonomis, efektif, dan efisisen. Oleh karena itu, Pemerintah daerah harus
menyusun program dan tolok ukur sebagai standar kinerja dalam rangka mencapai tujuan yang telah ditetapkan.
Penyusunan anggaran berdasarkan Anggaran Berbasis Kinerja (ABK),
pemerintah daerah tidak hanya diwajibkan menyusun fungsi, program, kegiatan, dan jenis belanja, tetapi juga merencanakan kegiatan yang ingin dicapai dalam
bentuk keluaran atau hasil program yang akan dilaksanakan. Rencana dan
program-program pembangunan yang disusun dapat mengarah kepada terwujudnya sasaran yang telah ditetapkan, dicapainya hasil yang optimal guna meningkatkan kualitas pelayanan publik, tercapainya efisiensi, peningkatan produktivitas dalam pengelolaan sumber daya, serta peningkatan kualitas produk dan jasa, untuk mewujudkan kesinambungan nasional dalam mendukung alokasi anggaran terhadap prioritas program dan kegiatan.
Penerapan Anggaran Berbasis Kinerja merupakan bagian yang tidak terpisahkan dalam pelaksanaan penyempumaan manajemen keuangan, yang bertujuan untuk meningkatkan transparansi dan akuntabilitas pelayanan publik, serta efektivitas dari pelaksanaan kebijakan dan program. Sistem ini bertujuan untuk mengaitkan secara langsung antara keluaran dengan basil, yang disertai dengan penekanan terhadap efektivitas dan efisiensi anggaran yang dialokasikan.
Pengalokasian biaya pada anggaran diharapkan agar upaya pemerintah daerah untuk memenuhi kebutuhan masyarakat dapat terpenuhi. Pengalokasian ini menuntut kemampuan dan kapabilitas pemerintah daerah, dalam mengelola sumber daya yang dimiliki guna menciptakan keadilan, keseimbangan, dan kesejahteraan daerah secara umum. Pengalokasian sumber daya daerah yang
diwujudkan dalam kebijakan, program dan anggaran harus tercermin dalam
perencanaan dan penganggaran Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD). Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah merupakan cerminan dari kemampuan daerah dan perwujudan dari implementasi kebijakan, perencanaan,
dan program yang ditujukan untuk memberikan keman.faatan sebesar-besarnya bagi masyarakat. Sehingga sudah selayaknya pemerintah daerah menjadikan
Anggaran Berbasis Kinerja sebagai dasar penyusunan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD).
Sejalan dengan perubahan paradigma penyelenggaraan otonomi daerah, pemerintah telah melakukan reformasi pengelolaan keuangan daerah. Perubahan tersebut dilakukan dengan penetapan UU No. 32 tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah menggantikan UU No. 22 tahun I 999, UU No. 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan Pemerintah Daerah dan Pusat menggantikan UU No. 25 Tahun 1999, UU No. 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara, UU No. l Tahun
2004 tentang Perbendaharaan Negara dan UU No. 25 tahun 2004. Perubahan ini
diikuti pula dengan keluamya peraturan barn yaitu PP No. 58 tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah dan PerMenDagri No. 13 Tahun 2006 tentang Pedoman pengelolaan keuangan Daerah.
Perubahan mendasar dalam pengelolaan keuangan daerah ini, menuntut
peningkatan pemahaman dan kapabilitas pemerintah daerah, untuk
mengimplementasikannya di setiap unit kerja, demi terselenggaranya otonomi daerah yang adil dan bertanggungjawab. Perubahan ini dimaksudkan untuk
memperbaiki proses perencanaan dan penganggaran daerah, yang selama ini
dilakukan dengan pendekatan anggaran tradisional, dan sebagai penggantinya
yaitu ~ggaran Berbasis Kinerja.
Berdasarkan uraian diatas, penulis tertarik untuk mengajukan judul
"Evaluasi tcrhadap Penerapan Anggaran Berbasis Kinerja pada Pemerintah Kabupaten Ogan llir".
1.2 PERUMUSAN MASALAH
Berdasarkan uraian latar belakang diatas, penulis merumuskan permasalahan yang ingin penulis jawab yaitu mengenai :
I) Bagaimana penerapan Anggaran Berbasis Kinerja yang telah 'dilaksanakan oleh Pemerintah Daerah Kabupaten Ogan Jlir dalam penyusunan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah?
2) Apakah dengan penerapan Anggaran Berbasis Kinerja pada Pemerintah Kabupaten Ogan Ilir telah dapat mengatasi berbagai kelemahan yang ada pada Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah yang disusun berdasarkan pendekatan Anggaran Tradisional?
1.3 TUJUAN PENELITIAN
Tujuan yang ingin dicapai oleh penulis dalam penelitian ini antara lain : I) Untuk mengetahui bagaimana penerapan Anggaran Berbasis Kinerja yang
telah dilaksanakan oleh Pemerintah Kabupaten Ogan Ilir sebagai dasar penyusunan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah.
2) Untuk mengetahui apakah dengan penerapan Anggaran Berbasis Kinerja telah dapat mengatasi berbagai kelemahan yang ada pada APBD yang disusun berdasarkan pendekatan Anggaran Tradisional.
1.4 MANFAAT PENELITIAN
Manfaat yang diharapkan penulis dalam penelitian ini adalah :
1) Bagi peneliti, penelitian ini diharapkan dapat memperluas pengetahuan
mengenai Anggaran Berbasis Kinerja dan APBD.
2) Bagi pemerintah daerah, penelitian ini dimaksudkan untuk memberikan sumbangan pemikiran terkait Anggaran Berbasis Kinerja sebagai dasar penyusunan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah.
3) Bagi akademik, penelitian ini diharapkan dapat memberikan sebuah wacana mengenai pengelolaan keuangan daerah khususnya mengenai Anggaran Berbasis Kinerja dan memberikan pemikiran baru bagi peneliti lainnya.
1.5 METODOLOGI PENELITIAN 1.5.1 Ruang Lingkup Penelitian
Penulis membatasi penelitian yang akan difokuskan pada evaluasi terhadap penerapan Anggaran Berbasis Kinerja sebagai dasar penyusunan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah yang telah dilaksanakan Pemerintah Kabupaten Ogan Ilir. Anggaran yang digunakan sebagai data untuk dilakukan analisis adalah anggaran tahun 2005 dan 2006.
1.5.2 Lokasi Penclitian
Penulis akan melakukan penelitian pada Pemerintah Kabupaten Ogan Ilir
khususnya pada bagian keuangan yaitu Pengelola Keuangan Satuan Kerja
Perangkat Daerah Kabupaten Ogan Ilir yang melakukan penyusunan terhadap Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Kabupaten Ogan Ilir.
1.5.3 Mctode Pengumpulan Data
Dalam mendapatkan data yang relevan untuk mendukung analisis
pembahasan, penulis mengunakan metode-metode sebagai berikut:
1) Penelitian Lapangan
Penelitian ini digunakan oleh penulis untuk mendapatkan data utama yang akan digunakan untuk melakukan analisis terkait permasalahan yang ingin penulis jawab. Penelitian ini dilakukan dengan tiga cara yaitu :
a. Dokumentasi, dengan melihat dokumen, catatan dan laporan yang terkait dengan permasalahan yang diteliti sebagai dasar analisis yang akan dilakukan penulis.
b. Observasi, dengan melakukan pengamatan secara langsung pada bagian Keuangan Pemerintah Kabupaten Ogan Ilir untuk mendapatkan gambaran nyata mengenai objek yang akan diteliti.
c. Wawancara, dengan mengajukan pertanyaan secara langsung pada pihak-pihak yang ada hubungan dengan masalah yang diteliti. Wawancara dilakukan karena adanya dokumen, catatan dan laporan yang tidak ada secara tertulis.
2) Penelitian Kepustakaan
Penelitian kepustakaan dilakukan untuk mendapatkan dasar-dasar mengenai masalah yang diteliti. Penelitian ini dilakukan dengan membaca Iiteratur,
majalah dan tulisan ilmiah yang sifatnya mendukung penelitian yang dilakukan peneliti.
1.5.4 Jenis Data
Data yang diperoleh penulis selama melakukan penelitian akan dikelompokkan menjadi dua yaitu :
1) Data Primer
Merupakan data utama yang menunjang penelitian sesuai dengan objek penelitian. Dalam penelitian ini yang menjadi data primer adalah dokumen, catatan dan laporan yang diperoleh langsung dari objek penelitian.
2) Data Sekunder
Merupakan data yang dikumpulkan dari berbagai sumber yaitu literatur, majalah, dan tulisan ilmiah.
1.5.5 Teknik Analisis Data
Untuk melakukan analisis data, penulis menggunakan teknik-teknik berikut: 1) Analisis Kuantitatif
Analisis ini digunakan dengan melakukan pengukuran terhadap perhitungan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah yang telah disusun berdasarkan Anggaran Berbasis Kinerja.
2) Analisis Kualitatif
Analisis ini digunakan dengan membandingkan antara praktek yang diterapkan dengan teori-teori yang relevan dengan permasalahan yang telah dirumuskan penulis. Analisis ini akan mendukung pembahasan dari hasil analisis kuantitatif.
1.6 LO KASI DAN JADW AL W AKTU PENELITIAN
Peneliti akan melakukan penelitian pada bagian keuangan Pemerintah kabupaten Ogan Ilir yang melakukan penyusunan terhadap Anggaran Pendapatan
dan Belanja Daerah. Penelitian ini dilaksanakan oleh peneliti pada bulan Desember dan Januari.
1.7 SISTEMATIKA PENULISAN
Untuk memberikan gambaran yang jelas mengenai penulisan skripsi m1 maka pembahasannya disusun dengan sistematika sebagai berikut :
BABI PENDAHULUAN
Bab ini akan menjelaskan mengenai latar belakang penulisan, perumusan masalah, tujuan penelitian, manfaat penelitian, metodologi penelitian, landasan teori, lokasi dan jadwal waktu penelitian dan sistematika penulisan.
BAB II LANDASAN TEORI
Bab ini akan menguraikan landasan teori sebagai dasar pembahasan tentang konsep Anggaran, konsep Anggaran Berbasis Kinerja, penyusunan Anggaran Berbasis Kinerja, dan implementasi Anggaran Berbasis Kinerja pada pemerintah daerah.
BAB III GAMBARAN UMUM PEMERINTAH KABUPATEN OGAN ILIR
Bab ini berisikan gambaran umurn Kabupaten Ogan llir, Pemerintah
Kabupaten Ogan Ilir, Struktur Organisasi, Visi, Misi dan Rencana
Pembangunan Jangka Menengah Kabupaten Ogan llir dan penyusunan
I
BAB IV ANALISJS DAN PEMBAHASAN
Bab ini berisikan penjabaran analisis dan pembahasan secara terstruktur mengenai pelaksanaan atas penerapan Anggaran Berbasis Kinerja yang dilakukan Pemerintah Kabupaten Ogan Ilir.
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN
Bab ini berisikan kesimpulan hasil penganalisisan data dan sebagai masukan penulis akan memberikan saran yang diharapkan dapat bermanfaat.
DAFf AR PUST AKA
Arif, Bahtiar, dkk. 2002. Akuntansi Pemerintahan. Jakarta : Salemba Empat.
Bastian, Indra. 2006. Akuntansi Sektor Publik : Suatu Pengantar. Jakarta
Erlangga.
Deputi Pengawas~ Bidang Pehyelengaraan Keuangan Daerah Direktorat
Pengawasan Penyelenggaraan keuangan Daerah Wilayah 3. 2005. Pedoman
Penyusunan Anggaran Berbasis Kinerja (Revisr).
Garrison, dkk. 2001. Akuntansi Manajerial. Jakarata: Salemba Empat.
Hansen dan Mowen. 2006. Akuntansi Manajemen. Jakarta: Salemba Empat.
Indriantoro, Nur, dkk. 2002. Metodologi Penelitian Bisnis : Untuk Akuntansi Dan
Manajemen. Yokyakarta : BPFE.
Keputusan Menteri Dafarn Negeri Nomor 29 Tahun 2002 tentang Pedoman Pengurusan,.Pertanggungjawaban dan Pengawasan Keuangan Daerah serta Tata Cara Penyusunan APBD, Pelaksanaan Tata Usaha Keuangan Daerah dan Penyusunan Perhitungan APBD.
Mardiasmo. 2002. Akuntansi Sektor Publik. Yokyakarta : Penerbit Andi.
Nordiawan, Deddi. 2006. Akuntansi Sektor Publik. Jakarta : Salemba Empat.
Pemerintah Kabupaten Ogan Ilir. 2005. Rencana Pembangunan Jangka
Menengah Kabupaten Ogan llir Tahun 2005-2010. Inderalaya.
Pemerintah Kabupaten Ogan Ilir. 2006. Sejarah Ogan fl.ir : Tradisi Masyarakat dan Pemerintahan Kabupaten Ogan llir. lnderalaya
Pemerintah Kabupaten Ogan Ilir. 2006. Laporan Keuangan Pemerintah
Kabupaten Ogan 1/ir Tahun Anggaran 2005. Inderalaya.
Pemerintah Kabupaten Ogan Jlir. 2007. Kinerja 2 . Tahun Pemerintahan
Kabupaten Ogan Jlir: Jr. H Mawardi Yahya-lskandar, SE, Agustus
2005-Agustus 2007.
Pemerintah Kabupaten Ogan Ilir. 2007. Peraturan Daerah Tentang Pertanggungjawaban Pelaksanaan AP BD 2006 Dan Peraturan Bupati
Tentang Penjabaran Pertanggungjawaban APBD Tahun Anggaran 2006 ..
Inderalaya.
Pemerintah Kabupaten Ogan Ilir. 2007. Rencana Kerja Pemerintah Daerah Kabupaten Ogan llir Tahun 2007. Inderalaya.
Wahyuni, Trisakti. ·2006. Penganggaran Berbasis Kinerja Pada Pemerintahan
Atau Lembaga: Masih ilarus Banyak Berbenah. BPKP. Diambil tanggal 3
Oktober 2007 dari http://www.bpkp.go.id/waria/index.
Yuwono, Sony, dkk. 2005. Penganggara'J Sektor Publik, Pedoman Praktis
Penyusunan, Pelaksanaan, Dan Pertanggungjawaban AP BD (Berbasis
Kinerja). Jawa Timur: Bayumedia Publishing.
