Penulisan Hukum (Skripsi)

(1)

i

PELAKSANAAN PEMBERIAN IZIN GANGGUAN ATAS

PEMBANGUNAN PEMBANGKIT LISTRIK TENAGA UAP (PLTU) DI UJUNGNEGORO KABUPATEN BATANG BERDASARKAN PERATURAN DAERAH KABUPATEN BATANG NOMOR 13 TAHUN

2005 TENTANG IZIN GANGGUAN

Penulisan Hukum (Skripsi)

Disusun dan Diajukan untuk

Melengkapi Persyaratan Guna Meraih Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta

Oleh

Ferina Ardhi Cahyani NIM. E0012151

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA

(2)

ii

PERSETUJUAN PEMBIMBING

Penulisan Hukum (Skripsi)

2005 TENTANG IZIN GANGGUAN

Oleh :

Ferina Ardhi Cahyani E0012151

Disetujui untuk dipertahankan di hadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum (Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta

Surakarta, 1 Juni 2016

Pembimbing I Pembimbing II

(3)

iii

PENGESAHAN PENGUJI Penulisan Hukum (Skripsi)

2005 TENTANG IZIN GANGGUAN Disusun Oleh :

Ferina Ardhi Cahyani NIM. E 0012151

Telah diterima dan dipertahankan di hadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum (Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta

Pada Hari / Tanggal : Kamis / 16 Juni 2016 DEWAN PENGUJI 1) Dr. I Gusti Ayu KRH, S.H., M.M. : NIP : 19721008 200501 2 001 (……….) Ketua 2) Wida Astuti, S.H., M.H. : NIP : 19600715 198803 2 001 (……….) Sekretaris 3) Wasis Sugandha, S.H., M.H. : NIP : 19650213 199002 1 001 (………...) Anggota Mengetahui Dekan,

Prof. Dr. Supanto, S.H, M.Hum NIP. 19601107 198601 1 001

(4)

iv

SURAT PERNYATAAN

Nama : Ferina Ardhi Cahyani NIM : E0012151

Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa penulisan hukum (skripsi) berjudul : PELAKSANAAN PEMBERIAN IZIN GANGGUAN ATAS PEMBANGUNAN PEMBANGKIT LISTRIK TENAGA UAP (PLTU) DI UJUNGNEGORO KABUPATEN BATANG BERDASARKAN PERATURAN DAERAH KABUPATEN BATANG NOMOR 13 TAHUN 2005 TENTANG IZIN GANGGUAN adalah betul-betul karya sendiri. Hal-hal yang bukan karya saya dalam penulisan hukum (skripsi) ini diberi tanda citasi dan ditunjukkan dalam daftar pustaka. Apabila dikemudian hari terbukti pernyataan saya tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan penulisan hukum (skripsi) dan gelar yang saya peroleh dari penulisan hukum (skripsi) ini.

Surakarta, 1 Juni 2016 Yang Membuat Pernyataan,

Ferina Ardhi Cahyani NIM. E0012151

(5)

v MOTTO

 Karena sesungguhnya sesudah kesulitan itu ada kemudahan (QS Al Insyirah: 5)

 Kesuksesan tak akan muncul dalam semalam

 Orang yang terlalu memikirkan akibat dari sesuatu keputusan atau tindakan, sampai bila-bilapun dia tidak akan menjadi orang yang berani (Ali Bin Abi Thalib)

 Jangan pernah menyerah jika kamu masih ingin mencoba, jangan biarkan penyesalan datang karena kamu selangkah lagi untuk menang (R.A Kartini)  To infinity and beyond

(6)

vi

HALAMAN PERSEMBAHAN

Penulisan hukum (Skripsi) ini penulis persembahkan kepada :

1. Kedua orangtuaku tercinta, Bapak Rofik dan Ibu Endarwati yang selalu memberikan dukungan, semangat, do’a dan kasih sayang; 2. Kakakku tersayang Rizqiyana Nur Khasanah;

3. Para pembimbing skripsi penulis yang telah membimbing dan selalu memberi pengarahan dengan baik;

4. Sahabat-sahabat penulis, teman-teman penulis dan orang-orang terdekat penulis;

(7)

vii ABSTRAK

Ferina Ardhi Cahyani. 2016. E0012151. PELAKSANAAN PEMBERIAN IZIN GANGGUAN ATAS PEMBANGUNAN PEMBANGKIT LISTRIK TENAGA UAP (PLTU) DI UJUNGNEGORO KABUPATEN BATANG BERDASARKAN PERATURAN DAERAH KABUPATEN BATANG NOMOR 13 TAHUN 2005 TENTANG IZIN GANGGUAN. Penulisan Hukum (Skripsi). Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.

Penelitian hukum ini mendeskripsikan dan mengkaji permasalahan, pertama bagaimana pelaksanaan pemberian izin gangguan atas pembangunan Pembangkit Listrik Tenaga Uap (PLTU) di Ujungnegoro Kabupaten Batang sesuai dengan Peraturan Daerah Kabupaten Batang Nomor 13 Tahun 2005 tentang Izin Gangguan. Kedua, adakah kendala yang terjadi dalam pemberian izin gangguan atas pembangunan PLTU.

Penelitian hukum ini adalah penelitian hukum normatif bersifat deskriptif. Menggunakan bahan hukum primer dan sekunder. Teknik pengumpulan bahan hukum yang digunakan adalah studi kepustakaan dan wawancara. Teknik analisis yang digunakan adalah metode deduktif.

Hasil penelitian menunjukkan bahwa pelaksanaan pemberian izin gangguan oleh Badan Penanaman Modal dan Perizinan Terpadu (BPMPT) Kabupaten Batang atas pembangunan PLTU terlaksana dengan baik. Prosedur yang dilalui sudah sesuai dengan peraturan terkait, yaitu Peraturan Daerah Kabupaten Batang Nomor 13 Tahun 2005 tentang Izin Gangguan. Terdapat kendala yang dialami oleh PT Bhimasena Power Indonesia dalam memenuhi syarat yang diwajibkan dalam permohonan penerbitan izin gangguan PLTU yaitu dalam hal memperoleh Surat Persetujuan Tetangga yang berada di desa yang berbatasan dengan PLTU. Sosialisasi dilakukan secara rutin oleh PT Bhimasena Power Indonesia untuk mendapatkan persetujuan masyarakat, bahkan dengan bantuan Pemerintah Daerah Kabupaten Batang.

Kata kunci : Izin gangguan, prodesur izin gangguan, Pembangkit Listrik Tenaga Uap

(8)

viii ABSTRACT

Ferina Ardhi Cahyani. 2016. E0012151. IMPLEMENTATION GRANT OF DISTURBANCE PERMISSION ON STEAM ELECTRIC POWER STATION (PLTU) DEVELOPMENT AT UJUNGNEGORO SUBDISTRICT BATANG DISTRICT BASED ON BATANG DISTRICT REGULATION NUMBER 13 OF 2005 ON DISTURBANCE PERMISSION. Legal Writing (Thesis). Faculty Of Law, Sebelas Maret University.

Research describes and examines the issues, first how implementation grant of disturbance permission on Steam Electric Power Station (PLTU) development at Ujungnegoro Subdistrict Batang District in accordance with Batang District Regulation Number 13 Of 2005 On Disturbance Permission. Second, whether exist constraints that occur in grant of disturbance permission on Steam Electric Power Station (PLTU).

Research include descriptive normative law research. Use of primary and secondary law materials. Law materials collection technique used are literature studies and interviews. Analytical techniques used deductive method.

Results showed that implementation grant of disturbance permission by Investment and Integrated Licensing Board (BPMPT) Batang District on Steam Electric Power Station (PLTU) development well done. Procedure already passed in accordance with relevant regulations, which are Batang District Regulation Number 13 Year 2005 On Disturbance Permission. Exist constraints experienced By Bhimasena Power Indonesia Limited Liability Company within obligatory qualified within application for publishing disturbance permission on Steam Electric Power Station in terms of acquiring neighborhood approval letter located in a village bordering Steam Electric Power Station. Socialization conducted routinely by Bhimasena Power Indonesia Limited Liability Company to obtain community approval, even help by Batang District Regional Government.

Keywords: Disturbance Permission, Disturbance Permission Procedure, Steam Electric Power Station

(9)

ix

KATA PENGANTAR

Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT karena berkat rahmat dan karunia-Nya penulis dapat menyelesaikan penyusunan penulisan hukum (skripsi) ini. Shalawat serta salam semoga senantiasaterlimpah curahkan kepada Nabi Muhammad SAW, kepada keluarganya, para sahabatnya, hingga kepada umatnya hingga akhir zaman, amin.

Penulisan hukum (skripsi) ini diajukan untuk memenuhi salah satu syarat memperoleh gelar Sarjana pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. Judul yang diajukan oleh penulis adalah “PELAKSANAAN PEMBERIAN IZIN GANGGUAN ATAS PEMBANGUNAN PEMBANGKIT LISTRIK TENAGA UAP (PLTU) DI UJUNGNEGORO KABUPATEN BATANG BERDASARKAN PERATURAN DAERAH KABUPATEN BATANG NOMOR 13 TAHUN 2005 TENTANG IZIN GANGGUAN”.

Pada kesempatan ini penulis hendak menyampaikan ucapan terima kasih kepada segenap pihak yang telah memberikan doa, ilmu, bantuan, dukungan serta semangat kepada penulis selama penyusunan penulisan hukum (skripsi) ini. Ucapan terima kasih ini penulis sampaikan kepada :

1. Prof. Dr. Ravik Karsidi, M.S., selaku Rektor Universitas Sebelas Maret Surakarta beserta seluruh jajarannya;

2. Prof. Dr. Supanto, S.H, M.Hum., selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah memberi izin dan kesempatan kepada penulis untuk menyelesaikan penulisan hukum (skripsi) ini;

3. Ibu Dr. I Gusti Ayu Ketut Rachmi H, S.H., M.M., selaku Ketua Bagian Hukum Administrasi Negara Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah memberi izin dan kesempatan kepada penulis untuk menyelesaikan Penulisan Hukum (Skripsi) ini;

4. Bapak Wasis Sugandha, S.H, M.H., selaku dosen pembimbing I yang telah memberikan bimbingan, arahan serta meluangkan waktu kepada penulis hingga dapat tersusun penulisan hukum (skripsi) ini, serta untuk ilmu yang

(10)

x

penulis peroleh dan terima kasih telah memberikan persetujuannya atas permohonan penyusunan skripsi ini;

5. Ibu Wida Astuti, S.H, M.H., selaku dosen pembimbing II yang telah memberikan bimbingan, arahan serta meluangkan waktu kepada penulis hingga dapat tersusun penulisan hukum (skripsi) ini, serta untuk ilmu yang penulis peroleh dan terima kasih telah memberikan persetujuannya atas permohonan penyusunan skripsi ini;

6. Ibu Erna Dyah Kusumawati, S.H., M.Hum.LLM., selaku Pembimbing Akademik penulis pada semester satu sampai dengan empat yang telah memberikan banyak nasihat bagi penulis selama penulis belajar di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta;

7. Ibu Sri Lestari Rahayu, S.H., M.Hum., selaku Pembimbing Akademik penulis pada semester lima sampai dengan tujuh yang telah memberikan banyak nasihat bagi penulis selama penulis belajar di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta;

8. Ibu Dr. Emmy Latifah, S.H, M.H., selaku Pembimbing Akademik penulis pada semester delapan yang telah memberikan nasihat bagi penulis selama penulis belajar di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta;

9. Bapak Margo Santosa, S.E., selaku Kepala Sub Bidang Pelayanan Perizinan Badan Penanaman Modal dan Perizinan Terpadu (BPMPT) Kabupaten Batang yang telah memberikan informasi terkait penulisan hukum (skripsi) ini;

10. Bapak Dany Daulay, selaku Project Operation Manager PT Bhimasena Power Indonesia yang telah meluangkan waktu untuk penulis sehingga penulis dapat melakukan wawancara;

11. Ibu Sri Wahyuningsih Yulianti, S.H., M.H., selaku Ketua Pengelola Penulisan Hukum (PPH) dan jajarannya yang telah memberikan izin penulisan hukum ini;

12. Bapak dan Ibu dosen Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah memberikan ilmunya sebagai bekal untuk masa depan penulis;

(11)

xi

13. Bapak dan Ibu petugas Perpustakaan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah membantu penulis dalam mencari buku-buku yang penulis butuhkan;

14. Bapak dan Ibu petugas Perpustakaan Pusat Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah membantu penulis dalam mencari buku-buku yang penulis butuhkan;

15. Bapak Rofik, S.H. dan Ibu Dra. Endarwati, orangtua tercinta penulis, terima kasih telah membimbing dengan kasih sayang, menemani penulis baik dalam suka maupun duka, yang selalu memberikan dukungan, doa, nasihat dan semangat kepada penulis hingga dapat menyelesaikan penulisan skripsi ini, kalian adalah orangtua terhebat yang Allah SWT berikan.

16. Kakak tersayang penulis Rizqiyana Nur Khasanah, S.Pd., yang selalu memberikan semangat, bantuan, do’a,dan nasihat kepada penulis;

17. Sahabat tercinta penulis Esti Puspitaningrum, Meryana Dwi Novitasari dan Putri Mardiani Agusti terima kasih untuk persahabatan selama kuliah di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta, terima kasih untuk bantuan dan dukungannya semoga persahabatan ini akan terus terjaga nantinya;

18. Teman-teman penulis yang tidak dapat disebutkan satu per satu;

19. Semua pihak yang telah membantu penulis dalam menyelesaikan penulisan hukum ini.

Penulis menyadari bahwa penulisan ini masih banyak kekurangan, oleh karenanya diharapkan dari semua pihak untuk memberikan pendapat, masukan dan kritikan yang membangun bagi penulisan hukum (skripsi) untuk lebih baik. Sebagai penutup, penulis mengharapkan penulisan hukum (skripsi) ini dapat bermanfaat bagi semua pembaca.

Surakarta, 31 Mei 2016 Penulis

(12)

xii Daftar Isi

HALAMAN JUDUL ……… HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ………...…… HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI ………..……… HALAMAN PERNYATAAN ………... HALAMAN MOTTO ……….. HALAMAN PERSEMBAHAN ………... ABSTRAK ………... ABSTRACT………... KATA PENGANTAR ………..… DAFTAR ISI ………... DAFTAR TABEL ……… DAFTAR GAMBAR ……… DAFTAR LAMPIRAN ……… i ii iii iv v vi vii viii ix xii xiv xv xvi BAB I PENDAHULUAN ………...

A. Latar Belakang Masalah .………... B. Rumusan Masalah ………... C. Tujuan Penelitian ……… D. Manfaat Penelitian ……….. E. Metode Penelitian ………... F. Sistematika Penulisan Hukum ………

1 1 4 4 5 5 8 BAB II TINJAUAN PUSTAKA ……….

A. Kerangka Teori ………... B. Tinjauan Umum tentang Izin ……….. C. Tinjauan Umum tentang Izin Gangguan (Hinder

Ordonantie)...……….

D. Tinjauan Umum tentang Penegakan Hukum ………... E. Kerangka Pemikiran ………... 10 10 10 16 20 23 BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN …………

A. Deskripsi Lokasi Penelitian ……… B. Pelaksanaan Pemberian Izin Gangguan Atas

25 25 28

(13)

xiii

Pembangunan Pembangkit Listrik Tenaga Uap (PLTU) di Ujungnegoro, Kabupaten Batang ………... C. Kendala yang Terjadi dalam Pemberian Izin Gangguan

Atas Pembangunan PLTU di Ujungnegoro, Kabupaten Batang dan Penyelesaiannya ………..

46 BAB IV PENUTUP ………... A. Simpulan ………... B. Saran ………... 50 50 50 DAFTAR PUSTAKA ……….. LAMPIRAN ……….. 52 55

(14)

xiv

DAFTAR TABEL

A B

Tabel 1. Surat Pernyataan Kesanggupan Pengelolaan dan Pemantauan Lingkungan Hidup (SPPL) ………... Tabel 2. Besar tarif retribusi izin gangguan ………..

36 42

(15)

xv

DAFTAR GAMBAR

A. B. C.

Gambar 1. Kerangka Pemikiran ……….. Gambar 2. Bagan Susunan Organisasi Badan Penanaman Modal dan Perizinan Terpadu Kabupaten Batang ……….. Gambar 3. Bagan Prosedur Permohonan Penerbitan Izin Gangguan ………

23 27 29

(16)

xvi

DAFTAR LAMPIRAN

A. Permohonan Izin Penelitian

B. Peraturan Daerah Kabupaten Batang Nomor 13 Tahun 2005 Tentang Izin Gangguan

C. Blanko Formulir Pendaftaran Permohonan Penerbitan Izin Gangguan D. Blanko Daftar Isian Perusahaan

E. Blanko Surat Pernyataan Persetujuan Tetangga

F. Blanko Surat Pernyataan Kesanggupan Pengelolaan dan Pemantauan Lingkungan Hidup (SPPL)