commit to user
i
EFEKTIVITAS PELAKSANAAN MUSYAWARAH
PERENCANAAN PEMBANGUNAN
( Suatu Evaluasi Atas Proses Implementasi Surat Edaran Bupati
Sukoharjo nomor 050/6997 Perihal Penyelenggaraan Musrenbang
Tingkat Kecamatan Mojolaban, Kabupaten Sukoharjo
tahun 2013)
TESIS
Disusun untuk memenuhi sebagian persyaratan mencapai derajat Magister Program Studi Magister Administrasi Publik
Oleh :
GUNTUR SUMARYO S2403007
PROGRAM PASCA SARJANA
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2013
commit to user
ii
EFFEKTIVITAS PELAKSANAAN MUSYAWARAH
PERENCANAAN PEMBANGUNAN
( Suatu Evaluasi Atas Proses Implementasi Surat Edaran Bupati
Sukoharjo nomor 050/6997 Perihal Penyelenggaraan Musrenbang
Tingkat Kecamatan Mojolaban, Kabupaten Sukoharjo
tahun 2013)
TESIS
Oleh : GUNTUR SUMARYO S2403007Komisi Nama Tanda Tangan Tanggal
Pembimbing
Pembimbing I Drs. Sudarmo, MA, Ph.D …………... NIP. 19631101 199003 1 002
Pembimbing I Drs. Wahyu Nurharjadmo, M.Si …………... NIP. 19641123 198803 1 001
Telah dinyatakan memenuhi syarat
Pada tanggal Agustus 2013
Ketua Program Studi Magister Administrasi Publik Program Pasca Sarjana UNS
Drs. Sudarmo, MA. PhD. NIP. 19631101 199003 1 002
commit to user
iii
EFFEKTIVITAS PELAKSANAAN MUSYAWARAH
PERENCANAAN PEMBANGUNAN
( Suatu Evaluasi Atas Proses Implementasi Surat Edaran Bupati
Sukoharjo nomor 050/6997 Perihal Penyelenggaraan Musrenbang
Tingkat Kecamatan Mojolaban, Kabupaten Sukoharjo
tahun 2013)
TESIS
Oleh : GUNTUR SUMARYO S2403007 Time PengujiJabatan Nama Tanda Tangan Tanggal
Ketua Dr. Didik G Suharto, M.Si …………...
NIP. 19741107 200312 1 001 Anggota Penguji Drs. Sudarmo, MA. PhD
NIP. 19631101 199003 1 002 Drs. Wahyu Nurharjadmo, M.Si NIP. 19641123 198803 1 001
Telah dipertahankan di depan penguji
Dinyatakan telah memenuhi syarat
Pada tanggal 7 Februari 2014
Direktur Program Pasca Sarjana UNS
Prof. Dr. Ir. Ahmad Yunus, M.S NIP. 19610717 198601 1 001
Ketua Program Studi Magister Administrasi Publik
Drs. Sudarmo, MA. PhD. NIP. 19631101 199003 1 002
commit to user
iv
PERNYATAAN ORISINILITAS DAN PUBLIKASI ISI TESIS
Saya menyatakan dengan sebenamya bahwa :
1. Tesis yang berjudul : "EFEKTIVITAS PELAKSANAAN MUSYAWARAH PERENCANAAN PEMBANGUNAN ( Suatu Evaluasi Atas Proses Implementasi Surat Edaran Bupati Sukoharjo nomor 050/6997 Perihal Penyelenggaraan Musrenbang Tingkat Kecamatan Mojolaban, Kabupaten Sukoharjo tahun 2013) ini adalah karya penelitian saya sendiri dan bebas plagiat, serta tidak terdapat karya ilmiah yang pernah diajukan oleh orang lain untuk memperoleh gelar akademik serta tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain kecuali secara tertulis digunakan sebagai acuan dalam naskah ini dan disebutkan dalam sumber acuan serta daftar pustaka. Apabila dikemudian hari terbukti terdapat plagiat dalam karya ilmiah ini, maka saya bersedia menerima sanksi sesuai ketentuan peraturan perundang-undangan (Permendiknas no 17, tahun 2010)
2. Publikasi sebagian atau keseluruhan isi Tesis pada jumal atau forum ilmiah lain harus seijin dan menyertakan tim pembimbing sebagai author dan PPs UNS sebagai institusinya. Apabila dalam waktu sekurang-kurangnya satu semester (enam bulan sejak pengesahan Tesis) saya tidak melakukan publikasi dari sebagian atau keseluruhan Tesis ini, maka Prodi Magister Administrasi Publik (MAP) PPs UNS berhak mempublikasikannya pada jumal ilmiah yang diterbitkan oleh Prodi MAP PPs-UNS. Apabila saya melakukan pelanggaran dari ketentuan publikasi ini, maka saya bersedia mendapatkan sanksi akademik yang berlaku.
Surakarta, Agustus 2013
Guntur Sumaryo S2403007
commit to user
v
PERSEMBAHAN
Karya yang sederhana ini kupersembahkan kepada:
♥ Kedua orang tuaku yang tak henti mendorongku tuk terus belajar dan
berajar. Terima kasih atas segara yang kalian berikan padaku selama ini.
♥ Istri anak-anakku yang telah mendoakan setiap langkahku
♥ Armamaterku
Semoga Allah selalu melimpahkan rahmat dan hidayahnya kepada kita semua
amin
commit to user
vi
KATA PENGANTAR
Segala puji penulis panjatkan ke hadirat Allah SWT yang senantiasa memberikan petunjuk dan hidayahnya, sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan Tesis
dengan judul : EFEKTIVITAS PELAKSANAAN MUSYAWARAH
PERENCANAAN PEMBANGUNAN (Suatu Evaluasi Atas Proses Implementasi Surat Edaran Bupati Sukoharjo nomor 050/6997 Perihal Penyelenggaraan Musrenbang Tingkat Kecamatan Mojolaban, Kabupaten Sukoharjo tahun 2013)". Tesis ini diajukan untuk melengkapi tugas-tugas dan memenuhi syarat-syarat guna memperoleh Magister Administrasi Publik.
Banyak hambatan yang menimbulkan kesulitan dalam penyelesaian penulisan Tesis ini. Namun berkat ridho Allah serta dengan bantuan dari berbagai pihak, kesulitan-kesulitan yang timbul dapai teratasi. Untuk itu atas segala bantuannya, penulis menyampaikan terima kasih kepada :
1. Bapak Drs. Sudarmo, MA, PhD. selaku Pembimbing I dan Drs. Wahyu Nurharjadmo, M.Si selaku Pembimbing II dalam penulisan Tesis ini.
2. Camat dan Segenap unsur pimpinan serta pegawai di Kantor kecamatan Mojolaban, Kabupoaten Sukoharjo, yang telah memberikan kesempatan kepada penulis untuk menuntut ilmu lagi.
3. Semua pihak yang tidak bisa penulis sebutkan satu persatu, yang telah membantu dalam penelitian dan penyelesaian tesis.
Penulis menyadari bahwa tulisan dalam Tesis ini masih banyak kekurangan dan jauh dari sempurna karena keterbatasan pengetahuan yang penulis miliki.
commit to user
vii
Oleh karena itu segala saran dan kritik yang membangun sangat penulis harapkan.
Akhir kata, semoga semua pihak yang membantu penulisan Tesis ini mendapatkan imbalan dari Allah SWT dan menjadi amal kebaikan yang tiada putus-putusnya dan semoga tulisan ini dapat memberikan manfaat bagi semua pihak yang berkepentingan.
commit to user
viii DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ... i
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ... ii
HALAMAN PENGESAHAN ... iii
PERNYATAAN ... iv
PERSEMBAHAN ... v
KATA PENGANTAR ... vi
DAFTAR ISI ... vii
DAFTAR TABEL ... x
DAFTAR GAMBAR ... xi
DAFTAR LAMPIRAN ... xii
ABSTRAK ... xiii ABSTRACT ... xiv BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang ... 1 B. Perumusan Masalah ... 8 C. Tujuan Penelitian ... 9 D. Manfaat Penelitian ... 10
BAB II TINJAUAN PUSTAKA A. Landasan Teori ... 11
1. Konsep evaluasi dan efektivitas... 11
2. Konsep tentang Kebijakan Publik ... 16
3. Implementasi Kebijakan Publik... 20
4. Model – Model Implementasi ... 24
5. Evaluasi Impelementasi Kebijakan ... 36
6. Musyawarah Rencana Pembangunan ... 29
7. Evaluasi Impelementasi Musrenbang TK. Kecamatan ... 43
B. Kerangka Pikir ... 36
C. Aspek Kajian ... 48 BAB III METODE PENELITIAN
commit to user
ix
A. Jenis dan Tipe Penelitian ... 50
B. Lokasi Penelitian ... 52
C. Data dan Sumber Data ... 53
D. Teknik Sampling ... 53
E. Teknik Pengumpulan Data ... 54
F. Validasi Data ... 56
G. Teknik Analisis Data ... 57
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A. Deskripsi Lokasi Penelitian ... 59
1. Letak Geografis Kecamatan Mojolaban... 59
2. Keadaan Penduduk ... 63
3. Sarana dan Prasarana ... 67
B. Deskripsi hasil Penelitian ... 72
1. Proses Musrebangcam Mojolaban tahun 2013 ... 72
2. Pihak – Pihak Yang dilibatkan dalam Musrebangcam Mojolaban tahun 2013 ... 88
3. Faktor yang mempengaruhi pelaksanaan Musrebangcam Mojolaban tahun 2013... 90
4. Evaktivitas Pelaksanaan Musrenbangcam ... 101
C. Pembahasan ... 103 BAB V PENUTUP A. Kesimpulan... 105 B. Implikasi ... 107 C. Saran ... 109 DAFTAR PUSTAKA ... 111 LAMPIRAN
commit to user
x
DAFTAR TABEL
Tabel Halaman
Tabel 4.1 Narna desa, Luas wilayah dan jarak ke Kecamatan Mojolaban 60
Tabel 4.2 Jumlah dukuh, perangkat desa, Rwdan RT se Kec. Mojolaban . 62 Tabel 4.3 Jumlah Penduduk menurut Jenis Kelamin per desa th 2013 ... 64
Tabel 4.4 Keadaan Penduduk menurut kelompok Umur ... 65
Tabel 4.5 Penduduk Kec Mojolaban Menurut Agama ... 66
Tabel 4.6 Jenis dan Jumlah sarana perekonomian di kec. Mojolaban ... 67
Tabel 4.7 Sarana Ibadah di Kecamatan Mojolaban ... 68
Tabel 4.8 Jenis dan Jumlah Sarana pendidikan di Kee. Mojolaban ... 69
Tabel 4.9 Prasarana Pelayanan Kesehatan di Kec Mojolaban ... 70
commit to user
xi
DAFTAR GAMBAR
Gambar Halaman
Gambar 1 Kerangka Pikir Evaluasi Implemnatasi Musrenbangcam ... 47 Gambar 2 Model Analisis Interaktif... 58
commit to user
xii
DAFTAR LAMPIRAN
commit to user
xiii
Guntur Sumaryo, S2403007, EFEKTIVITAS PELAKSANAAN
MUSYAWARAH PERENCANAAN PEMBANGUNAN ( Suatu Evaluasi Atas Proses Implementasi Surat Edaran Bupati Sukoharjo nomor 050/6997 Perihal Penyelenggaraan Musrenbang Tingkat Kecamatan Mojolaban, Kabupaten Sukoharjo tahun 2013)”.. Pembimbing I : Drs. Sudarmo, MA,. Ph.D.
Pembimbing II : Drs. Wahyu Nurharjadmo, M.Si, Tesis : Program Pasca Sarjana Universitas Sebelas Maret Surakarta. 2013, 111 Halaman.
ABSTRAK
Salah satu upaya yng dilakukan oleh pemerintah dalam meningkatkan kualitas pelaksanaan pembangunan adalah melibatkan warga masyarakat dalam perencaaan dan penganggaran program-program pembangunan. Musyawarah Rencana Pembangunan merupakan salah satu forum yang mewadahi keinginan pemerintah tersebut. Kegiatan ini dilakukan mulai dari tingkat desa, Kecamatan, Kabupaten/ kota sampai di tingkat Pusat.
Penelitian ini bertujuan untuk mengevaluasi efektivitas pelaksanaan Surat Edaran Bupati Sukoharjo no 050/6997 perihal Pedoman Penyelenggaraan Musrenbang tingkat Kecamatan, mengidentifikasi pihak-pihak yang terlibat dalam Musrenbang, menganalisa faktor-faktor yang mempengaruhi pelaksanaan Musrenbangcam di Kecamatan Mojolaban Kabupaten Sukoharjo
Jenis penelitian ini adalah deskriptif kualitatif dengan pendekatan studi kasus. Pengumpulan data yang digunakan dengan menggunakan wawancara, studi dokumentasi dan observasi. Validitas data diperoleh dengan cara trianggulasi sumber dan teknis analisis data yang digunakan adalah model analisis interaktif. Kajian ditekankan pada tingkat kepatuhan pelaksana pada aturan pelaksanaan dan melihat apa yang telah terjadi selama proses tersebut berlangsung, yaitu dengan mengidentifikasi pihak yang terlibat serta faktor-faktor yang mempengaruhinya .
Hasil penelitian menunjukkan bahwa proses implementasi Musrenbang tingkat kecamatan Mojolaban tahun 2013 telah dilakukan secara efektif. Para pelaksana telah mematuhi apa yang ada dalam aturan pelaksanaannya. Pelaksanaannya sudah dilakukan sesuai tahapan yang seharusnya dan melibatkan berbagai stakeholder yang ada dalam masyarakat, sehingga bisa memperoleh hasil yang direncanakan. Faktor yang mendukung antara lain adalah kejelasan standar aturan pelaksanaan dan komunikasi yang dibangun oleh para pelaksana. Namun demikin juga ditemui sejmlah kendala antara lain adalah keterbatasan sumber daya (dana), sikap pelaksana yang cenderung mendominasi serta kurangnya dukungan publik. Itu menyebabkan pelaksanaannya meskipun efektif akan tetapi terkesan hanya formalitas semata.
commit to user
xiv
Guntur Sumaryo, S2403007, EFFECTIVENESS OF CONDUCTING FORUM
PLAN DEVELOPMENT (An Evaluation of the Implementation Process Circular On Regent Sukoharjo number 050/6997 Subject Musrenbang Level of Mojolaban District, Sukoharjo in 2013) “. Supervisor I: Drs. Sudarmo, MA,.
Ph.D. Supervisor II: Drs. Wahyu Nurharjadmo, M.Si, Thesis: Post Graduate Program of Sebelas Maret University Surakarta. , 2013, 111 Pages.
ABSTRACT
One of the efforts made by the government in improving the quality of development is to involve community members in designing and budgeting development programs. Deliberation Development Plan is one of the forums that embody the desire of the government. This activity is carried out starting from the village level, district, regency / city up at the central level.
This research aims to evaluate the effectiveness of Regents Sukoharjo Circular Numb. 050/6997 regarding the Implementation Guidelines Musrenbang of district level, identifying the parties involved in the planning forums, analyzing the factors that affect the implementation Musrenbang in Mojolaban District of Sukoharjo regency.
The research is descriptive qualitative by approaching study case. Data collection was used by using interviews, documentation and observation studies. The validity of the data was obtained by triangulation of data sources and the use of technical analysis is interactive model. The study focused on the level of adherence to the rules implementing the implementation and see what has happened during the cleaning process, namely by identifying the parties involved and the factors that influence it.
The results showed that the implementation process Musrenbang of level Mojolaban district in 2013 was carried out effectively. The executor has complied with what is in the rules of procedure. Implementation is carried out according to the stages that should and involve various stakeholders in the community, so they can obtain the planned results. Another factor that supports the implementation of the rule is clarity and communication standards established by the implementers. Accordingly also encountered some obstacles include the lack of resources (funds), which tends to dominate the executive attitudes and the lack of public support. It causes despite effective implementation but impressed just mere formality.
