i
PELAKSANAAN PENYERTAAN MODAL PEMERINTAH PADA BADAN USAHA MILIK NEGARA DI PERSEROAN TERBATAS BERDASARKAN UNDANG-UNDANG NOMOR 17 TAHUN 2003 TENTANG KEUANGAN
NEGARA (STUDI DI PT SEMEN INDONESIA (PERSERO) TBK.)
Penulisan Hukum (Skripsi)
Disusun dan Diajukan untuk
Melengkapi Persyaratan Guna Meraih Gelar Sarjana S1 dalam Ilmu Hukum Pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret
Oleh:
Elvinna Noviyanty E0012131
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA
2016
ii
iii
iv
v ABSTRAK
Elvinna Noviyanty. 2016. E0012131. PELAKSANAAN PENYERTAAN MODAL PEMERINTAH PADA BADAN USAHA MILIK NEGARA DI PERSEROAN TERBATAS BERDASARKAN UNDANG-UNDANG NOMOR 17 TAHUN 2003 TENTANG KEUANGAN NEGARA (STUDI DI PT SEMEN INDONESIA (PERSERO) TBK.). Penulisan Hukum (Skripsi). Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.
Penelitian ini mendeskripsikan dan mengkaji permasalahan, pertama bagaimana pelaksanaan penyertaan modal pemerintah pada BUMN di PT Semen Indonesia (Persero) Tbk. Kedua, bagaimana implikasi dari pelaksanaan penyertaan modal pemerintah pada PT Semen Indonesia (Persero) Tbk. dengan adanya Undang-Undang No 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara.
Penelitian ini adalah penelitian hukum normatif bersifat preskriptif.
Jenis data sekunder meliputi bahan hukum primer, bahan hukum sekunder, dan bahan non hukum. Teknik pengumpulan data yang digunakan adalah studi kepustakaan dan dokumen perusahaan. Selanjutnya, teknis analisis yang digunakan adalah metode deduktif.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa pelaksanaan penyertaan modal pemerintah pada PT Semen Indonesia (Persero) Tbk. pada awalnya pendiriannya merupakan Perusahaan Negara yang semula 100% sahamnya dimiliki oleh pemerintah. Dalam pelaksanaannya, sejak tahun didirikannya hingga sekarang, pemerintah telah melakukan pengurangan penyertaan modal sebanyak 3 kali pada tahun 1991, 1995, dan 1998. Komposisi kepemilikan saham PT Semen Indonesia (Persero) Tbk. saat ini adalah pemerintah 51,01% dan masyarakat 48,99%. Bahwa dengan adanya penyertaan modal pemerintah pada PT Semen Indonesia (Persero) Tbk. berimplikasi adanya rezim hukum publik bagi BUMN yaitu mengatur hanya sebatas yang permodalan dan eksistensi BUMN yang termasuk lingkup keuangan negara. Dengan adanya penyertaan modal inilah juga membawa implikasi bahwa setiap tahunnya BUMN memberikan dividen kepada negara. Bahkan dividen dari BUMN inilah yang memberikan kontribusi yang besar bagi sumber pendapatan negara.
Kata Kunci : Pelaksanaan, Penyertaan Modal, BUMN, Keuangan Negara
vi ABSTRACT
Elvinna Noviyanty. 2016. E0012131. CAPITAL INVESTMENTS OF THE GOVERNMENT OF THE STATE OWNED ENTERPRISES COMPANY LIMITED BY LAW NO. 17/2003 CONCERNING THE STATE FINANCE (STUDY IN PT SEMEN INDONESIA (PERSERO) TBK.). Legal Writing. Law Faculty of Sebelas Maret University Surakarta.
This research describes and examines the problems. First how the implementation of government participation in SOEs in PT Semen Indonesia (Persero) Tbk. Second, what are the implications of the implementation of government participation in PT Semen Indonesia (Persero) Tbk. with the Law No.
17/2003 on State Finance.
This research is a normative legal research which is prespective. In nature the data used in this research is secondary data including primary legal materials, secondary law and non-law material. Data collection techniques used is a literature study and company document. Furthermore, technical analysis is a deductive method.
The results showed that the implementation of government participation in PT Semen Indonesia (Persero) Tbk. initially founding a state company which was originally 100% owned by the government. The implementation since its establishment until now, the government has made the reduction of capital investment as much as 3 times in 1991, 1995 and 1998. The composition of the government of Republic Indonesia is currently 51.01% and 48.99% as public.
Whereas with the government participation in PT Semen Indonesia (Persero) Tbk.
implies the existence of a public law regime for SOEs is set only to the extent that capital and the existence of SOEs as the state finances. With the inclusion of this capital also implies that annually SOE dividend to the state. Even dividends from SOEs that gives a great contribution to state revenue.
Keywords : Implementation, Government Capital, SOEs, Finance Law
vii
KATA PENGANTAR
Segala puji syukur Alhamdulillah kehadirat Allah SWT yang telah melimpahkan rahmat dan hidayah-Nya sehingga Penulisan Hukum (Skripsi) selesai tepat pada waktunya. Skripsi ini disusun sebagai salah satu syarat untuk memperoleh ijazah S1 dan Gelar Sarjana Hukum. Skripsi ini berjudul
“PELAKSANAAN PENYERTAAN MODAL PEMERINTAH PADA BADAN USAHA MILIK NEGARA DI PERSEROAN TERBATAS BERDASARKAN UNDANG-UNDANG NOMOR 17 TAHUN 2003 TENTANG KEUANGAN NEGARA (STUDI DI PT SEMEN INDONESIA (PERSERO) TBK.).
Melalui kesempatan ini, rasa terima kasih yang sebesar-besarnya disampaikan kepada semua pihak yang telah banyak membantu, sehingga terselesainya Penulisan Hukum (Skripsi) ini, terutama kepada:
1. Bapak Prof. Dr, Ravik Karsidi, M.S. selaku Rektor Universitas Sebelas Maret Surakarta.
2. Bapak Prof. Dr. Supanto S.H, M. Hum selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.
3. Ibu Dr. I Gusti Ayu Ketut Rachmi H. S.H., M.H. selaku Ketua Bagian Hukum Administrasi Negara Fakultas Hukum Sebelas Maret Surakarta.
4. Bapak Waluyo S.H,M.Si. selaku Dosen Pembimbing I yang telah memberikan bimbingan dan membantu penulis hingga dapat menyelesaikan penulisan hukum (skripsi) ini tepat pada waktunya.
5. Ibu Wida Astuti S.H,M.H. selaku Dosen Pembimbing II yang juga telah memberikan bimbingan dan membantu penulis hingga dapat menyelesaikan penulisan hukum (skripsi) ini tepat pada waktunya.
6. Bapak Dr. Pujiyono, S.H, M.H. selaku Dosen Pembimbing Akademik penulis.
7. Bapak dan Ibu Dosen Hukum Universitas Sebelas Maret dan seluruh staff keluarga besar Fakultas Hukum.
viii
8. Bapak Chandra Pradipta S.H selaku pembimbing di PT Semen Indonesia (Persero) Tbk. dan Mas Jibril yang telah membantu penulis dalam memberikan bimbingan dan dokumen-dokumen yang dibutuhkan penulis dalam menyelesaikan penulisan hukum (skripsi) ini.
9. Kedua Orang Tua penulis (Papa dan Mama) yang telah memberikan support dan doanya sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan hukum (skripsi) ini tepat pada waktunya. Kepada kakak-kakak penulis (Mbak Debby, Mas Donny, Mas Nur, Mbak Intan) dan Jasmine yang selalu memberikan dukungan dan semangat kepada penulis agar cepat menyelesaikan skripsinya.
10. Sahabat-sahabat “Larva” (Fiqi, Priska, Ninda, Shaza, Cheo, dan Ochak) dan Rahman Sidiq yang selalu memberikan bantuan dan supportnya serta juga sebagai teman seperjuangan penulis dalam menyelesaikan skripsi dan juga teman-teman kost kepodang.
11. Teman-teman Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Angkatan 2012.
Dalam penyusunan penulisan hukum (skripsi) ini, tidak lepas dari pengetahuan dan kemampuan yang dimiliki, dan disadari bahwa penulisan hukum (skripsi) ini masih jauh dari sempurna. Maka diharapkan saran dan kritik yang membangun dari semua pihak demi perbaikan penulisan hukum (skripsi).
Akhirnya penulis berharap agar penulisan hukum (skripsi) ini dapat bermanfaat bagi para pembaca.
Surakarta, 26 April 2016
Penulis
ix DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL……….i
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING………..ii
HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI………...iii
HALAMAN PERNYATAAN………iv
ABSTRAK………...v
KATA PENGANTAR………..viii
DAFTAR ISI………...ix
DAFTAR TABEL………...xi
DAFTAR GAMBAR……….xii
BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah………1
B. Rumusan Masalah……….5
C. Tujuan Penelitian………..5
D. Manfaat Penelitian………6
E. Metode Penelitian……….6
F. Sistematika Penulisan Hukum………11
BAB II TINJAUAN PUSTAKA A. Kerangk Teori………...13
1. Tinjuan Tentang Keuangan Negara………...13
a. Pengertian Keuangan Negara………13
b. Landasan Hukum Keuangan Negara……….15
c. Ruang Lingkup Keuangan Negara………17
2. Tinjauan Tentang Badan Usaha Milik Negara (BUMN)………...19
a. Pengertian BUMN……….19
b. Tujuan Pendirian BUMN………..21
c. Modal BUMN………...23
x
3. Tinjauan Tentang Penyertaan Modal……….23
a. Pengertian Penyertaan Modal………23
b. Landasan Hukum Penyertaan Modal……….25
c. Ruang Lingkup Penyertaan Modal………....26
d. Bentuk-Bentuk Penyertaan Modal………....27
4. Tinjauan Tentang Tata Cara Pelaksanaan Penyertaan Modal.…………...27
a. Pengertian Tata Cara Pelaksanaan Penyertaan Modal…...27
b. Sumber Dana………...29
c. Prosedur Penyertaan Modal Negara pada BUMN………..……..30
d. Penambahan dan Pengurangan Penyertaan Modal Negara…………...32
e. Penatausahaan Penyertaan Modal Negara dalam BUMN……..……...33
5. Tinjauan Umum Implikasi………..34
B. Kerangka Pemikiran………36
BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A. Pelaksanaan Penyertaan Modal Pemerintah pada BUMN di PT Semen Indonesia (Persero) Tbk ………...39
1. Gambaran Umum Tentang PT Semen Indonesia (Persero) Tbk…...39
2. Penyertaan Modal PT Semen Indonesia (Persero) Tbk………….……...44
3. Posisi Terakhir Modal Pemerintah pada PT Semen Indonesia (Persero) Tbk ………...56
B. Implikasi dari Pelaksanaan Penyertaan Modal Pemerintah pada PT Semen Indonesia (Persero) Tbk. dengan Adanya Undanh-Undang Nomor 17 Tahun 2003 Tentang Keuangan Negara……….59
BAB IV PENUTUP A. Kesimpulan……….88
B. Saran………...90
DAFTAR PUSTAKA………...91
xi
DAFTAR TABEL
Tabel 3.1 : Struktur Modal PT Semen Indonesia (Persero) Tbk. Tahun 1995 (halaman 53)
Tabel 3.2 : Struktur Modal PT Semen Indonesia (Persero) Tbk. Tahun 2014 (halaman 57)
Tabel 3.3 : Daftar Nama Pemegang Saham PT Semen Indonesia (Persero) Tbk.
Tahun 2014 (halaman 57)
Tabel 4.4 : Tingkat Pertumbuhan Dividen yang Dibagikan dalam Enam Tahun Terakhir (halaman 74)
xii
DAFTAR GAMBAR
Gambar 3.1 : Grafik Komposisi Pemegang Saham PT Semen Indonesia (Persero) Tbk. (halaman 56)
Gambar 3.2 : Struktur Organisasi PT Semen Indonesia (Persero) Tbk. (halaman 87)
