EVALUASI PEMUNGUTAN RETRIBUSI PARKIR DALAM UPAYA MENINGKATKAN PENDAPATAN ASLI DAERAH KOTA MEDAN
( Studi Pada Dinas Perhubungan Kota Medan )
SKRIPSI
Disusun Untuk Memenuhi Persyaratan Menyelesaikan Pendidikan Sarjana (S-1) Pada Departemen Ilmu Administrasi Negara
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
OLEH
THESCA SABRINA GULTOM 110903094
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
HALAMAN PERSETUJUAN
Skripsi ini disetujui untuk diperbanyak dan dipertahankan oleh :
Nama : Thesca Sabrina Gultom NIM : 110903094
Departemen : Ilmu Administrasi Negara
Judul : EVALUASI PEMUNGUTAN RETRIBUSI PARKIR DALAM UPAYA MENINGKATKATKAN PENDAPATAN ASLI DAERAH KOTA MEDAN (STUDI PADA DINAS PERHUBUNGAN KOTA MEDAN
Medan, 22 Januari 2016
Dosen Pembimbing Ketua Departemen
Ilmu Administrasi Negara
Prof. Dr. Marlon Sihombing, MA Drs. Rasudyn Ginting, M.Si. NIP. 195908161986111001 NIP. 195908141986011002
Dekan
FISIP USU MEDAN
ABSTRAK
EVALUASI PEMUNGUTAN RETRIBUSI PARKIR DALAM UPAYA MENINGKATKAN PENDAPATAN ASLI DAERAH KOTA MEDAN
( Studi Pada Dinas Perhubungan Kota Medan )
Nama : Thesca Sabrina Gultom Departemen : Ilmu Administrasi Negara
Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara
Dosen Pembimbing : Prof. Dr. Marlon Sihombing, MA
Permasalahan retribusi parkir khususnya di kota Medan seakan menjadi permasalahan yang tidak ada ujungnya. Mulai dari masalah penerimaan retribusi parkir yang masih banyak menemukan kendala dalam pengelolaannya dimana masih banyak kawasan parkir yang strategis tetapi tidak terdaftar di PD. Parkir sebagai kawasan perparkiran serta permasalahan retribusi parkir di tepi jalan umum yang aturannya sangat tidak jelas dan sering disalahgunakan oleh oknum yang tidak bertanggung-jawab yang menggunakan momen tersebut untuk meraup keuntungan. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui proses dan sistem pemungutan retribusi parkir serta evaluasi yang dilakukan oleh Dinas Perhubungan Kota Medan.
Penelitian ini menggunakan metode penelitian deskriptif dengan pendekatan kualitatif dan menggunakan metode analisis kualitatif yang diperoleh berdasarkan kemampuan nalar peneliti dalam menghubungkan fakta, data, dan informasi yang didapat selama penelitian berlangsung. Penelitian dilakukan di Dinas Perhubungan Kota Medan Jl. KL. Yos Sudarso No. 13 Pulo Brayan.
Pengelolaan retribusi parkir sudah cukup baik tetapi belum optimal, dapat dilihat dari penerimaan retribusi tiap tahunnya terutama dalam 5 tahun terakhir yang meningkat tetapi kontribusi retribusi parkir terhadap pendapatan asli daerah(PAD) cenderung mengalami penurunan. Perencanaan dalam hal ini penentuan target retribusi parkir pertahunnya masih belum efektif karena tidak didukung oleh data-data yang akurat mengenai kawasan-kawasan parkir liar yang dimanfaatkan orang-orang untuk meraub keuntungan. Sehingga masih ada kawasan parkir di kota Medan yang tidak memiliki legalitas yang seyogyanya jika kawasan parkir tersebut terdaftar di PD Parkir akan menambah penerimaan retribusi parkir di Kota Medan. Pengorganisasian dalam hal ini standar kerja sikap dari petugas/kolektor pungutan retribusi parkir yang mengalami kendala dalam jumlah personel sehingga masih ada beberapa petugas yang belum memenuhi aturan-aturan dalam pelaksanaannya.
Berdasarkan hasil penelitian diketahui bahwa struktur sistem pengendalian internal pendapatan Dinas Perhubungan Kota Medan belum dilaksanakan dengan efektif dan memadai karena pendapatan dari retribusi parkir yang diterima tidak langsung disetor di hari yang sama ke Kas Daerah Kota Medan sehingga memungkinkan terjadinya penyelewengan terhadap dana yang mengendap tersebut. Pemantauan di lapangan yang kurang dan tidak tegas kepada juru parkir maupun pengawas parkir. Dengan melakukan evaluasi berkala akan semakin memperbaiki kinerja dan akan dapat menghasilkan dampak positif yang lebih signifikan lagi ke depannya.
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis panjatkan kepada Tuhan Yesus Kristus atas penyertaannya
yang luar biasa telah senantiasa menuntun langkah penulis dan menjadi sumber kekuatan
terbesar bagi penulis dalam menyelesaikan skripsi yang berjudul “Evaluasi Pemungutan
Retribusi Parkir Dalam Upaya Meningkatkan Pendapatan Asli Daerah Kota Medan”
Skripsi ini merupakan salah satu syarat wajib bagi setiap mahasiswa Fakultas Ilmu
Sosial dan Ilmu Politik Departemen Ilmu Administrasi Negara. Hal ini dimaksudkan agar
mahasiswa mendapatkan gambaran langsung tentang ilmu yang diperoleh dibangku kuliah
dan menambah bekal pengalaman yang berhubungan dengan ilmu sosial dan ilmu politik
secara khusus.
Dalam melakukan penelitian dan penyusunan skripsi ini penulis dibantu oleh banyak
pihak. Bantuan tersebut berupa materi, moril, maupun spiritual sehingga penulis dapat
termotivasi untuk menyelesaikan penelitian dan penyusunan skripsi ini. Oleh karena itu,
penulis mengucapkan terima kasih yang sebanyak-banyaknya kepada pihak-pihak yang telah
membantu penulis, diantaranya kepada:
1. Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M. Si, selaku Dekan FISIP USU
1. Bapak Drs. Rasyudin Ginting, MSP selaku Ketua Departemen Ilmu Administrasi
Negara FISIP USU.
2. Ibu Dra. Elita Dewi, M.SP selaku Sekretaris Departemen Ilmu Administrasi Negara
FISIP USU.
3. Bapak Prof. Marlon Sihombing. MA selaku dosen pembimbing yang telah bersedia
meluangkan waktu untuk membimbing dan memberi petunjuk serta arahan kepada
4. Bapak Drs. Alwi Hashim Batubara selaku Dosen Pembimbing Akademik selama
penulis menjalani perkuliahan
5. Seluruh dosen di Departemen Ilmu Administrasi Negara FISIP USU yang
memberikan ilmu selama perkuliahan.
6. Staf pegawai administrasi yang ada di Departemen Ilmu Administrasi Negara yang
telah membantu segala urusan administratif penulis di lingkungan kampus hingga
terselesaikannya penulisan skripsi ini.
7. Teristimewa kepada kedua orang tua penulis, Pdt. B.Gultom, SH (Bapak) dan Dra.
Sintauli Sinaga (Mama) yang tidak pernah lelah mendukung penulis lewat doa yang
tulus dan kasih sayang yang sungguh luar biasa kepada penulis.
8. Kepada adik-adikku terkasih Prawinata Desian Gultom dan Hanna Lismaya Gultom
yang senantiasa menemani, mendukung dan mendoakan penulis.
9. Teman-teman seperjuangan : Andrey Carver Purba, S.Sos, Ricky Franklin
Simangunsong, S.Sos dan Audy Rezky Zulhid terimakasih telah mengisi 4tahun masa
perkuliahan bersama. Tanpa kalian tak akan ada banyak kisah masa kuliah yang bisa
dikenang.
10.Sahabat 10 tahun penulis : Intan Elisabeth Pasaribu, SH, Inez Triandini Siahaan,
Christine Natalia Tarigan. Terimakasih kita masih bersama dan masih saling
mendukung sampai saat ini.
11.Keluarga yang di Bogor : Dra. Atur Sinaga (Tante), Putri, Putra, Grace, Queen, Prince
terimakasih untuk doanya dari jauh
12.Kepada Abangda Tohom Dian Pratama Sihombing, terimakasih banyak telah sabar
menemani dan mendengarkan keluh kesah penulis. Dan untuk dukungan doa serta
13.Adik-adik junior AN 2012 dan AN 2013 serta abang kakak senior yang tidak dapat
saya sebutkan satu persatu. Terimakasih banyak atas kebersamaannya
14.Rekan-rekan AN 2011 yang telah bersama selama masa perkuliahan.
15.Ibu Rima Suryani, SH dan Pak Manatar Simbolon serta seluruh pegawai dari Dinas
Perhubungan Kota Medan yang telah membantu penulis selama masa penelitian.
16.Dan banyak lagi pihak-pihak yang telah membantu penulis dalam penyelesaian skripsi
ini tapi tidak dapat disebutkan satu persatu. Penulis ucapkan terima kasih banyak.
Dengan keterbatasan ilmu yang penulis miliki, penulis menyadari bahwa skripsi ini
masih banyak kekurangan dalam penelitian ini. Oleh karenanya penulis mengharapkan
adanya masukan dan saran yang sifatnya membangun dari semua pihak, guna untuk
menyempurnakan penelitian ini agar menjadi lebih baik lagi. Semoga penelitian ini dapat
bermanfaat bagi semua pihak.
Medan, Januari 2016
Penulis,
Thesca Sabrina Gultom
DAFTAR ISI
Halaman
ABSTRAK ... i
KATA PENGANTAR ... ii
DAFTAR ISI... v
DAFTAR TABEL ... ix
DAFTAR GAMBAR ... x
DAFTAR LAMPIRAN ... xi
BAB I PENDAHULUAN I.1 Latar Belakang Masalah ... 1
I.2 Rumusan Masalah ... 5
I.3 Tujuan Penelitian ... 5
I.4 Manfaat Penelitian ... 5
I.5 Sistematika Penulisan ... 6
BAB II KERANGKA TEORI II.1 Evaluasi II.1.1 Pengertian Evaluasi... 7
II.1.2 Tujuan dan Fungsi Evaluasi...9
II.1.3 Teknik Evaluasi...9
II.1.4 Standard Evaluasi...10
II.1.6 Pendekatan-Pendekatan terhadap Evaluasi... 12
II.2. Pemungutan... 15
II.3 Pendapatan Asli Daerah II.3.1 Pengertian Pendapatan Asli Daerah... 15
II.3.2 Sumber-sumber Pendapatan Asli Daerah...17
II.4 Retribusi II.4.1Pengertian Retribusi...18
II.4.2 Ciri-ciri Retribusi...19
II.5 Retribusi Daerah II.5.1 Pengertian Retribusi Daerah...19
II.5.2 Ciri-Ciri Pokok Retribusi Daerah... 20
II.5.3 Jenis-Jenis Retribusi Daerah... 21
II.6 Retribusi Parkir... 30
II.7 Definisi Konsep... 30
BAB III METODE PENELITIAN III.1 Pendekatan Penelitian...32
III.2 Tipe Penelitian... 32
III.3 Lokasi Penelitian... 33
III.5 Teknik Pengumpulan Data... 33
III.6 Teknik Analisis Data... 35
BAB IV DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN
IV.1 Gambaran Umum Kota Medan
IV.1.1 Letak Geografis Kota Medan………37
IV.1.2 Keadaan Demografis……….... 38
IV.1.3 Pemerintahan……….…40
IV.2 Gambaran Umum Dinas Perhubungan Kota Medan
IV.2.1 Tugas Pokok dan Fungsi Dinas Perhubungan Kota Medan………...42
IV.2.2 Visi dan Misi Dinas Perhubungan Kota Medan……….43
IV.2.3 Struktur Organisasi Dinas Perhubungan Kota Medan………... 43
IV.2.4 Uraian Tugas Pokok dan Fungsi DISHUB Kota Medan…………...47
BAB V PENYAJIAN DATA………..….65
BAB VI ANALISA DATA
VI.1 Pengelola Parkir, Pengawas Parkir dan Juru Parkir……….….69
VI.2 Prosedur Penyetoran Dana Pungutan Retribusi Parkir……….…71
VI.3 Target dan Realisasi dari Retribusi Parkir terhadap PAD Kota Medan………...72
VI.4 Pengawasan terhadap Setoran Retribusi Parkir………..………. 73
VI.6 Upaya yang Dilakukan terhadap Pemungutan Retribusi Parkir………..79
BAB VII PENUTUP
VII.1 Kesimpulan……….. 82
DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel IV.1 Data Jumlah Penduduk Kota Medan berdasarkan Kecamatan………….. 38
DAFTAR GAMBAR
Halaman
Gambar IV.1 Bagan Organisasi Pemerintah Kota Medan………. 41 Gambar IV.2 Bagan Struktur Organisasi Dinas Perhubungan Kota Medan……….. 46
Gambar VI.1 Alur Penyetoran Hasil Retribusi Parkir dari Pengawas Perparkiran
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1 Surat Pengajuan Judul Skripsi
Lampiran 2 Surat Permohonan Pengajuan Judul Skripsi
Lampiran 3 Surat Penunjukan Dosen Pembimbing
Lampiran 4 Undangan Seminar Proposal
Lampiran 5 Jadwal Seminar Proposal
Lampiran 6 Daftar Hadir Peserta Seminar Proposal
Lampiran 7 Berita Acara Seminar Proposal
Lampiran 8 Surat Izin Penelitian dari Fakultas ke Badan Penelitian dan Pengembangan
Kota Medan
Lampiran 9 Surat Rekomendasi Penelitian dari Badan Penelitian dan Pengembangan Kota
Medan ke Badan Pemberdayaan Perempuan dan Keluarga Berencana Kota
Medan
Lampiran 10 Laporan Bimbingan Skripsi
