1.1 Latar Belakang - DOCRPIJM 2bbea32884 BAB I1.Pendahuluan

(1)

RENCANA PROGRAM INVESTASI JANGKA MENENGAH (RPIJM) KABUPATEN BENGKULU TENGAH TAHUN 2017-2021

DINAS PEKERJAAN UMUM KABUPATEN BENGKULU TENGAH _{I - 1}

BAB

1

PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang

Pembangunan nasional harus dilaksanakan secara merata di seluruh wilayah

Indonesia bersama seluruh tingkat pemerintahan dari pusat sampai dengan

pemerintah daerah dengan cara yang lebih terpadu, efisien, efektif serta memberikan

manfaat yang sebesar-besarnya bagi seluruh masyarakat. Salah satu perwujudan

pembangunan nasional tersebut adalah pelaksanaan pembangunan infrastruktur yang

disiapkan secara terencana dan terpadu sesuai dengan kaidah pembangunan

berkelanjutan. Pendayagunaan sumber daya yang optimal diharapkan mampu

mendukung pertumbuhan ekonomi nasional dan pemerataan pembangunan di daerah,

penciptaan lapangan kerja dan penangulangan kemiskinan dengan tetap menjaga

daya dukung lingkungan.

Untuk mewujudkan hal tersebut, diperlukan perencanaan program infrastruktur yang

dapat mendukung kebutuhan sosial, ekonomi, dan lingkungan secara terpadu,

melalui perencanaan program yaitu Rencana Program Investasi Jangka Menengah

(RPIJM) Bidang Cipta Karya sebagai embrio terwujudnya perencanaan infrastruktur

yang lebih luas dan diharapkan mampu mendukung kebutuhan ekonomi, sosial dan

lingkungan.

RPIJM Bidang Cipta Karya merupakan suatu pendekatan dan cara yang dapat

digunakan untuk keseluruhan sektor pembangunan permukiman, prasarana, dan

sarana Cipta Karya. Prinsip Keterpaduan yang digunakan dalam penyusunan RPIJM

Bidang Cipta Karya diharapkan akan memudahkan mobilisasi sumber pembiayaan

melalui kesepakatan bersama untuk pengalokasian sumber daya dalam jangka

menengah, memudahkan kerjasama antara instansi Pusat dan Daerah dan antara

program dan pelaksanaan. Disamping itu RPIJM Bidang Cipta Karya ini disusun

melalui proses partisipatif yang mengakomodasi kebutuhan nyata masyarakat sesuai

(2)

DINAS PEKERJAAN UMUM KABUPATEN BENGKULU TENGAH _{I - 2} Kota dan Rencana Pembangunan Jangka Menengah serta memperhatikan

karakteristik dan potensi daerah. Disamping itu, RPIJM Bidang Cipta Karya disusun

dengan mempertimbangkan kemampuan keuangan /pendanaan dan kelembagaan

dalam memenuhi kebutuhan pembangunan dan memperhatikan aspek kelayakan

program masing - masing sektor, kelayakan spasial dan lingkungan. Dengan adanya

RPIJM Bidang Cipta Karya diharapkan dapat mendorong peningkatan pertumbuhan

ekonomi lokal, penanggulangan kemiskinan, dan peningkatan kualitas pelayanan.

Mengacu pada UU No.17 Tahun 2007 tentang RPJP 2005 – 2025 menggariskan

bahwa penyelenggaraan pembangunan ditujukan untuk lebih memantapkan

pembangunan secara menyeluruh di berbagai bidang dengan menekankan

pencapaian daya saing kompetitif perekonomian berlandaskan keunggulan sumber

daya alam dan sumber daya manusia berkualitas serta kemampuan ilmu dan

teknologi yang terus meningkat. Untuk mewujudkan keunggulan kompetitif tersebut,

RPJMN 2015 - 2019 menegaskan bahwa ”Mempercepat Pembangunan Infrastruktur

Untuk Pertumbuhan dan Pemerataan”, yang diwujudkan melalui:

1. Memperkuat konektivitas nasional untuk mencapai keseimbangan

pembangunan.

2. Mempercepat penyediaan infrastruktur dasar (perumahan, air bersih, sanitasi,

dan listrik).

3. Menjamin ketahanan air, pangan, dan energi untuk mendukung ketahanan

nasional

4. Mengintegrasikan isu lintas bidang infrastruktur

5. Mengembangkan sistem transportasi massal perkotaan

6. Meningkatkan kontribusi kerjasama pemerintah swasta dalam pembangunan

infrastruktur.

Selaras dengan hal tersebut, pada bagian lain dari RPJMN 2015 - 2019 terkait

dengan kebijakan pembangunan infrastruktur, khususnya infrastruktur dasar, juga

merupakan agenda pembangunan yang relefan dalam Meningkatkan Produktivitas

Rakyat dan Daya Saing di Pasar Internasional. Terkait dengan hal ini

dikembangkanlah 11 komponen kegiatan prioritas yang diorientasikan untuk

(3)

DINAS PEKERJAAN UMUM KABUPATEN BENGKULU TENGAH _{I - 3} 1) Membangun konektivitas nasional untuk mencapai keseimbangan

pembangunan;

2) Membangun transportasi massal perkotaan;

3) Membangun perumahan dan kawasan permukiman

4) Meningkatkan efektivitas dan efisiensi dalam pembiayaan infrastruktur;

5) Menguatkan peran investasi;

6) Mendorong BUMN menjadi agen pembangunan;

7) Meningkatkan kapasitas inovasi dan teknologi;

8) Meningkatkan akselerasi pertumbuhan ekonomi nasional;

9) Mengembangkan kapasitas perdagangan nasional;

10) Meningkatkan daya saing tenaga kerja; dan

11) Meningkatkan kualitas data dan informasi statistik dalam sensus ekonomi

tahun 2016

Dalam rangka pengembangan permukiman yang layak huni dan berkelanjutan,

Direktorat Jenderal Cipta Karya, Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan

Rakyat, mengembangkan konsep perencanaan pembangunan infrastruktur yang

terintegrasi berupa Rencana Program Investasi Jangka Menengah (RPIJM) Bidang

Cipta Karya, sebagai upaya mewujudkan keterpaduan pembangunan di

kabupaten/kota. RPI2JM Bidang Cipta Karya disusun oleh Pemerintah

Kabupaten/Kota yang mengintegrasikan kebijakan skala nasional, provinsi, dan

kabupaten/kota, baik kebijakan spasial maupun sektoral. Melalui perencanaan yang

rasional dan inklusif, diharapkan keterpaduan pembangunan dapat terwujud,

terutama dalam hal pengembangan komponen kegiatan prioritas yang terkait dengan

dukungan infrastruktur permukiman dengan target capaian sebagai berikut :

 Tercapainya penanganan kawasan kumuh menjadi 0% hingga tahun 2019.  Tercapainya 100% pelayanan air minum, yang dilakukan melalui pendekatan :

1) optimalisasi dan pembangunan baru (supply side), 2) peningkatan efisiensi

layanan air minum (demand side), dan 3) penciptaan lingkungan yang kondusif

(enabling environment).

 Meningkatnya akses penduduk terhadap sanitasi layak (air limbah domestik,

(4)

DINAS PEKERJAAN UMUM KABUPATEN BENGKULU TENGAH _{I - 4} Rencana Program Investasi Jangka Menegah (RPIJM) Bidang Cipta Karya,

dipandang sangat diperlukan oleh Pemerintah Kabupaten/Kota karena, dokumen

tersebut merupakan penjabaran lebih lanjut dari RPJMD dan RTRW yang responsif

terhadap aspirasi dan dinamika masyarakat. Selain dari itu, melalui instrumen RPIJM

ini juga kebijakan daerah mampu diselaraskan dengan kebijakan pusat, yang pada

akhirnya dapat dijadikan dokumen kelayakan kerjasama antar stakeholder. Dengan

adanya RPIJM, akan tersedia panduan (guidance) yang bersifat operasional.

1.2 Maksud, Tujuan Dan Sasaran Kegiatan

1.2.1 Maksud

Maksud penyusunan Rencana Terpadu dan Program Investasi Infrastruktur

Jangka Menegah (RPIJM) Bidang Cipta Karya Kabupaten Bengkulu

Tengah adalah tersedianya dokumen yang dapat dijadikan rujukan dalam

penyelenggaraan pembangunan Bidang Cipta Karya dalam kurun waktu 5

(lima) tahun mendatang.

1.2.2 Tujuan

Adapun tujuan penyusunan RPIJM Bidang Cipta Karya adalah sebagai

dokumen Program dan Anggaran (investasi) yang dapat dijadikan Dokumen

Kerjasama Program antara Pemerintah Pusat, Pemerintah Propinsi, dan

Pemerintah Kabupaten dan masyarakat yang dapat dipertanggung-jawabkan

kelayakannya.

Secara lebih spesifik, tujuan Penyusuna RPIJM Kabupaten Bengkulu

Tengah adalah sebagai berikut:

1. RPIJM adalah salah satu dokumen resmi yang digunakan pada proses

perencanaan, pemprograman, dan penganggaran pembangunan di

Bidang Cipta Karya. Karena itu setiap kegiatan pembangunan Bidang

Cipta Karya yang akan diselenggarakan, harus dipastikan tercantum

dalam RPIJM.

2. Adanya dinamika kebijakan di Bidang Keciptakaryaan, menuntut

diperlukannya pemutakhiran terhadap RPIJM Kabupaten Bengkulu

(5)

DINAS PEKERJAAN UMUM KABUPATEN BENGKULU TENGAH _{I - 5} mengakomodasi kebutuhan infrastruktur Kabupaten Bengkulu Tengah

berdasarkan dinamika yang berkembang.

1.2.3 Sasaran

Sasaran yang ingin dicapai dari kegiatan Penyusunan RPIJM Kabupaten

Bengkulu Tengah adalah sebagai berikut :

 Kebijakan pengembangan infrastruktur daerah dapat sejalan serta

mempunyai relevansi yang kuat terhadap pencapaian Visi-Missi dan

strategi Kabupaten Bengkulu Tengah, sehingga dapat selaras dan

bersinergi dengan sektor-sektor lainnya.

 Penyelenggaraan pembangunan infrastruktur mampu direncanakan

dengan matang sesuai dengan tingkat kebutuhan dan perkembangan

daerah.

 Dengan kebijakan pengembangan infrastrukr yang tepat, diharapkan

mampu menstimulasi perkembangan ekonomi daerah pada umumnya,

khusunya percepatan peningkatan kesejahteraan masyarakat.

 Terdapat peningkatan kapasitas daerah (local capacity building)

sehingga kompetensi dan kemandirian pemerintah daerah dapat

dicapai, terutama dalam hal memformulasikan pembiayaan investasi

infrastruktur yang tepat.

 Tersedianya infrastruktur skala lingkungan perumahan, antara lain :

- _{Penanganan terhadap kawasan kumuh dan rawan bencana;}

- _{Dukungan pengembangan kawasan RSH;}

- Prasarana/jaringan jalan lingkungan, air minum, sanitasi

lingkungan, MCK/septik tank komunal, pelayanan sampah skala

lingkungan (3R), TPS;

- _{Pembangunan Drainase lingkungan}

- Penyediaan fasum / fasos / fasek : Olahraga / Rekreasi / Open

space dll

 Tersedianya infrastruktur Skala Kawasan/Permukiman, antara lain :

- _{Penataan bangunan & lingkungan}

- _{Peningkatan kualitas permukiman}

(6)

DINAS PEKERJAAN UMUM KABUPATEN BENGKULU TENGAH _{I - 6} - _{Prasarana/sistem jaringan air minum kawasan}

- _{Sanitasi kawasan, Pengelolaan sampah skala kawasan, SPA,}

Drainase kawasan

- _{Fasum/fasos, fasek: Puskesmas, Olahraga/Rekreasi/Open space}

dll

 Tersedianya infrastruktur Skala Kabupaten, anatara lain :

- _{Penataan dan Revitalisasi kawasan.}

- Rencana induk sistem (RIS).

- _{Sistem jaringan jalan dan jembatan.}

- _{Sistem manajemen persampahan & TPA.}

- _{Sistim Penyediaan Air Minum Kota/Kab.}

- _{Sistem Pengelolaan air limbah/IPLT.}

- Sistem drainase & Pengendalian Banjir.

- _{Fasum/fasos/fasek, Pasar, Terminal, rumah sakit dll}

 Reformasi sektor/Capaciy building/GG, antara lain :

- Pemberdayaan kelembagaan, transparansi, partisipasi,

akuntabilitas.

- _{Pemberdayaan forum kota dan kerjasama antar berbagai}

stakeholder.

- _{Pemberdayaan kelompok masyarakat dan aparat daerah dalam}

penyiapan rencana strategi/program, kegiatan dan pelaksanaan

melalui pendampingan dan pelatihan.

1.3 Kedudukan RPIJM

Rencana Program Investasi Jangka Menengah (RPIJM) Bidang Cipta Karya

merupakan dokumen perencanaan dan pemrograman pembangunan infrastruktur

Bidang Cipta Karya yang disusun oleh Pemerintah Kabupaten/Kota dengan jangka

waktu 5 (lima) tahun, dan dilaksanakan oleh Pemerintah Pusat, Pemerintah Provinsi,

Pemerintah Kabupaten/Kota, masyarakat, dan dunia usaha dengan mengacu pada

rencana tata ruang dan kebijakan skala nasional, provinsi, dan kabupaten kota, untuk

mewujudkan keterpaduan pembangunan permukiman yang layak huni dan

(7)

DINAS PEKERJAAN UMUM KABUPATEN BENGKULU TENGAH _{I - 7} RPIJM Bidang Cipta Karya disusun dengan mengintegrasikan berbagai dokumen

perencanaan spasial maupun sektoral, mulai dari tingkat pusat, provinsi, hingga

kabupaten/kota. RPIJM Bidang Cipta Karya disusun sebagai dokumen teknis

operasional pembangunan infrastruktur Bidang Cipta Karya sesuai dengan dokumen

rencana yang ada, dengan perkuatan pada rencana investasi sesuai dengan kebutuhan

dan kapasitas Daerah. Untuk lebih jelasnya tentang kedudukan RPIJM Bidang Cipta

Karya dalam sistem perencanaan pembangunan dapat diperlihatkan seperti pada

gambar berikut ini.

Gambar 1.1 _{Kedudukan RPIJM Bidang Cipta Karya Dalam Sistem}

Perencanaan

RPIJM diperlukan diperlukan dalam rangka mewujudkan :

 Untuk meningkatkan efisiensi dan efektivitas penyelenggaraan pembangunan

di Daerah

 Upaya mewujudkan hasil pembangunan yang lebih optimal melalui

(8)

DINAS PEKERJAAN UMUM KABUPATEN BENGKULU TENGAH _{I - 8}  Sebagai dokumen kelayakan dan kerjasama program dan anggaran

pembangunan Bidang CK di Daerah antara Pemerintah Pusat, Propinsi, dan

Kab/kota

 Mendorong pembangunan Infrastruktur Cipta Karya di daerah dalam rangka

memacu pertumbuhan dan pemerataan pembangunan

 Mendukung pencapaian sasaran pembangunan lima tahun Bidang Cipta Karya sebagaimana dimaksud dalam RPJMN 2015 – 2019

Prinsip Penyusunan RPIJM Bidang Cipta Karya

Prinsip dasar penyusunan RPIJM Bidang Cipta Karya adalah:

a. Multi Tahun, yang diwujudkan dalam kerangka waktu 5 (lima) tahun untuk

rencana investasi yang disusun.

b. Multi Sektor, yaitu mencakup sektor/bidang pengembangan sistem penyediaan

air minum, pengembangan sistem pelayanan persampahan, pengembangan

sistem pelayanan air limbah, pengembangan sistem pematusan kota/drainase,

peningkatan kualitas kawasan kumuh dan peremajaan permukiman,

penanganan kawasan kumuh, pengembangan kawasan dan ruang terbuka hijau,

serta penanggulangan kebakaran dan penataan bangunan gedung.

c. Multi Sumber Pendanaan, yaitu memadukan sumber pendanaan pemerintah,

sumber pendanaan swasta, dan masyarakat. Sumber pendanaan pemerintah

dapat terdiri dari APBN, APBD Provinsi, APBD Kabupaten/Kota, sedangkan

dana swasta dapat berupa Kerjasama Pemerintah Swasta (KPS) dan

Coorporate Social Responsibility (CSR). Masyarakat dapat berkontribusi dalam pemberdayaan masyarakat, antara lain dalam bentuk barang dan jasa.

d. Multi Stakeholder, yaitu melibatkan masyarakat, pemerintah, dan swasta sebagai pelaku pembangunan dalam proses penyusunan RPI2JM Bidang Cipta

Karya maupun pada saat pelaksanaan program.

e. Partisipatif, yaitu memperhatikan kebutuhan dan kemampuan daerah

(9)

DINAS PEKERJAAN UMUM KABUPATEN BENGKULU TENGAH _{I - 9} 1.4 Muatan RPIJM

Secara substansial, yang menjadi lingkup kajian Penyusunan RPIJM adalah sebagai

berikut:

BAB 1 Pendahuluan

Berisikan latar belakang penyusunan, pengertian dan kedudukan RPIJM, Keterkaitan

RPIJM Bidang Cipta Karya dengan Instrumen pembangunan lainnya. Pada bagian ini

disajikan juga maksud dan tujuan penyusunan serta muatan RPIJM.

BAB 2 Profil Kabupaten Bengkulu Tengah

Profil Kabupaten Bengkulu Tengah merupakan bagian yang penting dalam

penyusunan RPIJM Bidang Cipta Karya, sebagai dasar perencanaan pembangunan

infrastruktur pada masa yang akan datang. Bagian profil Kabupaten Bengkulu

Tengah pada RPIJM Bidang Cipta Karya menggambarkan kondisi daerah daeri

berbagai aspek, yaitu gambaran kondisi geografis dan administrasi wilayah, Potensi

Wilayah Kabupaten Bengkulu Tengah, demografi dan urbanisasi, serta isu Strategis

sosial ekonomi dan lingkungan berdasarkan RPJMD dan RTRW Kabupaten

Bengkulu Tengah.

BAB 3 Arahan Kebijakan dan Rencana Strategis Infrastruktur Bidang

Cipta Karya

Bab ini berisikan arahan kebijakan pembangunan bidang cipta karya dan arahan

penataan ruang. Disini juga akan memaparkan Rencana Strategis Infrastruktur

Bidang Cipta Karya

BAB 4 Analisis Sosial Ekonomi dan Lingkungan

Bagian ini merupakan kajian dan analisis sosial, ekonomi dan Lingkungan. RPIJM

bidang Cipta Karya membutuhkan kajian pendukung dalam hal lingkungan dan

sosial untuk meminimalkan pengaruh negatif pembangunan infrastruktur bidang

Cipta Karya terhadap lingkungan permukiman baik di perkotaan maupun di

perdesaan. Kajian aspek lingkungan dan sosial meliputi acuan peraturan

perundang-undangan, kondisi eksisting lingkungan dan sosial, analisis dengan instrumen, serta

pemetaan antisipasi dan rekomendasi perlindungan lingkungan dan sosial yang

(10)

DINAS PEKERJAAN UMUM KABUPATEN BENGKULU TENGAH _{I - 10} BAB 5 Kerangka Strategi Pembiayaan Infrastruktur Bidang Cipta Karya

Pembahasan disini terkait potensi-potensi pendanaan dari berbagai sumber antara

lain dana APBD Kabupaten, APBD Provinsi, APBN dan dari sumber pendanaan

lainnya yang juga terkait dengan strategi peningkatan investasi Bidang Cipta Karya.

BAB 6 Kerangka Kelembagaan dan Regulasi Kabupaten Bengkulu

Tengah

Membahas mengenai kerangka kelembagaan dan kerangka regulasi yang ada di

Kabupaten Bengkulu Tengah

BAB 7 Rencana Pembangunan Infrastruktur Cipta Karya

Membahas mengenai rencana program investasi infrastruktur Bidang Cipta Karya

untuk masing-masing sektor, yaitu sektor Pengembangan Kawasan Permukiman,

Penataan Bangunan dan Lingkungan, Pengembangan SPAM, dan Pengembangan

PLP. Pada setiap sektor dijelaskan kondisi eksisting, analisis kebutuhan, serta usulan

kebutuhan program dan pendanaan masing-masing sektor.

BAB 8 Memorandum Program Jangka Menengah Bidang Cipta Karya

Membahas mengenai matriks program investasi RPIJM Kabupaten Bengkulu Tengah

dan matriks keterpaduan program pada kawasan prioritas Kabupaten Bengkulu