PFRA~AN
llAtJHAN NA 'f()LU UALAl\'1 PILKADA
K A BL PATEN H
lJ
i\'1 BAN(; HAS UN D lJT AN
Tf.SIS
O!eh;
JOSEP TAMBA
SARAGJHNIM : 035050139
:f.l;awkan L·'ntu(~'Ht'!t'.Rrwhl iPen~'i(Imtar.
DaL~m ·MI:'mpNofefl (jdar ~MtZfJi.'iter,!;'ain.s
J·~i):.vvm
Stud:
_,II t:tropoloe'SoswJ
MIUK
PERPUST
AKA
AN
JU
Nl
ft.~ ITillien
:r-t1 '.. ·-·· Iii
Pll()GRAM
PASCASAI~~JANA.
l
_.,.- ... TN'f\-/'I~'RS''IT '~ lo • . . . -'~~As
•. ~!'NE'GERI
...J J'M(;'I')A'N"
.. ~$I\1ED.<\N
TESIS
PERANAN DALlHA NA TOLU DALAM PLLKADA
KABUPATEN HUMI3ANG 1-IASUNDUT AN
Disusun dan Diajukan Oleh :
NAMA: JOSEP TAMBA SARAGlH
NIM : 035050139
Telah Diperta an an t epan amha Jtan es1s
Pada Tanggal 13 September 2005 dan Dinyatakan Telah Memenuhi Salah Satu Syarat untuk Mempcroleh Gclar Magister Sains
Program Studi Antropologi Sosial
\
Medan, 13 September
2005
Pembimbing I,
Prof. Dr. Usman Pelly, M.A.
Ketua Program Studi
Antropologi Sosial,
Mcnyetuj ui, TimPembimbing,
Pro ~ Dr. Bungaran A. Sirnanjuntak NIP. 130 344 786
Pembimbing II,
Prof. Dr. Robert Siarani, M.S.
Direktur Program Pascasarjana Univcersitas Negeri Medan
1.
2.
3.
4.
5.
PERSETUJUAN KOMISf UJIAN TEStS
PROGRAM STUDI ANTROPOLOGI SOSJAL
UNIYERSIT AS NEGERI MEDAN
Prof.Dr. Bungaran A. Simanjuntak
(Ketua)
Prof. Dr. Usman Pelly, M.A. (Anggota)
Prof.Dr. Robert Sibarani, M.S.
(Anggola)
Dr. Ibnu Hajar Damanik, M.Si. (Anggota)
ABSTRAJ<
Tamba Saragih, Josep : PERANAN DAUHAN i'+i:4 TOLU DALAM PILKADA KABUPATEN HUMBANG HASLJNDUTAN, Program Paska Sa~jana
Universitas Negeri Mcdan 2004.
Penelirian ini dilaksanakan mcnggunakan metode kualitatif dcngan tujuan untuk mengetahui bagaimana sebenarnya pcranan Dalihan Na Tofu itu dalam Pcmilihan Kepa!a Dacrah di Kabupatcn Humbang Hasundutan, suatu hah yang menarik dalam penelitian adalah tentang cara pcmilihan Kepala Daerah terschut, dimana sebelum Undang-undang Nomor 32 tahun 2004 terlahir Kcpala Daerah dipi!ih oleh DPRD, yang boleh dinyatakan ter-indikasi pcnuh dengan KKN yang
. ' . . . - . .
ga
Politik yakni DPRD dan Pcmerintahan. Sementara setelah Undang-undang tersebut terlahir Pemilihan Kepala Dacrah di pilih langsung olch rakyat.
Masalah utama dalam penelitian ini adalah sejauh mana peranan /Jalilum Na
Tofu dalam Pilkada dan scjauh mana Kontribusi Sistim kekcrabatan dalam rncnsukseskan dalam Pilkada tcrsebut.
Dari hasil pcnelitian di Lapangan diperolch temuan bahwa pcranan Da/ilwn
/\'a Tofu dalam Pilkada adalah sangat bcsar didalam menciptakan kondisi yang
konclusip dalam proses pemilihan Kcpala Dacrah llumbang Hasundutan yang
dibuktikan pclaksanaannya sccara umum bcrlajan dcngan baik.
Khususnya menyangkut Pcmcnangan CaJon Dalam Pilkada, DalillOil iVa Tofu
juga bcrperan besar. Dimana dari Dalilum Na Tofu, setiap CaJon adalah merupakan ujung tombak pcrahi kemenangan. Hubungannya dcngan marga sebagai pcmbentuk dari Dalihan Na Tolu adalah mcnimbulkan terciptanya kekcrabatan sosial dalam kehidupan masyarakat.
Dari pcnditian yang dilakukan di Kabupaten Humbang Hasundutan, khususnya mcnyangkut Pilkada danat dinyatakan bahwa pcrpaduan anLara dua sistirn kekerabatan yaitu kekerabatan Sosial (yang digambarkan olch Pranata Sosial
Daliltan Na Tolu) dan kekerabatan Politik (yang digambarkan dcngan adanya Koa\isi
ABSTRACT
Tamba Saragih, Josep : THE ROLE OF DALIHAN NA TOLU IN THE DISTRICT HEAD ELECTION tPlLKADA) IN HUMBANG HASUNDUTAN, REG!NCY Program Pasca Sa~iana Universitas Negcri Mcdan 2004.
This Research is conducted based an qualitative method to tlnder.stand actually how the Role of Dahlia Na Toll in the District Head Election in l-lurn bang Hasundutan REGINCY, the interesting thing in this research is ahout the way
or
the Election of District head, where he fore U U R I No: 32 Tahun 2004 was rnaJe, the district head was elected hy the Assembly at provincial, which is able clarified full or KKN which is set by Patrimonial and Primo dial bureaucracy in Political institutions that are the Assembly at Provincial and Government Mean while alter the lav.• (lJLi'fe --. ec 1on o 1s ra1t ea( IS e cctcd by people directly.
The main problem in this research is how far the role of Dalihan Na Toltl in the election of district head and how far the kinds hip contribution systt;m is to make the election of district head successfuL
From the result of research in fieldwork was discovered that the role of Dalihan Na Tolu in the election
or
District head is very large in creating a conducive condition in the process of the election of district head of Humbang Hasundutan, REGlNCY which the realization \vas proved successful.Especially related to win the candidate in the election of distict head, Dalihan Na Tolu) has the big role-where from the structure of Da!ihan Na Tolu, every candidates is the main rolt:s to get the goaL Its relation with clan/family name (Marga) as the former ofDalihan Na Tolu is to make social kind ship in society life.
From the research which was done in Kab. Humbang Hasundutan, especially which is related to the election of district head is able to be said that combination
between two kind ship systems that arc social kind ship (which is described by Dalihan Na Tolu social Institution) and the political kind ship (Which is described by the existence of party coalition is the victory desire factor). This thing is very contradiction with the experience in the President Election, where the party coalition is not decisive factor. It was proved, by the defeated of the President candidate from
the big pany coalition that is nationality coalition which was led by Megawati Sukamo Putri.
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa, dimana atas
bcrkat dan karuniaNya akhirnya Tcsis ini dapat menyc!esaiakan dengan baik.
Te~is ini mcnyelesaikan berkat banluan, kalangan, bimbingan dan ~ara\1 dari
sebagai pihak, untuk itu dengan kerendahan hati penulis mcngucapkan terima kasih
orang mertua yang senantiasa mendoakan Ananda dan yang paling dicintai lstri
Rasberita br. Sinaga yang setiap saat menemani penulis dan membcri semangat
mclalui dari kuliah di Pasca Unimed ini sampai penyclesaian Tcsis. Dan juga kepada
pendorong kcpada anak kami, Dina Frynda, Tommy Fryando, Sahat Jhonatan
mcncupai cita-cita.
Selanjutnya pcnulis mcnyampaikan ucapan terirna kasih kepada Bapak
Prof DR. Usman Pelly, MA dan Prof DR. Robert Sibaruni, MSi yang tclah banyak
membimbing penulis dengan penuh kciklasan dan kesungguhan. Demikian juga
kcpada seluruh dosen yang mcmbcrikan ilmu pengetahuan selama rnenimba ilmu di
prodi Antropologi Sosial Unim~d Medan. Ucapan terima kasih juga penulis
sampaikan kepada Pemcrintah Kabupaten Humbang Hasundutan, Tokoh Masyarakat,
Tokoh Adat, KPUD Humbang Hasundutan yang tclah mernbcrikan data dan
infonnasi yang penulis butuhkan. Serta rekan-rekan mahasisv,'a Antropoloti Sosia!
kelas 0ksekutifyang selelalu memlxmtu pcnulis.
Dengan semangat
yangtinggi, penulis
berusahauntuk membuat Tesis ini
supaya sesempurna yang diharapkan, namun mengingat keterbatasan pcngclahuan,
n;:ferensi penulis menyadari Tesis ini belum sempurna. Untuk itu pcnulis
mcngharapkan masukan dari bcrhagai pihak untuk penycmpurnaannya.
Scmoga Tesis ini dapat membcri manfaat kepada pembaca dan pihak-pihak\ yang
membutuhkan, dan akhir kata penulis menyampaikan sckian dan terima kasih.
Medan, September 2005
Pcnulis
.JOSEf' TAMBA SARAGIH
DAFTt\ll. lSI
ABSTRAK ... ... ... ... .
KATA
PENGANTAR .... ... ... ... .... ... . ... .. 1nDAFTAR JS! ... ... ... .. ... ... l v
DAFTAR TABEL. ... ... ... .. ... ... ... VIII
DAFTAR PETA ... ... . IX
BAR!
PENDAHULUAN
1.1 L<Jar 1:3clakang ... .. 1.2 ldcntifikasi Masalah ... ... ... ... I 0 1.3 Rumusan Masalah... ... ... ... ... ... ... ... ... . .. . I 0
!.4 Tujuan Penelitian... ... 10
1.5 Kegunaan Penelitian ... . ... ... ... .. ... ... ... ... . 10
BAI3 II KAJIAN TEORITIS DAN PUSTAKA 2. I Kajian Teori. ... . ... .. . ... . ... . .. . ... . .. . . .. . ... .. .. . . . ... . ... .. . . .. ... .. . ... . ... 12
2.1.1 Kckerabatan ... ... .... ... ... .... ... ... .... .... .. .... .. .... . .. .. .. .. . . .. .. I 2 2.1.2 Dalihan Na To1u ... ... 14
2.1.3 Pemilihan Kepala Daerah.. .... ... .... ... ... ... 18
2.2 Kajian Pustaka... 22
BAB III METODE PENELITIAN 3.1 Jenis Penelitian ... ... ... ... ... . .. .... ... 28
3.2 Subjek Pt:nclitian... ... 29
3.3 Fokus Penclitiaan... ... ... ... ... ... 29
3.4 Tehnik Pengumpulan Data... 29
3.4.1 Wawancara .. ... ... . .. .... ... ... ... 30
3.4.2 Obscrvasi. ... .... ... ... ... ... ... ... .... .... 30
3.4.3 Studi Dokumentasi ... .. 30
3.5 Tehnik Ana!isa Data... ... .3(!
3.6 Lokasi Penclitian ... ... 31
3.7 Waktu Pcne!itian... 3!
BAB IV MENGENAL KABUPATEN HUMBANG HASUNDUTAN 4.! Scjarah Kabupaten Humbang Hasundutan ... .. .).) ..,., 4.2 Gambaran Umurn ... .. ... \ 37
4.2.1 Letak Geogralls ... ..
37
4.2.2 Topografi dan Luas Daerah ... , .... .
38
--·· -··· -··· 3& 4.2.4 Pcrangkat Daerah ... ... ... .. ..
39
4.2.5 Partai Politik ... ... ... .
42
4.2.6 Adat lstiadat ... . 43
4.3 Program Pembangunan Daerah ... .. 44
4.4 Potensi Daerah ... ... ... . 46
4.4. I Scklor Pertanian... ... ... ... 47
4.4.2 Sektor Pcrkebunan... 49
4.4.3 S~.:ktorPetcrnakan... 49
4.4.4 Scktor Perikanan... ... 51
4.4.5 Sektor Pariwisata ... . ... ... ... ... 51
4.5 Produk Handa Jan... ... ... ... ... 54
BAB V PILKADA Dl HUMBANG HASUNDUTAN 5.1 Nama Ca!on dan Tahapannya... . 57
5.2 Kendaraan Politik ... .. ... 59
5.3 Jumlah Pendukung dan Jumlah Pemilih... 62
5.4 Jumlah Sarana Pcndukung Parlai Sebagai Kendaraan Politik... 64
5.5 Hasil Perhitungan Suara Dalam Pilkada Humbang Hasundutan 2005 ... .... ... ... ... ... .... ... ... ... .... ... ... . ... ... 68
BAB VI PEMBAHASi\N PERANAN DALJHAN NA TOLU DALAM
PlLKADA Dl HUM BANG I IASUNDUTAN
6.1 Kelembagaan Dalihan Na Tolu... 73 6.2 Perst:psi Masyarakat Ternadap Lembaga Dalihan Na Tolu ... 77
6.3 Prediksi Jum!ah Pemilih Pada Peta Marga, D<lerah Asal Ca!on
Pada Pilkada J·lumbahas ... ... ... ... .. ... ... ..
79
'
6.4 Peranan Dalihan Na Tolu Dalam Pilkada.. ... ... . &6
6.4. I Pencalonan Pasangan CaJon Bupati dan Waki I
6.4.2 Perolehan Suara Pada Perhitungan Tcrakhir llasil Pilkada Humbang Hasundutan Hubungannya Dengan
Peranan Dalilum Na tofu... .. ... 95
BAB VII KESIMPULAN DAN SARAN
1. Kesi mpulan .. . .. . .. .. ... . .. . ... . ... . . . .. . .. . . .. . .. . ... ... . . .. ... ... .. . .. ... .... .... 97
2. Saran-saran... 99
DAFTAR PUST AKA .. ... ... . .... .. . ... ... ... .. .. .... .... .... .... .. .... ... ... ... .... .. .. I 00
DAFTAR LAMPIRAN
I. Lampiran I : Petikan Wawancara Dengan Tokoh Masyarakat Marga
Si mamora. .... .. . .. .. ... .. . .. . .. . .. .. .. .. .. . .. .... .. . .. . .. . . .. .. . .. . .. .. .. . .. . .. .. . .. . 1 06
2. Lampiran 2: Petikan Wawancara Dengan Tokoh Masyarakat Marga
Sihombing ... ... ... ... .... ... . ... .. ... ... ... ... ... .... 107
DAFTAR TABEL
l. Tabcl 4.1 Keadaan Tanah Sesuai Kemiringannya ... ... 38
2. Tabel 4.2 lbukota Kecamatan dan Luas Wilayah ... ... ... .. .... . 39
3. Table 4.3 Instansi di Kabupaten Hum bang llasundutan ... 40
\ 4. Tabd 4.4 Nama-nama Kecamalan dan Jumlah Penduduk... ... ' ~I 5. Tube! 4.5 Perkembangan Tanaman dan Hortikultura... ... 48
Tube] 4.6 Keadaan Pcrk.ebunan Rakyat ... ... ... .... ... 49
7. Tab~! I 4. 7 t>opulasi Tcrnak.... ... .. ... ... ... .... 5 I 8. Tabel4.8 Kcadaan Wisatawan ... ... 54
lJ. Tabcl 5.1 Nomor Urul Pasangan Tctap. .... ... ... ... ... ... .. 58
I 0. Tabel 5.2 Kendaraan Politik Olch Pasangan CaJon ... ... ... .... .... 61
ll. Tab~Jl 5.3 Pembagian Wilayah Atas Dacrah Pemilihan ... ... 63
12. Tabel 5.4 Jumlah Suara Pendukung Dilihat Dari Parlai Dalam Pilkada... 66
13. Tabd 5.5 Penycderhanaan Uari Tabel 5.4 ... ... ... 67
14. Tabel 5.6 Pcrolehan Suara Olch Pasangan CaJon Bupati Dan Wakil Bupati Hum bang Hasundutan ... ... ... ... 70
15. Tabel 5.7 Perolehan Suara Pilkada Per Kecamatan Untuk Masir.g-rnasing CaJon Kabupaten llumbang Hasundutan ... ... 71
16. Tabel 6.1 Struktur Dalihan Na Tolu Sctiap CaJon Kepala Daerah Dalam Pilkada Di llurnbang Hasundutan Tahun 2005... ... 76
DAFTAn PETA
1. Peta Humbang llasundutan ... ... ... ... ... .. ... v
2. Pcta Oominasi Marga Scbagai Prcdiksi Pcmenangan Calon ... ... ... I 03
3. Pct<J Daerah A sal Para Cal on Kcpala Dacrah .. .. .... . ... ... ... ... ... ... .. .. .... .. 1 O·l
\
4. Peta Pcncapaian Pcrolehan Suara Oleh CaJon Kcpala Dacrah ... .. 105
5. Peta Mayoritas Perolchan Suara Oleh CaJon Kepala Daerah ... 106
1.1 L:~tar Ucl<tkang Musitlah
BABI
PEI\'HAIWLtAN
IYJILIK PERPUST AKA AN
l
u
1\11 A! [-: ()
I
Pcrnilu 2004 mcrupakan tonggak pcnting datam scjamh politik lndo~csia,
dimana lebih kurang 37 tahun laman)-'8 rcjim Socharto y[mg discbut masa ordc
2004 merupakan ujian pcnting bagi h:mgsa Indonesia. Visi sirkulilsi elil tclah
d1huka mcta!ui diciptabnnya kmbaga fWD :yang anggotanya dipi!ih langsung,
pr.:milih DPR dan DPRD mclalui sitim proporsional dattar tcrbuka dan sistim
Pilrres langsung, namun pada kcnyataannya, pcnyelenggaraan rcmilu 2004 mulai
dari penyusunan dasar huku .. mya hanyak mcngala1':1i tantangan. l!al ini
mcnyebabkan pcnyclcnggam tidak scpcnuhnya dapat mcmcnuhi target yan~
scharusnya dicapai untuk mcmbuka pcluang sirkulasi clit diatas_
Salah satu contoh penting ada!ah penghiamllan tcrhadap sistim pemilu
proporsional daftar \erbuka yang seharusnya mcmbub pcluang bagi rakyat unt'uk
mcmi!ih anggota legislatif sccnra !angsung dan mcnccgah cfck "pilih kucing
dalam kanmg .. {SIB Pcbr. 2004 )_ Dalam sistim ini, Parpol dan Calcg yang
mcmperoleh suam tcrbany<Jk, dinyataknn scbagai pcmcnn:1g kursi y<~nt:.
diperebutkan di ~uatu daerah pcrnilihan, namun DPR akhirnya memutuskan ada
syarat tambahan hcrupa kuota yang harus dipcrolch untuk mcnjadi pcmcnang,
DPR hanya 2 orang y<1ng mcncap<H kuota dan dapnt dikatcgorikan dipillll
!angsLmg. Scbagian bcsar nnggola lcgislatir akhirnya lcrpilih karl.:na bcrada rmda
nomor urut atas dan bukan karcna pcrolchan suara. pada. hal nl)mor urut atas
scring bli ditdapkan oleh dit parpol sccara tcrtulup dun ~cring kali mdibatkan
politik uang (Koirudin. 2004).
'
Mcskipun banyak masalah yang dihadupi dalam pcny~;:lcnggaraan pcrnilu
2004 scc<Ha kcscluruhan (mcmilih DPD DPR Pr·s·
masalah ini mcrupakan pdajaran dan hahan pcnting hagi upaya unluk
rnemperbaih:i sistim sclat~jutnya krmasuk di d<~lamnya mt.:nyangkut
p~:ndanaannya sehingga tidak pcrlu adanya kcbocoran-kcbocoran scpcrti yang
dituduhkan o!ch LSM-LSM pcduli pemilu dcngan KPK terhadap KPU (scpcrti
yang dikcr~aknn status tcrsangka kcpada Maulana olch KPK yang tcrtangkap
basah mencoba mcnyuap KPK ). Untuk itu bcrbagai dokumentasi dan bjian
terhadap pcmilu :?.004 harus scdini mungkin dilakukan oleh bcrbagai pihak yang
pcduli terhadap mnsa dcpan dcmokrasi di Indonesia. Salah satu Wl~jud dan
dokumentasi dan bjinn tcrhadap pcmilu 2004 yang akan sangat bcrharga bagi
pcrbaikan sistim pcmilu prcsidcn. Scrnakin banyak kcgiutan scjcnis dilakukan,
maka niscuya upaya rcformasi sistim pcmilu akan ten.:apai s<.:bclum
pcn~·clcnggaraan pcmilu 2004. Dcngan dctmkian maka dapat diharapkan balm-a
pada pcmilu 2009 talwpan konsolidasi dimaksud di Indonesia akan tcl-cnpai.
Est a let selan.1utnya. scte I all pcrsctuj nan bcrsama DPR dan Prcsidcn
2.3 tahun 2003 tentang J>cmilihan Umum Prcsidcn dan \Vakil Prc~idcn Yang
memunculkun 5 t:alon rasnngan :vaitu Amin Rais dan Siswoni Yudohusodo.
Susilo Bambang Yudho,:.·ono dan M. Yusur Kalla, llamzah lla7. dan Agum
Gumelar, serta pasangan Mcg<l\vati Sockamo Pulri dan Ha~yim Mu;:adi pada
putaran !. Yang mcnjadi dua pasangan caion pada putamn II, Jn n akl~mya
uimenangkan pasangan Susilo Bambang Yudhoyono Jan M. Yt1suf' Kalla scbagai
schubungan dcngan rakynt Indonesia yang multi ctni:. maka pcmilihan umum
ak:m ditamlai dcngan llcrbagai kon111k. Yang J11CJ1Ulll1 rx:rnyatannnya pcdiksi ini
rnclcnceng, kalaupun ada itu hanya kckhawatiran scgclintir clit politik lcrlcnt u.
Scjalan dengan arus dcmokrasi yang sudah mulai mcrakyat maka
kd<1hirlah undang-undnag Rcpublik Indonesia nol11or 32 !ahun
:.:orq
tcnt<lngp...:rncrintahan dacrah yang tcrdiri cnam belas bab dan 240 pasal. Kepala Daerah
sebugaimana dimaksud unluk propinsi discbut Gubcrnur, untuk Kabupatcn
discbut Bupati dan untuk kota discbut Walikota. Untuk \Vaki l Kepala Daerah
untuk propinsi discbut Wakil Gubcrnur, untuk Kabupncn discbut \Vakil l3 upati
dan untuk h:ota discbut Wnkil \Valikola. Kcpala dacah t.lan wakil kcpa!a dacralt
dipilih dalarn satu pasang:m1 sccara langsung okh rahat di ua<.::rah yang
bcrsangkutan.
Kcpala dacr~1h dan wakil Kcp~la Dacrah dipilih dalam satu pasnngan calort
yang dilabanabn sccara Lkmokratis berdasarkan asas langsung, umum_ bcbas.
•-I
partai. Pcmilihan kcpala dcarah dan wakll kcpala d~1crah disclcnggarakan olch
KPUD
yang
bcrtanggungjawah kcpada DPR. Dalam pelaksanaan tugasnya KPUDmenyampaikan laporan pcnydcnggaman pcmilihan kcpala dacmh dan \-'.'akil
kepala daerah ke DPRD.
Dalam mcngawasi pcnyclcnggaraan pcmilihan kcpa la dacrah dan waki!
\
kcpala dacrah dibcnluk panitia pcnga\vas pcmilihan kepab dacrah Jan wakil
kcpala dacrah yang kcanggo!aannya terdiri dari atas unsur kcpolisian, kcjaksaan,
perguruan tmggi, pcrs d:1n tokoh rnasyarakat. Anggota p:mitia pcngawas
bcrjumlah 5 orang untuk propinsi, 5 ornng untuk Knbupatcn/Kota 3 orang untuk
kccamatan. Panitia pcngm,·as pcmilihan kcpala dacrah dan wakil kcp(l\a dacrah
dibcntuk oich dan bcrtanggung _iawab kcpada DPRD dan berkewajiban
men~·3rnpaibn laporannya.
Dalam p<::rolehan suara, bahwa pasangan calon kepala dacmh dan wakil
kcpala daerah yang mempcrolch suatu lchih dari 50%. .lumlah su::ua sah
ditetapkan sebagai pasangan caJon tcrpilih dan apabila 'ketentuan tidak terpcnuhi,
pa~angan calon kepala daemh dan wakil kepala daerah yang mempcroleh su<lra
lebih 25% duri jumlah suara, pasangan calon yang perokhan suaranya tcrbesarlah
dinyatakan scbagai pasangan calon tcrpilih.
Menurut SLKDA PROPSU, pelnksanaan Pilkada secan! langsung yang
akan dimul<1i .luni 2005, untuk Su111ut dilaksanabn scrcntak pada 14 Kabupatcn
d<1n Kota dipn::diksi mcmiliki kcrawanan kontlik yang lcbih tinggi dibandingkan
5
konnik tcr~chut dapat ditckan, mcskipun secnra pcrorangan harus mctnbcrikan
hak suaranyu scsuai dcngan hati nun:mi masing-masing. Bcrhicara dihadapan para
PNS usai mclantik 22 pcjabat csclon Ill di lingkungan Pempropsu, Sekda Propsu
menegaskan bagi PNS sinpapun yang menjadi Bupati dan \Valikota di pemerintall
dacrah masing-masing harus didukung kan.:na figm dimaksud tcntu~1ya
mcrupakan yang terbaik yang mcnurut pilihan mkyatnya yang tdah mcnggunakan
dilantik menjadi kepala (SIB. 24 Pehruari 04).
Bcrkaitan dcngnn rcncana pcrni lihan kcpala dacrah d:1n wakil kqnla
daerah untuk Bupati dan \Vakil Bupati didacrah kabupatcn I !umbang I lasundutan,
akan diprcdiksi balm·a pelaksanaannya sedikit rawan konf1ik, mengingat balm'a
ctnik yang ada didaerah ter~ebut didom i na~i kelompok ctnik Bata~. Dimana
mcnurut para penu!is nsing scpcrti J.V. Vcrgouwcn (1933) dan Warncc (1873)
persengketaan atau pcrsc!isihan yang mcngurah konflik orang Batak scring tcrjadi
karena adanya pcrcbutan status sosial dan kckuasaan, yang tidak lain dilakubn
o!eh individu atau kc!ompok yang ingin mencapai hdmora/, luigahcon, du11
has(mgapon (kekayaan, kctmunan dan kchonnatan).
Dan dari segi kckcrabatnn bahwn orang !1atak sangat kental dengan sifut
primodia!ismcnya, dimann pcrsaudarann yang diikut dcngan acbnya huhune;an
darah tidak scbatas dengan ~atu kcturunan, melainkann diikat dcngan hchcrapa
turunan atau berdasarkan silsila (lorombo) schingga kckompakan dalam talian
clari adanya lcmbaga-lcmbtlga adat scpcrti kumpulan (arisan) s(t-ompu (tunman
satu asal huhungnn darah), satu marga (horu dan bcre}, bahkan kumpulnn satu
asal daerah (salwtuon) schingga dalam politiknya, jib salah satu anggota
h:umpulan dihina pihak lain, dianggap mcnghina SC'-kumpulan tertcntu, dan
scbaliknya jika :;alah salu dari kumpulan yang mcmpcrchut stwlu kckuasaan m<1ka
\
scmua kumpulan akan mcndukung, dan bahkan rein mcngorhankan scgala
scsuatunya untuk percbutan kl:kuasaan yang dimaksud. Dan ha;~i orang 13::tnk
~uatu kcbanggaan jika salah satu anggota dari stratu kUinpulan mcrnpunyai
kckuasaan/jabatan tnpcnting dalam birokrasi Scpcrl i dalalll pcmi!ihrrn kcpala
dacrah dan waki! kcpala daerah, misalnya jika pasangan calon kepala dacrah
hermarga Sidabutar dan Siringo-ringo maka "scluruh" marga yang tcrmasuk
marga Noiamhuton (/'omoJ dan "seluruh" mnrga Sipitu Amu dan bnhkan
kurnpul:m sc daerah asnl pa~angan tcrscbut akan mcmilihnya. Dan yang mcnjadi
masalah tentunya bagaimana dcngan pasangan calon lainnya dcngan rnarga lain?
Tentu te!ah te~adi kelompok yang berbcda dun mempunysi kepentingan
kelompok yang berheda juga, dcngan adanya kepcntingan yang berbcda at•m
kclompok merupakan pcmicu rawannya konllik. Konllik aknn dapat tcrhindar
kalau masing-masing kelompok secara iklas saat menerima kcmenangan dan
kekalahan masing-masing kelompok.
Suatu hal ya11g rcrlu diru_ii, balnva perkumpulan pengurus besar f(mtm
pcduli Humbang Hasundutan tcnnasuk kordinator per kecama!an dan tiStJ!an dari
Mcdan, !;C!uruh pcscrta menycpakati untuk tidak mcmihak kcpada satu BALON
(Bakal CaJon), tctapi mcndukung pelaksanaan Pilkada dcngan azas langsung,.
umum, bchas, raha~;ia, jujtlr dan adil. Forum pcduli juga mcnghimbau kcpada
PAI<.POL agar memilih b~lon yang bcnar-henar dikchcndaki rakyat dan mampu
mcrnhangun llumhrmg Hasundutan kenrah yang khih maju scsuai har~pan
dimckarkannya kabupatcn tcrscbut Bcgitu juga kcpada KPUD setcmpat
dihara 1kan aPar mclaksanakan um um den '<Hl J:'lir dan adil
untuk semm Balon dan tidak tcrindikasi KKN, dengnn sikap ini terjawah sudah
tcnl<>ng pcrkiraan dan isu dari bcrhngai kalangan.
Kctua Urnum Ebenezer Simamora SE, AK (Dolog Sanggul) wakil kctua
Tulus Marhun :-;T (Pakkat), sckrclaris Darwin Aritonang S.Kom (Sijumalnng).
h:ndahara Risdiarw Purha, SF (Do!ok Sanggu!) mcrnaparkan ng;1r ma~ymakat,
para halon tcrmast1k team sukscs, parpo!, KPUD, pcmcrintnh di da!nm Pilkada
netnti takut akan Tuhan. Sccara khusus Eben mcnyetmpaibn kcpuJa masyamkat
l !umbang ll<istmdu\an agar !ebih hati~hati mcnilai Balon ~'ang akan dipilih drm
menghindari [X!m1Jinan kotor diantaranya pcnenmnan 11ang (money poli:ic) yang
bcrarti hanya memctingkan kcpcntingan scsaat dibandingkan dcng~m mcmilih
pemimpin yang bcrsih dan ma11qm untuk mcmbangun Jncrah dalma lima tahun
kcdepan untuk itu l(Hmn pcduli llumballas mcnyampaiknn bcbcrapn kriteria
BALON BUPi\Tl diantaranya. mcmpunyai vi~i. mi:;i ynng jelas dan bcnar-benar
mcnyentuh kchidupan rnasyarakat, rncmiliki Hack Record y[lng baik, bcriiwa
(KKN), rnampu mclai1JU!l\:H1 roda pcmcrinto!mn dan pembangunan, mcnqJtmyH i
wawasan dan jaring.an yang luas di dal<:tm dan di !uar dac:rah siup bckcrja kt.:ras
untuk. mcnggali potcnsi yang ada dalarn rangkah mcnguatkan Pendapatan J\sli
Daerah (PAD) tokoh yang sudah tcruji tidak bcrkcinganan untuk mcmpcrkay<~ diri
scndiri dan
siap
mcngahdi dcmi kcpcntingan masyarakat.\ Scbagai kabupatcn baru, I Iumbahas mcmiliki hmapan yang san gat hcsar
kedcpan. Maka scomng halon yang mcmcnuhi kriteria terscbut aknn mampu
membawa kabupaten ! lumbahas menjadi kabupatcn yang mampu dan mcmpun:-,'ai
masa depan yang kbih baik.
~ ~cmang ... , semua orang dapat bcrkeinginan agcn pcmilihan Pi!kada di
daerah dapat bcrja!an dengan baik khususnya di daerall Humbahas yang
beribukota di Dolak Sanggul, tentu mempunyai masyarakat eli luar Dolok
Sanggul seperti di Kccamatan yang ada di Kabupalen Humbahas. Walaupun
warganya adalah homogen, tctapi dari tingkat pcndiuikan dan tingkat bcrfikirnya
tentu berbeda. Sehingga di dalam menyikapi Pilkada tentu berbcda juga dan
biasanya dcngan adanya perbcdaan ini tcntu merupakan pcluang potens1
tcrjadinya rawan scngkcta. Tcntu ini didukung ok:h pcndapat para pcnulis asing
scpcrti Ge!anda dan Jerman.
Untuk itu disamping elit politik dan warga umumnya turut rnencntukan
baik atau tidaknya Pilkacla bc~ialan, tcntu penman pr:matn sosial Dalilwn Na
Tolu sangat dipcrlukan. Sebab setiap individu masyarakat Batak tidak tcrlcpas
penclitian tcntang penman Daliltan Na Tofu da!am Pilkada yung dcmokrat.
Disamping kita kl;!tahui dari literatur yang mcnyatakan bahwa Dati/zan Na Tofu.
adalah pcrcdam konflik (BAS 2002).
Lcbih jauh diutarakan balnva pcranan /)a/ilum A·'a l'o!u dalam scndi
kehidupan sehari-hari orang l3atak nda!ah mcrupakan satu kcsatuan ynng utuh
y·ang tak
d~pat
dipisallkan satu 5atna lain. Dan d<1pat ditambahkan bahwa Jcrilnl>olifwn Na tofu juga scbagai kckuatan adat dan menjadi sumbcr adat baik dalam
pcnyelesaian pcrscngkt.:laun maupun dalmn suasana ~uka <Hau dalam r~sta adnt.
T~.npa pcran nalihun Ncr /!1/u scSllatunya tidak dapat be~j::t!an scpcrti apa yang
diharapkan khalayak ramai, disamping nalilum /1/u tu!u scbagai kckuatan adat
cbn mcnjadi sumher hukurn juga hcrpcmn didalam pcngambilan kcputusr~n :yang
mcrupakan suatu prosedur ·yang lwrus diikuti oleh sctiap orang yang ttdak
terleras dari huhungan kcmasyaral\atan, dimana unsur-unsur !Jofihon .Vu (f!/11
tcrscbut terdi ri dari :
I. f-fahaa11g,gi (Satu kctumnan a tau satu rumpun) dalarn Batak Toba disc but
' )
dengan sahutuhu atnu dongan tuhu, di Karo discbut ,\'u1i1w.
Mom adalah kclompok yang honmyu diambil oleh Pihak anak, dalam istilah
Batak disebut /mlo-hrtlu, di Karo d1sebut Ka/inhuhu.
3 Anuk Uom yaitu kclompok kcrabat ynng mcngambil istcri dari mom di llatak
10
1.2 ldcntifikasi Masalah
Dari latclr b·;'!!akang masalah yang sudah dikcmukabn diatas dapat
diidcnti f'ikasi sebagai bcrikut:
1. Bahwa pcr:man pranntn Dolilum Na Tofu dalarn Pilkada cuk up tinggi
2. Adanya gcjala yang mcwujudkan bahwa sistcm kckcrabatan rm~mpcngaruhi
dalam Pilkada.
'
Bcrdasarkan Jatar belaknng dan identitlkasi mnsalah, maka yang mcnjadi
rumusan masalah dalam pcnulisan ini adalah:
1. Scjauh mana peranan Dafilmu i''la Tolu dalam Pilkada?
., Scjauh mana kontribusi sistim kckerabatan dalam Mcnsukscsbn Pilkada?
1.4 Tuju:ln Pcnelithw
/\danya tuiuan rt.:nclitian yang dilakukan di Humbnhas ini aJalah:
! . Untuk mengungbpknn sc_iauh mana pcramm Dalilum Na Tofu da!:l.m Pilknda
yang akan di!aksanakan.
Untuk melihat scjauhmana konstrlbui sistcrn kekcmbatan Oalilwu 1Va /(1/u
!-Y.::rpcran dnlmn Pilk<1da \'ang akan dilaksanakan.
1.5 l\:('gunaan pt•nelitian
II
1. Dan Tcontis
Pcnclitian ini bcrguna menjadi konscptual dalam Pilkada di I lumbahns
khususnyn, di Sumatcm Utara umumnya.
2. Dan Praktis
Yaitu diharJpbn m~::mbcri masukan kcpada masyarabt dan pcmcrintah, agar
'
mcmperdayakan !embaga adat penman sosial Da/ifwn Na Tofu da\am l)ilkada.
3. Untuk Masa Sctclah Pilkada
Yaitu mcnjadi masukan y<~ng hcrharga hagi pasang-an Hupati t~rpi!ih didalam
BAB VII
KESIM PtJLAN DAN SARAN
Pada bah hcrikut ini pcncliti rncncob;:~ membuat kesimpulan dari hasil
pcnclitian dati uraian pembahasan yang tclah diuraikan pada bab-bab tcrdahulu. yailu
menyangkut pcranan f)u/ilwn Nu Tofu pada Pilkada eli Kabupatcn
l-lurn~ang
llasundutan. Dan sctc!ah itu mcmhcrikan bcberapa masukan yang mcrupakan
sarnn-saran kcrada masyarakat, pctn~rintah 1-\umbang Hasundutan. i\dapun kcsimpulan dan
suran tcrscbut adalah :
l. Kcsimpulan
1 l Oi da!am pcngaJuan calon bupati dan wakil bupati dalam prost.:~; pilkada
tcrdapat dua sisi yang bcrtainan yaitu:
a. lJu/1/um tVu {o/u tidak bcrperan dalmn pengajuan calon dalam pilkada.
BuJ.:;i faktual: hnlnv:1 lt'rdnpnt 3 (tiga) cal on kcpala dacmh yang ~cmarga
(scr~nnpun) yang s<~ling b~rkornpetisi yaitu marga Simamora 2 (dua ) calo n
dan I (satu) calon marga Purba (masih scrumpun dengan marga
Simamoru. Schingga f~L:;at'Qh !Ja!ihan lv'a '/iJ!u yang mcnyatakan "Manal
Mardongan Tubu'' (saling mcngh:~rgai scmarga) tcriminasi (tcrabaikan)_
b. /)u/ihon No Folu bcrpcran da!arn pcngajuan caJon dalam pi!kada
Bukti faktual: l3ahwa dmi calon dalam pilkada tcnbpat 1 (satu marga) saja
Lumb::mgao\. lni artinya marga··mmga yang S(.~rumpun Ielah ll\cngliSulknn
salah satu putra yang tcrbaik mcwakili marga untuk bcrkornpclisi Jalam
pi\knda tcrscbut, schingga falsaf;lh f)u/iulwn No Tofu ";HIIWI f\1an /o ll.l~un
{uhu" tcrcalisasi dcngan baik.
2) .hka /Jalllwn ;\'u Tofu bcrpcran dalam pasangan calon kcpala dm;rall. maka
akan mcmbcrikan hasil yang positir dan scbaliknya jika J)o/ i/um No 'rn f u
tidak berpcran maka akan mcmbcrikan hasil yang ncgatif.
3) Kontribusi sistim kckcrabatan dalam pcmi\iban kcpala Jacrah o\ch calon
kcpala cacrah untuk mcmcnangkan pcrsaingan adalah sangal bcs:n.
4) Pranata sosil\1 y<tng diccnnink.an da\am !>olilwn :Vo l'ofu scpcr\i adanya
kumpulan marga (Turunan Marga Boru, Bcrc dan !bcbcrc) adalah a\at
~unpuh
pemcn<>.ngan ca\on kcpa\a dacrah.
5) Khususnya di Kabupatcn !lumbang llasundutan kckcmhatan polltik yang
merupakan koalisi partai yang mcmpunyai partisan yang banyak adalah modal
dm;ar untuk mcncapai kcmenangan.
6) Sistim kekerabatan sosial dan sistim k.ckerabatan politik yang saling
mcndukung nknn mcrnpcnnudah mcraih kcmcnangan di dalam
mempcrcbutkan jabatan kcpala dacrah.
7) nalihcm Na To/11 adalah sangat berpcran di dalam mcnciptakan kondisi yang:
kondu~if dalam proses pcmilihan kcpa\a dacrah 1\umbang llasundutan yang
99
2. Saran-saran
Mcngingat bahwa pcmilihan kepa\a dacrah baru pcrtama kali dilak~.unakan
sebagai rcalisasi Undang-Undang Rcpublik Indonesia No. 32 tabun 2004. Di mana
pcmi\ihan kepala Jacmh dipilih \angsung o\ch warga, dan paska pilkada masih
banyak perangkat-perangkal
pcrlu
mcndapat penycmpurnaan. Walaupunscbcnamya
sifat-sifat kcindefendenan sudah mulai nampak, akan tetapi pctugas masih
~erlu
dilatih dcngan baik menyangkut perangkat hukurnnya, misalnya sosilisasi
Undang-dalam pilkada discbabkan kurangnya pcmahaman dari Undang-mKbng pilkada
terscbut, baik tcrhadap petugas maupun tcrhadap para caJon dan terlcbih-lcbih kcpada
team-team sukscs atau partisan dari eaton masing-masing. Sehingga kesalahpahaman
yang tcrjadi tcrlebih-lcbih scsama team sukscs (partisan) tcrhadap KPUD di
.Kabupaten, PPK tingkat Kccamatan dan TPS untuk tingkat Dcsa. Adanya nama
pem:Jih yang tidak scsuai dcnagn kcnyataannya scperti umur, alamat dnri pada
pemilih dan bahkan ada bebempa kartu pcmilib yang mempunyai nama yang sama.
Untuk lcbih sclcktlt- dan tidak tcljadi lagi pada pilkada yang mcndatang pcrl u
disarankan kcpada pemerintah a1\u kepada panitia agar lcbih mencrtibkan tertib
administrasi di tingkat pcdesaan scbagai ujung tombak dari kcgiatan. Dan sclain itu
kepada partisan atau masyarakat terhadap caJon di masa-masa yang akan data.ng agar
disarankan lcbih rncningkatkan pcranan Dalilwn Na tofu dalam mcningkatkan
pilkada yang akan datang, scbah dari hasil pilkada tahun 2005 tcrbukti pcranannya di
dalam menjaga ketcrtiban dan juga usaha mcmenangkan caJon kepala dacrah adalah
besar dan bcrdampak positif. Untuk itu diminta kcpada pcmcrintah agar t~tap
100
DAFTAR PlJSTAKA
1\ ndrc 13\owcr dan Graharne Thompson, 1983, f(etldakmerataa u Kmr{fik dan
Perubahau, Ui Pr~s Jakarta_
Beilharz, Peter, 2003, Teori-teori Sosia/J Pustaka Pciajar, Yogyakarta.
'
Bugin, Burhan, 200 I, Metodologi P£melitian Kun/itatif, Jakarta: Raja (iralindoPersada.
Dhakidae, Daniel, 2003, Cendikiawan dan Kekuasaarl Dalam Negara Orde /Jam,
Gramedia Pustaka Utama, Jakarta.
l-larahap, Basra! Hamiady Dkk, I 987, Orie11tasi Nilai-Nilai Budaya Bafftk, Jakarta,
Sangg2.rWilliam Iskandar.
1 U M. Classen, 1987, Tcrjemahan A 11trnplogi Politik, Penerbit Erlangg,a, Jakarta
Heigh Miall, Oliver Ramsbotham, 2000, llesolusi Damai Konjlik Temporer, Pcncrhit PT. Raja Grafindo Pustaka, Jakarta.
Huntington, SP, 2003, Tertib Politik Ditengah Pergeseran Kepentingan Massa. Raja Grafindo Persada, Jakarta.
Koento Wibisono Wiwomiharjo, dkk, 2000, Laporan PeneUtian Kerusulwfl Sosial
di Indonesia Kasus Kerwman S'olo, Yot,')'3karta.
Kaentjoroningrat, \999, Sejarah Teori Antroplogi,
UI
Press, Jakarta._ _ _ _ _ _ , 2002, Jfanusia dan Kebudayoan di lmlonesin, Jakarta.
Kaimdin, 2004, Kilns Balik l'emilihan Pre.'tiden 200:./, Pengantar J. Kri~adi dan Smita \loto Susanto, Pustaka Pelajar. Yogyakarta.
Malau, Gens, dkk, 2000, Budaya Botak .• Yayasan 13ina Budaya Nusantara Tao Toba,
101
Margaret. M. Poloma, 1998, Sosio!ogi Komporer, Fajar lntcrpratama O!Tsd, Jakarta.
Mcglin clan Tudcn. A,
:woo,
Pendekatan Alllropologi Pada Prifaku l'olitik, JakartLUniversiatas indonesia Pres~
Molcong, Lcxy, 2004, Metodologi Penelitfan Kzwlitatif. Rcm<~ia Rosda Karya, Bandung.
Mochtar, H{lmy, 2004, Politi/( 1-olw/ dmr Pmebmrgunan, Pustaka Pclajar, Bamh1ng.
Otto S(1cmanvoto, 1998, Ekologi Ungktmgnn llidup dan Pemlumgunan. Jnmhatan
l~aja Marpodang, DJ. Gu! tom, 1992, Dalilum iVa Tofu Niln i /Judaya Bat a k,
CV. Mamanda Mcdan.
Roger M. Kccsing, \999, Antropologi Budaya, Pcnerbit Erlangga, Jakarta.
Siharani Robert, 2002, Demohrasi dan lludaya Lokal, CV. Cipruy.
Sihombing, TM, 1989, Jambar /lata, Tu!is Jaya, Jakarta.
Simanjuntak, BA, 2002, Konjlik .\'tmus dan Kekuaswm Orang Hatak. l'cnerbit Jendcla. Yogyakana.
Syalri, Saidin, 200 I, Perubahnn ,\'osirtl /llasyarafwt Indonesia, Pustaka l'cla.i<H,
Yogyakarta
Sdo Socmarjan, 2000, Laporan Penelitian Keru.mlum di Amhon. Yayasan llmu
Sosia!.
S Lee Seaton, HJ.M Clnsscn, 197R, Political A.nfroplogi 1\fautou, Publisher. Chicago
107
Syarif~ A!qudric, 1998, l.npornn Akhir llnsil Penelitia11 Pertikaia11 ;tntara
lfomunitm; etnis Madura tlengan Komunitas Sambas dengan _Kmmmitas
Etnis Mclayu Sambas. KalbaL
Til Hilman Hadi Kusumn, 1986, Antroplo;,:.v dan 1/ukum Indonesia, Alumni Handung.
TO. lhrom1, 1984, Amropology dan 1/ulwm Y~yasan Obor Indonesia, Jakarta.
\
Yergouwcn, 1986, Terjcmahan, Ma.~rarakat dan 1/ulmm Adnt Batak Toba. Pustaka
