Oleh Rerie Dwi Nugrahenie NIM. E

(1)

i

PENGARUH SISTEM PEMILIHAN UMUM PROPORSIONAL TERBUKA TERHADAP DERAJAT KETERWAKILAN RAKYAT DI DEWAN

PERWAKILAN RAKYAT DAERAH KOTA SURAKARTA BERDASARKAN UNDANG-UNDANG NOMOR 8 TAHUN 2012 TENTANG PEMILIHAN UMUM ANGGOTA DEWAN PERWAKILAN

RAKYAT, DEWAN PERWAKILAN DAERAH, DAN DEWAN PERWAKILAN RAKYAT DAERAH

Penulisan Hukum (Skripsi)

Disusun dan Diajukan untuk

Melengkapi Persyaratan Guna Meraih Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu Hukum

Pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta

Oleh

Rerie Dwi Nugrahenie NIM. E0013332

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA

(2)

ii

PERSETUJUAN PEMBIMBING

Penulisan Hukum (Skripsi)

Disusun oleh: Rerie Dwi Nugrahenie

NIM. E0013332

Disetujui untuk dipertahankan dihadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum (Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta

Surakarta, 27 Februari 2017

Pembimbing I Pembimbing II

Maria Madalina S.H.,M.Hum. Andina Elok Puri Maharani S.H., M.H. NIP. 196010241986022001 NIP. 198609222009122003

(3)

iii

PENGESAHAN PENGUJI

Penulisan Hukum (Skripsi)

Oleh

Rerie Dwi Nugrahenie NIM. E0013332

Telah diterima dan disahkan oleh Dewan Penguji Penulisan Hukum (Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta

Pada : Hari :... Tanggal :... ... DEWAN PENGUJI 1_________________________________:... Ketua 2_________________________________:... Sekretaris 3_________________________________:... Anggota Mengetahui Dekan,

Prof. Dr. Supanto S.H., M.Hum

(4)

iv

SURAT PERNYATAAN

Nama : Rerie Dwi Nugrahenie

NIM : E0013332

Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa penulisan hukum (skripsi) berjudul : PENGARUH SISTEM PEMILIHAN UMUM PROPORSIONAL TERBUKA TERHADAP DERAJAT KETERWAKILAN RAKYAT DI DEWAN PERWAKILAN RAKYAT DAERAH KOTA SURAKARTA BERDASARKAN UNDANG-UNDANG NOMOR 8 TAHUN 2012 TENTANG PEMILIHAN UMUM ANGGOTA DEWAN PERWAKILAN RAKYAT, DEWAN PERWAKILAN DAERAH, DAN DEWAN PERWAKILAN RAKYAT DAERAH adalah betul-betul karya sendiri. Hal-hal yang bukan karya saya dalam penulisan hukum (skripsi) ini diberi tanda citasi dan ditunjukkan dalam daftar pustaka. Apabila di kemudian hari terbukti pernyataan saya tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan penulisan hukum (skripsi) dan gelar yang saya peroleh dari penulisan hukum (skripsi) ini.

Surakarta, 27 Februari 2017 Yang Membuat Pernyataan,

Rerie Dwi Nugrahenie NIM. E0013332

(5)

v MOTTO

Bertindak dalam semangat yang tinggi, di atas semua kelemahan diri, mengubah orang biasa menjadi pemenang

(Mario Teguh)

Bekerjalah bagaikan tak butuh uang. Mencintailah bagaikan tak pernah disakiti. Menarilah bagaikan tak seorang pun sedang menonton

(Martin Luther King)

Jangan lihat masa lampau dengan penyesalan; jangan pula lihat masa depan dengan ketakutan; tapi lihatlah sekitar anda dengan penuh kesadaran

(Mark Twain)

Musuh terbesar adalah ketakutan untuk melangkah lebih awal (Penulis)

(6)

vi

PERSEMBAHAN

Skripsi ini penulis persembahkan sebagai wujud syukur, cinta, dan terima kasih kepada:

1. Allah SWT Yang Maha Pengasih dan Maha Penyayang, atas segala karunia, rahmat, dan nikmat yang telah diberikan-Nya;

2. Kedua orangtuaku tercinta Bapak Janut Suwandi, SP.d dan Ibu Sri Kadarwati, S.H., M.M yang telah memberikan doa dan kasih sayang yang tiada duanya kepada penulis;

3. Saudara satu-satunya Meiska Veranita, S.H.,M.Kn yang telah banyak memberikan pencerahan dan semangat kepada penulis;

4. Rizki Ersas Pratama Putera yang tidak pernah berhenti memberikan semangat dan dorongan tanpa henti;

5. Sahabat-sahabatku Fatimah Zaroh, Afifa Rifda, Hani Puspitaningsih, Amirahanin Nafi’ah, Heni Fitri Hastuti, Salma Widya dan teman-temanku yang tidak bisa penulis sebutkan satu per satu.

6. Semua pihak yang telah membantu menyelesaikan skripsi ini;

7. Almamater Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang penulis cintai dan banggakan

(7)

vii ABSTRAK

Rerie Dwi Nugrahenie, E 0013332, PENGARUH SISTEM PEMILIHAN UMUM PROPORSIONAL TERBUKA TERHADAP DERAJAT KETERWAKILAN RAKYAT DI DEWAN PERWAKILAN RAKYAT DAERAH KOTA SURAKARTA BERDASARKAN UNDANG-UNDANG NOMOR 8 TAHUN 2012 TENTANG PEMILIHAN UMUM ANGGOTA DEWAN PERWAKILAN RAKYAT, DEWAN PERWAKILAN DAERAH, DAN DEWAN PERWAKILAN RAKYAT DAERAH

Penulisan hukum ini bertujuan untuk mengkaji pengaruh sistem pemilihan umum proporsional terbuka berdasarkan penerapan Undang-Undang Nomor 8 Tahun 2012 tentang Pemilihan Umum Anggota Dewan Perwakilan Rakyat, Dewan Perwakilan Daerah, dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah terhadap keterwakilan rakyat. Disamping itu juga untuk mengkaji permasalahan yang dihadapi Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kota Surakarta. Salah satu tujuan perubahan sistem pemilihan umum adalah rekayasa untuk menciptakan derajat keterwakilan yang tinggi guna menghasilkan wakil rakyat yang mampu memperjuangkan aspirasi rakyat termasuk kepentingan daerah dalam rangka menegakan nilai-nilai demokrasi, keadilan dan kesejahteraan rakyat.

Penelitian hukum ini menggunakan penelitian yuridis empiris yang bersifat deskriptif. Pendekatan yang digunakan adalah pendekatan perundang-undangan, pendekatan konseptual, dan pendekatan kasus dengan penalaran deduktif. Sumber data penelitian terdiri dari data primer dan data sekunder. Teknik pengumpulan data yang digunakan dalam penulisan ini adalah teknik lapangan yang menggunakan metode wawancara dan observasi, serta teknik kepustakaaan berupa buku, dokumen, peraturan perundang-undangan, dan hasil penelitian.

Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan, maka dapat disimpulkan bahwa pengaruh sistem pemilihan umum proporsional terbuka untuk menciptakan derajat keterwakilan rakyat belum mencerminkan sepenuhnya. Implikasi tersebut dilihat baik dari pemenuhan derajat keterwakilan rakyat secara formil dan materiil yaitu minimnya kelompok masyarakat perempuan yang belum terwakili di DPRD Kota Surakarta dan pelaksanaan ketiga fungsi DPRD yang belum terimplementasi secara maksimal. Sistem pemilu proporsional terbuka (sepenuhnya) menjadi hambatan dalam representasi masyarakat di lembaga perwakilan meskipun dalam rangka menyerap, menampung, dan menghimpun aspirasi masyarakat sudah terlaksana dengan baik.

Kata Kunci: Sistem Pemilu, Dewan Perwakilan Rakyat Daerah, Keterwakilan Rakyat

(8)

viii ABSTRACT

Rerie Dwi Nugrahenie, E 0013332, INFLUENCE OF PROPORTIONAL

ELECTORAL OPEN SYSTEM TO THE DEGREE OF

REPRESENTATIVENES OF THE PEOPLE IN LOCAL PARLIAMENT OF SURAKARTA CITY BASED ON ACT NUMBER 8 OF 2012 ABOUT THE ELECTION OF PARLIAMENT, REGIONAL LEGISLATURE, AND LOCAL PARLIAMENT MEMBERS

This research aims to examine the effect of open proportional electoral system to representativeness of the people in Local Parliament of Surakarta City based on the implementation of Act Number 8 of 2012 about the election of parliament, regional legislature, and local parliament members. In addition, to

study the problems faced by Local Parliament of Surakarta City.One of the goals

change the electoral system is engineered to create a high degree of representation in order to produce a representative who is able to fight for the aspirations of the people including the interests of the region in order to uphold the values of democracy, justice and welfare.

This research is an empiric yuridical research. This legal research used law, conceptual, and case study approach used deductive reasoning. Data include the primary and secondary data. The data of this research collected through interview, observation, and literature of books, documents, legislations, and research results.

From this study showed that the effect of open proportional electoral system to create a representation the people do not yet reflect fully. The

implications of the views both of the fulfillment of the degree

of representativeness of the people are formyl and materially, namely the lack

of community groups of women who are not yet represented and the

implementation of the third functions in Local Parliament of Surakarta City that have not been implemented to its full potential. Proportional electoral system is open (fully) a bottleneck in the community representation in the legislature though in order to absorb, accommodate, and gather the aspirations of the people already performing well.

(9)

ix

KATA PENGANTAR

Dengan memanjatkan puji syukur kehadirat Tuhan Yang Maha Esa yang telah melimpahkan rahmat dan hidayah-Nya kepada kami, sehingga akhirnya dapat menyusun dan menyelesaikan Skripsi yang berjudul “PENGARUH SISTEM PEMILIHAN UMUM PROPORSIONAL TERBUKA TERHADAP DERAJAT KETERWAKILAN RAKYAT DI DEWAN PERWAKILAN RAKYAT DAERAH KOTA SURAKARTA BERDASARKAN UNDANG-UNDANG NOMOR 8 TAHUN 2012 TENTANG PEMILIHAN UMUM ANGGOTA DEWAN PERWAKILAN RAKYAT, DEWAN PERWAKILAN DAERAH, DAN DEWAN PERWAKILAN RAKYAT DAERAH”.

Adapun tujuan dari penyusunan Skripsi ini adalah memenuhi salah satu persyaratan guna menyelesaikan pendidikan program Strata satu dan mendapatkan gelar Sarjana Hukum (SH) dalam bidang Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.

Dengan segala keterbatasan pengetahuan, penulis menyadari bahwa karya ini masih sangat jauh dari sempurna, sehingga kami sangat mengharapkan saran dan kritik yang dapat membangun guna memperbaiki kualitas karya penulis di kesempatan mendatang.

Penulis meyakini bahwa penyusunan skripsi ini tidak akan terwujud dan berjalan lancar tanpa adanya bantuan dari pihak-pihak terkait dalam proses penyususnan skripsi ini, sehingga melalui kesempatan ini penulis menghaturkan ucapan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada yang terhormat:

1. Bapak Prof. Dr. Supanto S.H., M.Hum, selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang senantiasa memberikan dorongan kepada penulis untuk mengembagkan ilmu hukum melalui penelitian;

2. Bapak Suranto S.H.,M.H., selaku Ketua Bagian Hukum Tata Negara Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang dengan kebesaran hati telah memberikan bantuan penulis dalam menyelesaikan penulisan hukum ini;

(10)

x

3. Bapak Ismunarno S.H.,M.Hum., selaku Pembimbing Akademik yang telah memberikan bimbingan dan pengarahan kepada penulis selama mengikuti perkuliahan;

4. Ibu Maria Madalina S.H.,M.Hum., selaku Pembimbing I dan sekaligus sebagai Dewan Penguji yang telah membantu penulis dalam menyelesaikan penulisan hukum ini;

5. Ibu Andina Elok Puri Maharani S.H.,M.H., selaku Pembimbing II dan sekaligus sebagai Dewan Penguji yang dengan kesabaran dan kebesaran hati telah banyak membantu, mengarahkan, serta membimbing penulis dalam menyelesaikan penulisan hukum ini;

6. Segenap Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu, atas semua ilmu pengetahuan yang tidak terkira berharganya bagi kehidupan penulis;

7. Pengelola Penulisan Hukum (PPH) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta;

8. Ayah dan Ibu yang senantiasa penuh kasih dan sayang merawat serta membesarkan penulis, yang selalu memberikan motovasi dan dukungan baik moril maupun materiil sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan hukum ini;

9. Rizki Ersas Pratama Putera, yang senantiasa memberikan dorongan, motivasi, bantuan dan arahan kepada penulis dengan penuh kesabaran, sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan hukum ini;

10. Pihak-pihak lain yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu yang telah membantu menyelesaikan penulisan hukum ini.

Semoga penyusunan Skripsi ini dapat memberikan manfaat kepada semua pihak yang membutuhkan dan penulis berharap karya ini dapat memberikan manfaat bagi perkembangan Ilmu Hukum khususnya Hukum Tata Negara.

Surakarta, Maret 2017

(11)

xi DAFTAR ISI

Halaman

HALAMAN JUDUL ... i

PERSETUJUAN PEMBIMBING ... ii

PENGESAHAN PENGUJI ... iii

PERNYATAAN ... iv MOTTO ... v HALAMAN PERSEMBAHAN ... vi ABSTRAK ... vii ABSTRACT ... viii KATA PENGANTAR ... ix DAFTAR ISI ... xi

DAFTAR TABEL ... xiii

DAFTAR GAMBAR ... xiv

BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah ... 1

B. Rumusan Masalah ... 6

C. Tujuan Penelitian... 7

D. Manfaat penelitian ... 8

E. Metode Penelitian ... 8

F. Sistematika Penulisan Hukum ... 13

BAB II TINJAUAN PUSTAKA A. Kerangka Teori... 15

1. Tinjauan Umum Tentang Demokrasi ... 15

2. Tinjauan Umum Tentang Pemilihan Umum ... 18

3. Tinjauan Umum Tentang Sistem Pemilihan Umum ... 22

4. Tinjauan Umum Tentang Teori Perwakilan ... 26

5. Tinjauan Umum Tentang Kedaulatan Rakyat ... 29

B. Kerangka Pemikiran ... 32

BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A. Hasil Penelitian ... 34

(12)

xii

1. Pengaruh Sistem Pemilihan Umum Proporsional Terbuka Terhadap Derajat Keterwakilan Rakyat di DPRD

Kota Surakarta Berdasarkan Undang-Undang

Nomor 8 Tahun 2012 ... 34 2. Hambatan-Hambatan dalam Implementasi Fungsi

Anggota DPRD Sebagai Manifestasi Keterwakilan

Rakyat di DPRD Kota Surakarta ... 73 B. Pembahasan

1. Pengaruh Sistem Pemilihan Umum Proporsional Terbuka Terhadap Derajat Keterwakilan Rakyat di DPRD

Kota Surakarta Berdasarkan Undang-Undang

Nomor 8 Tahun 2012 ... 81 2. Hambatan-Hambatan dalam Implementasi Fungsi

Anggota DPRD Sebagai Manifestasi Keterwakilan

Rakyat di DPRD Kota Surakarta ... 99 BAB IV PENUTUP

A. Kesimpulan... 109 B. Saran ... 110 DAFTAR PUSTAKA

(13)

xiii

DAFTAR TABEL

Halaman Tabel I Peralihan Sistem Pemilu di Indonesia

Antar Periode ... 36 Tabel II Daftar Anggota DPRD Kota Surakarta

Periode 2014-2019... 46 Tabel III Porsi Jumlah Perolehan Kursi

Masing-Masing Partai Politik ... 55 Tabel IV Perbandingan Jumlah Penduduk dalam Daerah

Pemilihan dengan Jumlah Kursi Anggota DPRD

Kota Surakarta Periode Tahun 2014-2019 ... 64 Tabel V Hubungan Sistem Pemilu dan Tingkat

Keterwakilan Perempuan Hasil Pemilu di

DPRD Kota Surakarta ... 66 Tabel VI Produk Peraturan Daerah yang Dihasilkan ... 68 Tabel VII Upaya Peningkatan Derajat Keterwakilan

(14)

xiv

DAFTAR GAMBAR

Halaman Gambar I Kerangka Pemikiran... 32 Gambar II Struktur Pimpinan Organisasi DPRD Kota Surakarta ... 44