10년 만의 정권교체를 이룬 이명박 정부는 국가와 민족의 미래를 새롭게 설계할 시대적 소명을 안고 있다. 이명박 정부는 ‘일류선진국가’를 미래의 청사진으로 제시하였다. 이는 단순히 남한만의 경제성장으로만 이루어지는 것이 아니라, 남북한 및 해외동포를 포함한 한민족 모두의 역량을 집중하는 노력으로 가능한 것이다. 북한의 경제적 자립을 지원하고 우리 경제의 발전 적 도약과 선진 일류국가 건설에 기여할 수 있는 남북관계 건설이 우리 시대 의 과제라 할 수 있다. 산업화와 민주화를 거쳐 선진화를 이루어 나가는 과정에서 우리에게 요청되는 것은 분단체제를 극복하고 통일국가의 실현을 이룩하는 것이다.
지난 10년 동안 남북간 교류협력을 통해 북한의 변화를 이끌어 낸다는 정책구상은 한계를 노출하였다고 할 수 있다. 양적으로 교류협력이 증가한
것은 사실이지만, 그 교류협력을 통해 본질적으로 달성하고자 했던 북한의 변화를 이끌어 내는 데는 미흡하였다. 이제는 단순히 남북관계의 안정만을 강조하며 북한을 현상적으로 관리하는 소극적 정책을 추진하기보다, 민족 통일대계의 원대한 비전을 품고 통일정책을 적극적으로 추진해 나가야 한 다. 남북간 교류협력은 지속하되 북한의 변화를 이끌어 낸다는 명확한 목표 의식이 반드시 수반되어야 한다. 북한 당국이 하나의 접촉점으로만 남아 있어서는 진정한 의미의 교류협력이라 할 수 없다. 접촉점이 접촉면으로 확대되고 남북한의 다양한 행위자들과의 연계가 이루어지도록 하는 것이 바람직한 통일정책 거버넌스의 모형인 것이다.
민족문제이자 국제문제로서의 이중성을 띠며 다양한 행위자들과 여러 복 잡한 현안 이슈가 중층적으로 작용하고 있는 한반도 통일문제는 어느 특정 행위자들의 역할만을 강조하기에는 분명 한계가 있다. 남북한 당국과 민간, 해외동포, 주변국을 비롯한 국제사회 등 상호 이해관계가 첨예하게 얽혀 있는 다양한 행위자들이 상호 협력 체계를 구축하는 통일정책 거버너스의 발전이 이루어져야 할 것이다.
제4장 남북연합 형성 ‧ 운영의 거버넌스* 33
Ⅰ. 서 론
남북연합의 형성·운영을 위한 메타거버넌스 구축을 위해 다음과 같은 기 본방향에 입각하여 연구를 진행하고자 한다.
첫째, 남북연합의 형성·운영을 위한 메타거버넌스에서 국가의 역할을 재 정립하는 것이 핵심이다. ① 국가는 정책추진에 필요한 예산 소요 항목을 산정하고 비용을 조달한다. ② 국가는 관련 분야의 지식과 정보를 공유하도 록 하고 이를 확산시키며 관련자를 교육시킴으로써 인식론적 공동체의 기 반을 조성한다. ③ 국가는 네트워크‧조직을 형성하고 이것이 원활하게 작동 하도록 해야 한다. ④ 국가는 거버넌스 운영을 저해하는 긴장을 사전에 방지 하는 한편, 분쟁을 해결하기 위한 방안을 마련해야 한다. 메타거버넌스의 개념에 의하면 국가는 여러 행위자의 전문성, 효율성, 자율성을 증가시키는 한편, 네트워크의 작동원리를 점검하고 여러 허브간의 분쟁을 해결하는 시 스템관리자 및 운영자의 역할을 한다. 국가의 메타조정기능(meta-steering) 에는 여러 가지 사항이 있다. 예를 들면, 각 단위의 역할 및 기능의 재설정, 예산지원, 각 단위의 조직화를 위한 제도적 지원, 각 이슈 영역간 집합적 피드백 구축 및 기능적 연계, 각 행위자들에게 일관성 부여, 거버넌스 파트 너의 규제, 정보취합, 분쟁해결, 거버넌스 실패에 대한 정치적 책임 등이 국 가의 메타조정기능이다.33
둘째, 이 연구는 남북연합형성기와 남북연합운영기의 2단계로 메타거버 넌스를 제시하고자 한다.
셋째, 국내차원, 남북관계차원, 국제차원의 3차원에서 남북연합의 형성· 운영을 위한 메타거버넌스를 형성하고자 한다.
넷째, 남북연합의 발전단계에 따라 국내차원, 국제차원, 대북차원의 우선 순위가 다르다.
* 본 내용은 박종철‧허문영‧김보근, 남북연합 형성·운영의 거버넌스 (08-07-04) 연 구를 요약한 것임.
33_임성학 외, 한반도 평화번영 거버넌스의 활성화를 위한 이론적 논의와 개념적 틀 (서울: 통일연구원, 2007), pp. 80-83.
다섯째, 남북연합의 형성·운영의 메타거버넌스를 정치, 안보, 경제, 사회 문화의 네가지 이슈영역을 중심으로 제시하고자 한다.
여섯째, 남북연합 형성·운영의 메타거버넌스를 이슈별로 유형화할 수 있다. 일곱째, 남북연합의 형성·운영을 위한 메타거버넌스의 이슈간 관계를 살 펴 볼 필요가 있다.