제4장
1. 국방경영의 목표와 세부 실천과제
국방경영이란 국방 분야에서는 비교적 낯선 용어이다 그럼에도 불구하고 정부에서는 이 용어가 일상적으로 사용되기 시작하는데 그 핵심은 국방 분야에서도 경영기법을 도입하여 국방 운영의 효율화를 꾀해보자는 것이다 그러나 이 용어가 지향하고 있는 목표와 세부 실천과제가 정부에서 출간 한 다양한 문헌에서 서로 다르게 정의되어 있다 차이점을 먼저 살펴보고 국방경영의 현황을 평가해 볼 필요가 있다
대통령직 인수위원회에서 발간한 성공 그리고 나눔에서는 개 국정과 제의 하나로 국방개혁 보완추진 을 제시하고 있으며 세부과제로 비전 투 부문의 아웃소싱과 유사기능 중복 조직의 통 폐합을 명시하고 있다 그러 나 여기에서는 국방경영의 효율화 란 용어가 등장하지 않았다 다만 국방경 영 효율화란 이름으로 묶을 수 있는 세부과제들을 살펴보면 국방예산 규모의 부정적 전망에 따라 국방개혁 추진을 위해서는 비전투분야에 소요되 는 예산을 절약하여 전력 투자비의 여력을 확보해야 한다는 것이 그 골자이 다 어쨌든 이명박 정부 출범 당시에는 국방경영 효율화 의 목표가 정립되지 못하였고 실천방안 역시 구체화되지 못하였다고 판단된다
한편 년 월 발간된 이명박 정부 대 국정과제
에서는 대통령직
인수위원회에서 제시한 국정과제를 근간으로 정부 출범 이후의 변화를 반영 하여 우선순위를 재조정하고 실천과제를 구체적으로 제시하였다 국방경영 의 효율화 는 국방개혁 보완 추진 이라는 국정과제의 개 소과제중 하나로 제시된 것이다 국방경영 효율화 를 달성하기 위한 실천방안은 군 복지근무지원단 운영 계룡대 근무지원단 운영 군 중앙경리단 운영 군수회 전기금 도입 검토 군 책임운영기관 제도 도입 국방투자전문회사 설립 검토 군수조직 시설조직 개편 등으로 명시되어 있다이명박 정부
대 국정과장 -
국 방경 영의현황 과 평 가 제는 국방경영의 효율화 를 명시적으로 제시하고 있지만 지향하고 있는
목표를 제시하지 못하고 비전투 분야에 있어서의 실천방안을 제안하는데 그치고 있다는 한계가 존재한다
이명박 정부의 외교안보 전략서인 성숙한 세계국가는 포괄안보 측면에 서 정부의 안보전략이 지향해야 할 목표를 제시했다는 점에서 기존의 입장과 차별화된다
성숙한 세계국가에서는 개 전략목표의 하나로 미래지향적
선진안보체제 구축을 제시하며 이를 위한 개 중점과제의 하나로 국방경영 효율화 를 명시하고 있다 국방경영 효율화의 목표도 대통령직 인수위원회에 서는 소극적인 입장에서 국방 전력 투자비의 재원 확보를 제시했다면 이제는 적극적인 입장에서 조직과 예산의 낭비 감소 업무효율 증가 군의 전문성과 효율성 강화 방위산업의 신경제성장 동력화로 제시하고 있다여기에서는 국방경영 효율화를 위한 가지 방안을 확인할 수 있다 첫째는 유사 중복 조직을 통 폐합함으로써 조직과 예산의 낭비를 줄이고 업무효율을 높이는 것이다 특히 비전투 분야의 조직과 인력에 대한 재점검을 요구하고 있다 둘째는 민간 경영방식의 도입 민간 위탁의 확대 민군 협력강화 등 민간 자원을 적극 활용함으로써 군의 전문성과 효율성 강화를 도모하는 것이 다 셋째는 방위산업 기반을 확충하여 국제 방위산업 수출시장에 적극 진출토 록 함으로써 방위산업이 대한민국 신경제성장의 동력으로 기능할 수 있도록 하는 것이다 이를 위해서 민 군 간 기술교류 확대 선진국과의 공동개발을 통한 국방 분야의 연구개발 능력 향상이 필요하고 범정부 차원의 방위산업수 출협의체 구성 지역별 국가별 맞춤형 수출전략 수립과 같은 체계적인 방위 산업수출 지원 시스템 구축이 필요하다고 적시하고 있다
개정된 국방개혁기본계획
도 살펴 볼 필요가 있다 여기에서
는 보다 실용적인 선진 국방운용체제를 갖추기 위해 국방부는 국방자원 및 시설을 경제적으로 운영하기 위해 우수한 민간자원 활용을 확대하여 작전지 원체제를 변혁하고 유사 중복 기능을 통 폐합하는 동시에 조직 슬림화를 추진하겠다고 명시되어 있다 또한 국방과학기술 역량 선진화를 위해서는 핵심기술 개발 위주의 국방연구개발을 촉진하고 연구개발 분야에서 민 군간 교류와 국제기술 협력을 확대하며 국가경제에 기여할 수 있는 국방과학연구 소 로 발전시키겠다고 명시되어 있다정부
안보 정책 의 세부
실천 방안
<표 4-1> 문헌별 국방경영 효율화의 실천과제 비교
구 분 실 천 과 제 목 표
성공 그리고 나눔
비전투 부문의 아웃소싱과 유사기능 중복 조직의 통 폐합
전력 투자비의 여력 확보
이명박 정부의 국정과제
군 복지근무지원단 운영 계룡대 근무지원단 운영 군 중앙경리단 운영 군수회전기금 도입 검토 군 책임운영기관 제도 도입 국방투자전문회사 설립 검토 군수조직 시설조직 개편
명시하지 않음
성숙한 세계국가
유사 중복 조직을 통 폐합
민간 경영방식의 도입 민간 위탁의 확대 민 군협력강화
방위산업 기반 확충 민 군 간 기술교류 확대 선진국과의 공동개발 방위산업수출 지원 시스템 구축
조직과 예산의 낭비 감소 업무효율 증 가 전문성 효율성 강화 방위산업의 신경제 성장 동력화
국방개혁기 본계획
민간자원 활용 작전지원체제 변혁 유사 중복 조직 통 폐합 조직 슬림화
핵심기술 연구개발 강화 연구개발 시 민 군 간 교류 및 국제협력 확대 국방과학연구소의 국제경쟁력 확보
실용적인 선진 국방운용체제 정립 국방과학기술 역량 선진화
표 은 이명박 정부 출범 이후 국방경영 효율화 를 위한 실천과제와 목표를 정리한 것이다 전술한 바와 같이 국방경영 효율화 는 처음엔 국방전 력의 투자를 위한 여력을 확보하기 위한 수단으로 제기된 것으로서 실천과제 는 구체적으로 제시되었지만 그 목표는 정립되지 못하였다 그러나 년 들어 이명박 정부의 안보전략서인 성숙한 세계국가가 발간되면서 국방경 영 효율화의 목표가 정립되고 실천과제 역시 목표를 달성하기 위한 구체적인 방안으로서 제시되었다고 볼 수 있다
국방개혁기본계획 역시
이와 같은 맥락에서 수정 보완되어 지금에 이르고 있다 다만 국방개혁기본 계획
은 그 범위가 국방경영의 효율화 에 국한되지 않고 실용적 차원에서의 국방운영체제 확립 을 목표로 한 결과 인재양성과 병역제도 장병 복지 등을 포괄하기 때문에 본 연구에서는 성숙한 세계국가에서 제시한국방경영의 효율화 의 목표와 실천과제에 근거하여 이명박 정부의 국방경영 의 현황을 고찰하고 이를 평가할 것이다
장 -
국 방경 영의현황 과 평 가