제7장
2. 세부 실천방안
우리 정부가 선진 안보체제를 구축하기 위한 세부 실천방안을 단기
년 이명박 정부시기 중기 년 차기 정부시기 장기 년 이후 시기 로 구분하여 제시하면 다음과 같다
가. 단기
단기 차원에서의 선진 안보체제 구축 방안은 우선적으로 선진 군사능력 확충에 역점을 두어야 할 것이다 지난 천안함 사태를 고려했을 경우 무엇보 다도 북한의 비대칭 안보위협에 대한 억지력 및 대응능력 강화에 중점을 두는 것이 합당하다고 판단된다 따라서 선진 군사능력 확충에서 단기적으로 추진해야 할 세분 실천 방안은 본 연구서의 장인 군사능력의 현황과 평가에 서 제시된 문제점을 고려하여 이를 개선하는 방향으로 추진될 필요가 있다 이와 더불어 단기 차원에서의 선진 군사능력 확충에서 정책적으로 고려해야 할 것은 년으로 연기된 전시작전통제권 전환과정에 대한 철저한 준비와 이에 대한 우리의 전략적이고 체계적인 대응노력이 경주되어야 할 것이다 특히 향후 전작권 전환에 대비하여 단기 차원에서의 선진 군사능력 확충은
국방개혁 의 미비점 보완 및 각 군전력 간 합동성의 문제에 초점을 두고 이루어져야 할 것이다
국방경영 효율화와 관련해서 선진 안보체제 구축방안은 이명박 정부가 제시하고 있는 것처럼 유사 중복 조직을 통 폐합하여 조직과 예산의 낭비를 줄이고 업무 효율을 높여 나가는 것이 중요하다 또한 민군 협력 강화 차원에 서 민간 경영방식의 도입 민간 위탁의 확대 등과 더불어 민군 네트워크 조성 및 발전 방안 등도 함께 고려되어야 할 것이다 향후 한국 사회는 보다 다양하 고 다원화되어 군의 고유영역도 민간 영역과 보다 중첩되어 그 어느 때 보다 도 민군관계가 중요해 질 것이다 그러므로 국방경영 효율화와 더불어 민군협 력 네트워크 체제를 구축하기 위해서 국방부는 국방부 산하 교육기관 차원을 넘어 국공립 및 사립 대학교와의 교육 네트워크를 구축하고 이들과의 제도적 협력을 통해 안보 전문가 육성 및 안보에 대한 국민적 이해 도모를 통해
정부
안보 정책 의 세부
실천 방안
민군 네트워크 구축이 될 수 있는 초보적 법적 제도적 장치를 강구해 나가야 할 것이다
대외군사협력 확대와 관련해서는 무엇보다도 우리의 지속적인 경제성장 을 위해 반드시 필요한 에너지 자원 안보 차원에서 지리적으로 전략적 위치 를 점하고 있는 국가들과의 군사협력 확대에 중점을 두는 것이 중요하다 이와 관련하여 우리가 중점적으로 추진해야 할 대외군사협력의 대상국 중에 서 인도의 전략적 가치를 새롭게 인식할 필요가 있다
지난 년 월 첫 공식적인 외교관계를 수립한 이래 한국과 인도와의 교류협력 차원에서 예나 지금이나 가장 미흡한 영역이 바로 안보영역에서의 협력이라 할 수 있다 한국이 인도와의 안보협력을 적극적으로 추진하지 못한 것은 시대적 상황과 구조적 제약이라는 측면도 작용했겠지만 오늘날 포괄안 보를 추진하는 한국의 입장에서는 이제부터라도 인도와의 적극적인 안보협 력을 추진해 나가는 인식의 전환 및 정책적 의지가 중요하다고 판단된다 특히 한국 정부의 신아시아 외교와 인도 정부의 동방정책의 외교지향점을 고려했을 경우 한국과 인도의 안보 협력은 공통적인 부분이 상당히 존재한다 또한 인도가 차지하는 지정학적 전략적 위상을 고려했을 경우 인도와의 적 극적인 안보협력의 필요성은 그것이 비단 외교안보차원에 국한되는 것이 아니라 궁극적으로는 한국의 지속적인 경제성장과 번영을 위해 절대적으로 필요한 에너지 자원 확보를 보다 안전하고 원활하게 위한 국가안보적 차원에 서이다
이런 측면에서 한국과 인도의 안보협력 분야는 무엇보다도 협착지점 에 대한 공동 관리방안을 이제부터라도 모색하는 것이 중요하 다 앞에서도 설명했듯이 한국과 인도 모두는 자국의 경제성장을 위해 해외 로부터 핵심적인 에너지인 원유와 가스를 수입하고 있다 특히 한국과 인도 는 에너지 수요의 상당부분을 페르시아 만 국가들로부터의 수입에 의존하고 있기 때문에 이와 관련된 해안 수송로 보호에서 양국 간 전략적 안보협력을 이루어 나갈 수 있을 것이다 한국과 인도는 자국 경제성장에 필수적인 에너 지 수급에 있어서 걸프 연안 국가들에 대한 에너지 수입 의존은 향후에도 늘어날 전망이다
이들 지역으로부터 수입해 오는 원유와 가스에 대한 지나친 의존은 불안정
장 -
선진안보 체제 구축 방안
‘
’ 한 페르시아 만 지역과 그 주변의 정치적 경제적 사회적 그리고 인종적
긴장 격화로 중요한 안보 쟁점을 야기한다 더군다나 대부분 유조선을 통해 들어오는 인도와 한국의 원유와 가스 수송은 호르무즈 해협
아덴 만 수에즈 운하 그리고
말라카 해협 과 같은 취약한 해상 협착지점을 통과해야 만 하며 이들 지역은 불량국가와 비국가 행위자들의 공격에 노출되어 있다 이러한 협착지점에 대한 봉쇄는 양국에게 뿐만 아니라 세계 경제위기를 야기 할 수도 있다
그럼에도 불구하고 현재까지 에너지 안보 차원에서 해양 안보를 위협하는 초국가적 위협에 대처할 수 있는 양국 간 제도적 장치는 부재한 상태이다 이제부터라도 자신들의 경제성장을 지탱하기 위해 주로 페르시아 만 지역으 로부터의 원유수입과 가스에 의존하고 있는 한국과 인도는 인도양의 해안선 안전 확보에서 뿐만 아니라 말라카 해협 과 같은 주요 협착지점에서의 우발적 사태에 대비하기 위해서라도 구체적이고 현실적인
지전략적 협력 방안을 마련해 나가야 할 것이다
요컨대 한국과 인도는 자국의 지속적인 경제성장을 위해 반드시 필요한 원유 와 가스 수입과 같은 에너지 안보 분야에서 지속적이고 제도화된 안보협력을 유지 발전시켜 나갈 중요성이 그 어느 때 보다도 필요하며 이는 역으로 양국 의 경제협력 확대에도 긍정적인 상승효과를 가져 올 것이다
마지막으로 포괄안보 분야 역량 구비와 관련해서 이명박 정부에서 중점적 으로 추진해야 할 부분은 앞에서 거론된 것 이외에 위기관리 체제에 대한 체계적이고 종합적인 시스템을 보완 정비하여 이것이 포괄안보 역량 구비에 선순환 기능을 할 수 있는 방안을 강구하는 것이다 복합적인 안보환경의 성격을 강하게 보이고 있는 오늘의 상황에서 위기관리 체제는 단순히 국내적 차원에만 집중되어 머물러 있어서는 안 된다 한국의 입장에서 위기관리 유형 은 무엇보다도 전통적인 안보 위협이 제일 중요하지만 그럼에도 불구하고 자연재해나 재난 그리고 국가기반시설 등에 대한 사이버 안보의 중요성이 더욱 더 부각되고 있는 것이 오늘의 현실이다 그러므로 위기관리 체제와 선진 안보체제간의 유기적 연관성을 새롭게 구축해 나가는 것도 중요한 국가 적 과제라 아니할 수 없다 특히 년 월에 발생한 천안함 사태 등의
정부
안보 정책 의 세부
실천 방안
경험으로부터 알 수 있듯이 이제는 경성안보 차원의 국방 정보와 연성안보 차원의 국가정보 간의 유기적 통합 체제를 구축하는 것이 요구되어지고 있다
나. 중기
중기 차원에서의 선진 안보체제 구축방안은 다른 무엇보다도 전시작전 통제권 전환에 따른 한국 군 독자 작전 능력 배양과 우리의 독자적인 전략개 념 개발 및 발전 지속적인 군사혁신을 위한 체계적이고 전략적인 로드맵 제시 대외군사협력 확대를 통한 한반도 주변 지역에서의 신뢰구축 조치 방안 등을 정책적 의제로 선정하여 이를 지속적으로 추진해 나갈 수 있는 제반 여건 마련이 중요하다고 판단된다
먼저 전시작전통제권 전환에 따른 한국 군 독자 작전 능력 배양과 우리의 독자적인 전략개념 개발 및 발전이다 사실 전시작전통제권이 없는 우리의 국방 현실에서 우리의 독자적인 군사전략개념을 형성 발전시킨다는 것은 어떤 측면에서는 불가능하고 무의미하다고 볼 수 있다 그 결과 우리의 독창 적인 군사전략개념 부재와 주한미군의 전략개념을 모방 각색한 한미연합억 제전략이란 대명제 하에 작전통제권이 미군에 귀속되어 있는 상황에서 자주 적이고 독창적인 전략개념이 구상 형성될 수 있겠느냐 하는 반론이 제기되 는 것도 무리는 아니다135) 이러한 측면은 지난 냉전시기와 마찬가지로 탈냉 전 시기에 들어와서도 노태우 김영삼 김대중 노무현 이명박 정부에 이르기 까지 한국의 공통적인 군사전략이 다름 아닌 한미연합전략에 있음을 통해 충분히 설명된다
그러나 이제 한국은 년 월부로 전시작전통제권을 미국으로부터 전 환 받게 되어 있다 이와 관련해서 년 월 제 차 한미연례안보협의에 서는 북한의 위협에 효과적으로 대응하고 전작권 전환을 성공적으로 마무리 짓기 위해 전략동맹 국방협력지침 그리고 확장억제 정책협의회 설치 등에 대한 합의가 언급된 바 있다 따라서 중기 차원에서 선진 안보체제를 구축하는 과정에서 최대 핵심적 과제중의 하나가 바로 전작권 전환에 따른
135) 이선호, “한국의 국방백서, 무엇이 문제인가?: 국방백서의 실상을 진단한다,” 군사저널 (1993년 5월) p. 81.