예비전력의 극대화

제3장

4. 예비전력의 극대화

가. 추진현황

(1) 동원체제 개선

국방부는 대통령 국정과제 중 하나인 동원체제의 혁신적 개선 에 따라 장관지침으로 동원체제의 혁신적 개선을 위한 다양한 노력을 기울여 왔다

년 국가 가용자원을 전시에 효율적으로 동원하기 위해 국방동원정보체 계를 개발 운용하여 동원물자를 체계적으로 관리하고 있다 또한 전방사단에

정부

안보 정책 의 세부

실천 방안

서 대량 손실 발생시 병력 장비 물자 훈련 등을 패키지 화한 정밀 보충대대의 창설을 전담하기 위한 동원지원단의 창설 월 사 단 과 병력동원 및 향방작전 소요를 고려한 적정 예비군 규모 재판단 초기작 전 대응 및 민사작전 간 동원지원체제 발전 등이 이뤄지며 동원체제가 혁신적 으로 개선되는 성과를 보였다⁴³⁾

한국의 동원환경은 짧은 전투종심 및 경고시간의 부족으로 인해 높은 수준 의 전투력을 즉각 발휘할 수 있는 체제가 요구되고 있지만 준비도는 이에 미치지 못하고 있는 것이 현실이다 전시 동원제도의 체계상 국방부 동원기 획관 는 병무청과 병력동원과 관련된 계획을 그리고 행정안전부를 비롯한 자원 주무부처와는 물자동원과 관련된 계획을 상호 협조하도록 되어 있다

현재 비상시 국가동원과 관련된 법령은 표 과 같이 헌법 비상대비 자원관리법 병역법 향토예비군설치법 징발법 민방위법 등 정부부처별 그 역할과 기능이 다양하게 분산되어 있다

<표 3-3〉동원관계 법령 현황

구분 동원관계 법령

총괄 헌법 비상대비자원관리법 계엄법 통합방위법 인력동원 향토예비군설치법 병역법 민방위기본법 물자징발 징발법

행정 조직기능 정부조직법 지방자치법 전시자원동원법령 명령

출처 길병옥 국가비상사태의 효율적 대비를 위한 국가위기대응법 제정방안 년도 예비전력 발전 세미나 발표자료 년 월 일

(2) 예비전력 관리 및 운영체제 구축

예비전력의 정예화 측면에서 예비군을 상비군에 준한 수준으로 무장시키 고 교육훈련을 강화하여 동원 즉시 현역과 동일한 수준으로 전투력을 발휘할 수 있도록 하기 위해 동원지원단 향방대대 예비군훈련대 등 예비전력관리기 구를 신설하여 자원관리와 예비군훈련을 전담토록 하였다 특히 연차적으로

43) 국방부, 󰡔국방부 자체평가 보고서: 2009년도 정부업무평가󰡕 (서울: 국방부, 2009), pp. 159~161.

장 -

군사 능력 의 현 황과 평가 예비군 무기를 현대화하고 년까지 예비군 전투장구류를 확보하

고 예비역간부로 편성된 전문교관을 채용하여 정형화된 예비군 훈련장에서 과학적인 훈련을 실시하는 등 예비군 훈련체계를 대폭 개선하였다⁴⁴⁾

국방개혁 기본계획에 명시된 연도별 예비전력 규모는 년 만여 명 에서 년까지 만여 명 수준으로 유지하고 부족한 전력은 예비군 훈련 의 질적 향상과 동원체제를 개선하여 보완하는 것으로 되어 있다

예비군훈련은 년 월 일 향토예비군설치법에 따라 년에 처음 시작되었으며 수차례 개정을 거쳐 년 지금의 훈련제도로 제도화되었다 현재 훈련제도의 주요 내용으로는 훈련면제 대상을 년차에서 년차로 조정하였고 대신 년차를 동원훈련 대상자에 포함시켰다 동원훈련 기간은 박 일에서 박 일로 단축되었으나 국방개혁 기본계획 조정안에 따라 연차 별로 연장되어 년에는 박 일로 다시 늘어날 예정이다 또한 올해부터 는 훈련성과가 양호한 입소 예비군에게 조기 퇴소할 수 있도록 성과위주 측정식 합격제 훈련제도를 도입하기도 하였다

예비군훈련이 실효성 있게 실시될 수 있도록 예비군 훈련유형을 현재 개 에서 동원훈련과 향방훈련 개로 단순화하고 동원훈련 시간은 년부터 는 박 일 년도에는 박 일로 단계적으로 실시토록 개선하였다 또한 소집훈련 위주의 현 훈련내용을 자가에서 자율학습이 가능하도록 사이버

원격교육과 서바이벌 장비를 활용토록 하였고 현재 일 천원이던 훈련비도 도시근로자 최저임금 수준을 반영토록 했다⁴⁵⁾

소위 예비군훈련 대 불편사항이라고 불리는 교통 급식 시설 등의 애로사 항 해소를 위해서도 노력을 경주하고 있다 먼저 교통 불편 해소를 위해 예비 군 훈련장의 약도를 인터넷과 내비게이션에 탑재하고 대중교통을 이용하는 예비군들에게는 훈련 입퇴소 시 셔틀버스를 운행하고 휴일에도 훈련을 할 수 있도록 훈련여건을 혁신적으로 개선하였다 또한 훈련성과가 우수한 인원 에게는 조기 퇴소할 수 있도록 성과위주 측정식 합격제 훈련을 년 월부 터 시행 중에 있으며 이는 훈련 입소자들로부터 좋은 반응을 얻고 있다⁴⁶⁾

44) 위의 책, pp. 159~161.

45) 국방부, 󰡔국방개혁기본계획 2009-2020󰡕, pp. 40~41.

46) 공감코리아, “요즘 예비군 훈련장엔 이런 것도?,” 2009년 5월 22일.

정부

안보 정책 의 세부

실천 방안

나. 분석 및 평가

(1) 동원체제 개선 측면

동원체제 개선 노력에 대한 평가는 다음 가지 측면에서 살펴 볼 수 있다 첫째 전시 동원집행의 측면에서 전시 자원관리에 관한 법률이 별도로 제 정되어 있어 평시 동원자원관리 및 전시 집행이 이원화된 문제점이 있다 현 동원령은 총동원 개념으로 충무 종 사태 시 발령되도록 되어 있는데 이는 전쟁직전에 발령됨으로써 군사적 전투준비 제한 등 동원시기 면에서 적시성을 상실할 우려가 있다 또한 동원령 선포 지연 시 미 증원전력의 전개 및 비전투원 후송지원이 제한되고 동원령 선포 전쟁 선포 로 해석될 개연 성이 내포되어 있으며 총 동원령 발령 후에 전쟁 미발발 시 동원보상 비용이 과다하게 소요될 우려가 있다 이와 더불어 전시자원동원법령은 전시대기법 으로 평시 국가비상사태 국지도발 재해 재난 등 발생 시 국가자산의 사용 이 불가한 실정이다⁴⁷⁾

둘째 동원업무 담당부서의 조직과 기능이 분산은 업무의 통합성과 연계성 을 저하시켜 전시 동원의 실효성이 미흡한 실정이다 또한 예비전력업무의 기능 분산 및 전문성의 부족으로 체계적이고 장기적인 예비전력 건설과 관리 가 제한되는 미비점이 나타나고 있다 한국의 동원제도에 있어서 국방부의 실제적 역할은 병무청과 연계하여 병력동원에 국한된다고 할 수 있다 병력동 원의 경우는 전 평시 원화 체계로 되어 있기 때문에 병무청 계통의 전시 병력동원체계 못지않게 평시 향방동원 국방부장관 발령 이나 향방소집훈련

수임군부대장 발령 등의 비중이 크다고 할 수 있다⁴⁸⁾ 따라서 동원기능의 체계적 종합적 업무수행과 상비군 지휘체계와 예비전력 관리체계의 연계 강화를 노력이 요구된다고 할 수 있다

(2) 예비전력 관리 및 운영체제 구축 측면

첫째 예비전력을 전담하여 관리하는 예비전력 관리기구의 역할이 아직

47) 길병옥, “국가비상사태의 효율적 대비를 위한 국가위기대응법 제정방안,” (2010년도 예비전력 발전 세미나 발표자료, 2010년 7월 29일), pp. 4~7 내용 재정리.

48) 정원영, “전시 신속한 병력동원을 위한 동원제도 발전방안,” (2010년도 예비전력 발전 세미나 발표자료, 2010년 7월 29일), p. 23.

장 -

군사 능력 의 현 황과 평가 불분명한 측면이 다소 있다 현재 예비전력 관리기구의 설치소요 및 시기는

표 와 같이 확정되어 있으나 아직까지 계획에 그치고 있는 실정이다 특히 년부터 설치될 예정인 향방대대의 운영개념과 편성 안에 대해서는 법적 설치근거 및 부대성격 등이 불명확한 상태이며 중기부대계획에도 명확 하게 반영되어 있지 못한 실정이다

< 표 3-4 > 예비전력 관리기구의 설치소요 및 시기 동원지원단 향토사단별 개소 년 개소

향방대대 시 군 구 단위 개소 년 개 예비군 훈련대 권역별 통합 년 개소

정밀보충대대 부대단위 손실보충부대 편성 년 개

출처 국방부 기획조정관실 󰡔국방부 자체평가 보고서 년도 정부업무평가󰡕 서울 국방부

둘째 예비전력 관리 기구에 운용할 예비역간부 복무제도의 구체적인 모습이 아직 답보상태에 있다 기구별 상이한 임무와 역할에 따른 예비역간부의 운용소 요 및 인건비 등을 판단하고 이를 위한 관련 법령의 규정과 제 개정을 추진해야 할 필요성이 있다 년 월 예비군관리 업무담당자 선발규칙 이 국방부령 으로 개정되었으나 인사관리 및 운용에 관련된 규정이 아직 없는 실정이다

셋째 예비군 훈련제도 및 여건은 국민의 편의를 보장하고 자발적인 훈련 참여를 유도하는 것도 중요하나 전시에 임무수행이 가능하도록 개선하는 것이 더욱 중요하다 따라서 현재 일부 도심권 예비군 훈련장에서 실시하고 있는 과학화훈련 장비를 활용한 실전적 훈련 등을 비롯한 미래 예비군 훈련체 계의 발전이 요구된다 년부터 권역별로 창설될 예비군 훈련대의 운용에 대한 구체적인 모습도 아직 불분명한 상태이다

넷째 현재 예비군이 사용하는 장비의 노후화 정도가 매우 심각하고 장비 및 물자가 부족한 실정이다 년 월 국방부가 국회 국방위 안규백 의원 에게 제출한 자료에 따르면 예비군 전투 장구류가 절대적으로 부족한 것으로 나타났다⁴⁹⁾ 년 월 기준으로 아직까지 예비군의 개인화기의 절반 이상 이 소총이며 나머지 또한 소총일 뿐만 아니라 전투장구류도