남한의 대북 인도적 지원 활동 - Ⅶ다. 장애인 - 인도적 지원을 통한 북한 취약계층 인권 증진 방안 연구

Ⅶ다. 장애인

1. 남한의 대북 인도적 지원 활동

Ⅰ

Ⅱ

Ⅲ

Ⅳ

Ⅴ

Ⅵ

Ⅶ

를 제외하고는 대상 집단이 명확하게 규정되어 있지 않다는 점에서

,

본 연구의 주요 관점인 취약대상별 사업으로 구분하기가 쉽지 않은 것 도 현실이다

.

이러한 제약점에도 불구하고

,

취약계층별 사업방향과 추 진방식에 대해 구체적으로 검토해 보고자 한다

.

아래에서는 남한 정부와 민간단체의 북한 취약계층 사업을 분석하 기 위하여

, 2006

년과

2007

년에 추진된 사업들을 중심으로 살펴보고자 한다

.

특히 대북민간협력협의회 산하의 사회복지

-

일반구호 분야 사업 들을 집중적으로 검토한다

.

¹⁶¹

100 인도적 지원을 통한 북한 취약계층 인권 증진 방안 연구

규모를 늘리는 것에 집중하게 되었다

.

이는 북한 사회 자체가 당국의 철저한 사회통제하에 놓여 있다는 전제하에 특정계층이나 집단에 대 한 집중적인 지원 자체가 현실적으로 불가능할 것이라는 입장을 반영 한 것이다.

사실상 남북협력기금이라는 재원을 운용하고 있는 정부 차원에서는 대북지원을 통해 남북 간 대화 및 교류를 제고하려는 노력을 병행할 수밖에 없었던 것도 현실이다

.

¹⁶² 또한 정부 차원의 대북지원은 남북 관계 현실과 국민들의 여론을 반영하여야 한다는 점에서

,

북한의 무력 도발 및 남북관계 경색에 따라 큰 영향을 받게 되었다

.

천안함 폭침 및 연평도 포격 사건으로 인한

5·24

조치로 인해 전반적인 대북지원이 거 의 중단되는 상황도 초래되었다

.

또한 북한의 핵실험 및 장거리 미사 일 발사로 인한 유엔 안전보장이사회의 제재 상황도 전반적인 대북지 원에 영향을 미친 것으로 평가된다

.

¹⁶³ 남북 간 인도적 사안인 이산가 족 상봉 등을 계기로 한 대북지원 재개와 남북관계 경색으로 인한 지 원 중단이 되풀이되어왔다

.

162_1998년 국민의 정부가 출범한 이후 정부는 북경 남북당국대표회담(4월 11～18일)

을 개최하여 직접지원을 논의하였으나, 이산가족문제와 비료지원 간 상호주의 문제 로 인해 결렬되었다. 1999년 당국 간 지원사업도 이산가족문제를 다루기 위한 ‘남북 차관급당국회담’에 대한 합의에 의해 이뤄졌다. 이후 정부는 정상회담, 장관급회담, 군사회담, 남북경제협력추진위원회, 각종 실무접촉 등 당국 간 대화를 지속적으로 추진하기 위한 차원에서 지원을 실시하게 되었다. 따라서 정부 차원의 직접지원은 북한의 지원소요를 체계적으로 파악하여 이를 토대로 필요한 규모로 이루어지지 않고, 남북관계 진전 상황에 따라 긴급하게 지원규모와 방식이 결정되었다. 즉 대북 직접지원은 이산가족 상봉 및 면회소 설치 등 남북 간 인도주의사안 해결을 위한 방안으로 활용되었다.

163_원칙적으로 국제제재에 인도적 지원은 제외될 수 있으나, 대북지원 물품의 반출을 위해서는 우리 정부의 승인이 이루어져야 하며 논란의 여지가 될 만한 품목 반출이 어렵다는 점에서 대북지원 활동에 영향을 미쳤다.

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Ⅵ

Ⅶ

연도 지원

기구 사업번호 사업명 정부지원

액수

2001 WFP DPRK-

01-1/N01

취약계층 대상 긴급구호: Emergency assistance for vulnerable groups

(EMOP No.5959.02)

15,291,332

정부는 북한의 공동호소가 이루어진

1995

년 이후 세계식량계획

,

유 엔아동기금

,

세계보건기구 등 국제기구를 통해 북한 취약계층에 대한 대북지원을 추진하여 왔다

. <

표

Ⅳ-1>

에서 알 수 있듯이 우리 정부는 북한 취약계층을 지원하기 위하여 2001년 세계식량계획을 통한 ‘취약 계층 긴급구호사업’을 추진하였다

.

¹⁶⁴

1993년 이후 인구전수조사가 실시

되지 않았다는 점을 감안하여

,

식량난으로 인한 북한인구상황 변화 등 북한에 대한 기본 자료로서 인구조사 필요성이 제기되었다

.

이에 따라 정부가 유엔인구기금

(United Nations Population Fund: UNFPA)

¹⁶⁵ 에

2007

년부터

2009

년까지

414

만 달러를 지원하기로 하고

,

우리 측 전 문가가 조사문항 설계

,

조사결과 분석 작업에 참여하게 되었다

.

¹⁶⁶ 인 구조사 지원은 직접적으로 취약계층에 대한 지원을 추진한 것은 아니 지만

,

국제사회가 북한의 취약계층에 대한 보다 체계적인 정보를 수집 함으로써 사업계획 수립 및 평가에 참고할 수 있도록 하였다는 점에서 중요한 의미를 지닌다.

표 Ⅳ-1 국제기구를 통한 남한 정부의 북한 취약계층 지원

(_단위: _달러)

164_2013년 현재 유엔 Reliefweb에 탑재된 대북지원사업에 대한 상세한 내역은 2000년

부터 2013년까지의 사업만을 담고 있다. 따라서 본 연구에서 1990년대의 지원내역 들은 다루지 못하고 있다.

165_유엔인구기금은 북한 산과시설 개선사업을 추진하였다.

166_통일부, 뺷남북협력기금백서뺸, p. 81.

102 인도적 지원을 통한 북한 취약계층 인권 증진 방안 연구

연도 지원

기구 사업번호 사업명 정부지원

액수

2003

UNICEF DPRK-

03/H01 필수의약품지원: Essential drugs 210,526 UNICEF DPRK-

03/H04A 예방접종: EPI on immunization 105,263

UNICEF DPRK- 03/H02

긴급영양지원: Emergency nutrition reha- bilitation, prevention of malnutrition & the control of micro-nutrient deficiencies

184,211

2004

UNICEF DPRK- 04/H03

긴급영양지원: Emergency nutrition reha- bilitation, prevention of malnutrition & the control of micro-nutrient deficiencies

538,995

UNICEF DPRK- 04/H02A

전염병: Expanded program on immuniza-

tion 109,999

UNICEF DPRK-

04/H01 필수의약품: Essential medicines 351,006

2006

UNICEF - 기초보건지원: Primary health: Framework

for multi-year assistance 4,700,000

WHO -

북한 영유아 지원: Improving women’s &

children’s health in DPRK-multi-year assistance

5,050,612

2007

UNICEF DPRK-

07/WS02 식수 및 위생: Water and sanitation 500,000 UNICEF DPRK-

07/H06

긴급영양지원: Emergency assistance to

respond to nutrition needs 500,000

WHO DPRK-

07/H05

수해지역 필수보건지원: Strengthen pro- vision of essential health services for the flood affected population

1,000,000

2008

UNICEF - 인도적 지원: Humanitarian assistance 4,076,346

WHO -

영유아 지원: Improve women’s & children’s health in DPRK: Framework for 3 year assistance 2008～2010

10,270,000

2009 WHO -

영유아 지원: Improve women’s & children’s health in DPRK: Framework for 3 year assistance 2008～2010

13,116,335

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Ⅳ

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Ⅶ

연도 지원

기구 사업번호 사업명 정부지원

액수

2012

UNICEF PRK-12/

H/51580/124

5세 이하 아동 및 산모영양관리: Manage- ment of malnutrition among women and children under 5

3,874,702

WHO PRK-12/

H/51571/122

모자보건사업: Emergency strengthening services, delivery for improving access of mothers and children to essential life saving interventions in DPRK

4,390,002

출처: UNOCHA, Financial Tracking System, “Countries-Korea, Democratic People’s Republic of,” <http://fts.unocha.org/pageloader.aspx?page=emerg-emergency CountryDetails&cc=prk> 재정리(검색일: 2013.9.30). 2013년 지원결정액은 UN Financial Tracking System (FTS)에 반영되지 못하였다.

가. 임산부와 모자보건 (1) 정부

2003

년 정부는 가장 취약한 계층에 대한 인도적 지원이라는 차원에 서 유엔아동기금을 통해 임산부에 대한 백신 및 면역의약품 지원과 임 산부에 대한 영양식지원 등을 추진하였다

.

그러나 여성을 명확하게 북 한 내 취약계층으로 설정하게 된 것은

2006

년

｢

영유아 지원계획

｣

수립 부터이다

.

북한의 영유아 사망률이 심각하여 이를 줄이기 위해 모자보 건을 위한 건강관리시스템을 복구한다는 차원에서 산모관리를 지원하 기로 하였다

.

이 사업은 미래의 성장동력을 출산할 산모 및 수유부

98

만 명을 정책대상으로 설정하였다. 2세 이하 영유아의 어머니 전체 중

55.8%가 저체중 상태, 33.6%가 빈혈상태이며 모성사망률(Maternal

Mortality Rate: MMR)

이

10

만 명당

70

명 정도로 우리보다

3〜5

배

높은 상황이라는 점이 심각하게 고려되었다

.

또한 의료시설 낙후 및 의 약품 부족 등으로 인해 산모에 대한 정기검진이 제대로 이루어지지 못

104 인도적 지원을 통한 북한 취약계층 인권 증진 방안 연구

일시 주요 경과 부

문 상세내용

2004.12.

～2005.01.27.

* 북한 어린이 및 산모 영양지원 사업안 마련 및 제안

* 남북한 인구 및 건강수준 관련 대통령 보고

- 통일부 중심 대책 마련 지시

대통령자문 고령화 및 미래사회 위원회

2005.03.24. 통일부의 ｢북한 영유아 지원계획｣ NSC보고

2006.03.28. * 세계보건기구와 북한 영유아 지원 2개년 사업 MOU체결

국 제

1차년도(2006) 1,068달러 2차년도(2007) 938만 달러를 북한 의료시설개선, 의료인력 역량개발 등을 위해 지원

* 6월 유엔아동기금(25억 달러 규모) 기금의결

2006.10.17.

～10.19.

* 영유아 사업 중간점검회의(북경) - 2006년 사업진행 평가 및

2007년 사업계획 검토 - 우리 정부와 세계보건기구

간 협력체계 구축 방안 민 간

참석 (총 14명)

- 세계보건기구 본부 3명, SEARO 1명, 세계보건기구 DPRK 4명, 북한 3명, 남한 3명(통일부 2명, 복지부 1명) 2007.02.28.

～03.03.

* 영유아 지원사업 전문가회의 (평양)

민 간

한다는 상황이 감안되었다

.

수혜대상에 대한

1

차적인 접근이 가능한 의 료시설부터 산모

·

수유모 건강관리

, ‘

모자보건센터

’

설립

·

운영 등 사업 우선순위가 설정되었다

.

시

·

군단위 병원에 산모 건강진단을 위한 국내 중고 의료기자재 일부를 지원하고 왕진가방을 호담당의사에게 지급하 고자 하였다. 또한 산모 철분제 등을 음식의 일종이 아니라 치료제 일환 으로 산모에게 지원되도록 하였다

.

표 Ⅳ-2 북한 영유아 사업 경과

Ⅰ

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Ⅲ

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Ⅵ

Ⅶ

일시 주요 경과 부

문 상세내용

2007.05.19.

～05.25.

* 몽골 IMCI 회의- IMCI mission from South and North Korea

국 제

남북 전문가, 세계보건기구 전문가 참여

2007.08.13. * 영유아 지원사업 남북실무자 협상(개성)

민 간

* 영유아 지원사업 1차년도 사업 민

간 회령지역 영유아 사업-JTS

2007.08.29.

～09.01.

* 영유아 지원사업 남북실무자 협상(평양, 남포, 대안군)

민 간

남포산원-우리민족서로돕기, 남포어린이병원-어린이어깨동무 대안군 인민병원-한국복지재단 남포영양지원시설-굿네이버스 기타 1곳-월드비전

* 민화협-민간단체 간 협약서 작성 2007.09.08.

～09.15.

* 세계보건기구 영유아 사업 방북 모니터링(평양 등)

국 제

* 세계보건기구 본부/지역사무소 관계자 4명

* 병원설계 기술자문단 방북 민 간 2007.10.02.

～10.04. * 제2차 남북정상회담 * 주요 협력 사업으로 설정

2007.12.17. * 국제기구, 민간단체 합동 워크숍(서울)

국 제

* 세계보건기구, 유엔아동기금 및 국내 민간단체

2008.02.21. * 남포산원 건축 협의 민

간 * 남포시 건설사업단(산원, 어린이 병원, 대안군)이 함께 진행 2008.03.04.

～03.06.

* 세계보건기구 영유아 사업 협의(북경)

국 제 2008.02.25. 이명박정부 출범

민간단체를 통한 지원 중단 세계보건기구를 통한 지원 4차분 일부 금액 집행 중단 2008.07.11. 금강산 관광객 피격사망

2010.02. * 남북한 관계자 회의(델리) 국 제 2010.03.25. 천안함 사건

Dalam dokumen 인도적 지원을 통한 북한 취약계층 인권 증진 방안 연구 (Halaman 116-150)