확대되면서 기존의 통신대학이 대부분 원격교육대학과 원격교육학 부로 전환된 것으로 보인다.
북한에는 김일성정치대학, 김정숙해군대학 등과 같이 당간부, 군 사간부 양성을 위해 당과 군 산하에 설치된 교육기관 중 고등교육을 제공하는 대학과 특수교육기관이 있으나, 이 연구에서는 다루지 않 았다. 음악 등 예술계통 교육기관은 대학 형태가 아니라 중등교육과 고등교육이 연결된 ‘예술학원’ 형태로 도별로 운영되고 있는데, 이 연구에서는 예술학원도 분석 대상에서 제외하였다.
(2) 대학 분류 체계
이 연구에서는 북한 대학 현황을 다음 <표 Ⅲ-2>와 같이 급별, 유형별, 계열별, 지역별로 나누어 분석한다. 연구를 통해 정리한 북 한 대학 목록과 대학별 유형, 전공계열, 소재지, 대학명 이력은 보 고서 부록으로 제시하였다. 이하 북한 대학 현황 관련 표는 연구 결 과를 반영하여 저자가 작성한 것임을 밝혀둔다.
<표 Ⅲ-2> 고등교육기관 분류 체계 급 중앙대학 / 일반대학
유형별 종합대학 / 부문별 대학 / 직업기술대학 / 공장대학(농장대학, 어장대학)
계열별 공학 / 농수산 / 교육 / 의약 / 예체능 / 사회과학 / 자연과학 / 인문과학 / 종합
지역별 평양시 / 평안남도 / 평안북도 / 황해남도 / 황해북도 / 함경남도 / 함경북도 / 강원도 / 자강도 / 양강도 / 남포시 / 개성시 / 나선시
첫째, 유형별 분류에서는 중앙대학 여부를 기준으로 실태를 파악 하고, 이에 더하여 북한에서 사용되는 대학 유형 구분을 기준으로 종합대학, 부문별 대학, 직업기술대학, 공장‧농장‧어장대학으로 분류하였다.
북한에는 사립대학이 존재하지 않고 모든 대학을 국가 승인에 의
해 설립 또는 폐지한다. 대학의 위상을 구분하는 가장 기본적인 기 준은 ‘중앙대학’인가 아닌가 하는 것이다. ‘중앙대학’은 학생의 선발, 배치가 전국적 수준에서 이루어지는 대학으로, 종합대학과 각 부문 의 주요 대학이 이에 해당한다. 나머지 대학은 도 단위로 입학생을 선발하고 졸업 후 도 소재 직장에 배치하는 도급대학과 공장대학 등 제한된 범위 내에서 입학생을 선발하는 대학들이다. 북한에는 중 앙대학 이외에 각 도별로 1개 이상의 공업대학, 농업대학, 의학대학 과 1~2개의 사범대학 및 교원대학이 존재한다. 김정은 위원장 집권 이후에는 체육대학도 각도별로 1개씩 설립하였다.76) ｢고등교육법｣
개정 이전에는 각 군별로 농업전문학교가 1개씩 운영되었으나, 전 문학교 폐지 이후 기존 농업대학으로 통합되거나 직업기술대학으로 전환되었을 것으로 판단된다.
‘중앙대학’이라는 분류는 남한에서는 적용되지 않는 범주이지만, 북한의 대학에서는 대학을 구분하거나 평가할 때 가장 중요한 사항 이다. 중앙대학은 각 부문별로 한두 개씩 지정되는데, 교육여건, 교 육수준, 교원과 학생의 수준 면에서 해당 부문에서 가장 우수한 대 학이라고 볼 수 있다.
76) 북한의 행정기관에서 근무했던 한 탈북민은 김정은 위원장 집권 이후 함경북도에서 체육 대학이 신설된 과정에 대해 다음과 같이 증언한다. “함북도는 체육대학이 2014년도부터 생겼는데, 김정은이가 되면서. 원래 없었고 조선중앙체육대학이 하나 있었습니다. 그런데 김정은이가 올라앉으면서 2012년도 말쯤, 2013년도 초쯤에 각 도에 체육대학을 내오라.
체육을 발전시키자면은 체육에 대한 실질적인 교육과 인재양성을 하자면 조선체육대학 하나 가지고 각 도에 이거 못하지 않냐. 그리고 우리가 실질적으로 북한 실태도 보면 각 시군, 농촌 리들에까지도 보면은 체육선생들이 가 있는 게 없다. 현재 실지 청소년체육학 교에도 각 종목별 지도교원들이 무슨 축구 지도교원, 배구 지도교원 이런 교원들도 종목 별로 더러 없어서 겸임하거나 대충 그저 그러니까. 그리고 일반 산골 학교들은 저리 체육 교원들도 없고. 우리가 이거 하자면 기초교육부터 시작해서 도 이런 데서부터 질적으로 강화하자면 각 도에 체육대학 내오라. 이래서 김정은이가 2013년도 초에 지시 내렸습니 다. “각 도에 체육대학 내오라.” 그래서 함북도도 2014년도 6월 달인가 7월 달부터 대학생 들 모집하고. 교원들 꾸려주고. 예를 들어서 구단에서 지도 감독하던 거, 코치하던 사람 들, 지난 기간 대학이나 사범대학 체육학부 그 졸업경력을 가진 사람들로 체육대학을 급 속히 꾸려가지고 교원들 꾸려가지고 학생들 그 해부터 선발했습니다.”
종합대학은 단과대학 또는 학부 체계를 갖추고 여러 전공 부문의 학과를 갖춘 대학을 의미하는데, 이 연구에서는 종합대학의 정의에 근거한 유형구분이 아닌 북한에서 ‘종합대학’이라는 명칭이나 자격 을 부여하고 있는 대학을 종합대학으로 분류하였다. ‘부문별 대학’
은 특정 학문 분야 내에서 관련 학부 또는 학과로 구성된 단과대학 을 의미하는데, 북한에서는 이전 시기에 ‘단과대학’을 ‘~자동화단과 대학’과 같이 대학 명칭으로 사용한 적이 있기 때문에, 이 글에서는
‘단과대학’ 대신 북한 용어인 ‘부문별 대학’이라는 명칭을 사용하여 분류한다. 이 연구에서 분류체계로 사용하는 ‘부문별 대학’은 일반 적으로 사용되는 ‘단과대학’과 같은 의미라고 볼 수 있다. 공장‧농 장‧어장대학은 산업체 부설 고등교육기관이다. 북한에서 공장대학 은 1960년대 산업화 시기부터 ‘일하면서 배우는 체계’로서 정규대학 과 함께 고등교육의 한 축을 이루어왔다. 공장대학 졸업생에게는 정 규대학 졸업생과 같은 자격이 주어진다. 대학 수가 많고 북한 전 지 역에 광범위하게 분포되어 있으며, 학생 수 500명 미만의 영세한 대학이 많지만,77) 대규모 기업소와 공업지구에 설치된 일부 공장대 학 중에는 정규대학 못지않은 규모를 갖추고 위상을 인정받는 경우 도 있다고 한다. 형태상으로는 남한의 사내대학과 유사하지만, 남 한의 사내대학에 비해 보다 보편적인 고등교육기관으로 인정받고 있다고 볼 수 있다.
‘직업기술대학’은 기존에 전문학교에서 담당하였던 중급 실무기 술인력을 양성하는 대학 유형이다. 북한에서는 기술인력을 수준별 로 세 가지로 구분하고, 이에 따른 교육 기관의 유형을 구분하고 있 다.78) 첫째는 “발전하는 시대의 요구에 맞게 새로운 과학기술을 개
77) 조정아, “산업화 시기 북한의 노동교육,” 서울대학교 교육학과 박사학위논문, 2003, p. 124.
78) 김경숙, “직업기술대학에서 양성하는 실천형기술인재,” 뺷교육신문뺸, 2017.6.8.
발하여 생산을 도입하며 주어진 정황과 조건에 맞게 생산기술공정 을 확립하고 보다 효과적인 기계및 설비들을 창안제작할수 있는 전 문과학기술지식과 창조적 능력을 소유한 과학기술인재”로, 이러한 인력은 부문별 대학에 속하는 대학에서 양성한다. 북한에서는 이러 한 대학 유형을 ‘직업기술대학’과 구분하여 ‘기술대학’이라고 칭하기 도 한다. 둘째는 “전문부문의 보다 합리적인 생산기술공정관리와 기계 및 설비, 측정수단들을 능숙히 다루며 정보수단을 리용한 정황 판단처리능력이 있는 전문기술공학적지식과 높은 기술기능을 소유 한 실천형 기술인재”로, 직업기술대학이 이러한 인재를 양성하는 기관이다. 이 두 교육기관은 고등교육기관에 속한다. 셋째는 “일정 한 리론에 기초하여 기계와 설비, 측정수단들을 능숙하게 다룰수있 고 한가지 이상의 기술기능에 정통한 기능공”으로, 직업교육기관인 기능공학교에서 이러한 인력을 양성한다.
북한에서 대학마다 그 유형을 밝히고 있는 것은 아니어서 대학 유형을 구분하는데 어려움이 있다. 이 연구에서는 대학 명칭 및 이 력을 기초로 이를 판단한 후, 해당 대학 관련 기사 및 사진, 탈북민 증언 등을 종합적으로 고려하여 대학 유형을 구분하였다.
둘째, 계열별로 북한 대학을 분류하였다. 계열별 분류는 기본적 으로 남한 교육통계의 분류기준을 적용하되,79) 농업계열 대학이 많 은 북한의 실태를 반영하여 농업, 임업, 수산업 관련 대학을 ‘농수산 계열’로 별도로 분리하였다. 종합대학 중 김일성종합대학은 여러 계 열의 학과를 운영하고 있으므로 ‘종합’으로 별도로 분리하였고, 김 책공업종합대학이나 평양과학기술대학과 같이 주로 공학계열의 학 과로 구성되어 있지만 공업경영과 관련된 학과도 같이 운영하는 대
79) 교육부‧한국교육개발원, 뺷2019 교육통계 분석자료집-고등교육통계편뺸(진천군: 한국교 육개발원, 2019), p. 69.
학은 ‘공학계열’로 분류하였다.
셋째, 북한의 대학을 지역별로 분류하였다. 각 도 외에도 평양, 남포, 개성, 나선 등 특별시 소재 대학은 별도로 분류하였다.
(3) 대학 현황 개괄
연구 결과, 총 271개 대학명을 발견하였다. 김정은 시대 북한의 공식 간행물에 나타난 대학명을 수집, 분류한 것이기 때문에 이 연 구의 결과로 제시된 북한 대학 목록이 북한의 전체 대학을 포괄하는 것은 아니라는 점에 유의할 필요가 있다. 북한의 주요 대학과 최근 신설된 대학들은 대부분 포함되어 있겠지만, 규모가 크지 않은 부문 별 대학, 직업기술대학과 공장대학, 농장대학 중에는 이 목록에 포 함되지 않은 대학들도 상당수 있을 것으로 판단된다.
뺷로동신문뺸 보도에 의하면, 대학 체계 개편 이전인 2012년 초에 300여 개의 대학과 500여 개의 전문학교가 운영되고 있었다.80) 2016년을 전후로 하여 500여 개의 전문학교는 전부 기존 대학에 흡수통합되거나 직업기술학교로 승격되었다. 탈북민들의 증언에 의 하면, 경제전문학교는 대부분 지역의 주요 대학과 통합된 것으로 판 단된다. 의학전문학교나 농업전문학교, 공업전문학교도 지역의 대 학이나 공장대학, 농장대학에 통합된 경우가 대부분이고, 일부는 직업기술대학으로 전환된 것으로 보인다. 이를 감안하면, 북한의 전체 대학 수는 300~400개 정도일 것으로 판단된다.
2012년부터 2020년 10월까지 북한 매체에 노출된 대학 271개 중
80)뺷로동신문뺸, 2012.4.8. 북한이 국제기구에 보고한 자료에 의하면, 2002년 기준 대학은 302개, 전문학교는 460개였다. The Ministry of Education National Commission for UNESCO Pyoungyang, DPR of Korea, Country Report on Education For All National Mid-Decade Assessment Democratic People’s Republic of Korea, UNESCO, 2008. pp. 66~67.