IV. 러-카-중 교통회랑 구축과 소다자 협력
1) 러-카-중 관계의 제도화
물렀다. 1992년 중국과의 교역은 46.3억 달러이고, 1999년은 57.2억 달러 로 상승되었지만 증가율은 낮은 수준에 머물렀고, 러시아와 카자흐스탄 간 교역은 심지어 1992년 40억 달러로부터 1999년 24.58억 달러로 위축되었 다. 여기서 무역을 저해하는 다른 정치적 요인도 존재하만 교통회랑이 러 시아와 중, 카 간 무역에서 큰 역할을 하지 못하는 것을 알 수 있다.
[그림4-4]러-중1992-2000년교역액 [그림4-5]러-카1992-2000년교역액68) (단위: 억 달러) (단위: 억 달러)
2. 2000년-2012년 소다자 협력의 작동
지구적인 차원에서 미국과 함께 이익을 추구하고, 지역적 차원에서 유럽, 유라시아 그리고 아태지역에서 복합적인 전략을 실시하면서 영향력 을 행사하였다. 그 중에서 특히 동북아에서의 영향력 회복을 꾀하였으며, 이 지역에서 전략적 입지를 구축하려고 했다. 따라서 중국과의 관계 개선 및 강화는 러시아에게 중요한 과제였다.
카자흐스탄은 광활한 영토와 풍부한 에너지 자원을 바탕으로 신속하 게 시장경제로의 전환을 추진함으로써 2000년 이후 연평균10%대의 고도 경제성장을 이어갔고, 향후 50위권의 경쟁력을 갖춘 국가로 진입한다는 목표를 갖고 2000년대에 들어 세계경제체제로의 편입을 가속화하고 있다.
경제력을 기반으로 한 카자흐스탄은 국제 사회에서 영향력을 강화하고 국 제협력을 보다 적극적으로 나섰다. 2000년대 초까지 카자흐스탄은 러시 아, 미국, 중국 등 국가와 에너지 협력 조약을 체결하여 강대국과의 교섭 에서 균형 외교를 실시함으로써 일정한 자율성을 확보하였다. 또한 이는 지역통합을 통해 자국의 지위를 확보하려했다. 이와 더불어 세계경제권으 로 진출한 카자흐스탄은 다른 국가와 보다 긴밀한 교류를 추진하기 위해 중국을 통한 항구 확보를 중요시 하였다. 아울러 중국과의 협력을 통해 러 시아와의 관계에서 균형을 찾으려 했던 것이다.
이 시기 중국이 서부지역에 대한 중점적인 정책은 ‘서부대개발’이다.
중국 지도부가 서부대개발전략에 대해서 처음 공식적으로 제기한 것은 장 쩌민 국가 주석이 1999년 6월 시안에서 개최된 서부 5개 지역 국유기업 개혁좌담회(소위 西安講話)에서이고,70) 2000년 3월 제9기 전인대 3차 회 의에서 주룽지(朱鎔基) 총리는 서부대개발사업의 의미·성격·사업방향 등을 설명하였다. 즉 사업의 중점은 인프라 건설 가속화, 생태환경 개선, 지역 특성에 맞는 경제 발전 등 개혁의 심화, 개방의 확대라고 강조하였다.
서부대개발의 선택은 중국 대외개방 이후 동서 지역 빈부격차 심화, 이슬람에 대한 박해 등으로 인한 신장 소수민족의 불만을 해소하려는 것 이다. 중국이 21세기 전반기에 경제발전을 통해 세계강국으로 등장하기
70) 장쩌민 수석은 9·5계획(제9차 5재년 계획; 1996~2000)년의 성공적인 추진으로 샤 오강(小康) 수준에 도달했지만, 지역적 불균등발전을 시정하기 위해 이제부터 서부 개발을 경제성장의 중점 임무로 삼아야 한다고 주장하였다.
위해서는 반드시 정치적 안정이 요구된다. 국가 내 모순적 요소가 발생하 지 않도록 해야 하고, 서방국가들이 민족문제를 이용하여 내부혼란을 조장 하지 않도록 방지해야 한다. 이 때문에 중국의 민족분제는 중국의 발전과 국제적 위상을 제고시키기 위해서 반드시 해결해야 할 중요한 문제이며, 서부대개발은 이러한 국내외적 문제들을 해결할 수 있는 전략이라 할 수 있다.71) 또한 중국의 서부지역은 러시아 및 중앙아시아와 연결하고 있기 때문에 안정적 서부지역의 개발을 위해서는 이들 국가들과 긴밀한 경제·정 치적 관계의 형성이 필요하다. 2000년대에 들어 서부대개발 전략의 수행 에서 필수 불가결한 에너지와 자원의 공급지로서 인식하여 이 지역에 대 한 영향력을 확대하려고 했다.72) 이와 더불어 ‘911’테러사건 발생된 이후 중국은 중앙아시아에서 미국의 영향력 확대에 우려하여 영향력 강화를 통 해 이를 대응하고자 하였다.
2001년 중국과 러시아, 카자흐스탄, 키르기스스탄, 타지키스탄, 우즈 베키스탄이 ‘상하이 5국’을 상하이협력기구로 발전하게 하였다. 상하이협 력기구의 출범은 이 지역의 중대한 발전계기를 마련하였고, 지역협력의 제 도화를 상징한다. 이는 안보 협력과 경제 협력의 모든 차원에서 제도를 세 워나가면서 국경지역 군비 감축, 반테러협력 등 안보협력을 추진하는 동시 에 전자 상거래, 관세, 표준 통일, 투자 등 경제협력도 추진해 왔다. 2003 년부터 2012까지 중·러 또는 상하이협력기구 구성원 모두 참여하는 형식 으로 6번의 군사훈련을 실시하여 지역안정을 유지하면서 군사 협력의 강 화를 보여주었다. 중국은 상하이협력기구를 발전시켜 유라시아 대륙을 연 결하는 실크로드를 현대적으로 재현하고, 중앙아시아를 통해 터키나 이란 까지 이어지는 대륙의 ‘회랑’을 개척해서 에너지와 상품의 교역통로를 구 축하는 한편, 미국의 영향력 강화에 견제하고자 한다. 러시아도 지역 안보 에서 상하이협력기구의 역할을 인증하고 매년 발간하는 외교안보정책 평 가서(Обзор) 에는 2008년 이후로 아시아태평양지역의 다자기구 행위자로 SCO를 가장 먼저 언급하고 있다.73)
71) 김재기, “중국의 민족문제와 서부 대개발: 정치·경제적 배경과 딜레마,” 『동북아논 총』 No. 18, (2001), pp.149-152.
72) 유동원, 『중국의 서부대개발』 , (부산: 신지서원, 2004), pp.71.
지역 다자 협력이 제도화되는 가운데, 3국이 에너지 협력에서 3국의 소다자 협력을 진행해 왔다. 2004년부터 러·카·중 3국이 정기적으로 ‘석유 가스포럼’을 개최하여 석유 가스 탐색, 개발 및 가공 분야에서 3국 간 에 너지협력을 도모하였다. 2005년 러시아는 카자흐스탄 국내 파이프라인을 통해 중국으로 석유를 수송하는 것을 밝혔고, 카자흐스탄 또한 해당 파이 프라인의 수송능력을 제고하여 러시아와 자국이 중국으로의 수송량을 충 족시키고자 하였다. 이와 동시에, 3국 또한 석유 파이프라인 건설 프로젝 트, 석유회사 인수 등 형식으로 협력을 적극 추진하였다. 2006년 5월 중 국-카자흐스탄 석유 파이프라인이 정식적으로 중국으로 송유하기 시작했 고, 2008년 1월부터 러시아는 옴스크(Омск)-아라산커우 석유파이프라인을 개통되었다.
이와 더불어 3국 간 양자 관계 또한 강화하고 있었다. 러시아와 카 자흐스탄의 관계 변화는 러시아의 대 CIS정책에서 볼 수 있다. 2000년 초 에 열린 CIS 정상회담에서 러시아는 앞으로의 대 CIS정책이 상호이익의 증진을 최우선으로 하고 정책을 공고화하려 한다는 의도를 보여 주었다.
또한 2000년 10월 카자흐스탄 등 4개국과 함께 ‘유라시아 경제공동체’를 창설하는 조약에 서명하고, 경제통합의 새로운 단계를 주도하게 되었다.
러시아와 중국의 경우, 2001년 중국과 러시아는 선린⋅우호조약(Treaty of Good-Neighborliness and Friendly Cooperation)을 체결했다. 선린 우호조약에서는 협력의 범위 규정에서 동맹과 유사한 내용도 나타나고 있 기 때문에 이는 양국 관계가 이전 시기보다 더욱 심화되고 공고해졌음을 의미한다.74) 2005년 7월 양국은 미국 주도의 세계 질서를 견제하는 ‘21세 기 국제질서에 관한 공동성명’을 발표하여 전략적 동반자관계를 새로운 단 계로 진입시켰다. 즉 어떠한 세계질서가 형성되어야 할 것인지에 관해 합
73) "Внешне-политическая дипломатическая деятельность Рооийской Фед ераци в 2008 году: ОБЗОР МИД РФ" (Москва, март 2009 года).
74) 양국은 2001년 선린⋅우호조약 8, 9조에서 각각 상대방의 주권, 안보, 영토적인 통 합성을 저해할 수 있는 어떠한 동맹이나 블록에 참여하지 않을 것; 상대방을 위협 하는 세력들에 영토의 사용을 허락하지 않을 것; 상대방의 평화와 안보가 위협에 처할 위협을 제거하기 위해 즉시 접촉하고 논의를 할 것 등의 내용에 합의하고 있 다.
의를 이루는 것은 세계질서차원의 협력을 지향하게 되었음을 의미한다.75) 또한 경제 협력을 강화하기 위해서 2009년 6월 양국은 투자 협력 계획 , 2010년 9월 메드베데프 대통령의 방중 기간 동안에 양국은 러-중 전략적 동반자관계 심화 공동성명을 발표하였다. 중국과 카자흐스탄의 경우, 1992년 외교관계 수립으로부터 ‘우호적 관계’, ‘협력 동반자 관계’를 걸쳐 2005년 중국과 카자흐스탄이 형성된 ‘전략적 파트너관계’는 양국 간 협력 을 심화하였다.76) 또한 2003년 6월 「2003년-2008년 중·카협력개요」, 2006년 12월 「중·카 21세기협력적략」과 「중·카경제협력발전구상」, 2007년
「중-카 비자원경제분야협력계획」 등의 체결을 통해 경제협력을 구체적으 로 계획하였다.