(1) 자원
① 재정자원
자원은 재정자원과 물적자원, 인적자원으로 구분된다. 그 중 재정자원 은 자체수입과 지원금으로 구분한다. 자체수입은 자치회관에서 자체적으 로 걷어 들이는 수입이고 지원금은 마포구로부터 지원받는 금액이다. 도 화동 자치회관 수강료 수입 및 지출내역 공고에 따르면 2012년도 하반 기 자체수입은 21,224,046원으로 54.2%이고, 구지원금은 3,600,000원 으로 9.1%이다. 2013년도 상반기 자체수입은 25,999,042원으로 61.5%이고, 구지원금은 3,660,000원으로 8.6%이다. 이월액도 매 반기 큰 비중을 자치하고 있다.
지출은 주민자치위원회의 승인을 근거로 하여야 하나 자치회관 연간사 업, 시설 및 장비, 긴급사항 등에 대해서는 사전승인이 없이도 지출이
2012년 하반기 2013년 상반기 지출금액(원) 비율(%) 지출금액(원) 비율(%) 강사료 22,858,260 76.8 25,337,510 76.1 수강료 환불 2,547,503 8.6 1,477,750 4.4
지역복지 4,354,250 14.6 6,496,380 19.5 합계 29,760,013 100 33,311,640 100
표 6 도화동 자치회관 지출내역
가능하다(운영세칙 33조). <표 6>의 지출 내역은 모두 주민자치위원회 의 사전 승인이 필요한 사항들이다. 지출은 운영세칙 제 34조에 근거하 여 지출내역을 반기별로 주민에 공개하여야 한다. 도화동 자치회관 수강 료 수입 및 지출내역 공고에 따르면 2012년 하반기와 2013년 상반기 모두 강사료가 재정자원의 지출 중 76% 이상을 차지하고 있다. 수강료 환불의 비율은 8.4%와 4.4%이고 건수는 각각 91건과 73건으로 적지 않은 건수이다. 지역복지에는 상근관리교사실비, 성금, 비품·운영비 등 이 포함된다. 매 반기 지출은 수입의 범위를 벗어나지 않고 있으며 이는 자치회관의 운영이 안정적으로 잘 되고 있다고 판단된다.
② 물적자원
물적자원은 자치회관의 공간과 시설로 구분한다(최진학 외, 2006).
조례에 따르면 도화동 자치회관은 기본적으로 동주센터에 설치되며 필요 한 경우 동 내에 있는 공간을 이용하기도 한다(제 4조). 도화동의 경우 동 주민센터의 공간과 별도로 마련된 자치회관 건물을 이용하고 있다.
<표 > 도화동 자치회관 시설 현황을 보면 주민센터 공간을 이용하는 다 목적시설과 자치회관 별관을 이용하는 강의시설 두 곳 그리고 현대홈타 운이라는 아파트 단지 내 다목적시설이 있다. 이 중 현대홈타운을 제외
시설명 시설분류 위치 사용료 도담실 강의시설 자치회관 3층 10,000원 혜윰실 강의시설 자치회관 3층 10,000원 락앤홀 다목적시설 주민센터 4층 10,000원
현대홈타운 경로당 다목적시설 현대홈타운 0원
표 7 도화동 자치회관 시설 현황
한 주민센터와 자치회관의 공간들은 사용료 10,000원을 납부하도록 되 어 있다. 이는 조례 제 10에 의하여 사용료를 징수된 것으로 판단된다.
③ 인적자원
「서울특별시 마포구 자치회관 설치 및 운영 조례」(이하 조례)에 따 르면 자치회관의 인적자원은 주민자치위원회 위원과 자원봉사자, 프로그 램 강사 등이 있다(조례 제 6조, 8조, 9조). 주민자치위원회는 자치회관 에 관련된 심의·의결·집행 활동을 하기 위하여 설치된다(조례 제 15 조). 주민자치위원회의 심의 사항으로는 자치회관 시설, 주민의 삶의 질, 주민의 자치활동 관련 사항이 있다(조례 제 16조). 주민자치위원들은 봉사활동을 하고, 주민들의 의견을 듣고, 자치회관 운영 활동에 적극적 으로 참여하도록 노력하여야 한다(조례 제 18조). 운영세칙 14조에 따 르면 주민자치위원이 이수하여야 하는 주민자치와 관련된 교육을 이수하 지 않으면 해촉될 수 있다. 그러나 회의록을 분석한 결과 주민자치위원 의 해촉은 대부분 자진 사퇴에 의한 것으로 나타났다. 주민자치위원은 무보수직이나 실비를 지급받을 수 있다(조례 제 23조).
자치회관의 자원봉사자는 구청정과 동장에 의해 모집되는데 자원봉사 자의 역할은 자치회관 운영이나 보조 또는 강사이고, 우수 자원봉사자는 인센티브를 받을 수 있다(조례 제 8조). 운영세칙에 따르면 자원봉사자 는 조직을 구성할 수 있고 대표 1인은 주민자치위원회 회의 등에 참석
하여 발언할 수 있다(조례 19조, 21조). 프로그램 강사는 제 9조에 따 라 유급과 무급의 형태로 필요한 경우 고용될 수 있는데 무급의 자원봉 사를 장려한다(조례 제 9조). 도화동 자치회관의 유급 프로그램 강사는 2012년 하반기와 2013년 상반기 각각 13명이다. 도화동 자치회관 수 강료 수입 및 지출내역 공고를 분석한 결과 도화동의 경우 조례에서는 자원봉사자 강사를 장려하고 있으나 사실상 유급 강사들이 프로그램을 진행하고 있는 것으로 분석된다. 유급 프로그램 강사들은 예산 범위 내 에서 수당을 지급받을 수 있으며 자원봉사자의 경우에도 실비를 받을 수 있다(조례 제 14조). 도화동의 경우 <표 2>를 참고하여 볼 때 유급 프 로그램 강사료로 2012년 하반기 22,858,260원, 2013년 25,337,510가 지출되었으며 자치회관 지출의 76% 이상을 차지한다. 그 외에도 상근관 리교사 실비가 2012년 하반기와 2013년 상반기에 각각 2,600,000원과 2,400,000원이 지출되었는데 이는 자원봉사자에게 지급된 실비로 판단 된다. 또한 도화동 주민자치 회의록에 따르면 결과 프로그램 강사가 추 천제로 선정되는 부분에 대해 추후에는 공개모집을 요구하는 제안이 있 다. 이는 프로그램 수강자에게는 보다 수준 높은 프로그램을 제공하고 동시에 강사에게는 경쟁을 통하여 보다 나은 강의를 제공하도록 할 수 있는 유인으로 작용할 수 있을 것이라 판단된다.
소속 공무원은 동장의 의견에 따라 자치회관의 사무를 전담하거나 주 민자치위원과 자원봉사자와 분담할 수 있다(제 7조). 전국주민자치박람 회에 참석하여 인터뷰한 결과 도화동 소속 공무원은 주민자치위원과 함 께 자치회관의 사무를 분담하고 있는 것으로 나타났다.
(2) 소통 주기
2012년 하반기 2013년 상반기 개최일 참석인원/참석률
(명/%)
안건 처리 (건)
개최일 참석인원/참석률 (명/%)
안건 처리 (건)
07.26 12/52 4 01.24 15/68 4
08.30 20/80 5 02.21 15/68 2
09.19 18/78 3 03.28 14/67 3
10.15 15/65 2 04.25 12/57 3
11월 누락 05.23 14/67 4
12월 누락 06.27 12/67 4
표 8 도화동 주민자치위원회 정기회의 참석인원 및 안건처리
소통 주기는 홈페이지에 게시 된 정기회의 회의록을 조사함으로써 개 최현황을 알 수 있다. 도화동의 경우 정기회의는 운영세칙의 의하여 매 월 넷째 주 목요일에 개최하고(운영세칙 17조) 홈페이지에 공개하도록 지정되어 있다(운영세칙 18조). 도화동의 정기회의는 거의 매 달 개최 되고 있다. 참석 인원의 경우도 달마다 차이는 있지만 대체로 50% ~ 80%의 출석률을 보이고 있다. 다음의 참석 인원은 상임고문, 감사, 간 사를 제외한 주민자치위원회위원 중의 참석 인원과 총원이다. 한편 정규 회의록을 분석한 결과 도화동 주민자치위원회 위원장과 부위원장이 위원 들의 회의 참여를 독려하고 있는 것으로 나타났다. 주민자치위원은 무보 수직으로 강제력이 약하기 때문에 참석률이 유동적이라는 측면에서 주민 자치위원들의 참여 독려가 필요하다고 판단된다.
(3) 주민자치위원회 구성
주민자치위원회 구성에 대해서는 주민자치위원 임명, 활동기간 등에
관한 내용을 분석한다. 도화동 주민자치위원회의 설치는 「서울특별시 마포구 자치회관 설치 및 운영 조례」에 근거한다. 주민자치위원 모집은 공개모집과 추천 방식을 따르고 위촉은 동장이 담당하며 주민 대표성을 확보할 수 있는 방향으로 공개모집 절차에 의해 이루어진다(조례 제 17 조, 운영세칙 12조). 2013년 1월 기준, 도화동의 주민자치위원회는 상 임고문 5명(당연직 2명), 위원장 1명, 부위원장 1명, 감사 1명, 간사 1 명, 위원 19명으로 구성되어 있다. 중간에 위원직을 그만두거나 재위촉 되는 경우가 있으므로 그 수는 유동적이다. 도화동의 주민자치위원은 대 체로 18~25명 수준에서 결정되고 있다. 주민자치위원들의 구성을 보면 전체위원 28명 중 여성위원이 16명으로 남성 위원보다 더 많은 수를 차 지한다. 지역구 의원과 전 주민자치위원장, 전 새마을부녀회장 등과 함 께 주부와 상가번영회장, 주지스님, 음식점 대표, 어린이집 원장, 부동산 중개업자 등 다양한 직종의 구성원들이 위원직을 맡고 있다. 운영조례 제 17조와 운영세칙 제 12조에 근거하면 주민자치위원은 교육계, 문화 예술계, 경제계, 일반주민 등 각계각층의 다양한 사람들이 참여하도록 위촉하여야 한다. 이 조항에 근거하면 도화동 주민자치위원회는 다양한 직종의 참여자들로 구성된다고 판단된다.
주민자치위원회의 임기는 2년이고 2회에 한하여 연임 가능하다. 도화 동 주민자치위원 인적사항공고를 분석해 보면 주민자치위원들의 위촉일 과 임기 만료일자가 위원들마다 몇 개월씩 차이가 난다. 한꺼번에 모든 위원들을 위촉 하는 것이 아니라 시간차를 두고 새로운 위원들을 위임하 는 방식이다. 이는 주민자치위원이 한꺼번에 많이 바뀌면 주민자치회 운 영의 안정성과 지속성에 문제가 발생한다는 측면에서 보았을 때, 도화동 의 현행 주민자치위원 위촉 방식은 안정적이고 지속적인 운영을 가능하 게 한다고 판단된다.
도화동 운영세칙 제 12조에 따르면 주민자치위원의 선정 과정에서 동 장은 민간인이 포함된 선정심의위원회를 구성하여 심의한다. 그러나 이 조항은 의무가 아니기 때문에 사실상 2012년 하반기와 2013년 상반기 에 주민자치위원의 변동이 5 차례 있었으나 선정심의위원회는 개최되지 않았다. 위 조항은 주민자치위원의 위촉에 정당성을 부여할 수 있는 근 거를 내포하고 있으며 선정심의위원회가 제대로 운영될 시에는 주민자치 위원의 대표성 문제를 보완할 수 있을 것이라 판단된다.