감사결과 처분요구 - 인천광역시

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2 0 1 3 년 도 남 구 종 합 감 사

결 과 처 분 요 구 서

▢ 감사결과 처분요구

◯ 본 처분 : 59건

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○ 본 처분 : 59건

연번 분야별 제 목 관 련 부서 처 분 내 역

행정상 재정상(천원) 신분상 쪽 1 인사조직 공무원 승진심의․의결 부적정(旣 처분) o o 과 시정 5 2 ″ 계약직 및 기능직(운전원)공무원 채용

부적정 등 o o 과 주의 ^기관장_{경 고} 8

3 ″ 공무원범죄처분결과 통보에 따른 처분

부적정 o o o 실 주의/시정 ^경징계1 13

4 ″ 시간제계약직공무원 채용․운영 부적정 o o 과 주의 15

5 ″ 정원책정 및 전보 부적정 o o 과 주의/시정 17

6 ″ 타 시ㆍ도 전출 부적정 o o 과 주의 19

7 ″ 휴직자 복무관리 부적정 및 급여 부당 지급 o o 과 시정 ^{회수 5,023} 훈계2 21 8 예산회계 글로벌콘텐츠제작스튜디오구축사업추진부적정 o o o o o o 실 시정 반납 700,000,

부과 7,034 24

9 ″ 남구청사건립기금 운용 부적정 o o o o 과 주의 28

10 ″ 문화시설 위탁에 따른 사용료(대관료) 징수 부적정 o o o o o o 실o o o o 과 시정 ^{회수 38,574} 33 11 ″ 국․시비 보조금 집행잔액 미반납 oooooo외 5 시정 _1,771,314^반납 36 12 ″ 계약업체의 계약서류 제출 부적정 o o o o 과

o o o o 과

o o o o 과 시정 40 13 ″ 공사준공시 보험료 등 정산 소홀 o o o o 과 시정 ^{회수 9,053} 42 14 ″ 공사현장 관리 부적정 oooo과외 5 시정 부과 10,100 훈 계 1 45 15 ″ 신용카드사용절차미준수및결제계좌관리부적정 o o o o 과 시정 세입 9,916 훈계1 50 16 ″ 공무국외여행 여비 집행 부적정 o o o o 국 주의 54 17 ″ 용현시장내 고객지원센터 관리 소홀 o o o o 과 시정 ^{회수 808} 59 18 ″ 업무추진비 집행에 관한 사항 o o 과

외 1 2 시정 ^{회수 2,455} 62 19 ″ 공무원 회의참석수당 지급 부적정 o o o o 실

o o o o 공단 주의/시정 ^{회수 2,610} 69

20 ″ 연가보상비 지급 부적정 o o 과 시정 ^{회수 573} 72

21 ″ 시간외근무수당 지급 부적정 o o 과 시정 _{추징 17}^{회수 8,} 73

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행정상 재정상(천원) 신분상 쪽

22 예산회계 외부강의 신고에 관한 사항 o o 과 주의 75

23 ″ 국내출장여비 지급 부적정 실 ․ 단 ․

과 ․ 소 등 시정 ^회수13,072_{추징 4,344} 77 24 ″ 시설부대비(여비)집행 부적정 o o o o 과

외 4 주의 78

25 지방세 지방세 과징 업무처리 소홀 o o 1 과 시정 ^{추징 305,443} 80

26 기록물 기록물 관리업무 소홀 o o 과 주의 85

27 보건복지 소독관리업무 소홀 o o 소

( o o o o 과 ) 시정 87 28 ″ 방역소독 대행 위탁계약 부적정 o o 소

( o o o o 과 ) 주의 ^훈계5 90 29 ″ 사회복지시설장 외부강의 관련 인건비 집행 부적정 oooo과

oooo과

oooooo과 시정 ^{회수 7,163} 93 30 ″ 조건부과제외자 확인조사 소홀 o o o o o o 과 시정 95 31 ″ 노인요양시설 사망자의 유류금품 처리 부적정 o o o o 과 시정 ^{부과 3,000} 97 32 ″ 장애연금(수당) 지급대상자 관리 소홀 o o o o 과 시정 ^{회수 6,023} 100 33 ″ 사회복지법인 기본재산 지도·감독 소홀 o o o o 과

o o o o 과 주의/시정 ^경징계2 104 34 ″ 보육시설 종사자 인건비 집행 부적정 oooo과 시정 ^{회수 8,349} 108 35 ″ 보육시설 종사자 공가사용 부적정 o o o o 과 시정 ^{회수 4,175} 110 36 청소환경 지정(의료)폐기물 배출사업장 지도ㆍ점검 소홀 o o 과 주의 112 37 건설토지 도로점용료 부과 누락 및 체납자 관리 소홀 o o 과

o o 2 과 시정 ^{추징 2,109} 114 38 ″ 지하수이용실태조사 미이행 및 수질검사 대상시설

과태료 부과 o o 과 시정 ^{추징 28,000} 116

39 ″ 공공하수도 사용료 감량결정에 따른 하수배출조사

소홀 및 감량비율 결정 적용 부적정 o o 과 주의 118 40 ″ 토지거래계약허가 사후이용실태조사 소홀 o o o o 과 시정 120 41 ″ 국가 및 지적기준일 일제조사 소홀 o o o o 과 시정 122 42 ″ 지적측량기준점 관리 비협조로 복구비용 미징수 o o 과 주의 124

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행정상 재정상(천원) 신분상 쪽 43 건설토지 등록전환 처리시 지목병경 미이행 o o o o 과 주의 126 44 토 목 용마루 주거환경개선사업에 관한 사항 o o o o 과 시정 ^{감액 410,000} 128 45 ″ 건설업 산업안전보건관리비에 관한 사항 o o 과

외 4 시정 ^{회수 23,803} 129

46 건 축 위법건축물 이행강제금 부과 및 조사․관리 소홀 o o 과 시정 ^{추징 26,408} 131 47 ″ 남부종합시장 LED조명등 설치공사 자재관리 및

정산소홀 o o o o 과 시정 ^{회수 4,950} 134

48 ″ 남부청사 노후시설 개선공사 설계변경 규모 부적정 o o o o 과 주의 136

49 ″ 건축공사 공정관리 소홀 o o 과 주의 138

50 공원녹지 매소홀로 걷고 싶은 거리 조성사업에 관한 사항 o o o o 과 시정 환수 1,576 훈계1 140 51 ″ 수봉근린공원 조성사업에 관한 사항 o o o o 과 시정 환수 2,769 훈계1 143 52 ″ 시설공사 감독업무 소홀 o o o o 과 시정 ^{환수 2,908} 147 53 교 통 공영주차장 민간위탁 재위탁 부적정 등 o o o o 과 시정 ^{추징 508} 150 54 ″ 무단방치차량 범칙금 부과처분 미이행 o o o o 과 시정 ^훈계3 153 55 ″ 이륜자동차 무등록 운행자에 대한 과태료 부과처분 소홀 o o o o 과 시정 155 56 ″ 여객자동차 운수종사자 보수교육 미이수자 행정처분

미이행 o o o o 과 시정 157

57 ″ 장애인 전용주차구역 주차 위반자에 대한 행정처분

소홀 o o o o 과 시정 159

58 상시

모니터링 세외수입 상시모니터링 미이행 o o 과 주의 161

59 교 육 도서관 운영위원회 관리 부적정 o o o o 과 개선 163

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[ 일련번호 : 1 ]

감사결과 처분요구서

[부서․기관명] 인천광역시 남구(ㅇㅇ과) [행정상 조치] 시정

[재정상 조치] 없음 [신분상 조치] 없음

[제 목] 공무원 승진심의․의결 부적정 [지 적 내 용]

○ 남구청장은 2013. 9.30. 남구 소속 지방시설주사 ㅇㅇㅇ를 직무수행 우수실적을 근거로 자체 인사위원회에서 특별승진대상¹⁾자 선정 사전심의 및 일반승진 사전 심의를 거쳐 2013. 10. 1. ㅇㅇㅇㅇ과장 직무대리로 발령하였다.

○ 「지방공무원법」제39조제5항에 의하면 “임용권자는 대통령령으로 정하는 바에 따라 근무성적평정, 경력평정, 그 밖의 능력의 실증에 의한 순위에 따라 직급별로 승진후보자 명부를 작성한다. 다만, 우수 인력의 확보와 승진기회의 균형 유지를 위하여 시·도지사는 시장·군수·구청장과 협의하여 해당 시·도 및 시·군·구 소속

1) ○ 사무관 승진 심의ㆍ의결자

- 성 명 : ㅇㅇㅇ[지방시설(ㅇㅇ) d급]

- 최 초 임 용 일 : 1993. 2.16.

- 현직급임용일 : 2007. 5.31.

○ 특별승진요건 심사 및 일반승진 심의․의결 현황

- 지방공무원 특별승진 계획(안) 수립 : 2013. 9.27.

〈직무수행 우수실적〉

 지역 현안사항인 숭의동 “피사의 아파트” 건물 복원공사 완료  2012년 전국 민원행정개선 사례 경진대회 우수상(안전행정부장관) 수상  ㅇㅇ심의 가이드라인 발간

 규제(제도)개선 동아리를 만들어 건축 법령 3건 개정 - 지방공무원 특별승진대상자 선정 사전심의 : 2013. 9.30.

- 지방공무원 일반승진 사전심의 : 2013. 9.30.

- ㅇㅇㅇㅇ과장 직무대리 발령 : 2013.10. 1.

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기술직렬 6급 이하 공무원 및 제4조제2항에 따른 연구 또는 특수 기술 직렬의 공무원 중 6급 이하 공무원에 상당하는 공무원에 대하여 시장·군수·구청장이 작성한 승진후보자 명부를 기초로 대통령령으로 정하는 바에 따라 시·도 단위별로 승진후보자 명부를 통합하여 작성할 수 있다.”라고 규정되어 있고, 2008년

“시, 군ㆍ구 통합인사 운영지침 합의문”에 의하면 “기술직 6급에 대하여 시, 군 ㆍ구 승진요인 발생시 통합 승진후보자 명부에 의거 시 인사위원회에서 승진 대상자를 심의ㆍ결정”토록 합의 되었다.

○ 또한, 같은 법 제39조의3(우수 공무원 등의 특별승진)제1항에 의하면 공무원이 다 음 각 호의 어느 하나에 해당할 때에는 제38조 및 제39조제1항부터 제3항까지의 규정에도 불구하고 특별승진 임용할 수 있다. 다만, 6급 공무원에 대하여는 승진 시험에 우선 응시하게 하거나 인사위원회의 승진 의결 대상자로 할 수 있다.”라고 규정되어 있고, 「지방공무원 임용령」제38조의4(특별승진임용) 제1항에 의하면

“「지방공무원법」 제39조의3에 따라 특별승진임용을 할 때에는 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 공무원 중에서 승진 임용하여야 한다.”라고 규정되어 있으며,

「인천광역시남구 지방공무원 인사 규칙」제36조(특별승진임용기준) 제1호 및 제5호에 의하면 “규제개혁, 고질적 민원업무 개선, 창의적 업무개선, 예산절감 등으로 주민 편의 증진에 탁월한 기여를 하였거나, 임용권자가 제1호부터 제4호까지의 수준에 상응하는 탁월한 업무실적으로 지방행정 발전에 공헌이 있다고 인정하는 공무원은 특별승진 심사대상자로 인정할 수 있다.”라고 규정되어 있다.

○ 따라서, 6급 공무원의 경우 「지방공무원법」제39조의3제1항의 규정에 의거 직무수행능력이 탁월하여 행정발전에 공이 인정될 경우에는 특별승진임용 요건을 갖추었는지를 심사ㆍ의결한 후 결원직위에 대하여 승진후보자 명부의 배수범위 내에 포함되어 있는 자와 특별승진임용요건을 갖춘 자 모두를 인사위원회에서 심사하여 승진대상자를 결정하여야 하며, 인천광역시의 경우 기술직렬 6급은

「지방공무원법」제39조제5항의 규정에 의거 승진후보자 명부를 통합하여 작성 하고 있으므로 통합하여 작성된 승진후보자 명부의 배수범위 내에 포함되어 있는 자와 특별승진임용요건을 갖춘 자를 포함하여 시 인사위원회에서 승진심사 하여야 한다.

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○ 그러나, 남구 ㅇㅇ과에서는 특별승진임용요건을 갖춘 자에 대하여 시 인사 위원회에 심사의뢰하지 아니하고 자체 승진후보자명부의 배수범위 내에 있는 자 (3명, 특별승진임용요건을 갖춘 자는 1위)를 대상자로 하여 일반승진 심의하여 특 별승진임용요건을 갖춘 자를 승진심의ㆍ결정하여 직무대리 발령한 사실이 있다.

[처 분 요 구] 남구청장께서는

○ 지방시설6급에 대하여 자체 인사위원회에서 승진심의․의결된 사항을 취소하고,

“시, 군ㆍ구 통합인사 운영지침 합의문”에 따라 시 인사위원회에 승진심의 요청 하시기 바랍니다.

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[ 일련번호 : 2 ]

감사결과 처분요구서

[부서․기관명] 인천광역시 남구(ㅇㅇ과) [행정상 조치] 주의

[재정상 조치] 없음

[신분상 조치] 기관장 경고

[제 목] 계약직 및 기능직(운전원)공무원 채용 부적정 등 [지 적 내 용]

1. 계약직공무원 채용 부적정 등

○ 「지방공무원법」제2조제3항제3호에 의하면 “계약직공무원은 지방자치단체와의 채용계약에 따라 전문지식ㆍ기술이 요구되거나 임용에 신축성 등이 요구되는 업무에 일정 기간 종사하는 공무원”으로 규정되어 있으며, 같은 법 제2조 제4항 에 의하면 “제3항에 따른 별정직공무원과 계약직공무원의 임용조건, 임용절차, 근무 상한연령, 그 밖에 필요한 사항은 대통령령 또는 조례로 정한다.”라고 규정 되어 있고, 같은 법 제56조제1항에 의하면 “공무원은 공무 외에 영리를 목적으 로 하는 업무에 종사하지 못하며, 소속 기관의 장의 허가 없이 다른 직무를 겸할 수 없다.”라고 규정되어 있다.

또한, 「지방계약직공무원 규정」제3조에 의하면 “지방계약직공무원의 채용 자격기준은 별표 1과 같다.”라고 규정되어 있으며, 같은 규정 제5조제5항 및 제6항에 의하면 “시험실시기관은 채용예정 직위에 필요한 학력, 경력, 자격증 등 구체적인 직무수행 요건을 정하여 일간신문·관보·공보 또는 정보통신망이나 그 밖의 효과 적인 방법으로 시험 시행일 10일 전까지 공고하여야 한다.”라고 규정되어 있고,

“시험실시기관은 지방계약직공무원의 채용자격을 서면으로 심사하고, 해당 직무수행에 필요한 지식·능력 및 적격성 등을 필기시험, 실기시험 또는 면접시험(필기시험 또는

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실기시험은 지방자치단체의 장이 필요하다고 인정하는 경우에만 실시한다)을 통하여 검정하여야 한다.”라고 규정되어 있으며, 「인천광역시남구 지방공무원 인사 규칙」

제21조제1항에 의하면 “서류전형은 응시자의 자격ㆍ경력 등이 소정의 기준에 적합한지 여부 등을 심사하여 적격 또는 부적격을 판단한다.”라고 규정되어 있고,

「특수경력직공무원 인사운영지침(행정안전부 예규 제369호)」에 의하면 “채용 시험은 서류전형과 당해 직무수행에 필요한 지식, 능력 및 적격성 등을 필기, 실시 시험 또는 면접시험을 통하여 검정하여야 하고, 서류전형은 해당 직무수행에 관련 되는 응시자의 자격ㆍ경력 등이 소정의 기준에 적합한지 여부를 서면으로 심사 하며, 적격 또는 부적격 여부를 판단”토록 규정되어 있다.

○ 한편, 남구에서는 [표 1]과 같이 창조전략분야 시간제계약직나급을 2012. 2. 1.

채용하였다.

[표 1] 창조전략분야 시간제 계약직 나급 인적사항

성 명 학력 및 경력 비 고

ㅇㅇㅇ

학력 서울대학교 물리학과

경력 ㅇㅇㅇㅇ의 집(2007. 3. 2~2010. 3.24)

(사)ooooooo희망포럼(2010. 4. 1 ~ ) 2012. 6. 4. 재직증명 제출 ■ 자료 : 남구 종합감사 제출자료 재구성

○ 그러나 남구(ㅇㅇㅇㅇ실)에서는 “창조도시 조성을 위한 시간제계약직 공무원 채용계획(ㅇㅇㅇㅇ실-7707, 2011. 11. 16.)” 수립시 채용자격요건을 정함에 있어 해당분야의 경력은 ‘문화분야 등에서 근무경력이 있는 자’, ‘평생교육법에서 인정 하는 평생교육기관 및 시설, 단체에서의 근무 경력자’로 정하였으므로 채용예정 직무분야에 대해서도 관련학과를 구체적으로 정하여 해당분야에 대한 전문가를 채용하여야 함에도 불구하고 채용예정 직무분야에 대해서는 폭 넓은 분야의 우수한 인적자원 참여기회 제공이라는 경력요건과는 상충되는 부적정한 명분하에 학과 및 계열에 제한을 두지 않고 채용 의뢰한 사실이 있으며,

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○ 남구(ㅇㅇ과)에서는 “창조도시 조성을 위한 시간제계야직 공무원 채용 협조 의뢰(ㅇㅇㅇㅇ실-7799, 2011.11.18.)”와 관련하여 채용관련 직무수행에 필요한 조건중 자격요건이 미비하여 보완(채용예정 직무분야와 관련된 학과 등)을 요구하였으며, 이에 기획조정실에서는 “학과 및 계열 제한 없음(폭 넓은 분야의 우수한 인적자원 참여기회 제공)”으로 부적정하게 회신하였음에도 불구하고, 총무과에서는 부당하게 이를 그대로 수용하여 채용공고 하였고, 채용공고시 자격기준에 있어 채용예정 직무분야에 대하여 관련학과를 지정하지 아니하였으므로, ‘채용예정 직무분야와 관련된 박사학위를 취득한 자’, ‘채용예정 직무분야와 관련된 석사학위를 취득한 후 2년 이상 해당분야의 경력이 있는 자’, ‘채용예정 직무분야와 관련된 학사학위를 취득한 후 4년 이상 해당분야의 경력이 있는 자’ 등은 자격요건에 포함하지 아니 하여야 함에도 불구하고 이를 포함하여 공고한 사실이 있다.

또한, 응시자(1명 응시, ㅇㅇㅇ)에 대한 서류전형은 응시자의 자격ㆍ경력 등이 소정의 기준에 적합한지 여부 등을 심사하여 적격 또는 부적격을 판단하여야 함 에도 불구하고 응시자가 제출한 서류중 경력증명(ㅇㅇㅇㅇ의 집 운영총괄 : 2007. 3. 2. ~ 2010. 3.24.)만으로는 자격요건이 충족되지 않음으로 서류심사시 불합격 처리하여야 하나 특정인을 채용할 부당한 목적을 가지고 적격 또는 부적격에 대한 서류심사를 이행하지 아니하고 서류전형 합격자 공고(2012. 1. 9.)후에 면접 시험을 거쳐 부당하게 채용한 사실이 있으며,

2. 기능직(운전원)공무원 채용 부적정

○ 「국가유공자 등 예우 및 지원에 관한 법률」제32조제1항에 의하면 “제30조 제1호에 해당하는 취업지원 실시기관으로서 기관장이 기능직공무원과 기능군무원의 임용권을 가지고 있고 기능직공무원등의 정원이 5명 이상인 기관은 기능직공무원 등의 정원에 대하여 대통령령으로 정하는 채용비율 이상으로 취업지원 대상자를 기능직공무원등으로 채용하여야 한다.”라고 규정되어 있으며, 제32조제2항에 의하면 “제1항에 따른 채용비율 이상으로 취업지원 대상자를 기능직공무원등으로 채용하지 아니한 국가기관 등의 장은 기능직공무원 등을 신규로 채용할 때 기능직 공무원등의 채용에 관한 다른 법령의 규정에도 불구하고 국가보훈처장으로부터

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취업지원 대상자를 추천받은 경우 그 추천받은 취업지원 대상자 중에서 선택하여 특별 채용하여야 한다.”라고 규정되어 있으며, 「국가유공자 등 예우 및 지원에 관한 법률 시행령」제50조에 의하면 “법 제32조제1항 전단에 해당하는 취업지원 실시기관이 취업지원 대상자를 기능직공무원등으로 우선 채용하여야 하는 채용 비율은 기능직공무원등의 정원의 20퍼센트 이내에서 국가보훈처장이 정한다.”라고 규정되어 있으며, 국가보훈처장은 기능직공무원 정원의 10%로 정하고 있으며, 같은 법 시행령 제51조제1항에 의하면 “제50조에 따른 채용비율에 미달하는 국가 기관 등의 장은 기능직공무원등을 채용하려는 경우 해당 국가기관 등의 취업지원 대상자의 수가 채용비율에 해당하는 인원이 될 때까지는 제4항에 따른 인사관계 법령에 따른 채용시험 공고절차를 거치지 아니하고 국가보훈처장에게 채용하려는 기능직공무원등의 채용예정 인원, 자격요건 등을 명시하여 취업지원 대상자 추천을 의뢰하여야 한다.”라고 규정되어 있다.

○ 한편, 남구 기능직공무원의 연도별 취업지원대상자 채용현황은 [표 2]와 같다.

[표 2] 기능직공무원 취업지원대상자 채용현황

구 분 기능직

정 원

취업지원 대상자

채용 의무인원 취업대상자

채용 현원 부족인원 비 고

비율 인원

2012년 78명 10% 7명 3명 4명

2013년 78명 10% 7명 4명 3명

■ 자료 : 남구 종합감사 제출자료 재구성

○ 그러나, 남구(ㅇㅇ과)에서는 2012년도 기능직(운전원)을 채용함에 있어 기능직 공무원의 정원 78명의 10%인 7명의 취업지원대상자가 채용될 때까지는 국가 보훈처로부터 취업지원 대상자를 추천 받아 기능직공무원을 채용하여야 함에도 불구하고 부당하게 구청장의 부당한 지시에 따라 “지방기능직공무원(운전직) 경력 경쟁임용시험 공고(인천광역시남구인사위원회 공고 제2012-22호, 2012. 7.25.)를 통하여 지방운전원 9급(ㅇㅇㅇ)을 채용한 사실이 있으며,

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또한, 인천광역시 ㅇㅇ과에서는 “국가유공자 등 기능직공무원 우선채용 협조 요청(총무과-33297, 2012.12.31.)”을 통하여 국가유공자 등에 대하여 우선 채용토록 시달하였고, 시 감사관실의 “새정부 출범 초기 공직기강 확립을 위한 감찰결과 지적사례 전파(감사관-7460, 2013. 6. 4.)”를 통하여 기능직공무원의 국가유공자 등 우선채용에 대하여 사전에 충분히 인지하고 있었음에도 불구하고 2013년도 기능직 (운전원) 결원 2명에 대한 충원에 있어 기능직공무원의 정원 78명의 10%인 7명의 취업지원대상자가 채용 될 때까지는 국가보훈처로부터 취업지원 대상자를 추천 받아 기능직공무원을 채용하여야 함에도 불구하고 “2013년 제1회 지방기능직공무원 (운전직) 경력경쟁임용시험 공고(인천광역시남구인사위원회 공고 제2013-36호, 2013. 8. 2.)” 하였으며, 기능직(운전원) 채용과 관련하여 국가보훈처(인천보훈지청) 에서 문제를 제기한 바, 채용공고를 취소하고 채용예정인원 2명에 대하여 취업 지원대상자를 추천 받아 채용하여야 함에도 불구하고 이를 취소하지 아니하고 채용예정인원 2명중 1명에 대해서만 국가보훈처(oo보훈지청)에 추천 요청(oo 과-113, 2013. 8.16.)하여 1명에 대한 5배수를 추천(oo과-6715, 2013. 8.20.) 받아 경력경쟁 응시자와 국가보훈처(oo보훈지청) 추천자들을 대상으로 서류전형 및 면 접시험을 거쳐 경력경쟁 응시자 ㅇㅇㅇ 및 국가보훈처(oo보훈지청) 추천자 5명중 ㅇㅇㅇ를 기능직공무원으로 채용한 사실이 있다.

① 지방공무원을 임용함에 있어 인사관련 제반 규정을 준수하고, 엄정하고 공정한 채용절차에 의거 임용하시기 바라며, 「국가유공자 등 예우 및 지원에 관한 법률」등 관계법령을 준수하여 향후 기능직공무원을 채용할 경우 취업지원 대상자의 수가 채용비율에 해당하는 인원이 될 때까지 국가보훈처장에게 취업지원 대상자 추천을 의뢰하여 채용하시기 바랍니다.

② 또한, 겸직허가 없이 (사)ㅇㅇㅇㅇㅇㅇㅇㅇㅇ포럼 이사로 등재되어 있는 관계 공무원에 대해서는 이사직을 사퇴토록 하거나 겸직허가를 득하도록 조치하시기 바랍니다.

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[ 일련번호 : 3 ]

감사결과 처분요구서

[부서․기관명] 인천광역시 남구(ㅇㅇㅇㅇ실) [행정상 조치] 주의․시정

[재정상 조치] 없음

[신분상 조치] 기관장경고(일련번호 2번과 같이), 경징계 1명 [제 목] 공무원범죄처분결과 통보에 따른 처분 부적정 [지 적 내 용]

○ 남구청장은 사법기관으로부터 통보된 공무원범죄처분결과에 대하여 표와 같이 훈계 처분하였다.

[표] 공무원범죄처분결과 처분현황 비위행위자(행위당시)

비위내용 사법기관

처분내용

검찰청 처분통보일

처분결과 (처분일)

비 소속 직급 성명 고

ㅇㅇ동 지방행정

주 사 ㅇㅇㅇ 상해 구약식

(벌금:100만 원) 2012. 2.28. 훈 계

(2012. 3.23.)

ㅇ d

ㅇㅇ과 지방행정

주 사 ㅇㅇㅇ 도로교통법위반

(사고후미조치) 구약식

(벌금:200만 원) 2012. 6.11. 훈 계

(2012. 7. 2.)

○ 지방공무원법 제55조에 의하면 “공무원은 품위를 손상하는 행위를 하여서는 아니 된다.”라고 되어 있으며, 「지방공무원법」제69조제1항제1호 및 제2호에 의하면

“공무원의 품위를 손상하는 행위를 하였을 때에 해당하면 징계의결을 요구하여야 하고, 징계의결 결과에 따라 징계처분을 하여야 한다.”라고 규정되어 있다.

또한, 「인천광역시남구 지방공무원 징계양정에 관한 규칙」제2조제1항에 의하면

“인천광역시남구 인사위원회는 징계 또는 징계부가금 혐의자에 대한 비위의 유형, 비위의 정도 및 과실의 경중과 평소의 소행, 근무성적, 공적, 뉘우치는 정도, 그 밖의

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정상 등을 참작하여 별표 1의 징계기준, 별표 1의2 징계부가금 부과기준 및 별표3 음주운전 징계기준에 따라 사건을 의결하여야 한다.”라고 규정되어 있으며,

「같은 규칙」제3조(수사기관이 통보한 공무원 범죄사건 처리기준) 및 같은조 제3호에 의하면 “징계의결 등 요구권자는 「지방공무원법」제73조제3항에 따라 기소유예 결정, 공소제기 결정 및 기타의 경우 별표 1을 적용”토록 규정되어 있다.

○ 그러나, 남구 ㅇㅇㅇ실에서는 ㅇㅇ지방검찰청 oo과-2358호로 “공무원범죄처 분결과통보” 내용에 의하면 피의자 ㅇㅇㅇ은 2011.10.21. 성추행으로 오해가 있 었던 피해자에게 09:00경 서울행 9000번 버스내에서 버스의 뒷좌석에 앉아 있는 피해자에게 다가가 욕설을 들은 것에 항의하면서 피해자와 다투다가 오른 발로 피해자의 허벅지 등 다리 부위를 수회 차고, 피의자의 상의를 잡고 놓아 주지 않는 피해자의 왼손을 주먹으로 2~3회 때리고 피해자의 왼손 엄지손가락을 손으 로 잡아 꺾는 등 피해자에게 약 2주간의 치료를 요하는 상해를 가하여 oo지방 검찰청으로부터 구약식처분(벌금 100만 원)을 받았으며, 폭력은 어떠한 경우라도 정당화 될 수 없는 등 징계사유에 해당됨에도 불구하고 “민간인 상해에 따른 공무원 조사결과 보고[ㅇㅇㅇ실-1795(2012. 3.19)] 결재시 ‘훈계’처분하라는 구청장의 부당한 지시에 의하여 ‘훈계’처분한 사실이 있다.

○ 또한, ㅇㅇ지방검찰청 oo과-4190호로 “공무원범죄처분결과통보” 내용에 의하 면 피의자 ㅇㅇㅇ 2012.5.17 22:01경 인천 남구 ㅇㅇ동 173-6에 있는 CVS 편의 점 앞 편도 골목길에서 피해자의 차량을 들이 받고도 즉시 정차하여 필요한 조 치를 취하지 아니하고, 도주 후 이를 추격한 피해자의 차량을 재차 들이 받아 oo지방검찰청으로부터 구약식처분(200만 원)을 받았으며, 고의성이 있는 바 징계사 유에 해당됨에도 불구하고 징계요구 하지 아니하고, ‘훈계’처분한 사실이 있다.

① 징계시효가 완성되지 않은 지방행정주사 ooo에 대해서는 품위유지의 의무 위 반으로 「지방공무원법」제69조 규정에 따라 징계처분 하시기 바랍니다.

② 또한, 위법․부당한 비위행위 소속 공무원에 대하여는 비위의 유형, 비위의 정도와 과실의 경중 등을 엄격히 적용한 징계처분을 통하여 공무집행의 공정성 유지 및 공직기강이 확립될 수 있도록 징계업무 처리에 만전을 기하여 주시기 바랍니다.

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[ 일련번호 : 4 ]

감사결과 처분요구서

[부서․기관명] 인천광역시 남구(ㅇㅇ과) [행정상 조치] 주의

[제 목] 시간제계약직공무원 채용․운영 부적정 [지 적 내 용]

○ 남구 시간제계약직공무원 중 월평균 24시간 이상 초과근무자는 [표]와 같다.

[표] 시간제계약직공무원 초과근무 현황

(단위 : 시간) 구분 채용분야 성 명 계약

시간 평균 계 1월 2월 3월 4월 5월 6월 7월 8월 9월 10월 시간제

나급 ㅇㅇㅇ상담 ㅇㅇㅇ 15 41.2 494 30 57 57 55 57 56 57 29 42 54 시간제

라급 ㅇㅇㅇㅇ사 ㅇㅇㅇ 35 25.3 152 16 23 20 27 38 28 시간제

라급 ㅇㅇㅇ영상 ㅇㅇㅇ 35 33.1 397 29 36 52 56 57 40 36 29 20 42 시간제

마급 ㅇㅇㅇㅇ사 ㅇㅇㅇ 35 24.0 144 16 20 16 25 39 28 ■ 자료 : 남구 종합감사 제출자료 재구성, 기본 10시간은 제외한 초과근무시간임.

○ 「지방공무원법」제2조제3항제3호에 의하면 “계약직공무원은 지방자치단체와의 채용계약에 따라 전문지식ㆍ기술이 요구되거나 임용에 신축성 등이 요구되는 업무에 일정 기간 종사하는 공무원”으로 규정되어 있다.

또한, 「특수경력직공무원 인사운영지침(안전행정부 예규 제1호)」에 의하면

“시간제계약직공무원은 예산의 범위에서 전문지식ㆍ기술이 요구되거나, 근무시간 또는 근무일의 신축성 등이 요구되는 업무에 통상적인 근무시간보다 짧게 근무하는

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공무원으로 규정되어 있으며, 기관의 업무형편에 따라 시간제계약직공무원의 근무시간과 근무유형을 자유로이 정하여 다양한 근무시간과 근무형태로 활용할 수 있으나, 시간제계약직공무원의 근무시간은 시간단위로 정하되 1일 근무시간은 원칙적으로 최소 3시간 이상으로 정하도록 규정”되어 있다.

○ 그러나, 남구(ㅇㅇ과)에서는 시간제계약직공무원을 채용함에 있어 정원과 관련 없이 예산범위 내에서 채용할 수 있는 규정을 편법으로 적용하여 실질적으로 상시 근무가 필요한 업무임에도 불구하고 시간제계약직공무원으로 채용하여 계약시간 외의 시간은 초과근무로 대체하도록 부당하게 운영한 사실이 있으며,

또한, 1일 근무시간은 원칙적으로 최소 3시간이상으로 정하도록 규정되어 있음에도 불구하고, ㅇㅇㅇㅇ과의 청소년 상담센터장(ㅇㅇㅇ)의 경우 주 월ㆍ수ㆍ목 3일간 5시간씩 근무토록 운영할 사실이 있다.

○ 전문지식ㆍ기술이 요구되고, 상시 근무가 필요한 직위에 대해서는 총액인건비 및 기준정원 범위 내에서 정원을 확보하여 전임계약직으로 채용하시기 바라며, 근무시간 또는 근무일의 신축성 등이 필요한 직위에 한하여 시간제계약직공무원으로 채용하시기 바랍니다.

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[ 일련번호 : 5 ]

감사결과 처분요구서

[부서․기관명] 인천광역시 남구(ㅇㅇ과) [행정상 조치] 주의․시정

[제 목] 정원책정 및 전보 부적정 [지 적 내 용]

○ 남구 동 주민센터 중 간호6급 정원 및 현원 현황은 [표]와 같다.

[표] 주민센터 간호6급 정원ㆍ현원 현황

기관명 6급정원 현 원

비 고 직 급 성 명

ㅇㅇ2동 행정ㆍ사회복지ㆍ간호 행정6급 ㅇㅇㅇ 2012. 2.29. 행정ㆍ사회복지 2복수를 3복수로 변경

ㅇㅇ1동 행정 간호6급 ㅇㅇㅇ 2012. 2.29. 승진ㆍ전보

ㅇㅇ6동 행정 간호6급 ㅇㅇㅇ 2013. 8.14. 전보

■ 자료 : 남구 종합감사 제출자료 재구성, ㅇㅇ2동 정원 변경사유 : 건강증진 120지원센터 지원

○ 「지방자치단체의 행정기구와 정원기준 등에 관한 규정」제22조제1항제1호에 의하면 “정원은 정원의 관리기관별로 직급을 정하여 책정하고, 1개의 직위에는 1개의 직급을 부여한다. 다만, 업무의 성질상 일반관리업무가 전체업무의 100분의 50을 넘는 직위는 동일계급 내에서 행정직과 다른 일반직의 복수의 직렬로 할 수 있으며, 업무의 성격이 특수하거나 1개의 직위에 2개 이상의 이질적인 업무가 복합되어 있는 경우에는 4개의 직렬을 초과하지 아니하는 범위에서 복수의 직렬로 할 수 있다.”라고 규정되어 있다.

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또한, 「지방공무원 임용령」제7조제2항제1호 및 제2호에 의하면 “임용권자는 직위의 직무요건(직위의 직무요건, 직위의 성과책임, 직무수행의 난이도)과 공무원의 인적요건(직렬 및 직류, 윤리의식 및 청렴도, 보유 역량의 수준, 경력, 전공분야 및 훈련 실적, 그 밖의 특기사항)을 종합적으로 고려하여 소속 공무원을 적재 적소에 임용하여야 한다.”라고 규정되어 있다.

○ 그러나 남구(ㅇㅇㅇㅇ실)에서는 2012. 2. 3. “2012년 공무원 정원조정 계획[ㅇㅇㅇㅇ실 -1121(2012. 2. 3.)]”을 수립하면서 ㅇㅇ2동 주민센터 업무와 직접적인 관련없이 남구 ㅇㅇ소(ㅇㅇㅇㅇ과)에서 ㅇㅇ2동 주민센터 내에 설치ㆍ운영하는 ‘건강증진 120지원센터’와의 원활한 업무협조를 위한다는 명목으로 당초 행정ㆍ사회복지 2 복수 6급 정원을 행정ㆍ사회복지ㆍ간호 3복수 6급 정원으로 변경하는 「인천광역시 남구 지방공무원 정원 규칙」을 2013. 2.29. 개정ㆍ공포하였으며,

※ 실제 ㅇㅇ권을 제외한 ㅇㅇ권 및 ㅇㅇ권 건강증진 120센터와 관련하여 해당 주민센터 6급 직렬 미조정.

○ 남구(ㅇㅇ과)에서는 2012. 2.29. 인사발령함에 있어 ㅇㅇ2동 6급 직렬을 조정하여 간호6급 1명을 승진임용 한 바, 간호6급 1명을 ㅇㅇ2동으로 배치하여야 함에도 불구하고 ‘건강증진 120지원센터’와 상관이 없으며, 행정6급 정원인 ㅇㅇ1동으로 부당하게 전보 조치(2013. 2.28. ㅇㅇ2동으로 전보)한 사실이 있으며, 2013. 8.14. 행정6급 정원인 ㅇㅇ6동에 간호6급을 부당하게 전보한 사실이 있다.

① 각 부서(기관)의 정원을 책정함에 있어 해당 직위의 업무적 특성 등을 면밀히 검토하여 직급 및 직렬을 적정하게 책정하시기 바라며,

②「인천광역시 남구 지방공무원 정원 규칙」상 정원과 현원상 직렬이 불부합된 기관에 대해서는 규칙과 부합되도록 조치하시기 바랍니다.

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[ 일련번호 : 6 ]

감사결과 처분요구서

[부서․기관명] 인천광역시 남구(ㅇㅇ과) [행정상 조치] 주의

[제 목] 타 시ㆍ도 전출 부적정 [지 적 내 용]

○ 「지방공무원법」제35조제2항에 의하면 “근무예정지역 또는 근무예정기관을 미리 정하여 공개경쟁신규임용시험을 실시 할 수 있고, 이 경우 그 시험에 따라 임용된 공무원은 대통령령으로 정하는 기간 동안 해당 근무지역 또는 근무기관에 근무하여야 한다.”라고 규정되어 있으며, 「지방공무원 임용령」제27조제4항에 의하면 “법 제35조제2항에 따라 근무예정지역이나 근무예정기관을 미리 정하여 실시한 공개경쟁신규임용시험에 합격하여 임용된 사람은 임용된 날부터 3년 이내에 최초 임용된 지역 외의 지역으로 전출되거나 최초 임용된 기관 외의 기관 으로 전보될 수 없다.”라고 규정되어 있다.

○ 또한, 「행정안전부 질의회신, 2009. 3.13.」에 의하면 근무예정지역 또는 근무 예정기관을 미리 정하여 실시한 공개경쟁신규임용시험이라 함은 자치단체가 거주지를 제한하여 시행하는 공개경쟁시험은 모두 해당된다고 하고 있어 인천광역시에서 실시한 2011년도 인천광역시 제3회 지방공무원 임용시험계획 공고를 보면 근무 예정기관을 미리 정하여 공고를 하였고, 또한 응시자격에 거주지를 제한하였으므로 2011년도 인천광역시 제3회 지방공무원공개경쟁시험에 합격하여 임용된 공무원은 3년 이내에는 타 시․도로 전출시킬 수 없다.

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○ 그러나 남구(oo과)에서는 [표]와 같이 인천광역시에서 2011.10.14. 응시자격에 거주지 등을 제한하여 공고한 “인천광역시 제3회 지방공무원 공개경쟁임용시험”에 합격한 지방사회복지서기 ooo을 최초임용일(2012. 4. 6.)로부터 3년이 경과되지 않 은 2013. 5.15.(근무기간 1년 1월) 경상남도 oo시로 전출시켰으며, 지방사회복지 9급 ooo을 최초임용일(2012. 4. 6.)로부터 3년이 경과되지 않은 2013. 9.17.(근무기간 1년 5 월) 경기도 oo시로 부당하게 전출시킨 사실이 있다.

[표] 신규 임용후 3년이내 타ㆍ시도 전출자 현황 연번 직 급 성 명 최 초

임 용 일 전출일자 전출시도 근무기간 비고 1 사회복지9급 ooo 2012. 4. 6. 2013. 5.15. 경상남도

(oo시) 1년 1월 2 사회복지9급 ooo 2012. 4. 6. 2013. 9.17. 경기도

(oo시) 1년 5월 ■ 자료 : 남구 종합감사 제출자료 재구성

[처 분 요 구] 남구청장께서는

○ 소속 공무원에 대한 타 시ㆍ시도 전출 시에는 인사 관련 제반규정을 준수하고 향후 동일한 사례가 재발되지 않도록 유념하여 주시기 바랍니다.

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[ 일련번호 : 7 ]

감사결과 처분요구서

[부서․기관명] 인천광역시 남구(oo과) [행정상 조치] 시정

[재정상 조치] 회수 5,022,620원 [신분상 조치] 훈계 2명

[제 목] 휴직자 복무관리 부적정 및 급여 부당 지급 [지 적 내 용]

○ 「지방공무원법」제50조제1항에 의하면 “공무원은 소속 상사의 허가 없이 또는 정당한 이유 없이 직장을 이탈하지 못한다.”라고 규정되어 있고, 같은 법 제63조 제2항 제2호에 의하면 “공무원이 해외유학을 사유로 휴직을 원하면 임용권자는 휴직을 명할 수 있다.”라고 규정되어 있으며, 같은 법 제65조 제2항에 의하면 “휴직중인 공무원은 휴직기간 중 그 사유가 소멸되면 30일 이내에 임용권자에게 신고하여야 하며, 임용권자는 지체 없이 복직을 명하여야 한다.”라고 규정되어 있다.

또한, 「인천광역시남구 지방공무원 복무 조례」제20조제2항의 규정에 의거 법령에 의한 의무수행이나 공무상 질병 또는 부상으로 인하여 휴직한 경우를 제외한 휴직은 당해 연도의 휴직기간에 대하여 연가일수를 월할 계산하여야 하며,

「지방공무원 보수규정」제26조제1항에 의하면 “결근한 자로서 그 결근일수가 당해 공무원의 연가일수를 초과한 공무원에게는 연가 일수를 초과한 결근 일수에 해당하는 봉급 일액을 지급하지 아니한다.”라고 규정되어 있다.

○ 그러나, 남구 지방행정사무관 ooo(現 남구 oooo과장)은 [표1]과 같이 2010.

7. 4. 1차 유학휴직 종료 후 즉시 신고하여 복직하여야 함에도 불구하고 미국에 계속 체류하면서 휴직연장을 위한 입학허가가 지연됨을 사유로 남구 인사담당자(ooo, 現 시 ooooo실)에게 복직신청을 대리토록 한 후 휴직연장 명령이 난 2010. 8.13. 이전

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인 2010. 7. 5.부터 2010. 7.27.까지는 연가로 처리하고, 2010. 7.28.부터 2010. 8.12.까 지는 근무상황부 등재 없이 결근한 사실이 있다.

※ 2010. 7. 5.부터 2010. 7.27.까지의 연가처리도 2010. 4. 5. 1차 휴직전 연가 5일을 사용함에 따라 근무기간에 대비한 연가일수 월할계산 규정에 따라 연가처리 할 수 없음.

[표 1] ooo 유학휴직 및 연가사용 현황

소 속 직 급 성 명 유학휴직 및 연가 현황 비고

oo과 지방행정

사 무 관 ooo

2010. 4. 5. ~ 2010. 7. 4. : 유학휴직 1차 2010. 7. 5. : 복직명령

2010. 7. 5. ~ 2010. 7.16. : 연가 2010. 7.19. ~ 2010. 7.27. : 연가

2010. 7.28. ~ 2010. 8.12. : 근무상황부 미등재 2010. 8.13. ~ 2010.12.20. : 유학휴직 2차 2010.12.21. ~ 2011. 6. 30. : 유학휴직 3차 2011. 7. 1. ~ 2011. 12.31. : 유학휴직 4차 2012. 1. 1. : 복직

○ 또한 남구(oo과)에서는 유학휴직 종료 후에는 휴직자의 복직 신청을 받아 복 직 시켜야 함에도 불구하고, ooo으로 부터 복직신청서를 제출 받지 아니하고 인사 담당자(ooo, 現 시 ooooo실)가 ooo의 복직신청을 대리하여 제출하고 휴직연장 시 까지 부당한 연가처리 및 근무상황부 등재 없이 결근하였음에도 불구하고 부당하 게 급여를 지급한 사실이 있다.

[표 2] ooo 급여 부당지급 현황

(단위 : 원)

구분 계 기본급 정근추가

가 산 금 가 족

수 당 가 계

지원비 정 액

급식비 직 급

보조비 교 통

보조비 정 근 가산금 계 5,022,620 3,265,510 12,580 100,630 545,210 243,220 467,740 261,930 125,800 2010.7월 3,242,820 2,249,000 8,710 69,670 375,460 113,220 217,740 121,930 87,090 2010.8월 1,779,800 1,016,510 3,870 30,960 169,750 130,000 250,000 140,000 38,710 ■ 자료 : 남구 종합감사 제출자료 재구성

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[처 분 요 구] 남구청장께서는

○「지방공무원 임용령」제38조의17 규정에 의거 휴직자의 복무관리에 만전을 기하여 유사사례가 재발하지 않도록 유념하여 주시기 바라며, 부당하게 지급된 급여 등에 대해서는 환수 조치하시기 바랍니다.

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[ 일련번호 : 8 ]

감사결과 처분요구서

[부서․기관명] 인천광역시 남구(oooooo실) [행정상 조치] 시정

[재정상 조치] 반납 700,000천 원, 부과 7,034천 원 [신분상 조치] 없음

[제 목] 글로벌콘텐츠 제작 스튜디오 구축사업 추진 부적정

[현 황]



사업개요

○ 사업기간 : 2010. 9월 ～ 2013. 9월

○ 위 치 : 남구 ooo로 63 oo필프라자 7, 8층

○ 총사업비 : 1,792,500천 원(특별교부세 200,000천 원, 시비 700,000천 원, 구비 892,500천 원)



그동안 추진사항

○ 2010. 9. 20. : 글로벌콘텐츠 제작 스튜디오 구축계획 수립

○ 2011. 2. 15. : 특별교부세 신청(남구→시)

○ 2011. 9. 15. : 특별교부세 교부결정(2억 원 행안부→시→남구)

○ 2011. 12. 21. : 글로벌콘텐츠 제작 스튜디오 구축 변경(안) 수립

○ 2011. 12. 22. : 공유재산 매입계획변경 구정조정위원회 승인

○ 2011. 12. 29. : 시비보조금 교부결정통지(7억 원 시→남구)

○ 2012. 4. 13. : 건물매입(oo필프라자 7, 8층, 매입액 1,491백만 원)

○ 2012. 7. 23. : 글로벌콘텐츠 제작 스튜디오 구축예산 편성(1회추경)

○ 2013. 1. ～ 4. : 건물 리모델링 공사 추진(공사비 245백만 원)

○ 2013. 5. 30. : 영상미디어 복합센터 운영계획(안) 수립 및 사업변경

○ 2013. 9. 23. : 공유재산관리조례 개정

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[지 적 내 용]

○ 남구에서는 콘텐츠 분야의 인천 이미지와 브랜드 가치가 높은 비전 제시자로서의 선도기업이 부족한 환경을 적극적으로 개선코자, 국제적 콘텐츠 제작능력을 보유한 컨소시엄 및 선도기업의 우수 프로젝트를 유치하여, 지원이 가능한 스튜디오 구축과 유망기업과 창의인력을 인천으로 유인하여 지역경제 활성화에 기여코자 2010. 9. 20.

“글로벌콘텐츠 제작 스튜디오 구축계획”을 수립하고, 2011. 2. 15. 특별교부세를 신청하였으며, 같은 해 9. 9. 행정안전부(현 안전행정부)를 거쳐 9. 15. 인천시로 부터 특별교부세 2억 원을 교부받았으며,

○ 2011. 12. 21. “글로벌콘텐츠 제작 스튜디오 구축 변경(안)”을 수립하여 당초 매입건물인 oo동 170-11에서 oo동 173-1(7, 8층)(現 ooo로 63 oo필프라자 7, 8층) 로 변경함으로써 총사업비 19억 원을 16억 원으로 변경하였다. 아울러, 건물내 7층은 (사)인천oo위원회 사무국, 인천ooooo사무국 등 문화&영화 창작관련 기능을 추가 하고, 8층은 콘텐츠 선도기업 공간을 유치하는 내용으로 변경계획을 수립하여 같 은 해 12. 22. 시비 교부금 7억 원을 신청하였고, 같은 해 12. 29. 인천시로부터 7억 원의 시비보조금을 교부받았다.

“글로벌콘텐츠 제작 스튜디오 구축사업”

구 분 당 초 변 경 최 종

계획서수립일 2010. 9. 20.(최초)

2011. 2. 21.(확정) 2011. 12. 21. 2013. 5. 30.

교부신청일 2011. 2. 15.(특별교부세) 2011. 12. 22.(시비보조금) 교부통지일 2011. 9. 15.(2억 원) 2011. 12. 29.(7억 원)

계 획

국제적 콘텐츠 제작능력 보유한 컨소시엄 및 선도기업의 우수 프로젝트 유지․지원이 가능한 스 튜디오 구축

국제적 콘텐츠 제작능력 보유한 컨소시엄 및 선도기업의 우수 프 로젝트 유지․지원이 가능한 스튜 디오 구축 및 영상미디어 창작기 반 확충(추가)

영상미디어 복합 센터

○ 이에 2012. 1. 26. 감정평가를 실시하고, 같은 해 4. 13. (주)oo건설로부터 위 oo동 173-1(7, 8층)을 매입하여 소유권을 이전 완료하였으며, 2013. 1월부터 2013. 4월까지 리모델링 공사를 추진하였다.

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○ 「지방교부세법」제9조에 의해 자치단체의 장은 교부조건의 변경이 필요하거나 용도를 변경하여 특별교부세를 사용하고자 할 때에는 미리 안전행정부장관의 승인을 받아야 하며, 「인천광역시 보조금의 예산 및 관리에 관한 조례」제11조에 의하여 보조금 교부결정시 명시된 교부조건에 의해 보조사업의 내용을 변경하거나 사업을 중단 또는 폐지하고자 할 때 사전에 시장의 승인을 얻어야 한다.

○ 하지만, 남구에서는 위와 같은 사업을 추진하면서 건물매입에만 중점을 두고 당초 사업 목적인 국제적 콘텐츠 제작능력을 보유한 컨소시엄 및 선도기업을 유치하기 위한 적극적인 노력이 없었으며, 2013. 5. 30. “영상미디어 복합센터”로 사업 변경 방침을 수립하면서 인천광역시장과 안전행정부장관의 사전승인절차 없이 임의로 사업을 변경하였고, 2013. 6. 12. 인천 oo위원회와 주안ooooo센터 및 관련 예비 사회적 기업을 “oooooo 제작 스튜디오”에 입주시킴으로써 최초 계획과는 다르게 사업이 추진되어 아래와 같이 총 계 1,793백만 원의 예산을 목적외 사업으로 집 행하였다.

사 업 명 집 행 액(원) 비 고

총 계 1,792,500,010

건물매입비 1,491,090,000 7, 8층

수수료등(감정평가, 측량, 등기 등) 3,888,000

리모델링공사비 245,205,640

자산취득비(냉난방기등) 39,891,370

기타 영상미디어센터 이사비용 10,000,000

간판철거(가로, 돌출간판) 2,425,000 ■ 자료 : 남구 종합감사 제출자료 재구성

○ 또한, 변경된 “ooooo 복합센터”에 단체를 입주시키면서 「공유재산 및 물품 관리법」제20조에 따라 행정재산에 대하여 그 목적 또는 용도에 장애가 되지 아니 하는 범위에서 사용 또는 수익을 허가하려면 일반입찰로 하여야 함에도 구청장 임 의로 입주단체²⁾를 선정하였으며,

○ 사회적기업 육성 및 지원차원에서 2013. 9. 23. 「인천광역시남구 공유재산관리조례」

제27조를 개정하여 대부료율을 1,000분의 50에서 1,000분의 10으로 조정하였으나,

2) 7층 : 주안영상미디어센터

8층(4개단체) : 인천영상위원회, 미디어교육연구소, 인천여성영화제, 인천IN

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이미 2013. 4월 입주단체에게 사용 허가 없이 입주시켰으며, 2013. 4월 입주일로부터 2013. 11월 감사일 현재까지 <표 1>과 같이 7,034천 원의 사용료(대부료)를 부과․

징수하지 않고 무상으로 사용토록 하고 있다.

<표 1> 영상미디어 복합센터 미부과․징수 사용료(대부료) 현황

호수 업체명 면적(㎡) 사용료(원) 비고

합 계 7,034,510

802 ooo교육연구소 121 2,189,280

803 인천ooooo 176 3,330,480

804 ooIN 81 1,514,750

○ 또한, “ooooo 복합센터” 7층에는 입주단체가 없어 공실로 남게 되자 oo동 232-3번지 ooo미디어센터에 입주되어 있던 주안ooooo센터를 이전비용 10,000천 원 의 예산을 들여 불필요하게 이전시키는 등 예산낭비를 초래하였고, 2013. 12. 18.

현재 인천광역시에 정산보고조차 하지 않았다.

① 보조금 교부 목적 외로 사용한 시비보조금 7억 원을 즉시 반납하시기 바라며, 보조금 집행내역에 대하여 인천광역시(oooo과)에 즉시 정산보고하시기 바랍니다. 아 울러, 무상으로 사용하고 있는 미디어 교육연구소 등 3개 단체에 인천광역시 남 구 공유재산관리조례」에 의하여 사용료(대부료) 7,034,510원을 부과․징수하시기 바랍니다.

② 아울러, 특별교부세 및 시비보조금 등 교부시 교부목적 및 교부조건에 적합하도록 사업추진에 만전을 기하시기 바라며, 향후 위와 같은 사례가 재발되지 않도록 관계 공무원에 대한 업무연찬 및 교육실시 등 지도·감독에 철저를 기하시기 바랍니다.

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[ 일련번호 : 9 ]

감사결과 처분요구서

[부서․기관명] 인천광역시 남구(oooo과) [행정상 조치] 주의

[재정상 조치] 없음 [신분상 조치] 없음

[제 목] 남구청사건립기금 운용 부적정 [지 적 사 항]

1. 기금 목적외 사용

(가) 숭의보건지소 복합청사 신축공사

○ 남구에서는 남구청사 건립에 필요한 기금을 조성하고 이를 효율적으로 관리 운용하기 위하여 2002. 2. 25.「인천광역시남구 청사건립기금 조성 및 운용에 관한 조례」를 제정하여, <표1>과 같이 2002년도부터 2013년도까지 총 20,189백만 원을 조성하였고, 기금의 용도는 같은 조례 제5조에 의하여 구청사 건립 및 관련사업, 기타 구청장이 구청사 건립을 위하여 필요하다고 인정하는 사업에 한해서만 사용할 수 있으며, 다른 목적에는 사용할 수 없다.

<표 1> 청사건립기금 조성 및 집행현황

(단위 : 백만 원)

구 분 계 2009년까지 2010 2011 2012 2013 비고

조 성 액

계 20,189 16,139 1,285 697 895 1,173

출연금 14,000 14,000 - - - -

이자 6,189 2,139 1,285 697 895 1,173

집행액 18,385 - - - 3,821 14,564

잔 액 1,804 16,139 1,285 697 △2,927 △13,391

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○ 하지만, 2010. 10. 19. “숭의보건지소 신축계획”을 수립(총사업비 3,178백만 원) 하고, 같은 해 12. 30. 숭의 보건지소 설계용역을 발주한 후 2011. 1. 14. 간부회의 때 구청장 지시로 구청 사무실의 협소로 숭의 보건지소에 사무실을 재배치시키기 위하여 설계용역을 중지시켰으며, 같은 해 4. 25. 보건지소 복합청사 건립계획 (안)을 수립하여 2개층을 증축하여 구청 4개과 사무실을 재배치하기로 하고 이에 사업명을 “숭의 보건지소 복합청사”로 변경하였고, 사업비 증가분은 남구청사 건립기금(이하 “청사기금”이라 한다.)으로 사용하도록 하였고, 같은 해 7. 14. 설계 용역 변경계획을 수립하고 설계용역을 재개하여 2013. 5. 27. “숭의 보건지소 복합 청사 신축공사” 사업을 준공하였다.

○ 결과적으로 위 사업을 위하여 최종 사업비 기준(총사업비 6,915백만 원)으로 일반회계에서 2,532백만 원을 집행하고, 나머지 사업비 부족분은 청사기금으로 충당하기 위하여 구청 사무실 4개과의 재배치를 하여 사업명을 복합청사 신축이라고 변경함으로써 4,383백만 원을 청사기금에서 목적 외로 사용하였다.

(나) 행정복합타운 부지 매입 및 문화체육센터 지방채 상환

○ 또한, 2009. 8. 24.부터 2010. 2. 22.(150일간)까지 실시한 “남구청사 건립 타당성 조사 및 기본계획수립 연구용역”을 실시한 결과, 남구청사 신축(안)에서 리모델링과 증축(안)으로 결정되었고,

2010. 2. 26. 청사건립 추진위원회 개최를 통해 현 청사의 리모델링과 종합민원실을 연계한 증축(안)으로 최종 결정하여, 같은 해 3. 8. “남구청사 리모델링 및 증축 계획”³⁾을 인천광역시장에게 통보하였고, 같은 해 5. 4. 지방재정 투․융자심사결과 재검토로 통보되어 사실상 청사신축이 불가하여 신축사업을 취소하였다.

○ 그러다가 2012. 2. 28. 당초 남구청사 신축 부지 예정인 교육청 소유의 oo동 131-18에

“행정복합타운 조성” 기본계획(안)을 수립하면서, 2005년도에 매입한 oo동 131-24외 1필지에 소재한 “문화체육센터”의 차입금 이자의 증가로 남구 재정악화에 따라 이를 기금으로 상환하는 계획을 추가함에 따라, 결과적으로 남구청사 건립

3) 남구청사 리모델링 및 증축계획 알림(재산회계과-3629, 2010. 3. 8.)

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목적과 상관없는 “행정복합타운 부지매입비” 8,063백만 원과 “문화체육센터 지방채 상환”으로 2,500백만 원 등 계 10,563백만 원의 청사기금을 타목적으로 변경하여 사용하였다.

○ 위 행정복합타운 부지는 2011. 11. 1. 인천광역시 oo교육지원청과 무상사용 기간을 2011. 11. 1.부터 2012. 10. 31.(1년)으로 하며, 2012. 하반기에 매매계약 체결 하는 것을 기본원칙으로 하는 협약서⁴⁾를 체결하였기에 남구에서 매입을 안 할 경우 위 부지가 공개 매각이 되기 때문에 사실상 당장 위 부지를 매입할 수밖에 없는 상황이었고, 이에 재원을 모색한 결과 청사기금을 사용하기 위하여 실제 청사 신축 포기로 리모델링을 추진하는 행정에 역행하는 행정복합타운을 조성한다는 계획을 수립함으로써 이중적인 행정 행위를 취했다.

○ 따라서, 2002년도부터 청사기금으로 20,189백만 원을 조성하고도 남구청사 리모델링을 제외하고 청사건립외 타목적으로 14,946백만 원을 집행하게 되어 잔액 5,243백만 원 범위 내에서 남구청사 리모델링사업을 추진할 수밖에 없었으며, 2009년 타당성 용역결과 662억 원(리모델링 179억 원, 증축 483억 원)에서 2010년 리모델링 연구 용역 결과 제시항목 34건 중 전기시스템 구축, 건물의 주 외장재료 변경 및 엘리 베이터 설치 등 3건인 8.82%를 반영하였고, 추가로 이중단열창 교체, 화장실 개보수 등을 반영한 3,439백만 원으로 리모델링 계획비용(179억 원)대비 19.2%만을 반영한 사실상 대 수선공사로 추진하는 결과를 초래하였다.

<표 2> 청사건립기금 세부집행내역

(단위 : 백만 원)

구 분 사 업 명 집행액 비고

총 계 18,385

1 남구청사 리모델링공사 3,439 숭의동 131-1

2 숭의보건지소 복합청사 신축공사 4,383 숭의동 176-5

3 행정복합타운 부지매입비 8,063 숭의동 131-18

4 문화체육센터 지방채 상환 2,500 숭의동 131-24,34

4) 구)경인교대 부지 및 건물 대부연장계약체결(재산회계과-19784, 2011. 11. 1)

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○ 아울러, 남구에서는 청사 신축을 위하여 타당성 연구용역을 발주하였으나, 용역 발주 후 사실상 신축이 불가능하다는 것을 인지하여 당초 용역을 실시한 취지와 상이하게 남구청사 리모델링과 증축안의 사업으로 결론지으면서 결과적으로 하지 않아도 될 타당성 연구 용역비 72,000천 원의 예산을 낭비하였으며,

○ 또한, 2009년에 실시한 남구청사 리모델링 추진을 위한 연구용역 결과 추정된 리모델링 사업비는 179억 원이었지만 실제 2013. 10. 준공된 남구청사 리모델링 사업비는 3,439백만 원으로 축소됨으로써 사실상 용역결과가 반영되었다고 보기 어려우며, 이에 따른 리모델링 추진 용역비 51,351천 원의 예산 또한 낭비되었다고 볼 수 있다.

2. 기금운용계획 변경 부적정

○ 기금운용계획 변경의 경우 「지방자치단체 기금관리기본법」제11조 및 「지방 자치단체 기금운용계획 수립기준」(안전행정부)에 의하면 기금운용계획의 주요 항목 지출금액의 50%를 초과 변경의 경우에는 미리 지방의회의 승인을 받아야 한다.

○ 당초 2012년도 기금운용계획에는 지출계획이 0원이었으나, 2012. 2. 28. 청사 건립기금운용심의위원회에서 지출금액을 19,050백만 원으로 변경(안)을 심의를 받은 후, 같은 해 3. 21. 제180회 인천광역시남구의회(임시회)에 2012년도 제2차 기금운용계획 변경(안)을 승인 받았다.

○ 하지만, 위 변경(안)의 내용은 아래와 같이 지출계획의 사업명을 실제사업인

“문화체육센터 지방채 상환”, “숭의보건지소 복합청사 건립” 및 “행정복합타운 부지매입”이라고 기재하여 의회에서 기금의 용도에 맞는 사업에 사용되도록 심도 있게 검토되어 반영되도록 하였어야 했으나, 사업명을 마치 남구청사 건립과 관련된 사업인 것처럼 각각 “보전지출(남구청사건립기금)”, “복합청사 건립” 및 “구청사 부지매입”이라고 사업명을 임의로 변경하여 기금운용심의위원회 심의와 의회 승인을 받았다.

(32)

- 31 - 사 업 명

집행액

(천원) 비고

기금운용계획(안) 실제 사업명

보전지출(남구청사건립기금) 보전지출(문화체육센터 지방채 상환) 2,500,000

복합청사 건립 숭의보건지소 복합청사 건립 5,273,000

구청사 부지매입 행정복합타운 부지매입 10,277,150

[처 분 요 구] 남구청장께서는

○ 향후 위와 같이 기금이 목적 외로 사용되지 않도록 각별히 주의하시기 바라며, 아울러 관계공무원에 대한 업무연찬 및 교육실시 등 지도·감독에 철저를 기하시기 바랍니다.

(33)

- 32 -

[ 일련번호 : 10 ]

감사결과 처분요구서

[부서․기관명] 인천광역시 남구(oooooo실, oooo과) [행정상 조치] 시정

[재정상 조치] 회수 38,574천 원 [신분상 조치] 없음

[제 목] 문화시설 위탁에 따른 사용료(대관료) 징수 부적정 [지 적 내 용]

○ 남구에서는 문화시설을 효율적으로 도모하고 주민의 문화향수 기회를 확대하여 지역주민의 삶의 질 향상에 기여하기 위하여 <표 1>과 같이 문화시설을 설치 운영 하고 있으며, 문화시설의 효율적인 관리와 이용을 촉진하기 위하여 「인천광역시 남구 문화시설 설치 및 운영에 관한 조례」제4조(운영의 위탁)에 의하여 문화시설의 관리를 비영리 법인․단체 등에 위탁하고 있다.

○ 이에 문화시설중 「영화공간 주안」, 「주안 영상미디어센터」, 「학산 소극장」은

“oo문화원”에 위탁하고 있으며, 「작은 극장 돌체」는 “극장 oo”에 위탁 운영하고 있다.

<표 1> 인천광역시 남구 문화시설 현황

명 칭 시 설 명 기 능 위 치 비 고

예 술

영화관 영화공간 주안 예술영화관 진흥 및 활성화

사업 인천광역시 남구 미추홀길 938

(주안1동 166-1)

미디어 센 터

주안 영상미디어센터

영상창작지원,

영상미디어 교육, 인터넷 방송 등 영상미디어 활성화 사업

인천광역시 남구 미추홀길 938 (주안1동 166-1) 인천광역시 남구 주안역길 92

(주안1동 232-3) 청소년 미디어센터 연습실, 컴퓨터실, 강의실,

다도실 등 청소년 문화예술