由 於 科 技 進 步，經 濟 發 達，國 民 生 活水準逐步提高，雙薪家庭越來越多，子 女課後乏人照顧問題逐漸產生。因此，家 長強力要求學校能實施課後照顧，以彌補 這段放學後至父母下班前，照顧空窗期所 產生的問題。學生課後輔導對普通學生而 言，本著消費者付費的原則，實施起來問 題較小，但對於身心障礙學生而言，因其 屬性複雜、情緒問題、生理問題等在在都 需要更多的人力及財力資源，若要使用者 付費，家長根本無力負擔。因此，問題一 直懸著無法解決，近來因教育部於92年頒 布「國民小學辦理課後照顧服務及人員資 格標準」，其中第13條規定身心障礙學生 優先並免費參加課後照顧服務，接著，高 雄市政府教育局也於93年1月依據此標準制
頒「高雄市國民小學辦理兒童課後照顧服 務及人員資格標準補充要點」及「高雄市 國民小學辦理兒童課後照顧服務及人員資 格標準補充規定」。至此已明文保障身心 障礙學生可免費接受課後照顧服務。於是 身障學生的家長除了爭取免費參加普通融 合班的課後照顧之外，同時也為無法適應 融合班的中重度身障學童請命，要求學校 及教育行政單位設置專班來照顧這些程度 較重的學生，因此在家長的極力爭取、民 間社會福利機構的呼籲及高雄市議員鼎力 協助下，終於促使政府重視這個問題，也 才有「高雄市國民小學身心障礙學生課後 照顧專班」的政策產生。
研究者服務的學校恰是試辦此課後照 顧政策的學校之一，並有幸承辦此業務，
經歷了整個過程；而且此政策在多方壓力 下倉促形成決策，其品質是否理想，實值
高雄市國民小學身心障礙學生課後照顧政策之分析
得探討。因此，想根據學者的相關理論對 此政策作深入的、系統的分析、探討，期 能改善政策之品質及評估其擴大實施之可 能性，這就是本研究之動機。
根據上述研究動機提出本研究之目的 如下：
一、評析高雄市國民小學身心障礙學生課 後照顧專班政策制定之過程。
二、探討高雄市國民小學身心障礙學生課 後照顧專班政策執行之情形。
三、評估高雄市國民小學身心障礙學生課 後照顧專班政策擴大實施之可能性。
四、提出改善高雄市國民小學身心障礙學 生課後照顧專班政策實行之建議，供 決策之參考。
貳、文獻探討
本節依政策意義、政策分析、政策過 程三部分來探討：
一、政策意義
政策是人類社會權力運作的產物，公 共政策是將政治學的理論與實務相結合，
以了解政府的實際活動，其目的在於解決 一個公共問題。所以公共政策是指處理公 眾事務的策略。公共政策是動態的賦予價 值的過程，政治體系透過這一個過程去處 理一個公共的問題，其中包括了政府形之 於 外 的 企 圖，官 方 的 立 法 行 動，以 及 一 貫採取的作為和不作為的型式(陳麗珠， 2005；劉仲成，2005； Birkland, 2001)。
顏國梁(1997)認為教育政策是為達成教
育具體目標的策略，完成政府教育任務之 指導方針，同時也是為實現教育理想的方 法。瞿立鶴(1987)主張教育政策是教育行政 當局針對目前社會需求和學生願望而形成
之問題，及未來發展趨勢，依據國家教育 宗旨與法令規章，確定方針，規劃方案，
經由立法或行政命令之合法化程序，公佈 實施，以為行政部門或教育機構執行之準 則。(引自劉仲成，2005)。簡言之，研究者 認為教育政策就是為解決教育有關問題、 達成教育目標、實現教育理想的策略。
二、政策分析
吳定(1999)認為政策分析的定義可以
區分為兩種：狹義言之，是指對決策規劃 過程作分析者；廣義言之，是指對政策各 階段均加以分析者。Downey(1988)主張 政 策 分 析 是 指 提 供 相 關 的 訊 息，以 利 政 策 決 策 過 程 的 形 成，屬 於 狹 義 的 觀 點。
Haddad(1994)則認為政策分析包括政策決策
前的活動、決策歷程及決策後的行動，屬 於廣義的觀點。(引自吳政達，2002)。Ham
和Hill(1984)認為政策分析一如實際活動，
必須植基於政策過程廣泛的了解，巨觀、
微觀均要重視(引自張鈿富，1995)。陳麗珠
(2005)認為現在分析的對象已經不限於現有
的政策比較，而包括執行、評鑑與終止政 策的分析。
本研究將採廣義的見解，以應用為取 向，根據上述學者的論點對高雄市國民小 學身心障礙學生課後照顧專班政策的形成 背景、制定過程及執行情況作分析。
三、政策過程
政 策 過 程 是 事 件 的 連 續 性，發 生 在 當政治系統考慮到對公共問題有不同途徑 時，採用他們其中之一，嘗試它以及評鑑 它。政 治 科 學 家 經 常 使 用 遊 戲 來 比 喻 以 及 描 述 政 策 過 程。像 遊 戲 一 樣，政 策 過 程 有 規 則 和 玩 者，是 複 雜 而 混 亂 的，在
政 策 過 程 中 有 贏 家 也 有 輸 家，以 下 僅 以
Fowler(2000)的典型階段模式說明政策過
程：
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圖1 政策過程圖
資料資源：Frances C. Fowler(2000). Policy Studies For Educational Leaders,15.
實心箭頭由左至右，是按照典型模式 的順序，空心箭頭由右至左是因為有時候 政策議題的進行是短暫性的，有時候會再 回到前一階段。圖的形狀像漏斗形，因為 每個過程的功能皆具有選擇性，每個後續 階段所包括的議題或政策會逐漸減少。茲 將每個階段說明如下：
(一) 議題界定：社會問題有很多，政府僅 會去處理其中一小部分的問題，問題 的界定可能來自基層，也可能來自菁 英階層、利益團體。
(二) 議程設定：並不是每個教育政策議 題，都會對政府有所作用，為了讓議 題有機會成為政策，就必須讓政策納 入政策議程中，以獲得政府及各界的 關注。
(三) 政策形式：在政策被正式採用之前，
必須藉由書寫的形式來表達，如草
案、議案等，對立立場的議案要一起 送立法機關審查。
(四) 政策採用：立法機關經過投票之後，
決定採用的法條內容或行政機關決定 採用的規定或規章。
(五) 政策執行：徒法不足以自行，政策的 執行必須由第一線的機關與單位執 行，因此其成敗端視如何激勵第一線 人員投入此工作。
(六) 評鑑：政策的評鑑是為了檢視政策目 的是否達成，評鑑的結果報告用以決 定政策是否要繼續、修正或者終止。
(引自陳麗珠，2005)。
國內學者張鈿富(1996)指出政策制定 的過程包括：議題的設定、政策的形成、
政策的採行、政策的執行與政策的評估等
階段，與Fowler的觀點相似。本研究將依據
Fowler的階層模式來分析。
高雄市國民小學身心障礙學生課後照顧政策之分析
參、研究方法
本 研 究 方 法 採 檔 案 資 料 分 析 方 式 進 行，檔案資料來源有：1.教育部頒「國民 小學辦理課後照顧服務人員資格標準」。
2.高雄市國民小學辦理兒童課後照顧服務人 員資格標準補充要點。3.高雄市國民小學辦 理兒童課後照顧服務人員資格標準補充規 定。4.心智障礙學生課後照顧公聽會紀錄。
5.高雄市試辦國民小學身心障礙學生課後 照顧專班實施計畫。6.各次會議紀錄。7.經 費預算表。8.契約書。9.家長意見調查表。
10.檢討會議紀錄等。
因為研究者本身就是93學年度課後照 顧政策執行的直接參與者，因此，所有資 料皆為第一手資料。本研究係從所收集到 的資料中先仔細研究，探討課後照顧政策 制定的過程、政策工具之運用及政策形成 之影響因素；再探討實施現況、成效及評 估未來全面實施之有利、不利因素，最後 提出建議供教育行政單位參酌。