高雄市國民小學身心障礙學生課後照顧政策之分析
參、研究方法
本 研 究 方 法 採 檔 案 資 料 分 析 方 式 進 行，檔案資料來源有：1.教育部頒「國民 小學辦理課後照顧服務人員資格標準」。
2.高雄市國民小學辦理兒童課後照顧服務人 員資格標準補充要點。3.高雄市國民小學辦 理兒童課後照顧服務人員資格標準補充規 定。4.心智障礙學生課後照顧公聽會紀錄。
5.高雄市試辦國民小學身心障礙學生課後 照顧專班實施計畫。6.各次會議紀錄。7.經 費預算表。8.契約書。9.家長意見調查表。
10.檢討會議紀錄等。
因為研究者本身就是93學年度課後照 顧政策執行的直接參與者，因此，所有資 料皆為第一手資料。本研究係從所收集到 的資料中先仔細研究，探討課後照顧政策 制定的過程、政策工具之運用及政策形成 之影響因素；再探討實施現況、成效及評 估未來全面實施之有利、不利因素，最後 提出建議供教育行政單位參酌。
肆、高雄市國小身心障礙學生課後
3. 公聽會：高雄市議員接受社會福利團體 及 家 長 的 訴 求，於92年12月29日 辦 理
「高雄市心智障礙學童課後照顧」公聽 會，公開支持並促使政府重視此議題。
(高雄市心路社福基金會，2003)
4. 法令規定：92年教育部頒『國民小學辦 理課後照顧服務及人員資格標準』之規 定第十三條明定，身心障礙學生課後照 顧服務應優先並免費辦理。
(三)議程設定
1. 高雄市趙○○議員於93年初在市議會市 政 質 詢 時 間 質 詢 市 長，要 求 政 府 研 議
「身心障礙學童課後照顧辦法草案」。
2. 市長於93年3月份市政會議時指示教育 局、 社會局共同辦理。身心障礙學生課 後照顧政策至此進入正式規劃階段。
(四)政策形成及採用
1. 教育局於93年4月7日第一次邀集民間團 體、學校代表初步研商「高雄市身心障 礙學生課後照顧相關事宜協調會議」。
2. 教育局於93年4月16日正式邀集社會局、
民間團體及學校代表研商「高雄市身心 障礙學生課後照顧相關事宜」。
3. 教育局於93年5月17日第三次邀集議員、
學者、社會局、民間團體、身障聯盟及 學校代表召開「研修高雄市課後照顧相 關法規暨要點會議」。
4. 教育局於93年5月20日與社會局共同研商 並達成共識：先行規劃試辦，其中照顧 人員經費社會局負責，水電費與場地費 教育局負責。
5. 教育部於93年8月30日召開國民小學兒童 課後照顧服務檢討會決議：可提身心障 礙學生課後照顧專班以專案方式申請經 費補助。
6. 教育局於93年9月20日召開相關會議決 議左營國小、前金國小、瑞豐國小及高
雄啟智學校為試辦學校，並與心路社會 福利基金會及彭婉如文教基金會共同辦 理。
7. 教育局於93年9月22日邀集四所學校研商 辦理「照顧專班」相關事宜。
8. 教育局於93年10月訂定「高雄市試辦國 民小學身心障礙學生課後照顧專班實施 計畫」。
9. 辦理課後照顧班所須經費由教育局及社 會局共同分擔(照顧人員鐘點費由社會局 負擔，水電費由教育局負擔)。
(五)政策執行
1. 各試辦學校依教育局訂定之實施計畫擬 定各校的試辦計畫，並向全校及鄰近學 校宣導，並請各班導師利用聯絡簿通知 家長。
2. 立即展開報名工作，篩選合乎資格的對 象，並依規定時間開班。
3. 學校依教育局訂定之契約與社會福利團 體(心路社會福利基金會、彭婉如文教基 金會)簽約。
4. 課後照顧專班的教師及保育員由基金會 聘請，學校審核。
5. 學校提供教室場地及教材教具之借用。
6. 教師須填寫每日照顧紀錄，偶發事件須 尋求學校協助。
7. 學 校 與 社 會 福 利 團 體 共 同 負 起 督 導 之 責。
8. 採行檔案管理以使此一政策制度化。
(六)政策評鑑
1. 政策制定過程若遇到困難階段，均能透 過協商討論而解決，因此，過程堪稱順 利。
2. 政策是否能執行端看財源之有無，本政 策之能執行係因有社會局之經費支援或 教育部之補助。
3. 試辦結束各校或以問卷調查或開檢討會
高雄市國民小學身心障礙學生課後照顧政策之分析
或直接訪談家長收集各方意見發現對此 一政策均持正面的看法，希望能擴大辦 理。
4. 教育局召集所有承辦、協辦單位及相關 人員開檢討會，以彙集各方意見做為94 年續辦之參考。
總之，高雄市國小身心障礙學生課後 照顧政策過程各個階段是環環相扣的，從
外部民間、社區力量的驅動與催化；接著 內部社政、教育等人員的密切合作、謹慎 規劃與經費籌措；加上學校願意試辦、積 極執行並檢討改進；最重要的是市議員的 重視及首長的承諾，在在都是促使政策成 功的要素，是缺一不可的。
二、政策工具分析
政 策 工 具 是 指 為 達 成 政 策 目 標 所 運 用之策略或方法。由圖2得知政策工具有 命令、說服、系統改變及誘導等茲分述如 下：
1. 命令(指定)：
(1) 自93年10月18日起至94年1月20日，
圖2 高雄市國小身心障礙學生課後照顧政策制定過程流程圖(研究者自行 繪製)
4/ ၂ᒤ่״Ӛਠ܈аୢڔፓ܈໒ᔠ܈ޔௗೖፋৎߏԏӚБཀـว
ჹԜࡹ֡҅य़ޑ࣮ݤǴ׆ఈૈᘉεᒤǶȐৎߏཀـፓ߄Ǵ3116ȑ!
5/ ௲ػֽє܌Ԗ܍ᒤǵڐᒤൂՏϷ࣬ᜢΓ໒ᔠǴа༼ӚБཀـ
ࣁ :5 ԃុᒤϐୖԵǶȐᔠइᒵǴ3116ȑ!
ᆕ܌ॊǴଯѱ୯λيЈምᛖᏢғፐࡕྣ៝ࡹၸำӚঁ໘ࢤࢂᕉᕉ࣬!
ԌޑǴவѦ҇໔ǵޗΚໆޑ០ᆶϯǹௗϣޗࡹǵ௲ػΓޑஏ ϪӝբǵᙣೕჄᆶᝢǹуᏢਠᜫཀ၂ᒤǵᑈཱུՉ٠ᔠׯǹന ख़ाޑࢂѱޑख़ຎϷ२ߏޑ܍ᒍǴӧӧࢂߦ٬ࡹԋфޑाનǴࢂલ
όёޑǶ!
!
! კ 3!ଯѱ୯λيЈምᛖᏢғፐࡕྣ៝ࡹڋۓၸำࢬำკȐࣴزޣԾՉᛤᇙȑ!
! Βǵࡹπڀϩ!
!!!!ࡹπڀࢂࡰ㵝ၲԋࡹҞ܌ၮҔϐౣ܈БݤǶҗკ 3 ளޕࡹπڀԖ ڮзǵᇥܺǵسׯᡂϷᇨᏤϩॊӵΠǺ!
2/ ڮз)ࡰۓ*Ǻ!
Ȑ2ȑԾ :4 ԃ 21 Д 29 ВଆԿ :5 ԃ 2 Д 31 ВǴ௲ػֽࡰۓҗѰᔼ୯λǵ
ߎ୯λǵྷᙦ୯λϷଯ௴ඵᏢਠࣁ၂ᒤᏢਠǶ!
)3* Ծ :5 ԃ 4 Д 2 ВଆԿ :5 ԃ 7 Д 41 ВǴቚуଯဂ୯λǵλෝ୯λ!
ː ʶ
⩀㆛᮹હ
--⊖ờ --⨢Ⴧ --ك‹
--ҝ⊝ሳ
ഐໞᮢ
--˫ᄽ⠧ḻ --⫥ʵ⪮
--⠗ᄎ⣳હ
⩀Ễ⥑હ
--ᄮ㋤⩀Ễ --ᄎಓ⩀Ễ
ᄎᾋࡠ⠗
--Ւڂ --ᔌᯍջ --Ӽಙջ
⥫ ⿀
--⥫⿀྆ᐻ --⥫⿀ࢊب --ߊະ
ᄎᾋడң
ل˪Ȯ⦦ሺȮ
₇⃥ᄊ⩐Ȯ⦚Ȯ ᅡᄎ
ḽṵ
ᘍ˪
ӴᲩ ߨ㋤
ᖁา
˩⠧
ᖁา
˩⠧
ӴᲩ ߨ㋤
ᄎಓ ષڂ
ᄞ⋀ଞ ḽሳଞ ણዮ
ᄞ⋀ଞ ḽሳଞ ણዮ
⠗Ւ≛ ъϊ⤐ า⨯ࠣ๗
ણዮ
≘ో
Ύ⋀ڂ
ࡣ⸉ሳ
教 育 局 指 定 由 左 營 國 小、前 金 國 小、瑞豐國小及高雄啟智學校為試 辦學校。
(2) 自94年3月1日起至94年6月30日， 增加高雄樂群國小、小港國小永清 國小、十全國小、楠梓國小、勝利 國小及光武國小共十一所為辦理學
校。
2. 說服：教育局請心路社會福利基金會、
高雄啟智協進會及彭婉如文教基金會等 社會福利機構為協辦單位。並以訂契約 方式辦理。
3. 系統改變：
(1) 學生照顧政策由學校主辦轉變成委 由社福機構來辦。
(2) 經費由教育局支應變成與社會局共 同負擔。
4. 誘導：承辦學校可依規定辦理相關工作 人員之敘獎。
由上述觀之，高雄市身障生的課後照 顧政策之執行係以命令方式指定數所學校 承辦，再說服社福機構協辦。並請求社會 局支援經費以解決財源問題。
三、政策制定過程中各方的立場與影響 由圖2得知在身心障礙學生課後照顧政 策制定過程的各階段中，會受到各方力量 的介入，而且所有行動者的價值觀、意識 型態均會影響政策內容之制定，茲將各方 的立場與影響分述如下：
(一)行政機關 1. 市政府方面
由於地方民意代表在議會質詢時，強 烈要求市長重視身心障礙學生的課後照顧 問題，並希望研議實施辦法；另外，現階 段弱勢關懷與照顧乃是教育部重要施政主 軸之一，因此，市長特別重視，並要求教 育局及社會局共同研議辦理，這是本政策 制定成功之主因。
2. 教育局方面
自 從 教 育 局 成 立 特 殊 教 育 科 專 責 辦 理特殊教育業務以來，當然很重視身心障 礙學生之課後照顧問題，只是礙於經費拮 据，無法實施。今，奉市長的指示，並有
社 會 局 的 支 援，成 功 在 望，當 然 積 極 辦 理。
3. 社會局方面
雖 然 學 齡 階 段 的 學 生 屬 教 育 局 的 業 務，但是身心障礙者的福利措施卻是社會 局負責，因此，在市長的指示下，願意負 擔大部份的經費以配合教育局辦理該項工 作，這是本政策成功之關鍵因素。
(二)利益團體方面
在利益團體方面主要的是家長團體及 社會福利團體，他們的利益不在金錢的獲 取而是身心障礙學生的福利。在整個過程 中，家長及社福團體的態度是相當主動、 積極的，其一面向學校表達強烈的需求； 一面透過民意代表的協助，影響政策之訂 定，終於獲得市長的首肯，也才有成功的 希望。可見利益團體在政策過程中的角色 是十分重要的。
(三)民意機關方面
由於身心障礙者是少數，向來不受重 視，也無利可圖。本政策能受到議員的青 睞，實在是身心障礙者的福氣。因此，在 民意代表的關注之下，使本政策更能快速 研訂完成並執行。
(四)學校方面
身心障礙學生課後照顧政策的執行單 位在學校，如果學校不願意、不積極辦，
也枉然。但是因為學校均有辦理普通學生 的課後照顧班，在面臨身心障礙學生家長 的強烈要求下，學校多半會樂於辦理的，
再加上獎勵誘導措施的配合，執行成效更 好。
(五)協辦單位方面
高雄市國民小學身心障礙學生課後照 顧專班的承辦單位是學校，而協辦單位則 是民間社會福利機構，如心路社會福利基 金會、彭婉如文教基金會、高雄啟智協進
高雄市國民小學身心障礙學生課後照顧政策之分析
會等，他們在整個政策形成的過程中扮演 著積極主動的角色，所以勉為其難，雖然 無利可圖，也願意協助辦理，這是促成政 策成功的關鍵因素之一。
綜 上 所 述，高 雄 市 國 民 小 學 身 心 障 礙學生課後照顧政策的制定過程是政府機 關、民意代表、利益團體及學校等交互影 響協商之後所形成。