C6NC TAC mhti SAT
W6NG MAC KHI KIEM SAT QUYET BINH DINH CHI GIAI QUYET VU AN DAN SV
PHAM Tffl THANH HUYEN
Tren t h ^ tien, cdng t^c kilm sat d6i v61 quylt dinh dinh chi gidi quylt vu dn ddn su- cdn c6 vu-drng m^c, do nhilu quy dinh chu^ ro r£kng, thieu th6ng nhit, chira dam bao quyln tilp c^n h^ sff ciia Vi^n Idem sat Do do, c ^ thvc hif n mdt sh giiii phap dl kh^c phuc nhvng vudng mSc n&u tr§n.
Tic khoa: Dinh chi gidi quyet vu dn ddn sic; Bp ludt To tung ddn su.
Nhan bdi: 17/02/2020; bien tap xong: 21/02/2020; duyet bdi: 21/02/2020.
Quyet djnh dinh chi gidi quyet vu dn dan su la mdt trong nhiing quyet djnh mang tinh chdt gidi quyet vu dn dan su, dnh hudng den quyen va Igi ieh hgp phdp cua cdc ben duong 5\r. Vien kiem sat nhan dan tdi eao da ban hdnh Quy ehl edng tdc kiem sat gidi quyet cdc vu viee dan su ban hanh kem theo Quylt dinh s6 364 ngay 02/10/2017 quy dinh vl ky nang kiem sat quyet djnh dinh ehi gidi quyet vu an tai Dieu 26; Quy dinh ve quy trinh, ky nang kiem sdt bdn dn, quylt dinh gidi quylt vu dn dan sir eiia Tda dn ban hanh kem theo Quylt djnh sd 399 ngay 06/9/2019 eiia Vien trudng Vien kiem sdt nhdn dan tdi cao v6 quy trinh, ky nang kiem sdt quyet dinh dinh chi gidi quyet vu an dan su tai cac dieu 4, 5, 10 vd Dieu 11.
Theo dd, khi kiem sat quyet djnh dinh chi giai quyet vu dn dan su, Ki6m sdt vien dpc ky quyet djnh, ddi chieu vdi
cdc tdi lieu cd trong hd so vu dn ddn su trude dd, kiem sat ve thdi han giii, hinh thiic quyet dinh, thdi han ban hdnh quyet djnh; tham quyen ban hanh quyet dinh, ngi dung quyet dinh va hau qud cua vide dinh ehi gidi quyet vu an dan su theo quy dinh tai Dilu 218 Bd luat Td tung ddn su nam 2015. Trong thuc tien, viec kiem sat quyet djnh dinh chi gidi quyet vu an ddn su duge ddnh gid la "don gidn" hon so vdi kiem sat bdn dn, tuy nhien hoat ddng nay ciia Kiem sdt vien tren thuc tl cdn gap nhung vudng mac nen sd lugng khang nghi phiic thdm quyet djnh dinh chi giai quyet vu an dan su thudng rat han che. Chu yeu cdc sai pham trong quyet djnh dinh chi gidi quylt vu dn ddn su duge phdt hien thdng
*Thac sT, Kiem tra vien, Vi6n I<i4m sat nhan dan thanh ph6 Ddng Hoi, ffnh Quing Binh.
Tap chi I So 06^2020 ^KIEM SAT I 1 7
CONC TAC KIEM SAT
qua khang cdo hoae khdng nghj gidm dde tham. Dieu nay xudt phdt tir n h i l u nguyen nhan khac nhau, trong do cd cac nguyen nhan sau day:
Thic nhat, cdc quy dinh cua phdp lugt ve kiem sdt quyet dinh dinh chi gidi quyet vu dn ddn su chua ddm bdo quyen tiep can ho sa ciia Vien kiem sdt.
Theo quy djnh tai khoan 3 Dieu 217 Bd ludt Td tung dan su nam 2015 thi:
"Trong thdi han 03 ngdy 1dm viec, ke tir ngdy ra quyet djnh dinh chi gidi quyet vu dn ddn su, Toa an phai giri quyet djnh dd cho duong sir, eo quan, td chire, ed nhdn khdi kien vd Vien kiem sdt ciing cdp"
Ngodi quyet dinh neu tren, Luat khdng quy dinh Tda an giri kem bat cii tai lieu nao eho Vien kiem sdt.
Tai Dieu 5 Thdng tu lien tjch sd 02/2016/TTLT-VKSTC-TANDTC ngay 31/8/2016 quy dinh viec phdi hgp giua Vien kiem sat nhan dan va Toa dn nhan dan trong viec thi hanh mdt sd quy djnh cua Bd luat Td tung ddn su (gpi tdt la Thdng tu lien tich sd 02/2016) cd quy djnh ndi dung phdi hpp de dam bao quyen kiem sdt ciia Vien kiem sdt nhdn ddn trong viec yeu cau Tda dn cap so tham cd tham quyen ehuyen hd so cho Vien kiem sat, tuy nhien ehi trong trudng hgp can phai nghien eiiu hd so d l xem xet viee khdng nghj. Mac du Thdng tu lien tjch sd 02/2016 neu tren md ra eo che tiep can hd so cho Vien kiem sat de thuc hien quyen khdng nghj ddi vdi quylt djnh dinh chi giai quyet vu an dan su; tuy nhien, trong thue tien Kiem sdt vien khd ed dii
thdi gian d l thuc hien ndi dung nay.
D i l u 280 Bp luat To tung ddn sir hien hanh quy dinh thdi ban khang nghi ddi vdi quyet djnh dinh chi gidi quyet vu dn dan sy cua Tod an cdp so thdm ddi vdi Vien k i l m sdt ciing e i p Id 07 ngdy, Vien kiem sat e i p tren true tilp la 10 ngay;
trong khi do sau khi ban hanh yen eau theo quy djnh tEii d i l m b khodn 1 Dieu 5 Thdng tu lien tjeh sd 02/2016 thi "trong thdi han 03 ngdy lam viee ke tir ngdy nhan dugc yeu cdu, Toa an chuyen hd so cho Vien kiem sdt cd van ban yeu cau".
Vdi thdi gian tuong ddi han hep nhu tren, Kiem sdt vien thu ly vu dn khd cd the nghien ciiu that ky hd so, tien hanh xdc minh de xae dinh ed hay khdng ed cdc can eii khdng nghi hoae kien nghj.
Trong thuc tien, cd trudng hgp khd de Kiem sat vien cd the xdc djnh duge vi pham khi kiem sdt quyet djnh dinh ehi gidi quyet vu dn dan su. Don cu nhu trudng hgp Toa dn ra quyet djnh dinh chi giai quyet vu dn dan su khdng diing can eii trong dp dung diem e khoan 1 Dieu 217 Bp luat Td tung dan su; "Nguyen don da duge trieu tap hgp le ldn thii hai ma van vang mat, trir trudng hgp hp d l nghj xet xir vang mat hoae vi su kien b i t khd khdng, trd ngai khdeh quan". Theo dd.
Tod an xac dinh viee trieu tap hgp \% ldn thii hai khdng ddm bao quy djnh cua phap ludt, anh hudng den quyen, lgi ieh hgp phdp cua cdc duong su nhu da trieu tap nhung thue hien thu tuc tdng dat khdng hgp le; khdng xdc minh cd su kien b i t kha khdng hay trd ngai khach quan I Tap chi
1 8 I KIEMSAT_
CONG TAC KIEM SAT
khdng; cd bi?t cd trudng hgp Tham phan nhdn duge don xin xet xir vang m^t cua nguyen don nhung "qu§n" khdng de vao hd s o vu dn... Ddi vdi nhiing ly do tren, K i l m sat vien r i t khd de lam ro trong thdi han md Bd luat Td tung dan su nam 2015 va Thdng tu lien tich sd 02/2016 quy djnh; do dd, ve co ban quyet dinh dinh chi gidi quyet vu an dan su ehi duge lam rd sau khi duong su khang cao.
Thic hai, npi dung huong ddn aia phdp ludt con chua ro rdng, thieu thong nhat.
Dieu 219 Bd luat Td tung dan su nam 2015 quy dinh ve tham quyen ra quyet djnh dinh chi giai quyet vu dn dan sir nhu sau: " 1 . Trudc khi m d phien tda, Thdm phdn dugc phdn cdng giai quyet vu an dan su ed tham quyen ra quyet djnh dinh ehi gidi quy§t vu an dan sy. 2. Tai phien tda, Hgi ddng xet xir ed tham quyen ra quyet dinh dinh ehi gidi quyet vu dn ddn sy". Mae du quy dinh tren phdn biet rat rd rdng thdm quyen ra quyet djnh tam dinh ehl eiia Thdm phdn va Hgi ddng xet xii, tuy nhien tren thuc te, xae djnh khi ndo dugc eoi Id "trudc khi md phien tda", khi nao dugc eoi la "tai phien tda" cdn n h i l u y kien khdc nhau. Dang ehii y Id ngay trong hai van ban hudng dan cua nganh Toa dn va Vien kiem sat ve ndi dung ndy cung khdng thdng nhat, cy t h i :
Tai diem 3 Muc II Cdng van sd 64/TANDTC-PC ngdy 03/4/2019 cua Tda dn nhan ddn tdi eao, v l viec thdng bdo k i t qud giai dap true tuyen mpt sd vudng mdc v l hmh su, dan su vd td tung hanh ehinh eiia Tda an nhan dan tdi cao xac dinh:
... "b) Ve thdm quyen ra quyet dinh dinh chi gidi quyet vy dn
D i l u 219 cua Bd luat To tung dan sy quy djnh ve tham quyen ra quylt dinh dinh ehi giai quyet vu an ddn su Id:
1. Truac khi ma phien toa, Thdm phdn duac phdn cdng gidi quyet vu dn ddn su CO thdm quyen ra quyet dinh...
2. Tai phien toa. Hoi dong xet xic co thdm quyen ra quyet dinh... ".
V§y den ngdy md phien tda da dugc eoi Id "tai phien toa " hay ehua? Muc 2 Chuong XIV Bp luat Td tung ddn su nam 2015 quy djnh ve thii tyc b i t d i u phien tda. Theo quy dinh tai mue ndy thi phien tda bat dau bang thu tue "Khai mac phien toa" (Dieu 239). Do dd, den ngdy m d phien tda (dupe trieu tap) nhung chua khai mac phien tda thi chua eoi la "bdt dau phien tda", chua eoi Id "tai phien toa". Neu nguyen don nop don xin nit yeu cau khdi kien trudc khi khai mac phien tda thi Thdm phan van cd thdm quyen ra quyet dinh dinh chi viec gidi q u y l t vy dn ehii khdng phai Id Hpi ddng xet xir".
Tuy nhien, eiing vdi ndi dung ndy, quy djnh v l quy trinh, ky nang kiem sat bdn dn, quyet djnh gidi quyet vu an dan su eua Tda dn, ban hanh kem theo Quyet djnh sd 399/QD-VKSTC ngay 06/9/2019 cua Vien trudng Vien kiem sdt nhan ddn tdi cao hudng ddn tai Dieu 10, Dieu 11 nhu sau;
Dilu 10. Quy hinh, ky nang kilm sdt quylt djnh dinh chi giai quyet vu an dan su so thdm trong giai doan chuan bi xet xu
Tap chi Id06/2020^KIEMSAT I 1 9
CONG TAC KIEM SAT
... 4. Kiem sat ve thdm quyln ban hdnh quyet djnh: Tham phan dugc phdn cdng gidi quyet vu an dan sy ra quylt djnh dinh chi gidi quyet vu dn ddn sy theo quy djnh tai khodn 1 D i l u 219 Bg luat Td tung ddn sy.
Dieu 11. Quy trinh, ky nang k i l m sdt quyet dinh dinh ehi gidi quyet vu dn ddn sy so tham sau khi cd quyet djnh dua vu dn ra xet xir hoae tai phien tda so thdm.
... 3. Kiem sdt tham quyen ban hanh quyet dinh: Hpi ddng xet xii s o thdm ed thdm quyen ra quyet djnh dinh chi gidi quyet vu dn ddn su sau khi cd quyet djnh dua vu an ra xet xir hoae tai phien tda s o tham.
N h u vay, theo hudng dan tren, trudng hgp sau khi cd quyet djnh d u a vu dn ra xet xir, tham quyen ban hdnh q u y l t djnh dinh chi giai quyet vu dn ddn sy thude ve Hdi ddng xet x u so tham. N h u vay, ve ndi dung nay, hai e o quan h u d n g dan khdng thdng nhdt, da gay khd khan cho Kiem sdt vien trong qud trinh kiem sdt quyet dinh dinh chi gidi quyet vy dn dan sy; cu the, ddi vdi quyet djnh dinh chi gidi quyet vu dn dan sy dugc ban hanh sau khi cd quyet djnh d u a vu dn ra xet xir, nhung trudc khi khai mac phien tda se xdc djnh nhu the nao? Bdi le, Thdm phan vien dan edng van hudng dan trong ngdnh Toa dn nhdn dan de xdc dinh tham quyen ban hanh eua minh, trong khi dd ddi chieu vdi quy djnh cua ngdnh Kiem sat thi ro rang quyet djnh dinh ehi giai quyet trong trudng hgp nay duge xdc djnh la vi pham tham quyen; do
dd, neu Kiem sdt vien khdng bdo cdo lanh dao khdng nghi se vi pham quy dinh cua ngdnh, nguge Iai, n l u K i l m sdt vien xdc dinh ddy Id vi pham thi viec dugc Tda dn c h i p nhan khang nghj la rat khd.
N h u vay, d l dam bao hieu qud ciia cdng tdc k i l m sat quylt dinh dinh chi gidi quyet vy dn dan sy, thilt nghT edn thao gd nhung "trd ngai" v l mat phdp ly dang d^t ra hien nay. Tac gid de xudt mdt sd giai phdp sau ddy:
Thif nhdt, can tang cudng quan he phoi hgp giira hai nganh Kiem sdt vd Toa an de tao dieu kien eho Kiem sdt vien dugc tiep can nhanh cdc hd so gidi quyet vu dn ddn sy. Tda an nhdn dan khi giri quyet dinh dinh chi gidi quyet vu dn ddn su can sao gui cdc van bdn lam can cii de ra quyet djnh tren.
Thit hai, cdn cd hudng dan thdng nhat the nao la "tai phien tda", the ndo la
"trude khi md phien tda". Ddi vdi npi dung ndy, tdc gid ddng tinh vdi each giai thieh cua Tda an nhdn ddn tdi cao tai Cdng van sd 64 ngay 03/4/2019; bdi le, ngoai ly do ma Cdng van tren neu ra, trSn thye te, neu chua den ngdy xet xii vu an, viee yeu cau Hdi tham nhan dan ciing tham gia de xem xet ra quylt djnh dinh chi gidi quyet vu dn ddn sy tuong ddi khd khan lien quan den thdi gian, e h l dp bdi dudng..., hon nira, neu trong trudng hgp ndy, Hdi ddng xet xu ra quylt djnh thi duge gpi Id phien tda, hay phien hpp?
v i n de ndy trong ly ludn ciing ehua d l cap den. •
I Tap chi
2 0 I Kl£MSAT_ So 06/2020
