6.2 Evaluasi Dampak Alternatif kebijakan Ekonom
6.2.1 Konversi Lahan Sawah di Jawa, Luar Jawa, dan
6.2.1.2 Konversi Lahan Sawah di Luar Jawa
Sama halnya dengan dampak konversi lahan sawah di Jawa, konversi lahan sawah di luar Jawa juga berdampak terhadap ketersediaan dan akses pangan per kapita. Bagian ini membahas dampak konversi lahan sawah di luar Jawa sebagaimana tercantum pada simulasi 6 – 10 dengan kondisi yang sama seperti
pada bahasan di atas. Rekapitulasi hasil simulasi 6 – 10 disajikan pada Tabel 30 yang diletakkan pada akhir pembahasan simulasi 10, sementara hasil simulasi 6 – 10 secara lengkap dapat dilihat pada Lampiran 20.
Hasil simulasi 6 menunjukkan bahwa kondisi konversi lahan sawah di luar Jawa yang seperti saat ini (existing) dan tanpa impor menyebabkan konversi lahan sawah di Indonesia mengalami peningkatan sekitar 1.370 persen. Kebijakan tanpa impor menyebabkan penerimaan pemerintah dari tarif impor berkurang 100 persen. Kondisi ini yang kemudian diduga mendorong pemerintah memacu pertumbuhan ekonominya yang memberi konsekuensi terhadap tingginya per- saingan lahan dan berakibat terhadap peningkatan konversi lahan sawah secara keseluruhan di Indonesia. Kondisi konversi lahan sawah seperti saat ini meng- akibatkan penurunan luas baku lahan sawah di luar Jawadan Indonesia masing- masing sebesar 0.031 persen dan 0.019 persen.
Luas areal panen padi di luar Jawa masih mengalami peningkatan sebesar 0.209 persen, walaupun luas baku sawah di luar Jawa mengalami penurunan sebesar 0.031 persen. Hal ini diduga karena intensitas pertanaman padi di luar Jawa relatif stabil dibandingkan di Jawa dimana sawah irigasi teknis di Jawa sebagai komponen penting dalam intensitas pertanaman sudah banyak beralih fungsi. Dengan produktivitas padi tetap, maka produksi padi, produksi padi per kapita dan produksi beras luar Jawa mengalami peningkatan masing-masing sebesar 0.191, 0.237, dan 0.198 persen. Seperti di Jawa, ketersediaan dan akses pangan per kapita pada kondisi penerapan kebijakan yang sama yaitu tanpa impor menyebabkan penurunan sebesar 7.503 persen lebih kecil yaitu dibandingkan dengan di Jawa sebesar 8.312 persen. Hal ini menunjukkan bahwa konversi lahan sawah di Jawa memberi dampak yang lebih besar terhadap akses pangan per kapita, sehingga kebijakan yang dapat menekan laju konversi lahan sawah terutama di Jawa sangat dibutuhkan, terlebih konversi lahan sawah yang terjadi di Jawa sekitar 3 kali lipat dibandingkan di luar Jawa. Kehilangan produksi akibat konversi lahan sawah yang berlangsung saat ini dapat dikompensasi oleh impor, sehingga seolah-olah ketersediaan dan akses pangan per kapita masih mengalami peningkatan sampai pada tingkat konversi lahan tertentu. Implikasi kebijakan dari temuan ini adalah perlu adanya kebijakan yang spesifik lokasi, karena masing-
masing wilayah memiliki perilaku dan dampak yang berbeda, khususnya terhadap ketersediaan dan akses pangan nasional. Jika dibandingkan dengan Jawa pada kondisi yang sama (konversi lahan sawah seperti saat ini dan tanpa impor), diketahui bahwa Jawa memiliki kemandirian pangan yang lebih tinggi daripada di luar Jawa. Hal ini ditunjukkan oleh kontribusi masing-masing wilayah terhadap peningkatan produksi beras Indonesia, dimana pada saat terjadi konversi lahan sawah di Jawa, produksi beras Indonesia mengalami peningkatan yang lebih tinggi (0.118 persen) daripada ketika terjadi konversi lahan sawah di luar Jawa (0.087 persen).
Simulasi 7 menunjukkan bahwa peningkatan konversi lahan sawah sebesar 1 persen di luar Jawa menyebabkan konversi lahan sawah di Indonesia secara keseluruhan mengalami peningkatan sebesar 2.005 persen. Kebijakan impor yang ada mendorong petani mengurangi luas areal pertanaman padinya di luar Jawa, sehingga produksi beras di luar Jawa pun mengalami penurunan sebesar 0.105 persen yang kemudian turut berkontribusi dalam penurunan produksi beras secara nasional. Untuk memenuhi kebutuhan beras domestik, pemerintah meningkatkan jumlah impor sebesar 1.569 persen. Penerapan kebijakan ini menyebabkan keter- sediaan pangan per kapita dalam kondisi stabil (tetap) dan akses pangan per kapita mengalami peningkatan sebesar 0.966 persen.
Simulasi 8 dimana kebijakan tanpa impor diterapkan dalam kondisi terjadi peningkatan konversi lahan sawah sebesar 1 persen di luar Jawa, menyebabkan konversi lahan sawah secara keseluruhan mengalami peningkatan sebesar 2.005 persen dan kemudian berakibat pada penurunan luas baku sawah di Indonesia sebesar 0.027 persen. Intensitas pertanaman padi yang relatif stabil menyebabkan luas areal panen padi di luar Jawa mengalami peningkatan sebesar 0.195 persen, walaupun luas baku sawah di luar Jawa mengalami penurunan. Luas areal panen padi dan produktivitas padi di Indonesia yang menurun tidak menyebabkan produksi padi di Indonesia juga menurun. Hal ini disebabkan adanya peningkatan luas areal panen padi di luar Jawa sebesar 0.195 persen.
Kebijakan tanpa impor menyebabkan penawaran beras domestik menurun sebesar 3.252 persen, sehingga ketersediaan beras per kapita pun mengalami penurunan sebesar 1.154 persen. Penurunan ketersediaan beras ini diimbangi
dengan peningkatan permintaan beras per kapita sebesar 1.661 persen. Kebijakan tanpa impor ini juga menyebabkan harga riil beras eceran meningkat sebesar 11.934 persen yang akhirnya berdampak terhadap penurunan akses pangan per kapita sebesar 7.558 persen.
Simulasi 9 menunjukkan bahwa konversi lahan sawah di luar Jawa menyebabkan penurunan ketersediaan dan akses pangan per kapita pada tingkat 20 persen. Jika dibandingkan dengan di Jawa pada tingkat 18 persen, fenomena ini mengindikasikan bahwa konversi lahan sawah di luar Jawa tidak sebesar dampaknya dibandingkan di Jawa yang sudah mengalami penurunan pada tingkat yang lebih kecil yaitu 18 persen. Hal ini juga menunjukkan bahwa dampak negatif konversi lahan sawah di luar Jawa yang baru terasa pada tingkat 20 persen, sebenarnya karena ketersediaan dan akses pangan selama ini masih ditopang oleh impor. Peningkatan konversi lahan sawah di luar Jawa sebesar 20 persen menyebabkan konversi lahan sawah rata-rata di Indonesia meningkat sebesar 14.064 persen. Sementara itu, pengurangan luas baku sawah di Indonesia akibat konversi ini adalah sebesar 0.191 persen, yang diikuti dengan penurunan luas areal panen padi sebesar 0.006 persen.
Kebijakan impor yang diimplementasikan pemerintah berdampak terhadap peningkatan harga riil beras impor Indonesia mengalami peningkatan dan kemudian mendorong pemerintah untuk meningkatkan harga riil (gabah) pem- belian pemerintah dan harga riil gabah di tingkat petani di Indonesia sebesar 0.028 persen. Namun demikian, dalam kondisi ini harga riil (gabah) pembelian pemerin- tah tidak mengalami peningkatan. Peningkatan harga riil gabah di tingkat petani di Indonesia ini yang kemudian mendorong petani untuk meningkatkan produktivitas padinya hingga mengalami peningkatan sebesar 0.005 persen. Luas areal panen yang menurun tidak mampu meningkatkan produksi beras Indonesia, walaupun terjadi peningkatan pada produktivitas padi.
Namun demikian, kebijakan impor yang ada juga tidak mampu menutupi hilangnya produksi beras akibat tingginya konversi lahan sawah yang terjadi, sehingga penawaran beras domestik pun tetap mengalami penurunan sebesar 0.077 persen. Hal ini kemudian berdampak terhadap penurunan ketersediaan beras per kapita sebesar 0.072 persen. Peningkatan impor sebesar 2.51 persen me-
nyebabkan harga riil beras eceran menurun sebesar 0.29 persen yang kemudian berdampak terhadap penurunan inflasi bahan makanan. Namun demikian, kondisi penurunan inflasi bahan makanan ini tidak mampu meningkatkan akses pangan per kapita. Fenomena ini diduga karena tingginya konversi lahan sawah yang ada dan kurangnya ketersediaan infrastruktur jalan yang merata sehingga menyebab- kan distribusi pangan terhambat. Simulasi 9 memberi kesimpulan bahwa me- nurunnya produksi beras di Indonesia sebagai akibat tingginya konversi lahan sawah yang terjadi di luar Jawa tidak cukup diatasi dengan kebijakan impor yang ada. Bahkan lebih jauh lagi, konversi lahan sawah di luar Jawa pada batas tertentu (dalam hal ini pada tingkat 20 persen) tidak menyebabkan akses pangan per kapita meningkat, walaupun harga riil beras eceran dan inflasi bahan makanan telah mengalami penurunan.
Simulasi 10 merupakan kebijakan tanpa impor yang diterapkan pada kondisi peningkatan lahan sawah di luar Jawa sebesar 20 persen. Sama seperti simulasi 9, peningkatan konversi lahan sawah di luar Jawa sebesar 20 persen me- nyebabkan peningkatan konversi lahan sawah di Indonesia sebesar 14.064 persen yang selanjutnya berdampak terhadap penyusutan luas baku lahan sawah sebesar 0.191 persen. Kebijakan tanpa impor menyebabkan kuantitas beras di pasar dunia berlimpah yang kemudian harga riil beras impor mengalami penurunan. Pe- nurunan harga riil beras impor ini selanjutnya menurunkan harga riil gabah di tingkat petani yang seharusnya merupakan insentif bagi petani untuk meningkat- kan produktivitas padinya. Penurunan luas areal panen padi dan produktivitas padi menyebabkan produksi beras Indonesia mengalami penurunan se-besar 0.038 persen.
Kebijakan tanpa impor semakin menurunkan penawaran beras domestik yang ada karena produksi beras domestik pun telah menurun. Hal ini selanjutnya berdampak terhadap penurunan ketersediaan beras per kapita sebesar 1.226 persen. Kondisi ini kemudian diimbangi dengan peningkatan permintaan beras per kapita sebesar 1.489 persen guna memenuhi ketersediaan beras per kapita yang mengalami penurunan. Penurunan produksi beras dan penawaran beras di Indonesia mengakibatkan harga riil beras eceran mengalami peningkatan sebesar 12.004 persen, dan peningkatan harga riil beras eceran ini pun berakibat terhadap
penurunan akses pangan per kapita sebesar 8.606 persen. Simulasi 10 ini menyimpulkan bahwa kebijakan tanpa impor ini berdampak terhadap penurunan ketersediaan dan akses pangan per kapita dengan besaran yang jauh lebih tinggi dibandingkan pada simulasi 9. Tabel 30 menunjukkan bahwa penurunan ketersediaan dan akses pangan per kapita akibat kebijakan tanpa impor adalah masing-masing sebesar 1.226 dan 8.606 persen.
Tabel 30 Rekapitulasi dampak alternatif kebijakan ekonomi terhadap perubahan nilai rata-rata peubah endogen periode 1990 – 2010
Nama Peubah Satuan Nilai Dasar Perubahan Simulasi (%) S6 S7 S8 S9 S10
Konversi Lahan Sawah Jawa ha 41 071.7 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 Konversi Lahan Sawah Luar Jawa ha 67 637.1 0.000 1.000 1.000 20.000 20.000 Konversi Lahan Sawah Indonesia ha 108 709 1.370 2.005 2.005 14.064 14.064 Luas Baku Sawah Indonesia ha 8 011 785 -0.019 -0.027 -0.027 -0.191 -0.191 Luas Areal Panen Padi Indonesia ha 11 628 888 -0.001 -0.001 -0.002 -0.006 -0.007 Produktivitas Padi Indonesia ton/ha 3.9055 -0.318 0.005 -0.318 0.005 -0.320 Produksi Beras Indonesia ton 31 702 737 0.087 -0.046 0.080 -0.165 -0.038 Penawaran Beras Indonesia ton 32 828 488 -3.246 0.008 -3.252 -0.077 -3.366 Ketersediaan Beras per Kapita ton/jiwa 0.139 -1.154 0.000 -1.154 -0.072 -1.226 Permintaan Beras per Kapita ton/jiwa 0.1739 1.661 0.172 1.661 -0.057 1.489 Harga Riil Beras Eceran Indonesia Rp/kg 3 641.1 11.931 -0.247 11.934 -0.290 12.004 Akses Pangan per Kapita Rp/jiwa 11 013 884 -7.503 0.966 -7.558 -0.045 -8.606 Keterangan:
S6 : Konversi di Luar Jawa tetap, tanpa impor
S7 : Konversi di Luar Jawa meningkat 1%, dengan impor S8 : Konversi di Luar Jawa meningkat 1%, tanpa impor S9 : Konversi di Luar Jawa meningkat 20%, dengan impor S10 : Konversi di Luar Jawa meningkat 20%, tanpa impor
