Gambaran Umum Pengelolaan Keuangan Daerah Serta Kerangka Pendanaan
III- 13 Solusi yang dilakukan atas hal dimaksud adalah penyediaan kembali
pada tahun yang akan datang. Sedangkan pada Tahun 2012, permasalahan yang teridentifikasi, diantaranya adalah belum optimalnya pencapaian target Hasil BUMD dan kekayaan daerah yang dipisahkan (bagian dari komponen PAD), Bagi hasil pajak dari provinsi dan Pada pendapatan Bantuan Keuangan dari provinsi (Komponen Lain-lain Pendapatan Daerah Yang Sah). Hal ini, dapat diperhatikan sebagai berikut :
1. Hasil Pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan, diketahui bahwa dari ketetapan target sebesar Rp. 1.860.571.396,34 telah terealisasi sebesar Rp. 1.858.634.538,45 atau sebesar 99,90%. 2. Pada Lain-lain Pendapatan Daerah yang sah yang bersumber dari
Bagi hasil pajak dari provinsi, ditetapkan sebesar Rp.37.219.268.733,32 telah terealisai sebesar Rp. 35.509.329.150, atau 95,41%, dan
3. Pada Lain-lain Pendapatan Daerah yang sah yang bersumber dari Bantuan Keuangan dari provinsi, ditetapkan sebesar Rp.64.871.670.000 telah terealisai sebesar Rp. 60.871.670.000 atau 93,83%,
Realisasi pendapatan Kabupaten Bangkalan Tahun 2008 – 2012 rata – rata naik sebesar 14,78%. Kenaikan pendapatan ini seiring dengan pendapatan yang diperoleh dari pos pendapatan asli daerah dan dana perimbangan. Apabila dilihat dari struktur pendapatan APBD selama 5 (lima) tahun, kontribusi paling besar bersumber dari dana perimbangan. Hal ini hampir sama dengan beberapa Kabupaten/Kota lainnya yang struktur pendapatannya lebih didominasi dari dana perimbangan.
Kontribusi dana perimbangan dalam pendapatan APBD Kabupaten Bangkalan selama 5 tahun rata–rata sebesar 78,16%. Proporsi dana perimbangan paling tinggi terjadi pada Tahun 2008 yaitu sebesar 86,80%. Selanjutnya menurun hingga 67,07% pada Tahun 2011 yang kemudian naik lagi sebesar 75,84% pada Tahun 2012.
III-14
Tabel 3.5. Realisasi APBD Kabupaten Bangkalan Tahun 2008 - 2012III-15
3.1.2. Pembiayaan DaerahPembiayaan adalah transaksi keuangan daerah yang dimaksudkan untuk menutup selisih antara pendapatan daerah dan belanja daerah ketika terjadi defisit anggaran. Sumber pembiayaan dapat berasal dari sisa lebih perhitungan anggaran tahun lalu, penerimaan pinjaman obligasi, transfer dari dana cadangan maupun hasil penjualan aset daerah yang dipisahkan. Sedangkan pengeluaran dalam pembiayaan adalah anggaran hutang, bantuan modal dan transfer ke dana cadangan.
Gambaran pembiayaan riil daerah selama 3 tahun terakhir (2010 – 2012) dapat di lihat pada Tabel 3.6.
Tabel 3.6. Penutup Defisit Riil Anggaran Kabupaten Bangkalan
No Uraian 2010 (Rp) 2011(Rp) 2012**)(Rp) A Realisasi Pendapatan Daerah 905.151.170.142,35 1.129.785.814.822,82 1.012.455.238.433,53 1 Dikurangi Realisasi : 2 Belanja Daerah 793.791.989.193,70 1.109.022.544.012,79 907.468.796.167,37 3 Pengeluaran Pembiayaan Daerah 2.070.000.000,00 5.162.500.000,00 660.000.000,00 Defisit Riil 111.359.180.948,65 20.763.270.810,03 104.986.442.266,16
Ditutup oleh realisasi
penerimaan Pembiayaan 36.326.622.160,88 145.985.320.947,53 161.668.711.807,56 4 Sisa Lebih Perhitungan
Anggaran (SILPA) Tahun Anggaran Sebelumnya
36.090.675.821,88 145.615.803.109,53 161.586.091.757,56
5 Pencairan dana Cadangan - - -
6 Hasil Penjualan Kekayaan
Daerah Yang dipisahkan 19.353.077,00 122.256.038,00 -
7 Penerimaan Pinjaman Daerah 216.593.262,00 - - 8 Penerimaan Kembali Pemberian Pinjaman Daerah - 247.261.800,00 82.620.050,00 9 Penerimaan Piutang Daerah - - - B Total Realisasi Pembiayaan Daerah 34.256.622.160,88 140.822.820.947,53 161.008.711.807,56 A-B sisa Lebih Pembiayaan
anggaran Tahun Berkenaan
145.615.803.109,53 161.586.091.757,56 265.995.154.073,72
III-16
3.1.3. Neraca DaerahTotal aset Pemerintah Kabupaten Bangkalan dari sisi Neraca Daerah sampai dengan Tahun 2012 tercatat sebesar Rp. 2.203.825.207.966,69 mengalami kenaikan sebesar 3,72 persen dibandingkan dengan Tahun 2011 yang tercatat sebesar Rp. 2.124.700.383.686,69. Total aset pada Tahun 2010 tercatat sebesar Rp. 1.944.089.908.110,44, pada Tahun 2009 tercatat sebesar Rp.1.799.650.858.952,31 dan pada Tahun 2008 tercatat sebesar Rp.1.718.756.263.307,27. Rata-rata pertumbuhan aset daerah berdasarkan data necara daerah mengalami pertumbuhan sebesar 3,72 % pada Tahun 2012, sebesar 9,29 % pada Tahun 2011, sebesar 9,08 % pada Tahun 2010, sebesar 3,69% pada Tahun 2009 dan sebesar 3,67 % pada Tahun 2008. Pertumbuhan asset terbesar terjadi pada Tahun 2011 yaitu sebesar 9,29 % yang disebabkan terjadinya peningkatan pada investasi jangka panjang yang meningkat dari Rp.9.972.456.937,54 menjadi Rp. 15.346.863.604,56 atau meningkat sebesar 64,98 % dibanding tahun sebelumnya.
Secara lebih lengkap Neraca Pemerintah Kabupaten Bangkalan per 31 Desember 2012, 2011, 2010, 2009 dan 2008 disajikan pada tabel 3.7.
Tabel 3.7. Necara Pemerintah Kabupaten Bangkalan per 31 Desember 2012 dan 31 Desember 2011
Kode Uraian Posisi Keuangan
Per 31/12/2012 Unaudited PER 31/12/2011
1. ASET 2.203.825.207.966,69 2.124.700.383.686,69
1.1. ASET LANCAR 148.005.338.673,03 209.845.168.752,12
1.1.1. Kas dan Bank 115.335.621.389,03 161.586.245.265,12
1.1.1.1. Kas di Kas Daerah 113.843.762.387,62 160.789.718.830,05
a. RKUD Induk 113.828.899.159,62 160.789.565.322,49
b. RKUD LBEC - 153.507,56
c. Kas di Bank BNI 14.863.228,00
1.1.1.2. Kas di Bendahara Penerimaan - -
1.1.1.3. Kas di Bendahara Pengeluaran 476.734,00 -
1.1.1.4. Kas di RSA 1.491.382.267,41 796.526.435,07
1.1.2. Investasi Jangka Pendek - -
1.1.3. Piutang 9.883.344.749,00 8.726.792.263,00
1.1.3.1. Piutang Pajak - 4.667.225,00
1.1.3.2. Bagian Lancar tuntutan Ganti Rugi
2.632.689.234,00 2.807.459.464,00
1.1.3.3. Piutang Lainnya 7.506.866.515,00 6.178.726.574,00
1.1.3.4. Penyisihan piutang tak tertagih
(256.211.000,00) (264.061.000,00)
1.1.4. Persediaan 22.786.372.535,00 39.532.131.224,00
1.2. INVESTASI JANGKA PANJANG 18.944.879.220,80 15.346.863.604,56
1.2.1. Investasi Non Permanen 500.000.000,00 412.225.000,00
1.2.1.1. Investasi Dana Bergulir 3.016.295.761,00 2.962.682.911,00 1.2.1.2. Penyisihan Dana Bergulir tak (2.516.295.761,00) (2.550.457.911,00)
III-17
Kode Uraian Posisi Keuangan
Per 31/12/2012 Unaudited PER 31/12/2011
tertagih
1.2.2. Investasi Permanen 18.444.879.220,80 14.934.638.604,56
1.2.2.1. Penyertaan modal Pemda 18.444.879.220,80 14.934.638.604,56
1.3. ASET TETAP 2.034.470.395.022,86 1.888.549.914.590,01
1.3.1. Tanah 750.603.990.168,00 714.932.313.068,00
1.3.2. Peralatan dan Mesin 279.969.291.715,86 232.623.033.471,26 1.3.3. Gedung dan Bangunan 760.187.747.372,00 593.254.101.529,68 1.3.4. Jalan, Irigasi dan Jaringan 1.083.549.793.102,00 1.001.399.545.139,96
1.3.5. Aset Tetap Lainnya 5.970.931.534,00 5.593.115.609,85
1.3.6. Konstruksi Dalam Pengerjaan 33.572.813.675,00 88.060.286.704,26 1.3.7. Akumulasi Penyusutan (879.384.172.544,00) (747.312.480.933,00)
1.4. DANA CADANGAN - -
1.4.1. Dana cadangan - -
1.4.2. Dana Depresiasi - -
1.5. ASET LAINNYA 2.404.595.050,00 10.958.436.740,00
1.5.1. Tagihan Piutang Penjualan Angsuran
- -
1.5.2. Tagihan Tuntutan Ganti Kerugian Daerah
1.183.611.500,00 1.111.424.000,00
1.5.3. Kemitraan Dengan Pihak Ketiga
- -
1.5.4. Aset Tidak Berwujud 1.220.983.550,00 728.834.000,00
1.5.5. Aset Lain-Lain - 9.118.178.740,00
JUMLAH AKTIVA 2.203.825.207.966,69 2.124.700.383.686,69
2. KEWAJIBAN 8.297.245.018,00 6.559.804.071,00
2.1. KEWAJIBAN JANGKA PENDEK 8.297.245.018,00 6.559.804.071,00
2.1.1. Hutang Perhitungan Pihak Ketiga
- -
2.1.2. Hutang Bunga - -
2.1.3. Hutang Pajak - -
2.1.4. Bagian Lancar Hutang Jangka Panjang
- -
2.1.5. Pendapatan Diterima Dimuka 2.1.6. Hutang Jangka Pendek
Lainnya
8.297.245.018,00 6.559.804.071,00
2.1.7. Uang Muka Dari Kas Darah - -
2.2. KEWAJIBAN JANGKA PANJANG
- -
2.2.1. Hutang Jangka Panjang Dalam Negeri
- -
2.2.2. Hutang Jangka Panjang Luar Negeri
- -
3. EKUITAS DANA 2.195.527.962.948,69 2.118.140.579.615,69
3.1. EKUITAS DANA LANCAR 139.708.093.655,03 203.285.364.681,12
3.1.1. Sisa Lebih Pembiayaan Anggaran (SILPA)
115.320.758.161,03 161.586.091.757,56
3.1.2. Cadangan Piutang 9.883.344.749,00 8.726.792.263,00
3.1.3. Cadangan Persediaan 22.786.372.535,00 39.532.131.224,00
3.1.4. Dana Yang Harus Disediakan Untuk Pembayaran Hutang Jangka Pendek
(8.297.245.018,00) (6.559.804.071,00)
3.1.5. Pendapatan Ditangguhkan 14.863.228,00 153.507,56
3.2. EKUITAS DANA INVESTASI 2.055.819.869.293,66 1.914.855.214.934,57
3.2.1. Diinvestasikan Dalam Investasi Jangka Panjang
III-18
Kode Uraian Posisi Keuangan
Per 31/12/2012 Unaudited PER 31/12/2011
3.2.2. Diinvestasikan Dalam Aset Tetap
2.034.470.395.022,86 1.888.549.914.590,01
3.2.3. Diinvestasikan Dalam Aset Lainnya
2.404.595.050,00 10.958.436.740,00
3.2.4. Dana Yang Harus Disediakan Untuk Pembayaran Hutang Jangka Panjang
- -
3.3. EKUITAS DANA CADANGAN - -
3.3.1. Diinvestasikan Dalam Dana Cadangan - - 3.4. REKENING KORAN 3.4.1. R/K PPKD (115.320.758.161,03) (161.586.091.757,56) 3.4.2. R/K SKPD 115.320.758.161,03 161.586.091.757,56 JUMLAH PASIVA 2.203.825.207.966,69 2.124.700.383.686,69
Sumber Data : Badan Pengelola Keungan dan Aset Daerah Kabupaten Bangkalan
Tabel 3.8. Necara Pemerintah Kabupaten Bangkalan per 31 Desember 2011 dan 31 Desember 2010
KODE URAIAN POSISI KEUANGAN
PER 31/12/2011 PER 31/12/2010
1. ASET 2.124.655.866.856,69 1.944.089.908.110,44
1.1. ASET LANCAR 208.047.851.379,12 176.138.335.373,89
1.1.1. Kas dan Bank 161.586.245.265,12 145.615.803.109,53
1.1.1.1. Kas di Kas Daerah 160.789.718.830,05 144.814.613.259,96
RKUD 160.789.565.322,49 144.814.613.259,96
RKUD LBEC 153.507,56 0,00
1.1.1.2. Kas di Bendahara Penerimaan 0,00 0,00
1.1.1.3. Kas di Bendahara Pengeluaran 0,00 7.875,00
1.1.1.4. Kas di RSA 796.526.435,07 801.181.974,57
1.1.2. Investasi Jangka Pendek 0,00 0,00
1.1.3. Piutang 6.929.474.890,00 7.687.997.830,00
1.1.3.1. Piutang Pajak 0,00 19.755.820,00
1.1.3.2. Bagian Lancar tuntutan Ganti Rugi 2.502.482.000,00 2.760.310.000,00
1.1.3.3. Piutang Lainnya 4.162.931.890,00 4.907.932.010,00
1.1.3.4. Penyisihan piutang tak tertagih 264.061.000,00 0,00
1.1.4. Persediaan 39.532.131.224,00 22.834.534.434,36
1.2. INVESTASI JANGKA PANJANG 17.897.321.515,56 9.972.456.937,54
1.2.1. Investasi Non Permanen 2.962.682.911,00 2.809.944.711,00
1.2.1.1. Investasi Dana Bergulir 412.225.000,00 2.809.944.711,00 1.2.1.2. Penyisihan Dana Bergulir tak
tertagih
2.550.457.911,00 0,00
1.2.2. Investasi Permanen 14.934.638.604,56 7.162.512.226,54
1.2.2.1. Penyertaan modal Pemda 14.934.638.604,56 7.162.512.226,54
1.3. ASET TETAP 1.888.535.906.222,01 1.744.844.837.761,01
1.3.1. Tanah 714.932.313.068,00 700.565.401.568,00
1.3.2. Peralatan dan Mesin 232.609.025.103,26 186.944.262.768,26 1.3.3. Gedung dan Bangunan 593.254.101.529,68 509.004.014.200,68 1.3.4. Jalan, Irigasi dan Jaringan 1.001.399.545.139,96 895.854.028.132,96
1.3.5. Aset Tetap Lainnya 6.337.193.009,85 4.639.685.314,85
1.3.6. Konstruksi Dalam Pengerjaan 87.316.209.304,26 83.009.964.292,26 1.3.7. Akumulasi Penyusutan (747.312.480.933,00) (635.172.518.516,00)
1.4. DANA CADANGAN 0,00 0,00
1.4.1. Dana cadangan 0,00 0,00
III-19
KODE URAIAN POSISI KEUANGAN
PER 31/12/2011 PER 31/12/2010
1.5. ASET LAINNYA 10.174.787.740,00 13.134.278.038,00
1.5.1. Tagihan Piutang Penjualan Angsuran
0,00 0,00
1.5.2. Tagihan Tuntutan Ganti Kerugian Daerah
343.500.000,00 389.896.916,00
1.5.3. Kemitraan Dengan Pihak Ketiga 0,00 0,00
1.5.4. Aset Tidak Berwujud 713.109.000,00 713.109.000,00
1.5.5. Aset Lain-Lain 9.118.178.740,00 12.031.272.122,00
JUMLAH AKTIVA 2.124.655.866.856,69 1.944.089.908.110,44
2. KEWAJIBAN 6.559.804.071,00 1.823.459.052,00
2.1. KEWAJIBAN JANGKA PENDEK 6.559.804.071,00 1.823.459.052,00
2.1.1. Hutang Perhitungan Pihak Ketiga 0,00 0,00
2.1.2. Hutang Bunga 0,00 0,00
2.1.3. Hutang Pajak 0,00 0,00
2.1.4. Bagian Lancar Hutang Jangka Panjang
0,00 0,00
2.1.5. Pendapatan Diterima Dimuka 0,00 0,00
2.1.6. Hutang Jangka Pendek Lainnya 6.559.804.071,00 1.823.459.052,00
2.1.7. Uang Muka Dari Kas Darah 0,00 0,00
2.2. KEWAJIBAN JANGKA PANJANG 0,00 0,00
2.2.1. Hutang Jangka Panjang Dalam Negeri
0,00 0,00
2.2.2. Hutang Jangka Panjang Luar Negeri
0,00 0,00
3. EKUITAS DANA 2.118.096.062.785,69 1.942.266.449.058,44
3.1. EKUITAS DANA LANCAR 201.488.047.308,12 174.314.876.321,89
3.1.1. Sisa Lebih Pembiayaan Anggaran (SILPA)
161.586.091.757,56 145.615.803.109,53
3.1.2. Cadangan Piutang 6.929.474.890,00 7.687.997.830,00
3.1.3. Cadangan Persediaan 39.532.131.224,00 22.834.534.434,36
3.1.4. Dana Yang Harus Disediakan Untuk Pembayaran Hutang Jangka Pendek
(6.559.804.071,00) (1.823.459.052,00)
3.1.5. Pendapatan yang Ditangguhkan 153.507,56 0,00
3.2. EKUITAS DANA INVESTASI 1.916.608.015.477,57 1.767.951.572.736,55 3.2.1. Diinvestasikan Dalam Investasi
Jangka Panjang
17.897.321.515,56 9.972.456.937,54
3.2.2. Diinvestasikan Dalam Aset Tetap 1.888.535.906.222,01 1.744.844.837.761,01 3.2.3. Diinvestasikan Dalam Aset Lainnya 10.174.787.740,00 13.134.278.038,00 3.2.4. Dana Yang Harus Disediakan
Untuk Pembayaran Hutang Jangka Panjang
0,00 0,00
3.3. EKUITAS DANA CADANGAN 0,00 0,00
3.3.1. Diinvestasikan Dalam Dana Cadangan 0,00 0,00 3.4. REKENING KORAN 3.4.1. R/K PPKD 0,00 0,00 3.4.2. R/K SKPD 0,00 0,00 JUMLAH PASIVA 2.124.655.866.856,69 1.944.089.908.110,44