KAJIAN PENGADAAN LAHAN PEMBANGUNAN JALAN
STUDI KASUS: FLYOVER AMPLAS MEDAN
T E S I S
Oleh
SYARIFUDDIN HUTABARAT
0670200012/AR
SE
K O L A H
P A
S C
A S A R JA
NA
SEKOLAH PASCASARJANA
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
KAJIAN PENGADAAN LAHAN PEMBANGUNAN JALAN
STUDI KASUS: FLYOVER AMPLAS MEDAN
T E S I S
Untuk Memperoleh Gelar Magister Teknik dalam Program Studi Arsitektur
pada Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara
Oleh
SYARIFUDDIN HUTABARAT 0670200012/AR
SEKOLAH PASCASARJANA
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
Judul Tesis
Nama Mahasiswa Nomor Pokok Program Studi
:
: : :
KAJIAN PENGADAAN LAHAN PEMBANGUNAN JALAN STUDI KASUS: FLYOVER AMPLAS MEDAN
Syarifuddin Hutabarat 0670200012
Teknik Arsitektur
Menyetujui, Komisi Pembimbing
(Prof. Abdul Ghani Salleh,B.Ec, M.sc, PhD) (Ir. Rahmad Dian, MT.) Ketua Anggota
Ketua Program Studi, Direktur,
(Ir. Nurlisa Ginting, MSc) (Prof. Dr. Ir. T. Chairun Nisa B. MSc)
Telah diuji pada
Tanggal: 04 Desember 2008
PANITIA PENGUJI TESIS
Ketua : Prof . Abdul Ghani Salleh, B.Ec, M.Sc., PhD.
Anggota : 1. Ir. Rahmad Dian, MT
2. Ir. Novrial, M.Eng
3. Ir. N. Vinky Rahman, MT
ABSTRAK
Kota Medan yang kini berpenduduk sekitar 3.000.000 jiwa sepertinya akan mengalami kemacetan besar. Kota Medan yang tahun 1970-an, masih sejuk dan nyaman, kini panas dan berpolusi. Dari tahun ke tahun, Kota Medan semakin tambah semrawut. Angkutan kota memenuhi jalan–jalan di Kota Medan, pedagang kaki lima semakin tak terbendung. Trotoar, jembatan, dan badan jalan digunakan untuk menggelar dagangannya di pagi hari, sore, malam, dan subuh hingga matahari terbit. Sedangkan rumah toko dan mal tumbuh subur di sudut-sudut kota. Itu semua membuat kemacetan di mana-mana. Hal ini menyebabkan trotoar, terutama di kawasan jalan-jalan utama yang sebagian besar telah beralih fungsi. Fungsinya tidak sekedar untuk berjalan kaki tetapi juga untuk berdagang atau kegiatan lainnya.
Pertumbuhan penduduk perkotaan akan menimbulkan tekanan-tekanan diantaranya semakin mahalnya harga lahan disekitar pusat kota, peningkatan kebutuhan perumahan, penurunan mutu lingkungan, banjir, kemacetan lalu lintas dan lain-lain. Kajian Pengadaan Lahan Pembangunan Jalan (Study Kasus Fly Over Amplas Medan) merupakan salah satu alternatif guna menghindari tekanan-tekanan yang ditimbulkan oleh perkembangan kota, khususnya dalam mengatasi kemacetan yang sudah terjadi sejak beberapa tahun lamanya. Tujuan penelitian mengenai Kajian Pengadaan Lahan Pembangunan Jalan ( Study Kasus Fly Over Amplas Medan )ini adalah untuk mengetahui Apa saja permasalahan (tipologi permasalahan) dalam pengadaan tanah pada pembangunan jalan Fly Over Amplas dan apa faktor yang menyebabkan munculnya berbagai tipologi permasalahan pengadaan tanah pembangunan jalan Fly Over Amplas tersebut dengan cara mengidentifikasi lokasi daerah penelitian yang terpilih.
Lokasi penelitian ini berada di propinsi Sumatera Utara di daerah perbatasan antara Kota Medan dan Kabupaten Deliserdang. Secara administrasi kedua lokasi ini terletak di kawasan Metropolitan Mebidang yang secara detail berada di kelurahan Timbang Deli dan kelurahan Amplas kecamatan Medan Amplas serta berada dalam kota inti dan Kecamatan Medan Amplas berada dalam kawasan pinggiran dalam Metropolitan Mebidang.
ABSTRACT
Medan Municipality which now has approximately 3.000.000 person as if will be trapped by traffic congestion. Medan that was still cold and comfortable in 1970s, it is now hot and dense. The city, year by year becomes more messy. Urban vehicles occupied majority of the Medan area, and even the vendors were more inevitable. The sidewalks, bridges, and shoulder of roads were occupied for merchandising their goods either in morning, afternoon and even night and every early morning until sunset. Whereas the storehouses and malls grown progressively in the downtown. All these made traffic congestion anywhere. And even these caused the sidewalks especially in the main roads that majority have changed their functions. Their function were not only for the pedestrians but also for those vendors or for other activities.
Growth of urban population will lead to pressure such as the increased prices of lands around the downtown, the increased demand for housing, the reduced environmental quality, flood, traffic congestion and other problems. The Study of Land for Construction of flyover Road (A case study of Flyover Amplas Medan) is one alternative for avoidance of the pressures caused by the urban development particularly in preventing the traffic congestion occurred since longer time. The objective of study of Provision of Land for Construction of Flyover Road (a case study of Flyover Amplas Medan) is to know what the problems (typology of problems) in providing the land for construction of Flyover road of Amplas Medan and what the causative factors of various problem typology of provision of land for construction of flyover road of Amplas Medan by identifying the selected location of the study.
The location of the study is in North Sumatra Province exactly in the boundary area of Medan Municipality and Deli Serdang Regency. Administratively, both areas are located in the Metropolitan Mebidang Area which is detailed at Timbang Deli Country and Amplas Country of Medan Amplas Subregency and they are located in the center of Medan Amplas Sibregency in the outskirt of Metropolitan Mebidang.
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT atas limpahan Rahmat dan Hidayah-Nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan tugas penyusunan tesis ini tepat pada waktunya. Tesis yang berjudul “Kajian Pengadaan Lahan Pembangunan Jalan (Study Kasus Fly Over Amplas Medan)“ ini disusun sebagai persyaratan untuk memperoleh Gelar Magister Teknik dalam Program Studi Teknik Arsitektur pada Sekolah Pascasarjana di Universitas Sumatera Utara.
Dengan segala kerendahan hati, pada kesempatan yang baik ini penulis ingin menyampaikan ucapan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada:
1. Prof. Dr. Ir. T. Chairun Nisa.B, M.Sc selaku Direktur Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara;
2. Ir. Nurlisa Ginting, M.Sc selaku Ketua Program Studi Magister Teknik Arsitektur Universitas Sumatera Utara;
3. Prof. Abdul Ghani Salleh, B.Ec, M.Sc, PhD selaku Ketua Komisi Pembimbing I dan Ir. Rahmad Dian, MT, selaku Pembimbing II yang banyak memberikan masukan, arahan serta ikut membantu dalam penyelesaian tesis ini sesuai jadwal waktu yang ditetapkan;
5. Staf pengelola Program Magister Teknik Arsitektur Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara (Imelda dan Novi);
6. Rekan-rekan mahasiswa Program Magister Teknik Arsitektur Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara Angkatan 2006 yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu;
7. Buat seluruh keluarga saya, istri saya Syarifah Rahbi dan anak-anak saya Syafrizal Syarif Hutabarat, Faiz Syarif Hutabarat dan Amirul Akbar Hutabarat yang selalu setia mendukung saya;
8. Buat para staff saya di Dinas Jalan dan Jembatan Departemen Pekerjaan Umum Lintas Barat Sumatera Utara (Riama Br. Panggabean, Kaur Adiministrasi Tata Usaha dan kawan-kawan) atas dukungan yang telah diberikan;
9. Semua pihak yang telah membantu baik moril maupun materiil dalam penyelesaian tesis ini.
Penulis menyadari sepenuhnya bahwa tesis ini masih jauh dari sempurna, oleh karena itu kritik dan saran yang bersifat membangun sangat penulis harapkan. Akhirnya penulis berharap semoga tesis ini dapat bermanfaat bagi semua pihak yang membutuhkannya.
Medan, 4 Desember
2008
RIWAYAT HIDUP
Nama :
SYARIFUDDIN HUTABARAT
Tempat/ Tanggal Lahir : Sibolga, 26 Juni 1957 Jenis Kelamin : Laki-laki
Agama : Islam
Pekerjaan : PNS
Alamat : Jl. Bunga Terompet 6 No. 2. Medan Selayang Pendidikan :
DAFTAR ISI
Halaman
ABSTRAK ... i
ABSTRACT ... ii
KATA PENGANTAR ... iii
RIWAYAT HIDUP ... v
DAFTAR ISI ... vi
DAFTAR TABEL ... x
DAFTAR GAMBAR ... xi
DAFTAR LAMPIRAN ... xiii
BAB I PENDAHULUAN ... 1
1.1. Latar Belakang ... 1
1.2. Perumusan Masalah ... 5
1.3. Tujuan Penelitian ... 6
1.4. Manfaat Penelitian ... 6
1.5. Kerangka Konseptual Penelitian ... 7
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ... 10
2.1. Pertumbuhan Perkotaan dan Kebutuhan akan Tanah ... 10
2.2. Pencabutan Hak ... 15
2.3. Pengadaan Tanah ... 15
2.3.1. Pengertian ... 15
2.3.3. Pemberian Ganti Rugi ... 20
2.4. Permasalahan Pengadaan Tanah untuk Pembangunan Infrastruktur ... 21
2.4.1. Kinerja Panitia Pembebasan Lahan ... 24
2.4.2. Mekanisme Penanganan Sengketa Yang Dihadapi ... 25
2.4.3. Nilai atau Besaran Ganti Rugi ... 28
2.4.4. Sistem Pembayaran Ganti Rugi ... 29
BAB III METODE PENELITIAN ... 30
3.1. Jenis Penelitian ... 30
3.2. Lokasi dan Waktu Penelitian ... 30
3.3. Populasi dan Responden Penelitian ... 31
3.4. Metode Pengumpulan Data ... 31
3.5. Metode Analisa dan Penafsiran Data ... 32
BAB IV GAMBARAN UMUM LOKASI ... 35
4.1 Lokasi Penelitian ... 35
4.2 Kecamatan Medan Amplas ... 39
4.3 Kondisi Lokasi Penelitian ... 42
BAB V HASIL DAN PEMBAHASAN ... 44
5.1. Karakteristik Responden ... 44
5.1.1. Jenis Kelamin dan Umur ... 45
5.1.2. Pendidikan ... 46
5.1.3. Pekerjaan ... 47
5.1.4. Pendapatan ... 48
5.1.6. Agama ... 50
5.1.7. Suku ... 50
5.1.8 Klasifikasi Luas Tanah ... 51
5.1.9. Status Kepemilikan ... 53
5.2. Proses Ganti Rugi Pengadaan Lahan ... 55
5.2.1. Nilai atau Besaran Ganti Rugi ... 55
5.2.2. Sistem Pembayaran Ganti Rugi ... 56
5.3. Tipologi Permasalahan Pengadaan Lahan ... 58
5.3.1. Mekanisme Penanganan Sengketa Yang Dihadapi ... 60
5.4. Faktor-Faktor Pengadaan Lahan Terhadap Pembangunan Jalan Fly Over Amplas ... 65
5.4.1. Hubungan Mekanisme Penanganan Masalah Dengan Karakteristik Sosial Masyarakat Yang Lahannya Mengalami Pembebasan Lahan ... 66
5.4.2. Hubungan Mekanisme Penanganan Masalah Dengan Karakteristik Ekonomi Masyarakat Yang Lahannya Mengalami Pembebasan Lahan ... 72
BAB VI KESIMPULAN ... 81
6. 1. Kesimpulan Dan Saran ... 81
6.1.1. Kesimpulan ... 81
6.1.2. Saran ... 83
6.1.3. Rekomendasi kepada Pihak-Pihak Terkait ... 84
a. Umum ... 84
b. Masyarakat ... 86
c. Pemerintah ... 87
DAFTAR TABEL
Nomor Judul Halaman
1. Kebutuhan Luas Tanah Untuk Pembangunan Jalan Layang
Amplas berdasarkan Kategori Pemilik dan Surat Tanah ... 3
5.1. Mekanisme Penanganan Masalah Terhadap Umur ... 66
5.2. Mekanisme Penanganan Masalah Terhadap Pendidikan ... 68
5.3. Mekanisme Penanganan Masalah Terhadap Suku... 70
5.4. Mekanisme Penanganan Masalah Terhadap Pendidikan ... 72
5.5. Mekanisme Penanganan Masalah Terhadap Penghasilan ... 74
5.6. Mekanisme Penanganan Masalah Terhadap Status Kepemilikan ... 76
5.7. Mekanisme Penanganan Masalah Terhadap Luas Tanah ... 78
DAFTAR GAMBAR
Nomor Judul Halaman
1.1 Status Hukum Kepemilikan Tanah Sebelah Utara ... 4
1.2 Status Hukum Kepemilikan Tanah Sebelah Selatan ... 4
1.3 Kerangka Penelitian Kajian Pengadaan Lahan Pembangunan Jalan ... 9
4.1. Peta wilayah Propinsi Sumatera Utara ... 5
4.2. Kota Medan dan Kabupaten Deliserdang ... 6
4.3. Peta Kota Medan ... 7
4.4. Rumah toko terkena pembebasan lahan ... 40
4.5. Rumah toko terkena pembebasan lahan ... 40
4.6. Unit perkantoran yang terkena proses pembebasan lahan ... 41
4.7. Lahan dan areal pabrik yang terkena pembebasan lahan ... 41
4.8. Lahan dan areal yang terkena pembebasan lahan sebelah selatan ... 42
4.9. Lahan dan areal yang terkena pembebasan lahan sebelah utara ... 43
5.1 Karakteristik responden menurut jenis kelamin ... 45
5.2. Karakteristik responden menurut kelompok umur ... 46
5.3. Karakteristik responden menurut tingkat pendidikan ... 47
5.4. Karakteristik responden menurut pekerjaan ... 48
5.5. Karakteristik responden menurut pendapatan ... 48
5.7. Karakteristik responden menurut agama yang dianut ... 50
5.8. Karakteristik responden menurut suku ... 51
5.9. Diagram Mekanisme penanganan masalah ganti rugi dengan luas tanah ... 52
5.10. Persentase penanganan masalah ganti rugi dengan luas tanah ... 52
5.11. Hasil Analisa Penanganan Masalah Berdasarkan Status Kepemilikan ... 54
5.12. Persentase Mekanisme Penanganan Masalah dengan status lahan ... 54
5.13. Hasil Analisa Cross-Tab Ganti Rugi ... 56
5.14. Persentase Hasil Analisa Ganti Rugi ... 56
5.15. Diagram Mekanisme penanganan masalah ganti rugi dengan luas tanah ... 57
5.16. Persentase penanganan masalah ganti rugi dengan luas tanah ... 57
5.17. Diagram Batang Mekanisme Penanganan Sengketa Melalui Pengaduan ... 61
5.18. Persentase Mekanisme Penanganan Sengketa Melalui Pengaduan ... 61
5.19. Diagram Batang Mekanisme Penanganan Sengketa Melalui Musyawarah .... 63
5.20. Persentase Mekanisme Penanganan Sengketa Melalui Musyawarah ... 63
5.21. Diagram Batang Mekanisme Penanganan Sengketa Melalui Musyawarah .. 64
DAFTAR LAMPIRAN
Nomor Judul Halaman
1. Lampiran 1. Tabel Chi-Square (X2) ... 90
2. Lampiran 2. Variabel – variabel Penelitian ... 92
3. Lampiran 3. Hasil Perhitungan Crosstabulation dan Chi-square Test ... 96
4. Lampiran 4. Hasil Kuesioner untuk Masyarakat ... 104
BAB I
PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang
Berbagai persoalan seputar sumber daya tanah muncul akibat kebutuhannya yang terus meningkat, sementara potensi dan luas tanah yang tersedia sangat terbatas. Peranan tanah semakin penting dengan semakin kompleksnya aktivitas manusia sejalan dengan pertambahan jumlah penduduk yang pada gilirannya menimbulkan tekanan pada permintaan terhadap tanah. Kelangkaan tanah tersebut bukan hanya karena persediaannya yang terbatas secara fisik tetapi juga karena adanya kendala kelembagaan atau institusional menyangkut hak-hak atas tanah.
Terkait dengan terbatasnya ketersediaan tanah tersebut, pembangunan jalan perkotaan di provinsi Sumatera Utara dan kota Medan yang dibutuhkan pengadaan tanah dari masyarakat umumnya terkendala pembangunannya akibat proses pembebasan tanah. Seperti pembangunan jalan Aek Nabara Bypass, jalan lingkar luar Ngumban Surbakti, jalan lingkar luar Binjai, Padang Sidempuan Bypass, dan lain – lain.
Selanjutnya hasil penelitian yang dilaksanakan menunjukkan bahwa munculnya permasalahan pembebasan tanah pada proyek pembangunan jalan lingkar luar Ngumban Surbakti adalah akibat ketidaksepakatan harga ganti rugi tanah. Pada proyek pembangunan jalan tersebut, penetapan nilai ganti rugi dibedakan berdasarkan status kepemilikan tanah (hak milik, hak guna bangunan dan tanah negara), lokasi tanah (yang menghadap jalan Setia Budi, yang menghadap jalan Djamin Ginting dan yang menghadap jalan Ngumban Surbakti) dan kategori tanah (tanah habis dan tidak habis). Salah satu alasan utama penolakan warga atas nilai ganti rugi pembebasan tanah adalah perbedaan nilai ganti rugi berdasarkan lokasi tanah. Dimana lokasi tanah yang menghadap jalan Djamin Ginting nilai ganti ruginya lebih besar hingga 75% dibandingkan dengan lokasi tanah yang menghadap jalan Setia Budi dan sebesar 180% dibandingkan tanah yang menghadap jalan Ngumban Surbakti.
Tabel 1. Kebutuhan Luas Tanah Untuk Pembangunan Jalan Layang Amplas berdasarkan Kategori Pemilik dan Surat Tanah
Kategori Surat Tanah (M2) No Lokasi / Kategori Pemilik
SHM HGB SK
Total
(M2)
(1) (2) (3) (4) (5) (6)
I Sebelah Utara Jalan
1. Masyarakat 2.182,16 142,30 1.523,52 3.847,68
2. Swasta - 5.041,00 161,00 5.202,00
3. BUMN (PT. Pos Indonesia) - - - -
4. Pemerintah (Kodam II/BB) - 2.737,00 - 2.737,00 Sub Total 2.182,16 7.920,30 1.684,52 11.786,68
II Sebelah Selatan Jalan -
1. Masyarakat 1.729,03 36,00 1.632,86 3.397,89
2. Swasta - - - -
3. BUMN (PT. Pos Indonesia) - 36,00 - 36,00
4. Pemerintah (Kodam II/BB) - - - -
Sub Total 1.729,03 72,00 1.632,86 3.433,89
Total 3.911,19 7.992,30 3.317,38 15,220,57
Sumber: SNVT P2JJ Metropolitan Medan, Ditjen Bina Marga, Departemen Pekerjaan Umum Republik Indonesia tahun 2008
1. Status Hukum Kepemilikan Tanah Sebelah Utara
Sumber. Data penelitian Lapangan 2008
Gambar. 1.1. Status Hukum Kepemilikan Tanah Sebelah Utara
2. Status Hukum Kepemilikan Tanah Sebelah Selatan
Sumber. Data penelitian Lapangan 2008
Gambar. 1.2. Status Hukum Kepemilikan Tanah Sebelah Selatan
masukan bagi Pemerintah Kota Medan dan Direktorat Jenderal Bina Marga Departemen Pekerjaan Umum Republik Indonesia.
1.2. Perumusan Masalah
Pembangunan infrastruktur jalan kota banyak terhambat umumnya diakibatkan oleh ketiadaan tanah milik pemerintah daerah, sehingga dalam pelaksanaan pembangunan jalan kota tersebut pengadaan tanahnya dari masyarakat. Kemudian, isu pembebasan tanah untuk pembangunan infrastruktur jalan diperburuk karena terbatasnya alokasi anggaran pengadaan tanah dalam Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) dan Anggaran Pendapatan Belanja Daerah (APBD).
Selanjutnya terhambatnya proses pengadaan tanah umumnya terjadi karena ketidaksepakatan harga ganti rugi tanah antara pemerintah daerah dengan masyarakat pemilik tanah. Dimana pemilik tanah (masyarakat) umumnya menginginkan harga tanah sesuai dengan harga pasar (market price) yang berlaku, sedangkan pemerintah daerah dengan keterbatasan dananya cenderung berdasarkan NJOP (Nilai Jual Objek Pajak). Walaupun dengan dibangunnya atau ditingkatkannya jalan kota tersebut masyarakat juga akan mendapatkan keuntungan (benefit) akibat pertambahan nilai tanahnya (increasing of land value).
Berkaitan dengan hal tersebut di atas, maka yang menjadi permasalahan pada penelitian ini adalah;
1. Apa saja permasalahan (tipologi permasalahan) dalam pengadaan tanah pada pembangunan jalan Fly Over Amplas;
2. Apa faktor yang menyebabkan munculnya berbagai tipologi permasalahan pengadaan tanah pembangunan jalan Fly Over Amplas tersebut;
1.3. Tujuan Penelitian
Berdasarkan perumusan masalah di atas, maka yang menjadi tujuan penelitian ini adalah:
1. Untuk mengetahui tipologi permasalahan pengadaan tanah pembangunan jalan Fly Over Amplas;
2. Untuk mengetahui faktor penyebab munculnya berbagai tipologi permasalahan pengadaan tanah pembangunan jalan Fly Over Amplas.
1.4. Manfaat Penelitian
Hasil penelitian ini diharapkan dapat memberi manfaat terhadap pengembangan kota Medan khususnya pembangunan jalan perkotaan, antara lain: 1. Sebagai bahan masukan pengambilan kebijakan bagi Pemerintah Kota Medan
2. Sebagai bahan masukan bagi Direktorat Jenderal Bina Marga Departemen Pekerjaan Umum dalam pelaksanaan pembangunan jalan yang membutuhkan pembebasan lahan;
3. Sebagai bahan masukan untuk penelitian lanjutan dalam bidang pengembangan infrastruktur perkotaan khususnya pengadaan lahan untuk pembangunan jalan perkotaan.
1.5. Kerangka Konseptual Penelitian
Pembangunan jalan Fly Over Amplas Medan membutuhkan pengadaan lahan dari masyarakat karena tidak tersedianya tanah dari pemerintah daerah kota Medan. Tanah yang dibutuhkan adalah seluas 15,220,57 m2 yang pengadaannya dengan pembebasan tanah (land acquisition). Dalam perjalanannya proses pembebasan tanah masyarakat yang dimulai sejak tahun 2006 tersebut mengalami hambatan yaitu hingga saat ini masih ada sebanyak 38 persil tanah yang belum bisa dibebaskan atau seluas 7.002,20 m2.
Berkaitan dengan adanya permasalahan pembebasan tanah pada pembangunan Fly Over Amplas Medan tersebut, penelitian ini akan mengidentifikasi tipologi permasalahan pengadaan lahan bagi pembangunan jalan Fly Over Amplas dan mengkaji faktor penyebab munculnya permasalahan pengadaan lahan tersebut.
Tipologi permasalahan pengadaan lahan yang akan dikaji adalah alasan – alasan masyarakat untuk tidak melepaskan tanahnya bagi pembangunan
latar belakang mengapa masyarakat tidak melepaskan tanahnya untuk pembangunan jalan Fly Over Amplas.
Untuk lebih jelasnya kerangka penelitian dipresentasikan pada gambar 1.3 - Tanah Warisan/Keterikatan Keluarga - Nilai Ganti Rugi
- Kinerja Panitia Pembebasan/Pengadaan Lahan - Kesadaran Masyarakat
Tipologi Permasalahan pada Pembebasan Tanah untuk Pembangunan FO Amplas:
Faktor-faktor Penyebab Munculnya Permasalahan (Tipologi) Pembebasan Tanah - Faktor Dana
- Faktor Pelepasan /Penyerahan Hak - Faktor Cara Jual Beli, Tukar Menukar - Faktor Fisikologis Masyarakat
Mekanisme/Pola Penyelesaian Masalah Yang Dihadapi
Penyelesaian melalui
Masukan bagi Pengambil Kebijakan (Pemerintah Kota Medan dan Departemen Pekerjaan Umum)
Pembangunan Fly Over/FO (Jalan Layang) Amplas Medan
BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
2.1. Pertumbuhan Perkotaan dan Kebutuhan akan Tanah
Era globalisasi dalam perekonomian, sosial budaya dan sosial politik telah berpengaruh besar kepada kota-kota di negara berkembang (Djoko Sujarto dan Muchtarram Karyoedi, 1996). Kota Medan sebagai salah satu kota besar di Indonesia (nomor tiga setelah kota Jakarta, Surabaya) juga tidak terlepas dari pengaruh tersebut. Apalagi hal ini didukung oleh posisi strategis kota Medan yang merupakan pintu keluar (exit gate) Propinsi Sumatera Utara, baik domestik maupun luar negeri, melalui pelabuhan laut Belawan dan Bandara Udara Polonia. Dari letak geografis strategis tersebut mendorong kota ini senantiasa mengikuti perkembangan yang demikian pesatnya. Selama sepuluh tahun terakhir, Medan telah mengalami pertumbuhan dan perkembangan yang sangat pesat pula. Hal ini ditunjukkan dengan besarnya kontribusi Pendapatan Domestik Regional Bruto (PDRB) Kota Medan terhadap PDRB Propinsi Sumatera Utara tahun 2006, yaitu sebesar 23,67 % (Sumatera Utara Dalam Angka, 2007).
tersebut menunjukkan bahwa kota-kota sekitarnya mempunyai peran yang besar dalam menampung laju urbanisasi perkotaan.
Perubahan tingkat pertumbuhan penduduk Kota Medan tersebut selama kurun waktu tahun 1970-2006 mengalami penurunan dari tahun ke tahun. Hal ini tentunya mempunyai implikasi pada perubahan fisik Kota Medan dan kota-kota sekitarnya, yaitu akan terjadi perubahan guna lahan pertanian menjadi guna lahan permukiman, perkantoran dan perdagangan, jasa dan industri.
Implikasi nyata dialami dan diamati dari pola pertumbuhan penduduk di daerah pinggiran Kota Medan tersebut adalah tingginya kemacetan pada Koridor Binjai – Medan, Pancur Batu–Medan, Deli Tua–Medan dan Tanjung Morawa– Medan serta Medan–Belawan. Hal ini terjadi karena kota-kota sekitar Medan tersebut merupakan lokasi tempat tinggal penduduk yang bekerja di Kota Medan, sehingga pada saat jam puncak (berangkat dan pulang kantor/sekolah) terjadi kemacetan yang cukup parah.
Pertambahan penduduk di perkotaan yang sangat tinggi mengakibatkan meningkatnya kebutuhan pelayanan prasarana dan sarana perkotaan yang pada akhirnya meningkatkan kebutuhan tanah. Selain itu, meningkatnya kegiatan sosial-ekonomi di perkotaan sebagai bagian dari pertumbuhan dan perkembangan kota juga merupakan penyebab meningkatnya permintaan terhadap tanah (Dunkerley, 1983).
Ada 3 faktor yang menjadi isu dalam kondisi pembangunan Jalan Fly Over Amplas Medan yaitu:
2. Faktor fsikologis yang menjadi pertimbangan dalam kajian pengadaan lahan; 3. Faktor dana sebagai kendala utama.
Menurut Budi Tjahjati (1995) meningkatnya permintaan tanah dan terbatasnya persediaan tanah di perkotaan merupakan penyebab terus meningkatnya nilai tanah perkotaan. Dari sisi penyediaan infrastruktur perkotaan yang mempergunakan tanah sebagai basis kegiatan, maka terus meningkatnya harga tanah di perkotaan merupakan kendala bagi peningkatan pelayanan prasarana dan sarana tersebut, sedangkan pada sisi lain peningkatan pelayanan merupakan tanggungjawab Pemerintah Daerah yang harus dipenuhi. Ironisnya, masalah penting yang dialami pemerintah kota di dunia ketiga adalah kurangnya sumber–sumber pembiayaan dan kapasitas dalam menyediakan infrastruktur perkotaan tersebut.
Kenaikan harga tanah yang tidak terkendali merupakan konsekuensi dari persediaan tanah yang sangat terbatas dalam menghadapi kebutuhan yang begitu besar. Kenaikan harga tanah umumnya juga disebabkan oleh karena investasi tanah merupakan kesempatan terbaik untuk berbagai keadaan. Kemudian, kenaikan harga tanah pada dasarnya tidak seluruhnya karena usaha-usaha pembangunan atau perbaikan yang telah dilakukan pemilik atas tanahnya atau kenaikan harga pada umumnya, melainkan sebagian besar karena investasi pembangunan prasarana yang dilakukan Pemerintah. Nilai kenaikan harga yang disebabkan karena investasi Pemerintah ini perlu diraih agar hasilnya dapat dimanfaatkan kembali untuk kepentingan masyarakat (Sitorus, 1996).
investor dalam berinvestasi di bidang jalan tol. Hal ini ditunjukkan dengan tidak adanya investor jalan tol yang berminat untuk membangun jalan tol Medan – Binjai karena resiko yang harus ditanggung investor sangat tinggi khususnya yang terkait dengan pembebasan lahan (Sunito, 2005). Walaupun perangkat peraturan perundangan tentang pengadaan tanah untuk kepentingan umum telah banyak tersedia, namun hingga saat ini berbagai peraturan perundangan tersebut belum operasional di lapangan seperti Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Undang-Undang Pokok-Pokok Agraria atau dikenal dengan nama UUPA, Undang-Undang Nomor 20 Tahun 1961 tentang Pencabutan Hak-hak Atas Tanah dan Benda – Benda yang Ada di Atasnya, dan Peraturan Presiden Nomor 36 Tahun 2005 tentang Pengadaan Tanah Bagi Pelaksanaan Pembangunan untuk Kepentingan Umum. Oleh karena itu menurut Kalo (2005) perlu dilakukan perubahan peraturan dan kebijakan tanah untuk kepentingan umum dengan tetap mempertahankan kesejahteraan sosial ekonomi masyarakat yang terkena dampak pembangunan.
Akibat keterbatasan tanah pemerintah kota, maka dibutuhkan pengadaan tanah untuk pembangunan jalan dari tanah masyarakat. Menurut Dunkerley (1983) hal tersebut umumnya terjadi di kota–kota negara berkembang, begitu juga Kota Medan. Dalam kaitan dengan pembangunan jalan Fly Over Amplas juga dibutuhkan tanah masyarakat melalui pembebasan sepanjang kiri dan kanan rencana disain jalan, yaitu sekitar 7.500 m2.
Selain permasalahan pengadaan tanah, isu penting yang muncul dalam pengembangan infrastruktur perkotaan adalah masalah pembiayaan khususnya dana pendamping dari pemerintah daerah. Pada pengembangan jalan lingkar luar kota Medan melalui program MMUDP (Metropolitan Medan Urban Development Program) permasalahan yang muncul adalah keterbatasan dana pendamping baik
APBD maupun APBN serta sumber daya lainnya sehingga terjadi ketidaksesuaian antara waktu yang telah terpakai dengan tingkat kemajuan pelaksanaan proyek (Pangaribuan, 2001). Sedangkan dalam Hutagalung (2003) menyebutkan permasalahan pengadaan tanah pada proyek pembangunan jalan lingkar luar Ngumban Surbakti muncul akibat ketidaksepakatan harga pembebasan tanah. Begitu juga pada pembangunan jalan Fly Over Amplas yang merupakan bagian integral dari jalan lingkar luar kota Medan hingga saat ini belum semua tanah untuk pembangunan jalan layang tersebut dapat dibebaskan.
2.2. Pencabutan Hak
pemerintah khususnya dalam pelaksanaan pembangunan. Pemerintah dengan hak menguasai dari negara sesuai pasal 33 ayat 3 Undang-Undang Dasar 1945 melakukan pembangunan sesuai dengan kebutuhan dalam perencanaan pembangunan untuk kepentingan masyarakat. Namun, dalam pelaksanaan pembangunan tersebut apakah Pemerintah dapat dengan seenaknya mengambil tanah-tanah masyarakat walaupun adanya fungsi sosial hak atas tanah sesuai dengan Undang-Undang Pokok Agraria (UUPA) Nomor 5 tahun 1960.
Selanjutnya pada pasal 18 UUPA menyebutkan bahwa untuk kepentingan umum termasuk kepentingan bangsa dan negara serta kepentingan bersama dari rakyat hak atas tanah dapat dicabut dengan memberi ganti rugi yang layak menurut cara yang diatur dengan undang-undang.
2.3. Pengadaan Tanah
2.3.1. Pengertian
Berdasarkan Peraturan Presiden Nomor 36 Tahun 2005 pada pasal 1 disebutkan bahwa pengadaan tanah adalah setiap kegiatan untuk mendapatkan tanah dengan cara memberikan ganti rugi kepada yang melepaskan atau menyerahkan tanah, bangunan, tanaman, dan benda – benda yang berkaitan dengan tanah atau dengan pencabutan hak atas tanah (Mukti, 2006).
a. Jalan umum, jalan tol, rel kereta api (di atas tanah, di ruang atas tanah, ataupun ruang bawah tanah), saluran air minum/air bersih, saluran pembuangan air, dan sanitasi;
b. Waduk, bendungan, irigasi, dan berguna bagi pengairan lainnya; c. Rumah sakit umum dan pusat kesehatan masyarakat;
d. Pelabuhan, bandar udara, stasiun kereta api dan terminal; e. Peribadatan;
f. Pendidikan atau sekolah; g. Pasar umum;
h. Fasilitas pemakaman umum; i. Fasilitas keselamatan umum; j. Pos dan telekomunikasi; k. Sarana olahraga;
l. Stasiun penyiaran radio, televisi dan sarana pendukungnya;
m. Kantor Pemerintah, pemerintah daerah, perwakilan negara asing, Perserikatan Bangsa – Bangsa, dan/atau lembaga – lembaga internasional di bawah naungan Perserikatan Bangsa – Bangsa;
n. Fasilitas Tentara Nasional Indonesia dan Kepolisian Negara Republik Indonesia sesuai dengan tugas pokok dan fungsinya;
o. Lembaga pemasyarakatan dan rumah tahanan; p. Rumah susun sederhana;
s. Pertamanan; t. Pantai sosial;
u. Pembangkit, transmisi, distribusi tenaga listrik.
2.3.2. Prosedur Pengadaan Tanah
Instansi pemerintah yang memerlukan tanah membentuk kepanitiaan, jika untuk daerah kabupaten/kota, panitia dibentuk oleh bupati/walikota, untuk daerah provinsi panitia dibentuk oleh Gubernur dan jika pengadaan tanah tersebut terletak di wilayah kabupaten/kota atau lebih, kepanitiannya dibentuk oleh Gubernur. Kemudian jika pengadaan tanahnya terletak di dua wilayah provinsi atau lebih, kepanitian pengadaan tanahnya dibentuk oleh Menteri Dalam Negeri (Peraturan Presiden No. 36 Tahun 2005).
Kepanitian pengadaan tanah baik yang dibentuk oleh Bupati/Walikota, Gubernur maupun Menteri Dalam Negeri mempunyai tugas:
a. mengadakan penelitian dan inventarisasi atas tanah, bangunan, tanaman dan benda – benda lain yang ada kaitannya dengan tanah yang haknya akan dilepas atau diserahkan;
b. mengadakan penelitian mengenai status hukum tanah yang haknya akan dilepaskan atau diserahkan, dan dokumen yang mendukungnya;
c. menaksir dan mengusulkan besarnya ganti rugi atas tanah yang haknya akan dilepaskan atau diserahkan;
tujuan pengadaan tanah tersebut dalam bentuk konsultasi publik baik melalui tatap muka, media cetak maupun media elektronik agar dapat diketahui oleh seluruh masyarakat yang terkena rencana pembangunan dan atau pemegang hak atas tanah.
Selanjutnya panitia melakukan musyawarah secara langsung kepada pemegang hak atas tanah, bangunan, tanaman dan benda-benda lain yang berkaitan dengan tanah, dan jika di dalam musyawarah telah mencapai kesepakatan, maka panitia mengeluarkan keputusan mengenai bentuk dan besarnya ganti rugi dan selanjutnya panitia menyaksikan pelaksanaan pemberian ganti rugi kepada pemegang hak atas tanah, bangunan, tanaman, serta benda-benda lain yang ada di atas tanah, serta membuat berita acara pelepasan dan penyerahan hak atas tanah tersebut.
Jika pemegang hak atas tanah tidak menerima keputusan panitia pengadaan tanah, pemegang hak dapat mengajukan keberatan kepada bupati/walikota, gubernur atau menteri dalam negeri disertai dengan penjelasan, sebab-sebab dan alasan-alasannya.
Apabila upaya penyelesaian yang ditempuh bupati/walikota, gubernur, atau menteri dalam negeri tetap tidak diterima oleh pemegang hak atas tanah dan lokasi pembangunan yang bersangkutan tidak dapat dipindahkan, maka bupati/walikota, gubernur, atau menteri dalam negeri sesuai kewenangan mengajukan usul penyelesaian dengan cara pencabutan hak atas tanah berdasarkan Undang-Undang Nomor 20 Tahun 1961 tentang Pencabutan Hak-Hak Atas Tanah dan Benda-Benda yang Ada di Atasnya.
Keputusan pencabutan hak tersebut di atas diusulkan oleh Kepala Badan Pertanahan Nasional setelah ditandatangani oleh menteri dari instansi yang memerlukan tanah dan Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia, dan berdasarkan usulan tersebut maka Presiden mengeluarkan Keputusan pencabutan hak atas tanah berdasarkan Undang-Undang Nomor 20 Tahun 1961 (Mukti, 2006).
2.3.3. Pemberian Ganti Rugi
Peraturan Presiden Nomor 36 Tahun 2005 pada pasal 1 angka 11 menyebutkan bahwa ganti rugi adalah penggantian terhadap kerugian baik bersifat fisik dan atau non fisik sebagai akibat pengadaan tanah kepada yang mempunyai tanah, bangunan, tanaman, dan atau benda-benda lain yang berkaitan dengan tanah yang dapat memberikan kelangsungan hidup yang lebih baik dari tingkat kehidupan sosial ekonomi sebelum terkena pengadaan tanah.
Selanjutnya pada pasal 12 Peraturan Presiden Nomor 36 Tahun 2005 menyebutkan bahwa ganti rugi dalam rangka pengadaan tanah diberikan untuk;
b. bangunan; c. tanaman;
d. benda-benda lain yang berkaitan dengan tanah.
Bentuk ganti rugi yang dapat diberikan baik terhadap hak atas tanah, bangunan, tanaman, serta benda-benda yang berkaitan dengan tanah dapat berupa; a. uang dan/atau;
b. tanah pengganti dan/atau; c. permukiman kembali;
d. atau dimungkinkan juga pemegang hak atas tanah diikutsertakan sebagai penyertaan modal dalam pelaksanaan pembangunan tersebut.
Penilaian atau perhitungan besarnya ganti rugi didasarkan atas:
a. Nilai Jual Objek Pajak atau nilai nyata/sebenarnya dengan memperhatikan Nilai Jual Objek Pajak tahun berjalan berdasarkan penetapan Lembaga/Tim Penilai Harga Tanah yang ditunjuk oleh Panitia;
b. Nilai jual bangunan yang ditaksir oleh perangkat daerah yang bertanggung jawab di bidang bangunan;
c. Nilai jual tanaman yang ditaksir oleh perangkat daerah yang bertanggung jawab di bidang pertanian.
2.4. Permasalahan Pengadaan Tanah untuk Pembangunan Infrastruktur
pelayanan infrastruktur mempengaruhi marginal productivity of private capital, sedangkan dalam konteks ekonomi mikro, ketersediaan jasa pelayanan infrastruktur berpengaruh terhadap pengurangan biaya produksi (Kwik Kian Gie, 2002 dalam www. Bappenas.go.id/Abdul Haris, Infrastruktur Merupakan Roda Penggerak Pertumbuhan Ekonomi). Infrastruktur juga berpengaruh penting bagi peningkatan
kualitas hidup dan kesejahteraan manusia, antara lain dalam peningkatan nilai konsumsi, peningkatan produktivitas tenaga kerja dan akses kepada lapangan kerja, serta peningkatan kemakmuran nyata dan terwujudnya stabilitas makro ekonomi, yaitu keberlanjutan fiskal, berkembangnya pasar kredit, dan pengaruhnya terhadap pasar tenaga kerja.
peraturan teknis yang dikeluarkan oleh Kepala BPN yang mendukung pelaksanaan izin lokasi.
Khusus untuk pembebasan tanah untuk kepentingan umum yang dilaksanakan oleh pemerintah, dalam Perpres RI Nomor 36 Tahun 2005 tentang Pengadaan Tanah bagi Pelaksanaan Pembangunan untuk Kepentingan Umum sudah jelas disebutkan bahwa lingkup pembangunan untuk kepentingan umum hanya dibatasi untuk kegiatan pembangunan yang dilakukan dan selanjutnya dimiliki oleh Pemerintah serta tidak digunakan untuk mencari keuntungan. Namun, sebagian persepsi masyarakat masih menunjukkan adanya keinginan untuk mendapatkan keuntungan yang sebesar-besarnya dari kegiatan pembebasan tanah tersebut dan akhirnya terkadang menimbulkan permasalahan dalam bentuk sengketa tanah.
Persoalan ganti rugi tanah menjadi komponen yang sensitif dalam proses pembebasan tanah. Pembahasan mengenai bentuk dan besarnya ganti kerugian seringkali berakibat pada munculnya sengketa tanah. Hal ini cukup banyak terjadi akibat dari adanya pembangunan fisik infrastruktur. Berdasarkan kompilasi masalah pertanahan CPIS, yang diambil dari berbagai media massa dengan waktu penerbitan sejak tahun 1970, ternyata dari 196 berita yang ada, sebanyak 127 kasus atau 65% dari total berita adalah menyangkut sengketa ganti rugi tanah, misalnya yang terjadi dalam kasus pembangunan waduk Kedung Ombo, pembebasan tanah transmigrasi (yang dikenal dengan sebutan Proyek Sitiung), kasus tanah Cimacan, Tapos dan proyek-proyek infrastruktur lainnya (Dj. A. Simarta, 1997 dalam Haris, 2006).
Menurut Ali Sofyan Husein (1997) bahwa persoalan ganti rugi inilah yang sebenarnya menjadi topik muara dari konflik pengadaan tanah dan tidak ada hubungannya dengan tingkat partisipasi dan kesadaran pemilik tanah akan arti pentingnya tanah bagi kesejahteraan orang banyak dan kepentingan pembangunan.
daerah. Kelemahan lain yang timbul dalam pembebasan tanah adalah dampak psikologis dimana pemilik tanah dipisahkan dengan tanahnya yang selama ini telah memberikan penghidupan kepada dirinya dan keluarganya.
2.4.1. Kinerja Panitia Pembebasan Lahan
Panitia Pembebasan Lahan ini dibentuk untuk membantu pengadaan tanah bagi pelaksanaan pembangunan untuk kepentingan umum. Dengan demikian panitia pembebasan lahan hanya terlibat untuk membantu dalam hal pengadan tanah saja dan jika dilakukan bagi pelaksanaan pembangunan untuk kepentingan umum. Dan perlu untuk diketahui pembebasan tanah bagi pelaksanaan pembangunan dan untuk kepentingan umum dilakukan melalui cara pelepasan atau penyerahan hak atas tanah. Itu berarti panitia pembebasan lahan hanya boleh membantu pengadaan tanah yang dilakukan lewat pelepasan atau penyerahan hak atas tanah seperti dimaksud oleh Keppres No. 55 Tahun 1993. (Oloan Sitorus, dkk, Pelepasan atau Penyerahan Hak Sebagai Cara Pengadaan Tanah, 1995)
2.4.2. Mekanisme Penanganan Sengketa Yang Dihadapi
a. Pengaduan; b. Penelitian;
c. Pencegahan Mutasi; d. Musyawarah;
e. Pengadilan (Rusmadi Murad, S.H, Penyelesaian Sengketa Hukum Atas Tanah, 1991).
Hubungan Pengadaan Lahan Pembangunan Jalan terhadap masyarakat yang lahannya harus mengalami pembebasan lahan. Adapun hasil mekanismenya adalah sebagai berikut:
a. Mekanisme Penanganan Sengketa Melalui Pengaduan
Dalam pengaduan ini biasanya berisi hal-hal dan peristiwa – peristiwa yang menggambarkan bahwa pemohon/pengadu adalah yang berhak atas tanah sengketa dengan lampirannya bukti-bukti dan mohon penyelesaian disertai harapan agar terhadap tanah tersebut dapat dicegah mutasinya, sehingga tidak merugikan dirinya.
b. Mekanisme Penanganan Sengketa Melalui Penelitian
Terhadap penanganan tersebut kemudian dilakukan penelitian baik berupa pengumpulan data/adminitrasitif maupun hasil penelitian fisik di lapangan (mengenai pengusahannya). Dari hasil penelitian ini dapat disimpulkan sementara apakah pengaduan tersebut beralasan atau tidak diperoses lebih lanjut.
c. Mekanisme Penanganan Sengketa Melalui Pencegahan Mutasi
langkah-langkah pengamanan berupa pencegahan/penghentian untuk sementara terhadap segala bentuk perubahan (mutasi).
Maksud dari pada pencegahan adalah menghentikan untuk sementara segala bentuk perubahan. Kegunaannya yang pertama adalah untuk kepentingan penelitian didalam penyelesaian sengketa (status quo) oleh karena kalau tidak demikian, penyelesaian sengketa akan mengalami kesulitan didalam meletakkan keputusannya nanti. Misalnya, tanah yang dalam keadaan sengketa diperjualbelikan sehingga keputusannya akan merugikan pihak pembeli yang beritikat baik.
d. Mekanisme Penanganan Sengketa Melalui Musyawarah
Langkah-langkah pendekatan terhadap para pihak yang bersengketa sering berhasil di dalam usaha penyelesaian sengketa (dengan jalan musyawarah). Musyawarah ini apabila dilakukan, harus pula memperhatikan tata cara formal seperti surat pemanggilan, berita acara atau notulen rapat, akta atau pernyataan perdamaian yang berguna sebagai bukti bagi para pihak maupun pihak ketiga. Hal-hak semacam ini biasanya kita temukan dalam akta perdamaian, baik yang dilakukan di muka hakim maupun diluar pengadilan atau notaris.
e. Mekanisme Penanganan Sengketa Melalui Pengadilan
dirinya. Pada akhirnya penyelesaian tersebut, senantiasa harus memperhatikan/selalu berdasarkan kepada peraturan yang berlaku, memperhatikan keseimbangan kepentingan – kepentingan para pihak, menegakkan keadilan hukumnya serta penyelesaian ini diusahakan harus tuntas. (Rusmadi Murad, S.H, Penyelesaian Sengketa Hukum Atas Tanah, 1991)
2.4.3. Nilai atau Besaran Ganti Rugi
Adapun dasar penentuan nilai atau besaran ganti rugi telah ditetapkan dasar penetapannya, menurut Keppres No. 55 Tahun 1993 yaitu sama-sama berdasarkan musyawarah yang artinya antara pihak pemegang hak atas tanah dengan pihak yang memerlukan tanah untuk mencapai kesepakatan mengenai bentuk dan besarnya nilai ganti kerugian. Adapun dasar dan cara perhitungan ganti kerugian dalam pelepasan atau penyerahan hak atas tanah ditetapkan atas dasar:
a. Harga Tanah; b. Nilai Jual Bangunan;
c. Nilai Jual Tanaman yang ada diatasnya;
2.4.4. Sistem Pembayaran Ganti Rugi
BAB III
METODE PENELITIAN
3.1. Jenis Penelitian
Jenis penelitian yang dilakukan pada studi ini adalah deskriptif, yaitu suatu metode dalam meneliti status sekelompok manusia, suatu objek, suatu kondisi, suatu sistem pemikiran, ataupun suatu kelas peristiwa pada masa sekarang. Tujuan penelitian deskriptif adalah untuk membuat deskripsi, gambaran atau lukisan secara sistematis, faktual dan akurat mengenai fakta-fakta, sifat-sifat serta hubungan antar fenoma yang diselidiki (Nazir, 1985).
Menurut Nazir (1985) dengan metode deskriptif ini juga diselidiki kedudukan fenomena atau faktor dan melihat hubungan antara satu faktor dengan faktor lainnya. Oleh karena itu, penelitian deskriptif ini juga dinamakan studi kasus.
Pada penelitian Kajian Pengadaan Lahan Pembangunan Jalan (Studi Kasus Fly Over Amplas) ini akan dideskripsikan berbagai tipologi permasalahan pada
pembangunan jalan Fly Over Amplas dan faktor penyebab munculnya permasalahan pengadaan tanah tersebut.
3.2. Lokasi dan Waktu Penelitian
3.3. Populasi dan Responden Penelitian
Menurut Sugiarto (2003) populasi merupakan keseluruhan unit atau individu dalam ruang lingkup yang akan diteliti. Berdasarkan hal tersebut, maka yang menjadi populasi dan sekaligus menjadi responden penelitian ini adalah diambil dari pihak yang tanahnya mengalami pembebasan tanah dalam pembangunan jalan Fly Over Amplas, yaitu sebanyak 107 persil tanah. Dimana jumlah persil tanah tersebut dikuasai/dimiliki oleh perseorangan(Masyarakat), Perusahaan Terbatas (3 perusahaan, yaitu PT, Asahan, PT. Indomil, dan PT. ABT), Pemerintah (Departemen Pertahanan dan Keamanan) Kodam II/BB, dan BUMN (PT. Pos Indonesia).
3.4. Metode Pengumpulan Data
Data yang dikumpulkan dalam penelitian ini adalah; a. Data primer
mencakup aspek ekonomi, sosial, sejarah bermukim, termasuk fisik tanah dan bangunan yang terkena proses pembebasan dimaksud.
b. Data sekunder
Data sekunder dikumpulkan dengan cara survei instansional, yaitu survei ke instansi terkait dengan pembebasan tanah dan pembangunan Fly Over Amplas. Instansi yang akan disurvei adalah Dinas Tata Kota dan Bangunan (DTKB) Kota Medan, Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (Bappeda) Kota Medan, Badan Pertanahan Nasional (BPN) Kota Medan, Departemen Pekerjaan Umum Direktorat Jenderal Bina Marga, dan instansi terkait lainnya. Adapun data – data yang dikumpulkan adalah berupa;
1. Nilai dan bentuk ganti rugi pembebasan tanah pembangunan jalan Fly Over Amplas.
2. Profil pembebasan tanah dan pembangunan jalan Fly Over Amplas. 3. Berbagai laporan dan kepustakaan yang relevan lainnya.
3.5. Metode Analisa dan Penafsiran Data
Metode analisa data yang digunakan dalam penelitian permasalahan pengadaan tanah bagi pembangunan jalan Fly Over Amplas ini adalah metode kualitatif yang memberikan penjelasan atas permasalahan pengadaan tanah pada pembangunan Fly Over Amplas Kota Medan.
Untuk menganalisis permasalahan menggunakan analisis silang (crosstab). Dalam analisis silang, variabel-variabel dipaparkan dalam satu tabel dan berguna untuk :
b. Melihat bagaimana kedua atau beberapa variabel berhubungan c. Mengatur data untuk keperluan analisis statistik
d. Untuk mengadakan kontrol terhadap variabel tertentu sehingga dapat dianalisi tentang ada tidaknya hubungan
Dalam melakukan analisis yaitu menggunakan bantuan computer dengan perangkat lunak (soft ware) SPSS versi 12 (Statistic Product And Service Solutions) digunakan analisis crosstab dan chi-square. Deskripsinya adalah ingin menguji ketergantungan antara mekanisme penanganan masalah dengan item X1 sampai X5.
Chi-square adalah salah satu analisis statistik yang digunakan untuk menguji suatu
hipotesa. Chi-square terutama digunakan untuk uji homogenitas, uji independensi dan uji keselarasan (goodness of fit).
Adapun rumus chi-square adalah
(
)
bk
Selain rumus tersebut diatas perlu juga diketahui derajat kebebasan chi-square Derajat kebebasan chi-square = df = (k – 1) (b – 1)
k = jumlah kolom observasi b = jumlah baris observasi
H0 : tidak ada hubungan antara baris dan kolom atau tidak ada hubungan statu variabel (variabel pengaruh) dengan mekanisme penanganan masalah yang dihadapi
Hi : ada hubungan antara baris dan kolom atau tidak ada hubungan suatu variabel (variabel pengaruh) dengan mekanisme penanganan masalah yang dihadapi
Proses analisis crosstab tersebut menghasilkan perhitungan chi-square test. Dalam menguji hipotesa tersebut apakah H0 diterima atau ditolak yaitu terdapat dua (2) cara interprestasi yaitu :
a. Berdasarkan perbandingan chi-square hitung dengan chi-square kuisioner 1. Jika chi-square hitung < chi-square tabel maka H0 diterima
2. Jika chi-square hitung > chi-square tabel maka H0 ditolak b. Berdasarkan probabilitas
BAB IV
GAMBARAN UMUM LOKASI
4.1 Lokasi Penelitian
Lokasi penelitian ini berada di propinsi Sumatera Utara di daerah perbatasan antara Kota Medan dan Kabupaten Deliserdang. Secara administrasi kedua lokasi ini terletak di kawasan Metropolitan Mebidang. Untuk lebih jelasnya dapat dilihat pada gambar berikut.
Sumber: Bappeda Kota Medan, 2008
Tanpa skala U
U
Lokasi Penelitian Tanpa skala
Kabupaten Deliserdang Kota Medan
Sumber: Bappeda Kota Medan, 2008
Gambar 4.2 Kota Medan dan Kabupaten Deliserdang
U
Sumber: Bappeda Kota Medan, 2008
Gambar 4.3. Peta Kota Medan
cara pengadaan tanah, yakni : pertama, pelepasan atau penyerahan hak atas tanah ; dan kedua, cara jual beli, tukar menukar atau cara lain yang disepakati secara sukarela oleh pihak-pihak yang bersangkutan (menurut pasal 2 Keppres No. 55 Tahun 1993). Juga faktor fsikologis masyarakat dan faktor dana. Faktor fsikologis yang menjadi pertimbangan misalnya:
1. Masih dijumpai dan ditemui sebagian pemilik/yang menguasai tanah beranggapan pemerintah tempat yang tepat untuk meminta ganti rugi, karenanya meminta ganti rugi yang tinggi, tidak memperdulikan jiran/tetangga yang bersedia menerima ganti rugi yang dimusyawarahkan;
2. Masih ditemui pemilik yang menguasai tanah beranggapan pemilikan tanahnya adalah mulia dan sakral, sehinggga sangat enggan melepaskannya walaupun dengan ganti rugi, karena mereka bertahan meminta ganti rugi yang sangat tinggi;
3. Kurangnya kesadaran pemilik/yang menguasai tanah tentang pantasnya mengutamakan kepentingan umum dari pada kepentingan sendiri.
Kendala yang merupakan faktor dana adalah keterbatasan dana pembebasan tanah sehingga tidak mampu membayar ganti-kerugian dengan harga wajar menurut pasar umum setempat.
pabrik-pabrik. Akses jalan alternatif hanya melalui jalan Sisingamangaraja XII dan jalan Pertahanan sebagai jalan primer.
4.2 Kecamatan Medan Amplas
Kecamatan Medan Amplas terletak di wilayah tengggara Kota Medan dengan batas-batas sebagai berikut:
a. Sebelah Barat berbatasan dengan Kecamatan Medan Johor; b. Sebelah Timur berbatasan dengan Kabupaten Deli Serdang; c. Sebelah Selatan berbatasan dengan Kabupaten Deli Serdang;
d. Sebelah Utara berbatasan dengan Kecamatan Medan Kota dan Kecamatan Medan Denai.
Kecamatan Medan Amplas dengan luas wilayah 14,58 KM 2
Kecamatan Medan Amplas adalah daerah pintu gerbang Kota Medan di sebelah Timur yang merupakan pintu masuk dari daerah lainnya di Sumatera Utara maupun Propinsi lainnya melalui transportasi darat, dengan penduduknya 104,455 jiwa.
Sasaran lokasi penelitian yang diambil adalah rumah, rumah toko, lahan kosong, dan pabrik-pabrik yang terkena masalah pembebasan lahan yang berada langsung di lokasi penelitian dan punya keterkaitan dengan kajian pengadaan
Sumber: Data penelitian lapangan, 2008
Gambar 4.4 Rumah toko terkena pembebasan lahan
Sumber: Data penelitian lapangan, 2008
Sumber: Data penelitian lapangan, 2008
Gambar 4.6 Unit perkantoran yang terkena proses pembebasan lahan
Sumber: Data penelitian lapangan, 2008
4.3. Kondisi Lokasi Penelitian
Situasi dan kondisi lokasi penelitian untuk lahan pembangunan jalan Fly Over Amplas Medan ini secara administrasi dan proses pembebasannya masih
menemui kendala, baik itu dari masyarakat langsung maupun dari instansi pemerintah sendiri. Dilihat dari sarana infrastruktur, kualitas jalan sebenarnya sudah memadai tetapi melihat perkembangan sarana dan prasarana yang sangat dibutuhkan seperti sarana transportasi dengan akses jalan yang ada sekarang ini masih dalam kondisi baik sementara volume kendaraan semakin banyak mengakibatkan kemacetan maksimal yang sering terjadi khususnya pada jam-jam tertentu. Jalan Sisingamangaraja XII dan jalan Pertahanan serta jalan-jalan sekunder lainnya yang menyebar sepanjang jalan. Kondisi jalan ini cukup baik dengan lebar ± 20 meter
Sumber: Data penelitian lapangan, 2008
Sumber: Data penelitian lapangan, 2008
Gambar 4.9 Lahan dan areal yang terkena pembebasan lahan sebelah utara
BAB V
HASIL DAN PEMBAHASAN
Masalah-masalah ekonomi dan sosial yang sering timbul sehubungan dengan penggunaan pengadaan lahan yang masih sering terjadi tanpa memperhitungkan waktu. Para pengambil kebijakan yang dalam hal ini pemerintah Kota Medan sering dihadapkan kepada dua masalah, dimana harus mengambil keputusan yang disatu pihak harus dapat mengambil kebijaksanaan yang memaksimumkan penerimaannya dalam jangka pendek. Tetapi kebijakan inilah yang mengakibatkan pengadaan lahan masyarakat akan mengalami penurunan nilai atau deflasi. Dalam hal kebijakan ini memberikan dasar bagi pembicaraan tentang ekonomi lahan, yang akan diterapkan pada pengadaan lahan untuk pembangunan Jalan Layang FO (Fly Over) Amplas Medan.
5.1. Karakteristik Responden
5.1.1. Jenis Kelamin dan Umur
Pemukiman penduduk yang disurvey dengan mengambil responden sebagai pemilik perumahan itu sendiri. Pada umumnya responden adalah laki-laki (85%), tetapi sebagian adalah perempuan (15%). Untuk karakteristik umur responden dibatasi dari umur kurang dari 30 tahun dan lebih dari 50 tahun. Dominasi umur responden adalah antara 40 – 50 tahun dengan jumlah 43 responden (43%). Kelompok umur yang kurang dari 30 tahun merupakan responden yang paling sedikit.
Gambar 5.1 Karakteristik responden menurut jenis kelamin
2%
20%
31% 48%
< 30 tahun 30-40 tahun 40-50 tahun > 50 tahun
Sumber: Data penelitian lapangan, 2008
Gambar 5.2. Karakteristik responden menurut kelompok umur
5.1.2. Pendidikan
Sumber: Data penelitian lapangan, 2008
Gambar 5.3. Karakteristik responden menurut tingkat pendidikan
5.1.3. Pekerjaan
Sumber: Data penelitian lapangan, 2008
Gambar 5.4. Karakteristik responden menurut pekerjaan
5.1.4. Pendapatan
Kita dapat melihat tingkat pendapatan responden yang diteliti sudah cukup tinggi tetapi bervariasi. Dari hasil survey penelitian bahwa tingkat pendapatan sebesar kurang dari Rp. 1.000.000,- sebanyak 10% dari jumlah responden. Ini cukup signifikan dibandingkan terhadap pekerjaan responden yang 78% merupakan wiraswasta dan pegawai swasta sebanyak 19 % responden.
Sumber: Data penelitian lapangan, 2008
5.1.5. Lama Bermukim
Waktu dan lamanya bermukim responden berdasarkan komposisi lamanya bermukim pada lokasi yang dimaksud umumnya sudah lebih dari 10 tahun terutama pada penduduk spontan baik di Kelurahan Timbang Deli maupun Kelurahan Amplas. Sedangkan untuk kawasan rumah, rumah toko, pabrik-pabrik, perkantoran dan fungsi bangunan lainnya yang tersebar secara terencana dan lamanya bermukim masih berkisar antara 10 tahun dan dapat juga ditemui sampai diatas 50 tahun. Responden yang bermukim antara 10 – 15 tahun yaitu berkisar 21%, yang bermukim antara 15-25 tahun berkisar 22%, dan yang bermukim antara 15-25-50 tahun berkisar 15-25% serta penduduk yang sudah bermukim diatas 50 tahun sekitar 31%. Dari sumber yang didapat bahwa responden sudah mendiami wilayah studi termasuk dalam kategori cukup lama.
21%
25% 31%
22%
10-15 tahun 15-25 tahun 25-50 tahun >50 tahun
Sumber: Data penelitian lapangan, 2008
5.1.6. Agama
Agama yang dianut ternyata hampir didomasi agama muslim dan agama kristen, sedangkan agama Budha masuk dalam kategori minoritas. Dan dari data yang diperoleh, responden beragama Islam (48%) sedangkan untuk Kristen (44 %) dan agama Budha berkisar 8%, seperti dapat dilihat dari gambar yang ada dibawah ini :
48% 44%
0% 8%
Islam Kristen Hindu Budha
Sumber: Data penelitian lapangan, 2008
Gambar 5.7. Karakteristik responden menurut agama yang dianut
5.1.7. Suku
Sumber: Data penelitian lapangan, 2008
Gambar 5.8. Karakteristik responden menurut suku
5.1.8. Klasifikasi Luas Tanah
m2-684 m2 sebanyak 1 orang atau 0,9% responden, luas tanah 1027-1368 m2 sebanyak 5 orang atau 4,7 % dari seluruh responden.
Sumber. Data Penelitian Lapangan 2008
Gambar 5.9. Diagram Mekanisme penanganan masalah ganti rugi dengan luas tanah
Sumber. Data Penelitian Lapangan 2008
Gambar 5.10. Persentase penanganan masalah ganti rugi dengan luas tanah
5.1.9. Status Kepemilikan
Sumber. Data Penelitian Lapangan, 2008
Gambar 5.11. Hasil Analisa Penanganan Masalah Berdasarkan Status Kepemilikan
Sumber. Data Penelitian Lapangan 2008
Gambar 5.12. Persentase Mekanisme Penanganan Masalah dengan status lahan
5.2. Proses Ganti Rugi Pengadaan Lahan
5.2.1. Nilai atau Besaran Ganti Rugi
ganti kerugian. Adapun dasar dan cara perhitungan ganti kerugian dalam pelepasan atau penyerahan hak atas lahan ditetapkan atas dasar :
a. Harga Lahan; b. Nilai Jual Bangunan;
c. Nilai Jual Tanaman yang ada diatasnya.
Perhitungan ganti kerugian tersebut sepenuhnya harus memenuhi rasa keadilan dalam mewujudkan azas, bahwa dengan penyerahan lahan kepunyaannya tidak akan membuat keadaan sosial dan ekonomi pemegang hak atas lahan menjadi mundur. Sesuai dengan kenyataan dan rasa keadilan bahwa ganti kerugian bukan hanya meliputi hal diatas tapi juga meliputi hal-hal yang bersifat non materiil atau inmateriil dan dilakukan dengan kriteria yang sudah ditentukan. Adapun diagaram batangnya seperti yang disajikan dibawah ini:
Sumber. Data Penelitian Lapangan, 2008
Sumber. Data Penelitian Lapangan, 2008
Gambar 5.14. Persentase Hasil Analisa Ganti Rugi
5.2.2. Sistem Pembayaran Ganti Rugi
Sumber. Data Penelitian Lapangan 2008
Gambar 5.15. Diagram Mekanisme penanganan masalah ganti rugi dengan luas tanah
Sumber. Data Penelitian Lapangan 2008
Gambar 5.16. Persentase penanganan masalah ganti rugi dengan luas tanah
5.3. Tipologi Permasalahan Pengadaan Lahan
Pada bab I telah dijelaskan bahwa tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui tipologi permasalahan pengadaan lahan untuk pembangunan jalan Fly Over Amplas. Juga untuk mengetahui faktor penyebab munculnya berbagai tipologi
terjadinya berbagai upaya pelepasan atau penyerahan hak merupakan cara pengadaan lahan yang masih lazim digunakan pada saat ini. Seperti beberapa ketentuan tentang pengadaan lahan bagi pelaksanaan pembangunan untuk kepentingan umum, seperti diketahui ada 2 (dua) cara pengadaan lahan, yakni:
1. Pelepasan atau penyerahan hak atas lahan;
2. Cara jual beli, tukar menukar atau cara lain yang disepakati secara sukarela oleh pihak-pihak yang bersangkutan (menurut pasal 2 Keppres No. 55 Tahun 1993).
Faktor fsikologis yang menjadi pertimbangan dalam kajian pengadaan lahan pembangunan Fly Over Amplas Medan misalnya:
1. Masih dijumpai dan ditemui sebagian pemilik/yang menguasai lahan beranggapan pemerintah tempat yang tepat untuk meminta ganti rugi, karenanya meminta ganti rugi yang tinggi, tidak memperdulikan jiran/tetangga yang bersedia menerima ganti rugi yang dimusyawarahkan;
2. Masih ditemui pemilik yang menguasai lahan beranggapan pemilikan lahan nya adalah mulia dan sakral, sehinggga sangat sulit untuk melepaskannya walaupun dengan ganti rugi, karena mereka bertahan meminta ganti rugi yang sangat tinggi;
3. Kurangnya kesadaran pemilik/yang menguasai lahan tentang pantasnya mengutamakan kepentingan umum dari pada kepentingan sendiri;
pengadaan lahan yang akan dikaji adalah apa alasan – alasan masyarakat untuk tidak melepaskan lahan nya bagi pembangunan jalan Fly Over Amplas tersebut. Sedangkan faktor – faktor penyebab munculnya permasalahan pengadaan lahan pada penelitian ini adalah untuk mengetahui lebih dalam tentang latar belakang mengapa masyarakat tidak melepaskan lahan nya untuk pembangunan jalan Fly Over Amplas. Jadi untuk sementara dapat dipertegas faktor-faktor sebab akibat, maka dianalisa hasil pembahasan sebelumnya melalui analisa tabulasi silang (crosstab) dan square test untuk mempertegas hubungan yang terjadi. Analisa crosstab dan
chi-square test ini mengambil beberapa variabel saja yang berhubungan dengan
penjelasan teori sebelumnya pada bab 2 tinjauan pustaka.
5.3.1. Mekanisme Penanganan Sengketa Yang Dihadapi
Untuk itulah maka dianalisa cross tabulation Hubungan Pengadaan Lahan Pembangunan Jalan Fly Over Amplas terhadap masyarakat yang lahannya harus mengalami pembebasan lahan. Adapun hasil analisanya adalah sebagai berikut:
a. Mekanisme Penanganan Sengketa Melalui Pengaduan
Dalam pengaduan ini biasanya berisi hal-hal dan peristiwa – peristiwa yang menggambarkan bahwa pemohon /pengadu adalah yang berhak atas lahan sengketa dengan lampirannya bukti-bukti dan mohon penyelesaian disertai harapan agar terhadap lahan tersebut dapat dicegah mutasinya, sehingga tidak merugikan dirinya.
dengan bahasa memuaskan dan juga 8 orang menyatakan cukup baik atau 7.48 % menyatakan cukup memuaskan dan yang menyatakan kurang baik sekitar 1 orang atau 0.93 % kurang memuaskan dari jumlah responden sekitar 107 orang. Dalam penanganan sengketa melalui pengaduan ini kebanyakan responden menjawab sangat baik yang artinya cara-cara penanganan sengketa melalui pengaduan lebih mendapat respon ataupun tanggapan yang sangat baik dari pihak pihak yang berkompeten mengurusi pengaduan masyarakat, misalnya lembaga-lembaga hukum yang independen yang dijalankan oleh masyarakat sendiri. Adapun diagram batangnya adalah sebagai berikut:
[Sumber. Data Penelitian Lapangan 2008
Sumber. Data Penelitian Lapangan, 2008
Gambar 5.18. Persentase Mekanisme Penanganan Sengketa Melalui Pengaduan
b. Mekanisme Penanganan Sengketa Melalui Musyawarah
Langkah-langkah pendekatan terhadap para pihak yang bersengketa sering berhasil di dalam usaha penyelesaian sengketa (dengan jalan musyawarah).
Musyawarah ini apabila dilakukan, harus pula memperhatikan tata cara formal seperti surat pemanggilan, berita acara atau notulen rapat, akta atau pernyataan perdamaian yang berguna sebagai bukti bagi para pihak maupun pihak ketiga. Hal-hak semacam ini biasanya kita temukan dalam akta perdamaian, baik yang dilakukan di muka hakim maupun diluar pengadilan atau notaris.
responden yang menjawab cukup baik 9 orang atau 8.41 % menjawab cukup memuaskan, dan yang menyatakan kurang baik sekitar 6 orang atau sekitar 5,61% responden menanggapi dengan kurang puas. Dalam penanganan sengketa melalui musyawarah banyak responden merasa sangat baik atau dengan melihat dari persentasenya memberikan penilaian sangat memuaskan.
Sumber. Data Penelitian Lapangan, 2008
Gambar 5.19. Diagram Batang Mekanisme Penanganan Sengketa Melalui Musyawarah
Sumber Data Penelitian Lapangan, 2008
c. Mekanisme Penanganan Sengketa Melalui Pengadilan
Apabila usaha-usaha musyawarah tersebut mengalami jalan buntu, atau ada masalah-masalah prinsipiil yang harus diselesaikan oleh instansi lain yang berwenang, misalnya pengadilan, maka kepada yang bersangkutan disarankan untuk mengajukan masalahnya kepengadilan. Jadi pada umumnya sifat dari sengketa ini adalah karena adanya pengaduan yang mengandung pertentangan hak atas lahan maupun hak-hak lain atas suatu kesempatan/prioritas atau adanya suatu ketetapan yang merugikan dirinya.
Pada akhirnya penyelesaian tersebut, senantiasa harus memperhatikan /selalu mendasarkan kepada peraturan yang berlaku, memperhatikan keseimbangan kepentingan – kepentingan para pihak, menegakkan keadilan hukumnya serta penyelesaian ini diusahakan harus tuntas. Seperti terlihat dibawah ini yang menunjukkan proses penyelesaian melalui pengadilan.
Sumber. Data Penelitian Lapangan 2008
Sumber. Data Penelitian Lapangan, 2008
Gambar 5.22. Persentase Mekanisme Penanganan Sengketa Melalui Pengadilan
Hasil pembahasan diatas dapat dilihat bahwa mekanisme penanganan sengketa melalui pengadilan, tidak ada responden menjawab sangat baik, baik dan cukup baik, tetapi hanya 6 orang responden yang menjawab kurang baik atau sekitar 5,60 % responden. Ini menunjukkan tidak banyak masyarakat yang menangani permasalahannya melalui pengadilan.
5.4. Faktor-Faktor Pengadaan Lahan Terhadap Pembangunan Jalan Fly Over
Amplas
Analisa hubungan ini adalah untuk melihat hubungan yang ada antara pengadaan lahan dengan kondisi pembangunan Jalan Fly Over Amplas Medan sekarang ini. Dalam bab II sebelumnya dijelaskan bahwa ada 3 faktor yang menjadi isu dalam kondisi pembangunan Jalan Fly Over Amplas Medan yaitu:
1. Ketentuan tentang pengadaan lahan bagi pelaksanaan pembangunan untuk kepentingan umum;
3. Faktor dana sebagai kendala utama.
Untuk itu dianalisa pengadaan lahan secara crosstabulation dan Chi-square test terhadap pembangunan jalan Fly Over Amplas Medan.
Analisis ini digunakan untuk menguji ada atau tidaknya hubungan pengadaan lahan terhadap pembangunan jalan fly over Amplas terhadap teori yang ada berdasarkan pengumpulan data dan analisa yang dilakukan. Dari tabel yang disajikan total persentase yang ada sebanyak 100 % yang artinya tidak ada data yang hilang (missing) 0 %.
5.4.1. Hubungan Mekanisme Penanganan Masalah Dengan Karakteristik
Sosial Masyarakat Yang Lahannya Mengalami Pembebasan Lahan
a. Jenis Kelamin dan Umur
Cross tabulasi hubungan mekanisme penanganan masalah dengan karakteristik jenis kelamin dan umur responden yang lahannya mengalami pembebasan lahan. Pemukiman penduduk yang disurvey dengan mengambil responden sebagai pemilik perumahan itu sendiri. Pada umumnya responden adalah laki-laki (85%), tetapi sebagian adalah perempuan (15%).
Tabel. 5.1. Mekanisme Penanganan Masalah Terhadap Umur
Chi-Square = 103,206
Df = 6
Hasil tabulasi silang mekanisme penanganan masalah dengan umur menunjukkan batasan umur 40 s/d 50 tahun sebanyak 21 orang (19,6%) dan diatas 50 tahun sebanyak 24 orang (22,4%) menyelesaikan masalahnya melalui jalur pengaduan dengan jumlah keseluruhan 45 orang (42,1%), dan batas umur 30-40 tahun sekitar 34 orang (31,8%), batas umur 40-0 tahun sebanyak 21 orang (19,62%), batas umur diatas 50 tahun sebanyak 1 orang (0,9%) responden menyelesaikan masalahnya melalui jalur musyawarah, sedangkan responden yang menyelesaikan masalahnya melalui jalur pengadilan sebanyak 1 orang ( 0,9%) dengan batas umur 40-50 tahun dan 1 orang ( 0,9%) dengan batas umur diatas 50 tahun. Hal ini membuktikan para responden lebih dominan menyelesaikan masalah pembebasan lahannya melalui jalur musyawarah.
Hipotesa chi-square Test
1. H0 : bila tidak ada hubungan mekanisme pembebasan lahan dengan batasan umur;
2. H1 : terdapat hubungan mekanisme pembebasan lahan dengan batasan umur. Dasar pengambilan keputusan:
1. Jika chi-squarehitung < chi-squaretabel maka H0 diterima; 2. Jika chi-squarehitung > chi-squaretabel maka H0 ditolak.
maka H0 ditolak artinya H1 diterima yaitu dengan kata lain bahwa terdapat hubungan mekanisme pembebasan lahan dengan batasan umur.
b. Pendidikan
Hubungan mekanisme penanganan masalah dengan karakteristik jenis pendidikan responden yang lahannya mengalami pembebasan lahan. Tingkat pendidikan responden sangat bervariasi dari tamat SMP, tamat SMA maupun Akademi/Sarjana dan Pascasarjana. Umumnya responden yang tamat SMP merupakan penduduk dipemukiman konvensional baik di Kelurahan Timbang Deli maupun di Kelurahan Amplas, tetapi lebih didominasi pada Kelurahan Amplas. Kepemilikan rumah, rumah toko, pabrik-pabrik, perkantoran dan fungsi bangunan lainnya yang tersebar biasanya adalah karena warisan orang tua ataupun keluarga dengan bentuk rumah, rumah toko, perkantoran dan lahan pabrik.
Tabel 5.2. Mekanisme Penanganan Masalah Terhadap Pendidikan
