Kroasia Bergabung dengan Uni Eropa

(1)

Kroasia Be

Disusun dan diajukan untuk memenuhi salah s Memperoleh gel

Jurusan Hubungan Int

Jurusan Hubungan

Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Universitas Muhammadiyah Malang

Alasan

Kroasia Bergabung dengan Uni Eropa

an diajukan untuk memenuhi salah satu syarat Memperoleh gelar sarjana ilmu politik (S.IP) Strata-1

Jurusan Hubungan Internasional

Oleh:

Muhammad Fauzan

201010360311085

Jurusan Hubungan Internasional

Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Universitas Muhammadiyah Malang

(2)

LEMBAR PERSETUJUAN SKRIPSI

Nama : Muhammad Fauzan

Nim : 201010360311085

Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Jurusan : Hubungan Internasional

Judul Skripsi : Alasan Kroasia Bergabung dengan Uni Eropa

Disetujui,

Dosen Pembimbing

Pembimbing I

Ruli Inayah Ramadhoan, M.Si

Pembimbing II

Helmia Asyathri. S.IP

Mengetahui,

Dekan

FISIP UMM

Dr. Asep Nurjaman, M.Si

Ketua Jurusan HI

(3)

LEMBAR PENGESAHAN

Nim : 201010360311085

Jurusan : Hubungan Internasional

Judul Skripsi : Alasan Kroasia Bergabung dengan Uni Eropa

Telah dipertahankan dihadapan Dewan Penguji Ujian Skripsi

Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik

Jurusan Ilmu Hubungan Internasional

Dan dinyatakan LULUS

Pada hari : Kamis

Tanggal : 23 Oktober 2014

Tempat : Ruang Seminar FISIP

Mengesahkan

Dekan FISIP – UMM

Dr. Asep Nurjaman, M.Si

Dewan Penguji: Tanda Tangan

1. Gonda Yumitro, MA ( )

2. Havidz Adim Pradana, MA ( )

3. Ruli Inayah Ramadhoan, M.Si ( )

(4)

PERNYATAAN ORISINALITAS

Yang bertanda tangan dibawah Ini

Tempat, tanggal lahir : Malang, 06 Maret 1990

NIM : 201010360311085

Jurusan : Ilmu Hubungan Internasional

Menyatakan bahwa karya ilmiah (skripsi) dengan judul:

Alasan Kroasia Bergabung dengan Uni Eropa

Adalah bukan karya tulis ilmiah atau skripsi orang lain, baik sebagian atau seluruhnya, kecuali dalam bentuk kutipan yang telah saya sebutkan sumbernya dengan benar.

Demikian surat pernyataan ini saya buat dengan sebenar-benanya dan apabila pernyataan ini tidak benar, saya bersedia mendapat sanksi sesuai dengan ketentuan yang berlaku.

Malang, 30 Oktober 2014

(5)

Kata Pengantar

Segala puji bagi ALLAH S.W.T. Tuhan pencipta semesta alam dengan segenap

isinya, nikmat melimpah, hidayah serta rahmat diberikan kepada seluruh makhluk

ciptaan-NYA, sehingga kita semua dapat menjalani setiap fase kehidupan, Shalawat serta salam

kepada Rasulullah Muhammad S.A.W. sebagai utusan-NYA yang menyeru sekalian alam

untuk bertauhid kepada Tuhan yang maha Esa ALLAH S.W.T. sehingga penulis dapat

menyelesaikan skripsi ini dengan judul: Alasan Kroasia Bergabung dengan Uni Eropa.

Skripsi ini ditujukkan untuk memenuhi tugas-tugas dan syarat-syarat dalam

memperoleh gelas Strata satu Sarjana Ilmu Politik. Pemilihan tema Skripsi ini didorong

dengan beberapa alasan, pertama bahwa Kroasia mengalami masalah penurunan ekonomi

yang diakibatkan oleh perang kemerdekaan antara Kroasia-Serbia dan Kroasia-Bosnia. Serta

melihat bagaimana Brirokrasi Kroasia sebagai lembaga negara merumuskan kebijakan hingga

akhirnya merumuskan kebijakan yang melihat kepada proses sosial bukan keputusan melalui

intelektualnya. Hingga pada akhirnya Kroasia melihat Uni Eropa yang memiliki tipe

perdagangan Single Marketsebagai cara untuk menstimulus perkembangan ekonomi Kroasia

(6)

DAFTAR ISI 1.1. Latar Belakang Masalah ... 1

1.2. Rumusan Masalah ... 5

1.3. Tujuan dan Manfaat Penelitian ... 5

1.3.1. Tujuan Penelitian...5

1.3.2. Manfaat Penelitian ... 6

1.4. Penelitian Terdahulu ... 6

1.5.Landasan Konsep dan Teori... 11

1.5.1. Konsep Policy Influence System... 11

1.5.2. Teori Bureaucratic Politics Model... 13

1.6. Metodologi Penelitian ... 14

1.6.1. Tipe Penelitian ... 14

1.6.2. Level Analisa... 15

1.6.3. Teknik Analisa Data ... 15

1.6.4. Teknik Pengumpulan Data ... 15

1.6.5. Ruang Liingkup Penelitian...16

1.6.5.1 Batasan Waktu...16

1.6.5.2 Batasan Materi...16

1.7. Hipotesa...17

1.8. Sistematika Penulisan...18

BAB II Dinamika Perekonomian Kroasia dan Pertimbangan Bergabung Dengan Uni Eropa 2.1. Kilas Balik Ekonomi 1995-2003... 20

(7)

2.1.2. Kerugian di Bidang Pariwisata ... 27

2.2. Sistem Politik Pemerintahan Kroasia... 30

2.3. Dinamika Partai Politik Kroasia...32

2.3.1 Uni Demokratik Kroasia (HDZ)...33

2.3.2 Pergantian Rezim Pemerintahan SDPdan Koalisi 2000-2003...35

2.4. Persiapan Kroasia Untuk Bergabung dengan Uni Eropa...38

BAB III Alasan Kroasia Untuk Bergabung dengan Uni Eropa...40

3.1. Program Uni Eropa...40

3.2 Pelembagaan Politik dan Pemerintahan Negara ... 43

3.2.1 Masalah Perang dan Hak Asasi Manusia... 44

3.2.2 Masalah Kebebasan Media ... 46

3.2.3 Masalah Demokrasi Semu dan Kepemimpinan Otoriter...48

3.3 Pelembagaan Ekonomi Negara...49

3.3.1 Masalah Sektor Pariwisata...50

3.3.2 Masalah Pengangguran di Kroasia...52

3.3.3 Perombakan Industri Pasca Perang...53

3.4 Proses Input Politik Partai melalui Koalisi...55

BAB IV Penutup Kesimpulan ... 62

(8)

DAFTAR TABEL

Tabel 1.4 Penelitian Terdahulu...9

Tabel 2.1 Kerugian Korban Perang...22

Tabel 2.2 Kerusakan Perindustrian...25

(9)

DAFTAR GRAFIK

Grafik 1.1 Hutang Luar Negeri Kroasia...2

(10)

Daftar Pustaka

Buku

D.Coplin, William, 2003, Pengantar Politik Internasional: Suatu Telaah Teoritis, Sinar Baru, Bandung.

Masoed, Mohtar 1990, Ilmu Hubungan Internasional: Disiplin dan Metodelogi, P.T. Pustaka LP3ES Indonesia, Jakarta.

Sutopo, Heribertus. 1988. Pengantar Penelitian Kualitatif: Dasar-Dasar Teoritis dan Praktis, Surakarta. :

Patton, Michael Quinn, 1980, Qualitative Evaluation Methods, Sage Publications, Beverly Hills

Robert Bideleux, 2007, The Balkans: A post-Communist History,

http://books.google.co.id/books?id=G6iBAgAAQBAJ&pg=PA1&dq=The+Balkans:+

A+Post-Communist+History&hl=id&sa=X&ei=8-QVVPIOwbG4BIX8grAN&ved=0CBkQ6AEwAA

Jurnal dan Website

Alemka Vrcan, “Republic Of Croatia”, diakses dari http://www.osce.org/odihr/83611.pdf

Sebastian Andrei, A decade in the making: Croatia to join EU on July 1stdiakses dari http://nabataeans.com/a-decade-in-the-making-croatia-joins-the-european-union/

EU Bilateral, Trade and Trade With the World, diakses dari http://www.trade.ec.europa.eu/doclib/html/113370.htm

European Commission, Single Market Act II: Together for new growth, diakses dari

http://ec.europa.eu/internal_market/smact/docs/single-market-act2_en.pdf

(11)

http://www.sabor.hr/Default.aspx?art=2491

Mladen Staničić, Croatian and NATOdiakses dari http://www.cpi.hr/download/links/hr/3151.pdf

Radovan Vukadinovic, Croatian Foreign Policy: From State to the Regional Power diakses dari

http://hrcak.srce.hr/file/155701

David Albright, Understanding the IAEA’s Mandate in Iran: Avoiding Misinterpretations diakses dari

http://isisonline.org/uploads/isisreports/documents/Misinterpreting_the_IAEA_27Nov 2012.pdf

Bruno Schönfelder, 2005, The Impact Of The War 1991 – 1995 On The Croatian Economy. A Contribution To The Analysis Of War Economies,diakses dari

http://www.doiserbia.nb.rs/img/doi/0013-3264/2005/0013-32640566007S.pdf

Adriana Camisar, 2005, An Analysis of the Dayton Negotiations and Peace Accord, Diakses dari

http://ocw.tufts.edu/data/12/244825.pdf

Slobodan Praljak, An Estimate Of War Damages In (Direct And Indirect Expenses Of The War Period 1991-2005, And a Forecast to 2015 In Domestic And International Prices) Diakses dari

http://www.slobodanpraljak.com/MATERIJALI/PUBLIKACIJE%20O%20RATU/PR OCJENA_RATNIH_STETA_U_HRVATSKOJ/An%20Estimate%20of%20War%20 Damages%20in%20Croatia.pdf

Aida Mujkic, Effect of War On Weapon-Related Deaths In Croatian Children and Youth, diakses dari

(12)

Andrea Mervar, 1999, Macroeconomic Policy And Economic growth In Croatia Recent Developments And Perspectives, diakses dari

http://hrcak.srce.hr/file/9651

Velimir Šonje, 1999, Financial Development And Economic Growth, diakses dari http://hrcak.srce.hr/file/9655

Jasmina GRZINIC, Croatian Tourism Offer In The War And After War Perioddiakses dari

http://ybd.comu.edu.tr/sites/ybd.comu.edu.tr/files/CROATIAN%20TOURISM_Y%C 3%B6netim%20Bilimleri%20Dergisi%20Vol.8%20No.2.pdf

Croatia.eu, Short History of Croatia diakses dari

http://www.croatia.eu/article.php?id=34&lang=2

Pero Maldini, Nationalism in Croatian Transsition to Democracy diakses dari http://hrcak.srce.hr/file/142808

Hrvatski Sabor, Croatian Inter-Parliamentary Union, diakses dari

http://www.ipu.org/parline-e/reports/CtrlParlementaire/2077_F.htm

Freedomhouse, Pro-democracy civic movement: not present, diakses dari http://www.freedomhouse.org/sites/default/files/inline_images/Croatia.pdf

BBC, Franjo Tudjman: Father of Croatia diakses dari

http://news.bbc.co.uk/2/hi/europe/294990.stm

The Economist,Franjo Tudjman, diakses darihttp://www.economist.com/node/269736

(13)

http://www.independent.co.uk/voices/the-knife-over-bosnia-franjo-tudjmans-plan- for-a-greater-croatia-involves-silencing-all-critics-jelena-lovric-a-croat-argues-that-his-intolerant-policies-helped-push-his-country-into-war-1537934.html

Dnevno online izdanje, European Comission Reject Croatian Proposal, diakses dari

http://www.nacional.hr/en/clanak/50315/european-commission-reject-proposal-to-hand-uljanik-over-to-istrians

World Biography,President of Croatia,diakses dari

http://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:R99DSgSMXjYJ:www.nota

blebiographies.com/newsmakers2/2005-La-Pr/Mesic-Stipe.html+&cd=4&hl=id&ct=clnk&gl=id&client=firefox-a#ixzz3DJXx7JLV

European stability initiative, Stipe Mesic-Croatia’s transformative president, diakses dari

http://www.esiweb.org/enlargement/?cat=108

Senada Selo Sabic,Back to the Balkans: Croatia’s foreign policy after EU accession, diakses dari

http://www.eisanet.org/bebruga/eisa/files/events/warsaw2013/Selo%20Sabic_Back%

20to%20the%20Balkans-Croatia_'s%20foreign%20policy%20after%20the%20EU%20accession.docx.pdf

European Commision, New Programme For Unemployment and Social Innovation (EaSI), diakses dari

http://ec.europa.eu/social/main.jsp?langId=en&catId=89&newsId=1093

Sinisa Kovancic, ISPA fund for Railways in Croatia, diakses dari

http://circom-regional.eu/component/docman/doc_download/552-ne35-railways

Europa Summaries of EU Legislation, 2006, CARDS Programme (2000-2006)diakses dari

(14)

European Commission, Pre-Accession instruments: Phare,ISPA,Saparddiakses pada

http://www.esiweb.org/pdf/bulgaria_phare_ispa_sapard_en.pdf

European Commission, Single Market Act II: Together for new growth, diakses pada

http://ec.europa.eu/internal_market/smact/docs/single-market-act2_en.pdf

EU CBC IP, Croatia-Serbia: Cross-Border Cooperation For Investment Promotion, diakses dari

http://croatia-serbia-investments.com/lang/en

Freedom House, Preasure Croatian media, diakses dari

http://www.freedomhouse.org/report/freedom-world/2003/croatia

The New York Times, Progress for Tolerance in Bosnia, diakses dari http://www.nytimes.com/2001/04/28/opinion/progress-for-tolerance-in-bosnia.html

Nacional dnevno online izdanje, European Comission Reject Croatian Proposal, diakses dari

http://www.nacional.hr/en/clanak/50315/european-commission-reject-proposal-to-hand-uljanik-over-to-istrians

John Adams, The Political Economies of Slovenia and Croatia diakses dari http://www.euce.org/eusa/2011/papers/2f_adams.pdf

Katrina Ott, The Underground Economy In Croatia, diakses dari http://www.ijf.hr/OPS/12.pdf

Croatian Parleament, Resolution on the accession of the Republic Croatia to the European Union,diakses dari

http://www.sabor.hr/Default.aspx?art=2491

(15)

http://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:R99DSgSMXjYJ:www.nota

blebiographies.com/newsmakers2/2005-La-Pr/Mesic-Stipe.html+&cd=4&hl=id&ct=clnk&gl=id&client=firefox-a#ixzz3DJXx7JLV

Senada Selo Sabic,Back to the Balkans: Croatia’s foreign policy after EU accession, diakses dari

http://www.eisanet.org/bebruga/eisa/files/events/warsaw2013/Selo%20Sabic_Back%

20to%20the%20Balkans-Croatia_'s%20foreign%20policy%20after%20the%20EU%20accession.docx.pdf

European Commision, Communication from the commission to the European parliament and the council, diakses dari

http://ec.europa.eu/enlargement/policy/glossary/terms/sap_en.htm

Ivica Racan, Pidato kenegaraan perdana menteri Kroasia 2000-2003 diakses dari http://www.esiweb.org/enlargement/?cat=109&print=1

Croatian Parleament, Resolution on the accession of the Republic Croatia to the European Union,diakses dari

(16)

1 BAB I

PENDAHULUAN

1.1Latar Belakang Masalah

Kroasia merupakan negara pecahan dari yugoslavia, setelah resmi

memproklamirkan kemerdekaan menjadi sebuah negara yang Independen pada

tahun 1991 ditandai dengan kekalahan partai Komunis oleh partai nasionalis yang

dipimpin oleh Franjo Tudjman. Parlemen Yugoslavia memberikan deklarasi

kemerdekaan pada Kroasia, namun pada tahun 1992 Kroasia baru mendapatkan

pengakuan dari PBB sebagai negara merdeka yang berdaulat.1

Pertempuran antara Kroasia dan Serbia terjadi setelah enam bulan negara

ini merdeka, pertempuran ini terjadi di perbatasan antara Kroasia dan Serbia yang

mendapatkan bantuan dari tentara Yugoslavia pada saat itu. Dewan Keamanan

PBB pada Februari menyetujui mengirimkan pasukan penjaga perdamaian untuk

gencatan senjata yang diatur PBB untuk memantau perjanjian dan melindungi

minoritas Serbia di Kroasia. Beberapa tahun berikutnya, tepatnya pada Mei 1995

dalam sebuah operasi, tentara Kroasia merebut kembali Slovenia barat.

Dampak yang ditimbulkan dari peperangan tersebut hampir tidak dapat

dihitung, ratusan ribu pekerja telah menjadi pengangguran sebagai hasil dari

pemboman pabrik-pabrik di Kroasia. Penyerangan berulang-ulang atas

1_{Alemka Vrcan, 2011, Republic Of Croatia, http://www.osce.org/odihr/83611.pdf diakses pada:}

(17)

2

kilang minyak di Slovenia barat dan Kroasia juga menyebabkan berhentinya

kegiatan ekonomi negara tersebut.2

Menanggapi akibat dari peperangan yang mengakibatkan banyak kerugian

dan pengangguran di internal Kroasia, serta besarnya angka hutang luar negeri

yang tidak dapat ditekan melalui pendapatan dalam Negeri, ditambah krisis

ekonomi yang terjadi di tahun 2008/2009 yang menunjukkan bahwa ekonomi

Kroasia yang tidak stabil. Meskipun transaksi berjalan membaik, hutang eksternal

belum turun dan menimbulkan kebutuhan pembiayaan eksternal yang besar.

Berikut grafik hutang luar negeri Kroasia:

Grafik 1.13

Hutang Luar Negeri Kroasia

Grafik diatas menjelaskan tentang hutang luar negeri Kroasia yang

melonjak dari tahun 2001 hingga tahun 2009, grafik balok menjelaskan Pinjaman

2

Ibid. 3

Sebastian Andrei,2013, A decade in the making: Croatia to join EU on July 1st,

(18)

3

luar negeri Kroasia, sedangkan grafik garis, menunjukkan pergerakan transaksi

Kroasia dengan Negara lain.

Tingginya hutang luar negeri bukan hanya beresiko namun juga

menghambat pertumbuhan ekonomi sebuah negara. Untuk keluar dari zona

perekonomian yang tidak stabil dan untuk membangun ekonomi negara yang

baik. Kroasia harus melakukan kemitraan dibidang ekonomi dengan negara lain

terutama dengan negara di kawasan Balkan Barat dan negara-negara dikawasan

Eropa, karena 27 negara di Eropa merupakan mitra Kroasia selama ini.4

Disitus Uni Eropa untuk Kroasia EU Bilateral Trade and Trade With the

World ini juga menunjukkan bahwa mitra dagang utama Kroasia adalah ke-27

negara-negara Uni Eropa. Total 61,3% perdagangan Kroasia dilakukan dengan

negara-negara tersebut, namun perdagangan tersebut mengharuskan Kroasia untuk

membayar biaya produksi yang tinggi dikarenakan Kroasia belum terdaftar

sebagai anggota Uni Eropa yang notabennya memiliki single market atau pasar

tunggal dimana biaya produksi minim untuk setiap anggota Uni Eropa.5 hal Ini

menunjukkan pentingnya Kroasia untuk menjadi anggota di Uni Eropa agar dapat

memperbaiki perekonomian negara ini.

Salah satu keuntungan jika Kroasia masuk ke Uni Eropa adalah adanya

single market Uni Eropa yang memiliki tipe blok perdagangan yang terdiri dari

perdagangan bebas (perdagangan untuk barang) melalaui kebijakan umum Uni

Eropa tentang peraturan produk, dan kebebasan untuk pergerakan dari

4

EU Bilateral Trade and Trade With the World,

http://www.trade.ec.europa.eu/doclib/html/113370.htm , diakses pada: (29 /01/ 14 jam, 23:30 WIB)

(19)

4

faktor produksi (dari modal maupun tenaga kerja) dan membebaskan badan usaha

serta jasa. Fungsi dari semua itu untuk menggerakan modal, barang, tenaga kerja,

barang dan jasa antar anggota Uni Eropa menjadi lebih mudah. Hambatan fisik

seperti pembatasan tarif perdagangan, standarisasi dan pajak antar negara anggota

Uni Eropa dihapuskan untuk memungkinkan keluasan maksimal. Pasar tunggal

akan membantu menciptakan jutaan pekerjaan.6

Meskipun kemajuan yang dibuat sejak pembentukan pada tahun 1992,

masih banyak potensi yang belum dimanfaatkan. Single Market Act I

(Undang-undang Pasar Tunggal I), diadopsi oleh Komisi Eropa pada bulan April 2011.

Single Market Act ini mengedepankan 12 tindakan utama untuk menghidupkan

kembali pasar tunggal. Ke 12 tindakan ini difungsikan untuk pertumbuhan dan

juga termasuk memfasilitasi mobilitas pekerja, membiayai usaha kecil dan

menengah, perlindungan konsumen, perpajakan, transportasi Eropa dan jaringan

energi.7

Tahap awal yang dilakukan Parlemen Kroasia untuk bergabung dengan

Uni Eropa adalah melalui penandatanganan perjanjian stabilisasi dan asosiasi

pada 2001 namun perjanjian ini baru berjalan pada tahun 2005. Pada Desember

2002 parlemen Kroasia mengadopsi “Resolution on the Accession of the Republic

of Croatia to the European Union” atau Resolusi Aksesi Republik Kroasia yang

diberikan oleh Uni Eropa untuk Kroasia. Parlemen Kroasia sebagai badan yang

dipilih oleh kehendak warga Republik Kroasia dan mendasarkan kegiatannya

6

European Commission, 2012, Single Market Act II: Together for new growth,

http://ec.europa.eu/internal_market/smact/docs/single-market-act2_en.pdf diakses pada (05/01/14 jam 19:15 WIB)

(20)

5

dalam menjaga dan melaksanakan Undang-Undang Dasar Republik Kroasia,

berdasarkan dari Pasal 141 tahun 2002 Konstitusi Republik Kroasia menyatakan

bahwa prioritas kebijakan luar negeri strategis Republik Kroasia adalah

keanggotaan penuh di Uni Eropa.8

Penelitian ini di fokuskan terhadap bagaimana pengaruh partai dalam

koalisi yang mengusung kepentingan yang sama yaitu bergabung dengan Uni

Eropa, setelah koalisi partai tersebut menang dan mendominasi dalam parlemen

Kroasia, maka pertimbangan-pertimbangan masalah tidak stabilnya ekonomi dan

politik yang terjadi menjadi alasan Kroasia untuk bergabung dalam Uni Eropa.

1.2 Rumusan Masalah

Berdasarkan penjabaran latar belakang diatas, memaparkan perekonomian

Krosia yang tidak stabil, dan membutuhkan langkah-langkah yang harus diambil

dalam memperbaiki perekonomiannya. Penulis menarik rumusan masalah yaitu:

Mengapa Kroasia bergabung dengan Uni Eropa ?

1.3 Tujuan dan Manfaat Penelitian

1.3.1 Tujuan Penelitian

Penelitian ini memiliki tujuan utama yaitu untuk mengetahui alasan

Kroasia berggabung dengan Uni Eropa.

8

(21)

6 1.3.2 Manfaat Penelitian

Penelitian ini memberikan pengetahuan tentang alasan pemerintah Kroasia

untuk bergabung dengan Uni Eropa. Kebijakan Kroasia bergabung dengan Uni

Eropa untuk memperbaiki perekonomiannya yang tidak stabil pasca. Penelitian ini

juga didedikasikan kepada mereka yang ingin memperdalam tentang disiplin ilmu

Hubungan Internasional degan kajian Kawasan Eropa pada umumnya tentang

alasan Kroasia untuk bergabung dengan Uni Eropa.

1.4 Penelitian Terdahulu

Penelitian terdahulu yang penulis dapatkan menjadi perbandingan dalam

penelitian ini, penelitian pertama dari Mladen Staničić, yang berjudul Croatian

and NATO.9 Dalam penelitian ini Mladen memaparkan setelah perang Balkan

yang terjadi dari tahun 1991-1995 antara beberapa negara yaitu Slovenia, Serbia,

Macedonia dan Kroasia. Kroasia melakukan ekspansi ke negara Slovenia barat

yang pada akhirnya memicu perang terbuka, serangan oleh Kroasia adalah sebagai

bentuk nasionalisasi. Setelah perang tersebut Kroasia diakui kemerdekaannya oleh

PBB pada tahun 1992, pasca peperangan tersebut NATO mengajak Kroasia

bergabug untuk melakukan peacekeeping pada tahun 2009 Kroasia resmi menjadi

anggota NATO dan ikut serta dalam program perdamaian di Benua Eropa.

Penelitian ini menggunakan pendekatan konstraktivis, melihat sejarah

peperangan yang dialami negara Kroasia yang menyebabkan Kroasia mengalami

9_{Mladen Staničić}_{, 2007,}_{Croatian and NATO,}_{http://www.cpi.hr/download/links/hr/3151.pdf}

(22)

7

krisis adalam berbagai aspek, dalam penelitian ini melihat kepada aspek

keamanan. Dalam perkembangannya Kroasia pada tahun 2009 bergabung ke

dalam anggota NATO untuk meningkatkan keamanannya setelah perang Balkan.

Penelitian ke dua yang didapatkan oleh penulis adalah penelitian Radovan

Vukadinovic yang berjudul Croatian Foreign Policy: From State to the

Regional Power.10Dalam penelitian ini Radovon menganalisa dengan pendekatan

kontraktivis terhadap kerjasama yang dicanangkan di Balkan awalya dimulai dari

kawasan Balkan barat karena memiliki common interest (kesamaan dalam tujuan

perdagangan). Kerjasama yang dicanangkan berdasarkan identitas antara

negara-negara yang berada di wilayah Balkan barat, pada perkembangannya kerjasama

tersebut tidak dapat berjalan. Dalam penelitian ini memaparkan juga kepentingan

yang dimiliki Kroasia dalam politik luar negerinya untuk bergabung dengan Uni

Eropa. Kroasia bergabung dengan Uni Eropa karena melihat kondisi ekonomi

yang buruk pasca perang dan bergabung dengan Uni Eropa untuk memperbaiki

kondisi ekonominya.

Dalam penelitian ini melihat kepentingan yang dimiliki Kroasia bergabung

dengan Uni Eropa tidak melihat proses kebijakan yang akan diambil Kroasia

maupun upaya Kroasia untuk bergabung dalam Uni Eropa untuk memperbaiki

perekonomiannya. Dalam penelitian melihat sejarah perekonomian Kroasia yang

jatuh diakibatkan perang Balkan sehingga melihat kepentingan Kroasia untuk

memperbaiki perekonomiannya. Penelitian ini memberikan solusi pada Kroasia

dalam memperbaiki perekonomiannya dengan cara bergabung dalam Uni Eropa,

10_{Radovan Vukadinovic, 1997,}_{Croatian Foreign Policy: From State to the Regional Power,}

(23)

8

dikarenakan canangan dalam kerjasama Balkan barat dalam aspek ekonomi tidak

terjadi.

Penelitian ke tiga yang didapatkan penulis adalah David Albright yang

berjudul Understanding the IAEA’s Mandate in Iran: Avoiding

Misinterpretations.11 Dalam penelitian ini menjelasakan pengembangan Nuklir

Iran Mendapat respon keras dunia Internasioanal. Menjelaskan Iran menyetujui

bergabung dengan IAEA menggunakan konsep Policy Influence System

berdasarkan pengaruh partai-partai politik yang mendukung perdamaian.

Partai-partai yang berada di Iran menekan kebijakan luar negeri dalam aspek

kepemilikan nuklir, para pengambil kebijakan Iran mempertimbangkan

kondisi-kondisi yang ada dikarenakan melihat kepentingan para elit politik membutuhkan

suara dari mayoritas partai tersebut. Pada perkembangannya Iran bergabung

dengan IAEA dikarenakan untuk menjaga agar Kerjasama Internasionalnya

terjamin dan kepentingan pemerintah terhadap suara yang masih mereka butuhkan

dalam mayoritas partai-partai di Iran.

Berdasarkan ke tiga penelitian terdahulu yang merupakan literatur riview

yang penulis temukan, bahwa penelitian yang akan dilakukan penulis adalah

berbeda. Penulis melakukan penelitian ini dengan menekankan pada kebijakan

yang diambil Kroasia untuk memperbaiki perekonomiannya dengan upaya

bergabung dalam Uni Eropa.

11

(24)

9

Tabel. 1.4 Penelitian Terdahulu

No. NAMA

(Judul Penelitian)

Metodelogi HASIL

1. Mladen Staničić,

Croatian and NATO (Jurnal)

 Serangan oleh Kroasia adalah sebagai bentuk

 Pada thn 2009 Kroasia resmi menjadi anggota NATO dan ikut serta dalam program

(25)

10

(26)

11 1.5 Landasan Konsep dan Teori

Untuk menganalisa kebijakan luar negeri kroasia bergabung dengan Uni

Eropa penulis akan gunakan Konsep dan teori yang memberikan kerangka dasar

untuk menganalisa peran politik luar negeri negara-negara melalui hubungan

antara masalah domestik yang menetukan penyusunan kebijakan luar negeri

dengan cara memfokuskan perhatian kepada persamaan serta perbedaan perilaku

serta dampak policy influencers atau yang mempengaruhi suatu kebijakan, penulis

menggunakan teori Bureaucratic Politics Model atau Model Politik Birokrasi.

1.5.1 Konsep Policy Influence System

Hubungan antara aktor-aktor dalam negeri ini dengan para pengambil

keputusan disebut “policy influence system” atau biasa disebut dengan sistem

pengaruh kebijakan. Policy influence system negara manapun merupakan

serangkaian hubungan timbal balik yang sangat kompleks, antara pengambil

kebijakan dengan policy influencers-nya. Policy influencers sering dianggap vital,

karena merupakan sumber dukungan bagi para pembuat kebijakan dalam

mengeksekusi kebijakan.12

Dalam bukunya yang berjudul Introduction to International Politic /

Pengantar Politik Internasional, Coplin menganalisis struktur sistem pengaruh

kebijakan menjadi empat kategori, yaitu:

12_{William D.Coplin, 2003,}_{Pengantar Politik Internasional: Suatu Telaah Teoritis,}_{Sinar Baru,}

(27)

12

1. Birokrat (bereaucratic influencer). Istilah ini digunakan untuk menunjuk

kepada berbagai individu dan serta oganisasi didalam lembaga eksekutif

pemerintahan yang membantu para pengambil keputusan dalam menyususn, serta

melaksanakan kebijakan.

2. Partisan (partisan influencer). Influencers ini bretujuan menerjemahkan

tuntutan masyarakat menjadi tuntuntan politis, yaitu

tuntutan-tuntutan kepada para pengambil keputusan yang menyangkut kebijakan-kebijakan

pemerintah.

3. Kelompok kepentingan (interest influencer), Terdiri dari sekelompok orang

yang bergabung bersama melalui serangkaian kepentingan yang sama. Kelompok

ini sangat dibutuhkan untuk menyerahkan sumber-sumber untuk mendapatkan

dukungan dari pengambil keputusan. Dalam hal ini sumber yang dimaksud adalah

dukungan finansial.

4. Media massa (mass influencer), terbentuknya iklim opini atau opini publik,

yang di gunakan oleh pembuat kebijakan melalui media massa. Penulis melihat

fenomena ini melalui model yang kedua yaitu:

Penggunaan konsep Policy Influence System berdasarkan model Partisan

Influencer dilihat penulis dari kebijakan untuk bergabung di Uni Eropa sendiri

Pada pemilihan legislatif Koalisi dari 2 partai besar yaitu SDP dan HSLS, dan

mengusung ketua SDP pada saat itu Ivica Racan sebagai calon perdana menteri

Kroasia pada pemilihan legislatif tahun 2000. Koalisi ini mengajak serta 4 partai

lainnya yaitu Partai Buruh Kroasia (HSS), Partai Liberal (LS), Partai Rakyat

(28)

13

mengalahkan partai oposisi (HDZ) serta memenangkan suara sebanyak 38,7

persen pemilih dan merebut 71 dari total 151 kursi yang tersedia di parlemen

Kroasia. yang merebut kekuasaan otoriter dari pemerintahan sebelumnya di

parlemen. Koalisi partai tersebut berpengaruh terhadap pengambilan kebijakan

parlemen menandatangani SAA atau perjanjian stabilisasi kawasan dengan Dewan

Uni Eropa agar Kroasia masuk Uni Eropa. Parlemen melakukan upaya untuk

mempercepat aksesi bergabung Uni Eropa.

1.5.2 Teori Bureaucratic Politics Model

Dalam model ini politik luar negeri dipandang bukan sebagai hasil dari

proses intelektual yang menghubungkan tujuan dan sarana secara rasional,

melainkan adalah hasil dari proses interaksi, penyesuaian diri dan perpolitikan di

antara berbagai aktor dan organisasi. Dengan kata lain pembuatan keputusan

politik luar negeri adalah proses sosial, bukan intelektual. Model ini juga

menjelaskan bahwa suatu proses dimana masing-masing pemain berusaha

bertindak secara rasional, setiap aktor negara berusaha menetapkan tujuannya.13

Kroasia menanggapi masalah ekonominya harus mengeluarkan kebijakan

luar negeri berdasarkan tindakan rasional untuk memperbaiki keadaan yang

menyebabkan negaranya mengalami kerugian, proses ini juga didasarkan dari

interaksi antar birokrasi dan pada akhirnya menghasilkan kebijakan luar negeri

sebagai hasil akhir.

13_{Mohtar Mas’oed, 99 ,}

(29)

14

Pemerintah Kroasia dalam upaya memperbaiki perokonomiannya yang

tidak stabil membuat pemerintahan harus mengambil kebijakan dalam upaya

meningkatkan perokonomiannya. Para pengambil kebijakan di Kroasia melihat

kondisi-kondisi yang memungkinkan dalam meningkatkan perekonomiannya,

bukan hanya dalam aspek politik tetapi melihat pada sosial di dalam domestik

Kroasia harus diperbaiki dalam aspek ekonomi. Dalam upaya tersebut pemerintah

Kroasia membuat kebijakan untuk ikut bergabung dalam Uni Eropa. Hal yang

positif dilakukan pemerintah Kroasia dalam mengambil kebijakan untuk

meningkatkan perekonomiannya. Penggunaan teori Bearucratic Politics Model

sangat tepat untuk menjelaskan upaya pemerintah Kroasia dalam mengambil

kebijakan luar negeri bergabung dalam Uni Eropa untuk meningkatkan

perekonomiannya.

1.6 Metode Penelitian

1.6.1 Tipe Penelitian

Penelitian ini menggunakan tipe penelitian eksplanatif. Penelitian

eksplanatif adalah tipe penelitian dengan menganalisis data, dimana penelitian ini

bermaksud untuk memahami fenomena tentang apa yang dialami oleh subjek

penelitian misalnya perilaku, persepsi, motivasi, tindakan, dan lain-lain, secara

(30)

15

konteks khusus yang alamiah dan dengan memanfaatkan berbagai metode

ilmiah.14

1.6.2 Level Analisa

Level analisa ini dalam bentuk Korelasionis karena unit eksplanasi dan

unit analisa memiliki hubungan yang sama. Melihat proses pembuatan kebijakan

dan negara

1.6.3 Teknik Analisa Data

Analisa data adalah proses mengatur urutan data, mengorganisasikannya

dalam suatu pola, kategori, dan satuan uraian dasar.15 Tehnik analisa data yang

digunakan dalam penelitian ini adalah melalui lintas disiplin ilmu, dari berbagai

buku – buku yang dianggap penting dan didalamnya memuat tentang alasan

Kroasia untuk bergabung dengan Uni Eropa.

1.6.4 Teknik Pengumpulan Data

Metode pengumpulan data yang digunakan dalam penelitian ini adalah

studi pustaka (Library Research), Studi pustaka dimaksudkan untuk

mendokumentasikan berbagai bahan penelitian yang bersifat empiris (penelitian

praktis dari peneliti terdahulu) maupun berbagai kajian teoritis dari para ahli yang

relevan, dengan cara mengumpulkan data-data dari literatur seperti buku, e-book,

14

Sutopo, Heribertus. 1988. Pengantar Penelitian Kualitatif: Dasar-Dasar Teoritis dan Praktis. Surakarta : Universitas Sebelas Maret.

15

(31)

16

jurnal, majalah, internet, surat kabar yang berkaitan dengan kajian yang diteliti

dan kemudian peneliti jadikan referensi untuk mendukung penelitian ini.

1.6.5 Ruang Lingkup Penelitian

1.6.5.1 Batasan Waktu

Perang kemerdekaan yang dialami Kroasia dengan Serbia dan Bosnia

Heerzegovina pada tahun 1992 sampai 1995 menyebabkan ketidakstabilan

terhadap ekonomi dan politik. Hingga akhirnya Kroasia mendaftar sebagai

anggota Uni Eropa pada tahun 2003. Pada tahun ini dilihat sebagai bentuk input

dari pengaruh dari partai hingga akhirnya dibuatnya kebijakan untuk bergabung

dengan Uni Eropa. Penelitian ini memiliki batasan waktu semenjak perang

Kroasia pada tahun 1992 hingga Kroasia mendaftar sebagai anggota Uni Eropa

pada tahun 2003 dan tidak menutup kemungkinan serangkaian peristiwa sebelum

perang serta sesudah pendaftaran Kroasia sebagai anggota Uni Eropa tersebut juga

akan menjadi bagian dari kajian dalam penelitian ini demi kesinambungan serta

kejelasan data yang nantinya akan disampaikan.

1.6.5.2 Batasan Materi

Untuk memfokuskan penelitian maka dibutuhkan batasan materi yang

akan dibahas, penulis menganalisa alasan-alasan dan apa saja yang mempengaruhi

kebijakan yang dibuat Kroasia sampai pada akhirnya mengeluarkan kebijakan

(32)

17 1.7 Hipotesa

Alasan Kroasia berinisiasi untuk bergabung dengan Uni Eropa adalah

harapan untuk perbaikan ketidakstabilan ekonomi Kroasia yang disebabkan

besarnya hutang luar negeri pasca perang dengan beberapa negara diperbatsan

Kroasia. Gagasan untuk bergabung dengan Uni Eropa sebagai jalan keluar

terhadap ketidakstabilan ekonomi untuk memperbaiki kelembagaan ekonomi

negara serta kelembagaan politik di Kroasia ini berasal dari Koalisi partai SDP

dan HSLS bersama empat partai lainnya yaitu Partai Buruh Kroasia (HSS), Partai

Liberal (LS), Partai Rakyat Kroasia (HNS), serta Majelis Demokratik Istrian

(IDS). Merebut kekuasaan otoriter dari pemerintahan. Parlemen melakukan upaya

untuk mempercepat aksesi bergabung Uni Eropa. Pengambilan kebijakan yang

diambil Kroasia untuk masuk ke dalam Uni Eropa dalam rangka meningkatkan

perekonomiannya berdasarkan beberapa pertimbangan berdasarkan dari

(33)

18 1.8 Sistematika Penulisan

BAB I Pendahuluan

BAB II Dinamika Perekonomian Kroasia dan Pertimbangan Bergabung Dengan Uni Eropa

2.1 Kilas Balik Ekonomi 1995-2003

2.1.1 Kerugian Hancurnya Bangunan dan Infrastruktur

2.1.2 Kerugian di Bidang Pariwisata

2.2 Sistem Politik Pemerintahan Kroasia

2.3 Dinamika Partai Politik Kroasia

2.3.1 Uni Demokratik Kroasia (HDZ)

2.3.2 Pergantian rezim pemerintahan SDP dan koalisi 2000-2003

2.4 Persiapan Kroasia Untuk Bergabung Dengan Uni Eropa

BAB III Alasan Kroasia Untuk Bergabung dengan Uni Eropa

3.1 Program Uni Eropa

3.2 Pelembagaan Politik dan Pemerintahan Negara

3.2.1 Masalah Perang dan Hak Asasi Manusia

3.2.2 Masalah Kebebasan Media

3.2.3 Masalah Demokrasi Semu dan Kepemimpinan Otoriter

3.3 Pelembagaan Ekonomi Negara

3.3.1 Masalah Sektor Pariwisata

3.3.2 Masalah Pengangguran di Kroasia

(34)

19

3.4 Proses Input Partai Politik SDP Melalui Koalisi