Tinjauan Hukum Yayasan Keagamaan Hindu Sikh Di Sumatera Utara Sebagai Badan Hukum Setelah Berlakunya Undang-Undang Nomor 16 Tahun 2001 Jo Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2004

(1)

Jagjit Singh : Tinjauan Hukum Yayasan Keagamaan Hindu Sikh Di Sumatera Utara Sebagai Badan Hukum Setelah Berlakunya Undang-Undang Nomor 16 Tahun 2001 Jo Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2004, 2009.

TINJAUAN HUKUM YAYASAN KEAGAMAAN HINDU SIKH DI

SUMATERA UTARA SEBAGAI BADAN HUKUM SETELAH

BERLAKUNYA UNDANG-UNDANG NOMOR 16 TAHUN 2001 Jo

UNDANG-UNDANG NOMOR 28 TAHUN 2004

TESIS

Oleh

JAGJIT SINGH

077011034/MKn

SEKOLAH PASCASARJANA

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

(2)

TINJAUAN HUKUM YAYASAN KEAGAMAAN HINDU SIKH DI

SUMATERA UTARA SEBAGAI BADAN HUKUM SETELAH

BERLAKUNYA UNDANG-UNDANG NOMOR 16 TAHUN 2001 Jo

UNDANG-UNDANG NOMOR 28 TAHUN 2004

TESIS

Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar Magister Kenotariatan dalam Program Studi Kenotariatan pada Sekolah Pascasarjana

Universitas Sumatera Utara

Oleh

JAGJIT SINGH

077011034/MKn

SEKOLAH PASCASARJANA

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

(3)

Judul Tesis : TINJAUAN HUKUM YAYASAN KEAGAMAAN HINDU SIKH DI SUMATERA UTARA SEBAGAI BADAN HUKUM SETELAH BERLAKUNYA UNDANG NOMOR 16 TAHUN 2001 Jo UNDANG-UNDANG NOMOR 28 TAHUN 2004

Nama Mahasiswa : Jagjit Singh Nomor Pokok : 077011034 Program Studi : Kenotariatan

Menyetujui Komisi Pembimbing

Ketua

(Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN)

(Dr.T.Keizerina Devi A,SH,MHum,CN) (

Anggota Anggota

Notaris Syahril Sofyan, SH, MKn)

Ketua Program Studi, Direktur,

(Prof.Dr.Muhammad Yamin,SH,MS,CN) (Prof.Dr.Ir.T.Chairun Nisa B.MSc)

(4)

Telah diuji pada Tanggal 29 Juli 2009

PANITIA PENGUJI TESIS

Ketua : Prof. Dr. Muhammad Yamin Lubis, S.H, M.S, CN Anggota : 1. Dr. T. Keizerina Devi A, S.H, CN, M.Hum

(5)

ABSTRAK

Yayasan dalam kehidupan bermasyarakat dipandang sebagai bentuk ideal

(philantropic) sebagai wujud keinginan manusia untuk adanya lembaga yang secara

fungsional dapat dijadikan prasarana untuk hal-hal yang bertujuan sosial keagamaan yang dapat membawa manfaat dari segi sosial kemanusiaan. Hal inilah yang menjadikan banyak rumah ibadah Hindu Sikh memilih yayasan sebagai bentuk ideal yang dapat membawa manfaat pada kegiatan sosial keagamaannya, sekaligus mewujudkannya sebagai suatu bentuk badan hukum. Dengan keluarnya Undang-undang Yayasan yang mengharuskan yayasan-yayasan tersebut untuk dapat menyesuaikan anggaran dasarnya, namun hingga saat ini masih ada yayasan keagamaan Hindu Sikh yang belum juga melakukan penyesuaian anggaran dasar tersebut, dengan demikian perlu diteliti mengenai perlindungan hukum terhadap yayasan tersebut, sejauh mana prinsip keterbukaan dijalankan, serta pandangan dari para pengelola yayasan tersebut terhadap penerapan Undang-undang Yayasan tersebut.

Penelitian ini bersifat deskriptif analitis, yaitu penelitian ini merupakan penelitian yang menggambarkan secara sistematis, faktual dan akurat mengenai pelaksanaan kegiatan yayasan keagamaan Hindu Sikh di Sumatera Utara. Untuk jenis penelitian yang digunakan adalah pendekatan yuridis normatif dan empiris dimana pendekatan terhadap permasalahan dilakukan dengan mengkaji berbagai aspek hukum baik dari segi ketentuan peraturan-peraturan yang berlaku mengenai yayasan serta meneliti atau menelaahnya dari segi pelaksanaannya, sehingga dapat mengimplementasikan dalam praktek dilapangan, khususnya para organ-organ yayasan dalam kegiatan keseharian yayasan keagamaan Hindu Sikh yang mereka kelola. Metode pengumpulan data yang dipergunakan adalah penelitian kepustakaan

(library research) dan penelitian lapangan (field research). Sedangkan alat penelitian

yang digunakan adalah studi dokumen dan wawancara.

(6)

walaupun yayasan-yayasan tersebut belum melakukan penyesuaian anggaran dasar dari penelitian ini didapati bahwa yayasan tersebut sebenarnya telah siap untuk melakukan pembaharuan anggaran dasar mereka.

(7)

ABSTRACT

Legal foundations in daily lives are regarded as ideal bodies (Philanthropic) as to the wishes of humanity to have legal foundations as the basics for social and religions, that can bring benefits from the aspects of social humantarianlism. This is the basic choice of most Hindu Sikh religious places to have legal foundations that can benefit their social religious activities and at the same time as a legal body. With the implementation of the new legal foundations law, all social religious foundations can implement the necessary legal provisious in their basic legal charters of the above mentioned foundations but to this date there are Hindu Sikh foundations that have not implemented in their basic legal charters, so it is necessary to research legal protections for the foundations, by bearing in mind the principles of open management and the views of the foundation management to the implementation of the new laws.

The research is based on descriptive analysis the research potrays systematically, factually and accurately about the management activities of the Hindu Sikh foundations in North Sumatera. The type of research is judicial approach, normative, and empirical, where the research approach is based on discussing the various legal aspects as to the implementation of legal codes for the foundations at the same time researching and pondering how to implement them so they can be implemented practically in the day to day activities especially for the organs of the Hindu Sikh foundations that they manage. The data collected is by doing literary research (library research) and field research. The research is based on studying the legal documents and interviews of the personnel.

After doing the research, the legal protection of Hindu Sikh foundations that were in exist prior to the new laws, the foundations have made the necessary alterations in their basic legal charter, they are lawfully legal, and they can continue to function, at the same time, the foundations that have not made the necessary basic alterations in their charter, they have to be liquidated that their legal status legally is dissolved they have to implement the new legal codes in their charter, so they can function as legal bodies under the umbrella of the constitution. Implementing the open management system in Hindu Sikh legal foundations at the moment are far from satisfactory which can be attributed to being, unaware of the legal codes or are not implementing the open management system. There are legal foundations that are working on knowing more open management systems. Those who are not implementing the open management system can fall prey to claims made by the third party (outsiders). They have their own views on the matters some have negative impressions while others have positive impressions, even though they have made the necessary implementations in their charter,from the research carried out,we have the impression that they are willing to make the necessary changes in their basic charter.

(8)

KATA PENGANTAR

Puji dan syukur Penulis panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Kuasa, atas

berkat, rahmat dan karunia-Nya, akhirnya Penulis dapat menyelesaikan penulisan

tesis ini yang berjudul “TINJAUAN HUKUM YAYASAN KEAGAMAAN

HINDU SIKH DI SUMATERA UTARA SEBAGAI BADAN HUKUM SETELAH BERLAKUNYA UNDANG-UNDANG NOMOR 16 TAHUN 2001 Jo UNDANG-UNDANG NOMOR 28 TAHUN 2004”

Pada penulisan tesis ini, Penulis telah memperoleh banyak bantuan,

dukungan, dorongan secara moril, masukan dan saran sehingga tesis ini dapat

diselesaikan dengan baik dan tepat pada waktunya. Oleh karena itulah dalam

kesempatan ini, Penulis mengucapkan terima kasih khususnya kepada yang terhormat

komisi pembimbing, Bapak Prof. Dr. Muhammad Yamin Lubis, S.H, MS, CN, Ibu

Dr. T. Keizerina Devi Azwar, S.H, CN, M.Hum, dan Bapak Notaris Syahril Sofyan,

S.H, MKn atas kesediaannya dalam membantu dan memberikan bimbingan serta

arahan untuk kesempurnaan penulisan tesis ini.

Penulis juga mengucapkan terima kasih kepada Ibu Chairani Bustami, S.H,

SpN, MKn, dan Bapak Notaris Syafnil Gani, S.H, M.Hum yang telah banyak

memberikan masukan-masukan terhadap penyempurnaan tesis ini.

Pada kesempatan ini dengan kerendahan hati, Penulis menyampaikan ucapan

(9)

1. Bapak Prof. Chairuddin P. Lubis, DTM&H, Sp.A(K), selaku Rektor

Universitas Sumatera Utara.

2. Ibu Prof.Dr.Ir.T.Chairun Nisa B, MSc, selaku Direktur Sekolah Pascasarjana

Universitas Sumatera Utara.

3. Bapak Prof. Dr. Muhammad Yamin Lubis, S.H, M.S, CN dan Ibu Dr. T.

Keizerina Devi Azwar, S.H, CN, M.Hum selaku Ketua dan Sekretaris

Program Studi Kenotariatan Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera

Utara.

4. Kepada yang tercinta Ayahanda Sukhdev Singh Chahal, dan Ibunda Karamjit

Kaur yang selalu memberikan doa, dukungan, kasih sayang, bimbingan serta

dorongan kepada penulis untuk selalu berbuat yang terbaik dan melanjutkan

pendidikan.

5. Kepada para Dosen dan Staf pengajar di Magister Kenotariatan Sekolah

Pascasarjana Universitas Sumatera Utara yang telah mengajari dan

memberikan ilmunya kepada penulis selama kuliah di Magister Kenotariatan

SPs USU. Serta para karyawan pada Sekolah Pascasarjana Universitas

Sumatera Utara diantaranya Ibu Fatimah, SH, Mbak Sari, Mbak Winda, Mbak

Lisa, Mbak Afni, Mas Adi, Mas Rizal dan lain-lain yang telah banyak

membantu dalam penulisan tesis ini.

6. Kepada para pengelola yayasan-yayasan keagamaan Hindu Sikh yang tersebar

(10)

memberikan berkas yang diperlukan penulis sehingga dapat menyelesaikan

tesis ini dengan baik.

7. Kepada Alm. Caci (Iso Kaur), kepada Pua (Hardial Kaur), dan saudaraku

Rahmandip Singh, S.E, serta Bru.

8. Kepada rekan-rekan serta teman-temanku di Sekolah Pascasarjana Universitas

Sumatera Utara di Program Magister Kenotariatan terutama angkatan 2007

yang selalu memotivasi dan memberikan semangat dalam menyelesaikan tesis

ini.

Atas semua bantuan dan kebaikan yang telah diberikan, Penulis mengucapkan

terima kasih. Semoga Tuhan Yang Maha Kuasa memberikan rahmat kepada semua

pihak yang telah memberikan bantuan dan perhatiannya sehingga Penulis dapat

menyelesaikan penulisan tesis ini. Penulis menyadari tesis ini masih jauh dari

sempurna, namun Penulis berharap semoga tesis ini dapat memberikan manfaat

kepada semua pihak pada masa yang akan datang.

Medan, Juli 2009

Penulis

(11)

RIWAYAT HIDUP

I. Identitas Pribadi

Nama : Jagjit Singh, S.H.

Tempat/Tanggal lahir : Medan, 09 Mei 1984

Jenis Kelamin : Laki-laki

Status : Belum Menikah

Agama : Hindu

Alamat : Jalan Pinang Baris Nomor 263-d Medan

II. Keluarga

Nama Ayah : Sukhdev Singh

Nama Ibu : Karamjit Kaur

Nama Saudara Kandung : Rahmandip Singh, S.E

III. Pendidikan

1. SD : Yayasan Pendidikan Brigjen Katamso Medan (1990 - 1996)

2. SMP : Yayasan Pendidikan Brigjen Katamso Medan (1996 - 1999)

3. SMU : Yayasan Pendidikan Sultan Iskandar Muda Medan

(1999 - 2002)

4. S-1 : Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara (2002 - 2007)

5. S-2 : SPs USU Program Magister Kenotariatan USU (2007 - 2009)

Medan, Juli 2009

Penulis

(12)

DAFTAR ISI

Halaman

ABSTRAK……….i

ABSTRACT……….………iii

KATA PENGANTAR………iv

RIWAYAT HIDUP………...vii

DAFTAR ISI……….viii

BAB I PENDAHULUAN………1

A. Latar belakang……….1

B. Perumusan masalah………...11

C. Tujuan penelitian………...11

D. Manfaat Penelitian……….12

E. Keaslian penulisan……….13

F. Kerangka Teori dan Konsepsi………...13

G. Metode Penelitian………..31

BAB II PERLINDUNGAN HUKUM PEMERINTAH TERHADAP YAYASAN KEAGAMAAN HINDU SIKH YANG SUDAH BERDIRI SEBELUM BERLAKUNYA UNDANG-UNDANG NOMOR 16 TAHUN 2001 DAN UNDANG-UNDANG NOMOR 28 TAHUN 2004………36

A. Undang-Undang Yayasan dan Latar Belakang Terbentuknya…..36

B. Dampak Undang-Undang Yayasan Terhadap Yayasan Yang Sudah Berdiri………43

C. Eksistensi Yayasan Sebagai Badan Hukum Serta Entitas Hukum Privat………50

(13)

BAB III PENERAPAN PRINSIP KETERBUKAAN DALAM YAYASAN KEAGAMAAN HINDU SIKH DI SUMATERA

UTARA………...75

A. Yayasan Sebagai Wadah Partisipasi Publik………..75

B. Kepemilikan dan Kekayaan Yayasan………81

C. Yayasan Keagamaan Hindu Sikh di Tinjau dari Segi Manajerial dan Keterbukaannya………91

D. Pengawasan dan Pemeriksaan Yayasan………...101

BAB IV PANDANGAN ORGAN-ORGAN YAYASAN TERHADAP PENERAPAN UU NOMOR 16 TAHUN 2001 Jo UU NOMOR 28 TAHUN 2004 TERHADAP YAYASAN KEAGAMAAN HINDU SIKH………...108

A. Paradigma Dalam Pengelolaan Yayasan………108

B. Karakteristik Hindu Sikh dan Kegiatan Yayasan Keagamaan Hindu Sikh………...115

C. Tugas, Wewenang dan Tanggung Jawab Pengurus Badan Hukum Yayasan………..123

D. Pandangan Para Organ Yayasan Hindu Sikh Terhadap Penerapan Undang-undang Yayasan………...140

BAB V KESIMPULAN DAN SARAN………....153

A. Kesimpulan………..153

B. Saran………155

(14)

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang

Keberadaan yayasan dalam kehidupan bermasyarakat dipandang sebagai

bentuk ideal (philantropic) sebagai wujud keinginan manusia untuk adanya wadah

atau lembaga yang secara fungsional dapat dijadikan prasarana untuk pekerjaan

maupun hal-hal yang bertujuan sosial, keagamaan, kebudayaan dan juga ilmu

pengetahuan. Sehingga keberadaannya dapat membawa manfaat dari segi sosial

kemanusiaan, dikarenakan yayasan tidak hanya mengutamakan profit atau

keuntungan semata atau mencari keuntungan sebesar-besarnya sebagaimana yang

menjadi tujuan dari badan usaha lainnya dimana sebaiknya yayasan sebagai lembaga

yang tidak mengejar keuntungan. Hal ini pulalah yang menjadikan banyak rumah

ibadah Hindu Sikh khususnya di wilayah Sumatera Utara yang memilih yayasan

sebagai bentuk ideal yang dapat membawa manfaat pada kegiatan sosial

keagamaannya, hal ini sekaligus mewujudkannya sebagai suatu bentuk badan hukum.

Yayasan dalam bahasa Inggris dikenal dengan istilah foundation dan istilah

stichting dalam bahasa Belanda. Stichting berarti lembaga atau yayasan, berasal dari

kata stichten yang berarti membangun atau mendirikan. Menurut Yan Pramedya

(15)

paguyuban atau badan yang pendiriannya disahkan dengan akte yang dibuat notaris,

dimana aktifitas bergerak di bidang sosial.1

Di negara Indonesia yang memberlakukan Kitab Undang-Undang Hukum

Perdata (Burgerlijke Wetbook) dan Kitab Undang-Undang Hukum Dagang

(Burgerlijke Wetbook van Koophandle) tidak diketemukan adanya peraturan

mengenai yayasan (stichting). Istilah yayasan dapat ditemui didalam beberapa

ketentuan KUH Perdata, yaitu dalam Pasal 365, Pasal 899, Pasal 900, Pasal 1680,

Pasal 1852, Pasal 1954 dan juga dalam Pasal 6 ayat (3), Pasal 236 dan 890 Reglement

op de Rechtsvordering (RV), dengan nama dan penyebutan yang berbeda-beda antara

lain “stichting”, “stichtingen”, “gestichten”, dan “armeninstichtingen”.2

Di dalam ketentuan Pasal 900 dan Pasal 1680 KUH Perdata secara tegas tidak

menyebutkan mengenai stichting tetapi dapat disimpulkan bahwa stichting diakui

keberadaannya. Pasal 900 KUH Perdata mengenai pemberian hibah wasiat dengan

surat wasiat untuk keuntungan antara lain badan-badan amal, lembaga-lembaga

keagamaan. Sedangkan dalam Pasal 1680 KUH Perdata ada mengenai akibat dari

Dalam

Pasal 365 KUH Perdata disebutkan mengenai stichting sebagai wali dan Pasal 899

KUH Perdata menyebutkan bahwa stichting dapat didirikan sekaligus menerima

sesuatu dalam akta notaris yang sama.

1

Yan Pramedya Puspa, Kamus Hukum Edisi Lengkap, dalam Abdul Muis, Yayasan Sebagai

Wadah Kegiatan Masyarakat, Fakultas Hukum USU, Medan, 1991, hal.6. 2

(16)

penghibahan-penghibahan kepada lembaga-lembaga umum atau lembaga-lembaga

keagamaan.

Pengertian dari yayasan didalam pasal-pasal KUH Perdata tidaklah

ditemukan, dimana pengertian yayasan hanya berasal dari pendapat-pendapat para

ahli doktrin ilmu hukum. Menurut Blac’k Law Dictionary, adapun pengertian

yayasan sebagai foundation yaitu:

Permanent fund estabilished and maintened by contribution for charitable, educational, religious, research, or other benevolent purpose. An institution or association given to rendering financial aid to colleges, schools, hospitals, and charities and generally supported by gifts for such purposes.

The foundering or building of college or hospital.

The incorporation or endowment of college or hospital is the foundation; and he who endows it with land or other property is the founder.3

Keberadaan lembaga yayasan sebelumnya hanya didasarkan pada kebiasaan

dan yurisprudensi Mahkamah Agung. Diterimanya yayasan sebagai badan hukum

bukan berdasarkan peraturan perundang-undangan akan tetapi melalui Yurisprudensi

(Putusan Hoogerechtshof tahun 1884 dan Putusan MA RI No. 124 K/Sip/1973 Dari pengertian yayasan diatas, apabila diperhatikan pengertian yayasan

ditekankan pada adanya suatu dana permanen yang dipisahkan dan diurus

berdasarkan kontribusi yang bertujuan demi kegiatan amal (charity), pendidikan

(educational), keagamaan (religious), riset (research) atau tujuan kedermawanan

lainnya (other benevolent purpose).

3

Henry Chambell Black, Black’s Law Dictionary, dalam Arie Kusumastuti Maria Suhardiadi,

(17)

tanggal 27 Juni 1973).4 Yuruspridensi Mahkamah Agung sebagaimana termaktub

dalam Putusan Mahkamah Agung tanggal 27 Juni 1973 Nomor 124K/Sip/19735

a. Bahwa Yayasan Dana pensiun H.M.B tersebut didirikan di Jakarta dengan

nama “Stichting Pensiunfonds H.M.B. Indonesie” dan bertujuan menjamin

keuangan para anggotanya ;

tentang kedudukan suatu yayasan sebagai badan hukum yang membenarkan putusan

judex facti, dengan uraian :

b. Bahwa para anggotanya ialah pegawai-pegawai N.V.H.M.B.;

c. Bahwa yayasan tersebut mempunyai pengurus sendiri terlepas dari

N.V.H.M.B. dimana ketua dan bendahara dipilih Direksi N.V.H.M.B.;

d. Bahwa pengurus yayasan tersebut mewakili yayasan di dalam dan diluar

Pengadilan;

e. Bahwa yayasan tersebut mempunyai harta sendiri, antara lain harta benda

hibah dari N.V.H.M.B (akte hibah) ;

f. Bahwa dengan demikian yayasan tersebut merupakan suatu badan hukum.

Berdasarkan putusan Mahkamah Agung ini maka kedudukan yayasan sebagai

badan hukum telah mempunyai kepastian hukum dalam lingkungan hukum di

Indonesia. Sebelum Yurisprudensi Mahkamah Agung tersebut, status badan hukum

yayasan tidak memberikan kepastian hukum apakah yayasan tersebut merupakan

4

Ningrum N. Sirait, Modul II: Hukum Perusahaan, Program Magister Manajemen PPs-USU, Medan, hal. 4.

5

H.P.Panggabean, Praktik Peradilan Mengenai Kasus Aset Yayasan (Termasuk Aset

Lembaga Keagamaan) & Upaya Penanganan Sengketa Melalui Alternatif Penyelesaian Sengketa,

(18)

badan hukum atau bukan badan hukum sehingga dalam masyarakat terdapat

penafsiran bahwa yayasan merupakan badan hukum dan penafsiran lainnya bahwa

yayasan tersebut bukan merupakan badan hukum. Berdasarkan yurisprudensi tersebut

di atas sudah jelas bahwa yayasan merupakan badan hukum, akan tetapi yang masih

tidak jelas tata cara menurut hukum yang harus dipenuhi oleh yayasan untuk

memperoleh status badan hukum tersebut.

Sebelum diberlakukannya Undang-undang Nomor 16 Tahun 2001 tentang

Yayasan tidak adanya satu peraturan pun yang secara tegas menentukan status hukum

daripada yayasan-yayasan yang telah berdiri tersebut berbentuk badan hukum dimana

masing-masing kekayaan pendiri dipisahkan dari kekayaan yayasan, ataupun

bukanlah merupakan badan hukum yang mempunyai pengertian dalam hal kekayaan

yayasan dan kekayaan para pendiri yayasan tersebut terjadi percampuran kekayaan.

Disamping ketidakpastian mengenai bentuk hukum dari yayasan ini, hal lain yang

perlu diperhatikan adalah tujuan maupun kegiatan apa saja yang boleh dijalankan

oleh suatu yayasan tersebut hal ini juga tidak ditemui pengaturannya dalam peraturan

apapun. Adapun tujuan maupun kegiatan yayasan serta pengaturan tentang harta

kekayaan yayasan diatur hanya berdasarkan kepada kebiasaan-kebiasaan yang terjadi

dikarenakan oleh kebutuhan dan juga yang dapat diterima didalam masyarakat.

Kesulitan dalam penentuan perumusan mengenai apa yang dimaksud dengan

yayasan, kaburnya pengertian tentang kegiatan sosial dan kegiatan kemanusiaan,

boleh tidaknya yayasan melakukan kegiatan bisnis, hal ini menimbulkan berbagai

(19)

peraturan yang jelas tersebut maka masing-masing orang dapat melakukan

interpretasi dengan pendapat mereka sendiri hal ini sesuai dengan tujuan yang hendak

dicapainya. Badan hukum yayasan, di samping untuk tujuan sosial, keagamaan, dan

kemanusiaan, telah pula dipergunakan untuk tujuan-tujuan lain yang menyimpang

dari tujuan semula penciptaan badan hukum ini. Hal yang sama terjadi pula pada

yayasan-yayasan Hindu Sikh di Sumatera Utara yang menginterpretasikan bagaimana

cara menjalankan kegiatan yayasan tersebut sesuai dengan pendapat para pengurus

yayasan tersebut.

Yayasan menurut Undang-undang Nomor 16 Tahun 2001 jo Undang-undang

Nomor 28 Tahun 2004 adalah Badan Hukum yang terdiri atas kekayaan yang

dipisahkan dan diperuntukkan untuk mencapai tujuan tertentu dibidang sosial,

keagamaan dan kemanusiaan yang tidak mempunyai anggota.6

Dalam Praktek yang berlaku di Indonesia sebelum berlakunya undang-undang

yayasan, pendirian yayasan senantiasa dilakukan dengan akte notaris, sepanjang

mengenai yayasan-yayasan yang didirikan oleh pihak swasta atau perorangan,

sedangkan yayasan-yayasan yang didirikan oleh badan-badan pemerintah dilakukan

atau dengan suatu Surat Keputusan dari pihak yang berwenang untuk itu atau dengan

akte notaris.7

Sejak tanggal 6 Agustus 2001, Indonesia telah memiliki suatu undang-undang

yang mengatur tentang Yayasan. Suatu perjalanan yang panjang, dimulai dari

6

Rahayu Hartini, Hukum Komersil, Universitas Muhammadiyah, Malang, 2005, hal. 113.

7

(20)

berbagai naskah akademik rancangan undang-undang yang lahir silih berganti,

pembicaraan yang panjang di DPR. Akhirnya, 45 tahun setelah Belanda memiliki

Undang-undang Yayasan, baru kini Indonesia memiliki undang-undang mengenai

persoalan yang sama. Selanjutnya pada tanggal 6 Oktober 2004 melalui Lembaran

Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 115 telah diundangkan

Undang-undang Nomor 28 Tahun 2004 tentang Perubahan Undang-Undang-undang Nomor 16 Tahun

2001 tentang Yayasan. Cepatnya perubahan atas undang-undang yang mengatur

tentang yayasan menunjukkan bahwa masalah yayasan tidaklah sederhana dan badan

hukum ini memang diperlukan oleh masyarakat.

Undang-undang tentang Yayasan, Undang-undang Nomor 16 Tahun 2001

serta Undang-undang Nomor 28 Tahun 2004 tentang Perubahan Undang-undang

Nomor 16 Tahun 2001 tentang Yayasan, diharapkan akan menjadi dasar hukum yang

kuat dalam mengatur kehidupan yayasan di Indonesia serta menjamin kepastian dan

ketertiban hukum agar yayasan berfungsi sesuai dengan maksud dan tujuannya

berdasarkan prinsip keterbukaan dan akuntabilitas. Pada dasarnya prinsip ini juga

seharusnya berlaku pada yayasan-yayasan yang menaungi rumah ibadah Hindu Sikh

yang ada di Sumatera Utara tapi apakah hal ini telah terwujud dalam kegiatan

pengelolaan dana yang diperoleh oleh yayasan-yayasan tersebut yang perolehan

dana-dana tersebut diperoleh dari sumbangan masyarakat.

Untuk mempertahankan yayasan benar-benar harus bertujuan idiil dan sosial

semata, cukup berat. Keuangannya hanya mengharap pada belas kasih dan

(21)

realistis, sumbangan yang diberikannya dipergunakan untuk apa, dan apa manfaat

yang diterimanya atas sumbangannya itu. Take and Give yaitu memberi dan

menerima sudah merupakan hal yang biasa sekarang ini.8

Selama ini tujuan mendirikan yayasan adalah untuk mencapai sasaran bidang

sosial (pendidikan, kesehatan, pengaturan/distribusi) bahan-bahan pokok dan lain-lain

yang sifatnya nirlaba (No-for-profit) serta berfungsi membantu pemerintah dalam

misi sosial sehingga pemerintah memiliki partner serta kerja sama dalam mencapai

tugas-tugas pemerintah yang tidak mampu menjalankannya sendiri sampai pada

sasaran tertentu.

Tidak dapat dipungkiri pula

masih banyaknya anggota masyarakat yang menyumbang penuh dengan keikhlasan

tanpa pamrih dan perhitungan secara mendetail.

9

Sebagai suatu badan hukum, yayasan memiliki hak dan kewajiban yang

independen, yang terpisah dari hak dan kewajiban orang atau badan yang mendirikan

yayasan, maupun para pengurus serta organ yayasan lainnya.10

Sebagai badan hukum yang mempunyai maksud dan tujuan sosial, keagamaan

dan kemanusiaan, yayasan mempunyai organ yang terdiri atas Pembina, Pengurus

dan Pengawas. Pemisahan yang tegas antara fungsi, wewenang dan tugas

8

Abdul Muis, Undang-Undang Nomor 16 Tahun 2001 Membuka Peluang Yayasan

Berkarakter Komersial, Makalah pada seminar sehari “Sosialisasi UU No. 16 Tahun 2001 tentang

Yayasan”, diselenggarakan oleh Kerjasama Fakultas Hukum USU dengan Paguyuban Marga Tionghwa Sumatera Utara di Polonia Hotel tanggal 22 Juni 2002, Medan, hal 1.

9

ST.T.S.H.Sidabutar, Perspektif Undang-Undang Yayasan Di Tengah-Tengah Kemajemukan

Tuntutan Reformasi Masyarakat, Makalah dalam Dialog Interaktif diselenggarakan oleh Kerjasama

Fakultas Hukum Universitas HKBP Nomensen, Law Office Januari Siregar, SH & Associates, dan Kantor Notaris Sopar Siburian, di Royal Room Hotel Danau Toba Internasional, Senin 15 April 2002, Medan, hal. 2.

10

(22)

masing organ tersebut serta pengaturan mengenai hubungan antara ketiga organ

yayasan dimaksud untuk menghindari kemungkinan konflik intern yayasan yang

tidak hanya dapat merugikan kepentingan yayasan melainkan juga pihak lain.11

11

Penjelasan Undang-Undang No 16 Tahun 2001 Tentang Yayasan.

Pengurus mempunyai tugas sepenuhnya dalam hal pengelolaan kekayaan dan

juga pelaksanaan kegiatan yayasan. Oleh sebab itu, pengurus juga berkewajiban

membuat laporan keadaan keuangan dan perkembangan kegiatan yayasan dalam

suatu laporan tahunan yang disampaikan kepada pembina.

Dalam perwujudan mekanisme pengawasan yang dilakukan oleh masyarakat

terhadap yayasan yang diduga telah melakukan suatu perbuatan yang bertentangan

baik undang-undang, anggaran dasar maupun kepentingan umum. Undang-Undang

Yayasan ada mengatur mengenai kemungkinan dilakukannya pemeriksaan terhadap

yayasan yang dilakukan oleh ahli berdasarkan suatu penetapan Pengadilan atas

permohonan tertulis dari pihak ketiga yang berkepentingan dan juga atas permintaan

Kejaksaan dalam hal mewakili kepentingan umum.

Yayasan keagamaan Hindu Sikh yang tersebar diwilayah Sumatera Utara

disinyalir ada sekitar 6 (enam) yayasan, yang tersebar di kota-kota seperti Medan,

Tebing Tinggi dan Pematang Siantar. Dimana pengurus-pengurusnya terdiri dari

beragam kelompok profesi, seperti umumnya pedagang, profesional maupun

karyawan dimana keseluruhan dari mereka bukan berasal dari kaum alim ulama dari

(23)

Adapun peran yayasan Hindu Sikh pada umumnya berperan sebagai wadah

pelayanan keagamaan, pendidikan keagamaan secara non formal dan pelayanan

kemasyarakatan sebagai fasilitator dan penyedia jasa-jasa dibidang keagamaan

umumnya seperti pada waktu diberlangsungkannya acara pernikahan, kemalangan,

kematian dan juga pada hari-hari besar keagamaan maupun hari besar nasional. Bila

ditinjau dari sumbangan yayasan keagamaan Hindu Sikh kepada kaum Hindu Sikh itu

sendiri yaitu sebagai wadah pemberian sumbangan bagi mereka yang membutuhkan

seperti kepada warga tidak mampu yang tertimpa musibah seperti sakit dan

kecelakaan yang dihimpun dari masyarakat kaum Hindu Sikh secara insidental.

Pada kenyataannya setelah masih terdapat yayasan-yayasan Hindu Sikh yang

belum berubah sesuai dengan Undang-undang Yayasan, Nomor 16 Tahun 2001 serta

Undang-undang Nomor 28 Tahun 2004, dan apa yang menyebabkan sampai saat ini

belum juga dilakukan penyesuaian anggaran dasar yayasan-yayasan tersebut sesuai

dengan Undang-undang Yayasan, sehingga untuk lebih lanjut perlu diketahui tinjauan

hukum yayasan keagamaan Hindu Sikh disesuaikan dengan Undang-undang

Yayasan.

Berdasarkan beberapa hal yang dituliskan di atas, maka dalam penyusunan

tesis ini akan membahas mengenai sejauhmana penerapan Undang-undang Yayasan

terhadap yayasan-yayasan keagamaan Hindu Sikh di Sumatera Utara sebagai badan

hukum yang telah ada sebelum undang-undang ini berlaku yang akan dituangkan

(24)

“TINJAUAN HUKUM YAYASAN KEAGAMAAN HINDU SIKH DI

SUMATERA UTARA SEBAGAI BADAN HUKUM SETELAH BERLAKUNYA

UNDANG-UNDANG NOMOR 16 TAHUN 2001 Jo UNDANG-UNDANG

NOMOR 28 TAHUN 2004”

B. Perumusan Masalah

Masalah yang akan dibahas dalam tesis ini adalah:

1. Bagaimanakah perlindungan hukum terhadap yayasan keagamaan Hindu Sikh

yang sudah berdiri sebelum berlakunya Undang-undang Nomor 16 Tahun

2001 jo Undang-undang Nomor 28 Tahun 2004?

2. Bagaimanakah penerapan prinsip keterbukaan dalam yayasan keagamaan

Hindu Sikh di Sumatera Utara?

3. Bagaimanakah pandangan organ-organ yayasan terhadap penerapan

Undang-undang Nomor 16 Tahun 2001 jo Undang-Undang-undang Nomor 28 Tahun 2004

terhadap yayasan Hindu Sikh yang mereka kelola?

C. Tujuan Penelitian

Berdasarkan perumusan masalah yang telah dikemukakan diatas, maka tujuan

yang ingin dicapai dari penelitian tesis ini adalah:

1. Untuk dapat mengetahui perlindungan hukum terhadap yayasan keagamaan

Hindu Sikh yang sudah berdiri sebelum berlakunya Undang-undang Nomor

(25)

2. Untuk dapat mengetahui penerapan prinsip keterbukaan dalam yayasan

keagamaan Hindu Sikh di Sumatera Utara.

3. Untuk dapat mengetahui pandangan organ-organ yayasan terhadap penerapan

Undang-undang Nomor 16 Tahun 2001 jo Undang-undang Nomor 28 Tahun

2004 terhadap yayasan Hindu Sikh yang mereka kelola.

D. Manfaat Penelitian

Secara teoritis maupun praktis, penelitian ini diharapkan dapat memberikan

masukan dan manfaat bagi ilmu pengetahuan, khususnya dalam bidang yayasan di

Indonesia antara lain yaitu:

1. Untuk dapat memberikan suatu pemahaman yang mendalam serta dapat

dijadikan bahan pegangan bagi masyarakat pada umumnya maupun pihak lain

serta instansi terkait sehubungan dengan Yayasan keagamaan Hindu Sikh di

Sumatera Utara sebagai badan hukum yang disesuaikan dengan

Undang-undang Yayasan.

2. Diharapkan bahwa hasil penelitian ini dapat menyumbangkan pemikiran

dibidang hukum yang akan mengembangkan disiplin ilmu hukum, lebih

mengkhususkan dalam bidang disiplin ilmu hukum perdata terutama yang

berkaitan dengan Yayasan keagamaan Hindu Sikh di Sumatera Utara sebagai

(26)

3. Untuk dapat dijadikan sebagai bahan rujukan bagi penulis lanjutan yang ingin

melengkapi secara rinci sisi lain dari Yayasan keagamaan sebagai badan

hukum sesuai dengan Undang-undang Yayasan.

E. Keaslian Penulisan

Sepanjang yang diketahui dan berdasarkan informasi, data yang ada dan

penelusuran lebih lanjut pada kepustakaan khususnya pada kepustakaan Program

Studi Magister Kenotariatan, Sekolah Pasca Sarjana, Universitas Sumatera Utara,

Medan diketahui bahwa belum ada penelitian sebelumnya yang berjudul

“TINJAUAN HUKUM YAYASAN KEAGAMAAN HINDU SIKH DI SUMATERA UTARA SEBAGAI BADAN HUKUM SETELAH BERLAKUNYA UNDANG NOMOR 16 TAHUN 2001 Jo UNDANG-UNDANG NOMOR 28 TAHUN 2004.” Dengan demikian penelitian ini adalah asli

dan dapat dipertanggungjawabkan.

F. Kerangka Teori Dan Konsepsi 1. Kerangka Teori

Kerangka teori adalah merupakan kerangka berfikir lebih lanjut terhadap

masalah-masalah yang diteliti. Sebelum mengetahui kegunaan dari kerangka teori,

maka perlu diketahui lebih dahulu mengenai arti teori.

Menurut Bintoro Tjokroamidjojo dan Mustafa Adidjojo teori diartikan sebagai

(27)

bidang tertentu, sehingga dapat digunakan sebagai kerangka berfikir (frame of

thinking) dalam memahami serta menangani permasalahan yang timbul didalam

bidang tersebut.12 Teori adalah suatu hal yang digunakan untuk menerangkan atau

menjelaskan mengapa gejala spesifik atau proses terjadi.13

Sedangkan menurut M. Solly Lubis, kerangka teori adalah kerangka

pemikiran atau butir-butir pendapat, teori, tesis mengenai suatu kasus atau

permasalahan (problem) yang menjadi bahan perbandingan pegangan teoritis.

Selain itu suatu teori harus

diuji dengan menghadap pada fakta-fakta yang dapat menunjukkan ketidak

benarannya.

Berdasarkan penjelasan diatas maka ditarik kesimpulan bahwa kerangka teori

adalah pengetahuan yang diperoleh dari tulisan dan dokumen serta pengetahuan kita

sendiri yang menjadi kerangka berfikir dari suatu pemikiran dan sebagai lanjutan dari

teori yang bersangkutan, sehingga teori dari penelitian ini dapat digunakan untuk

proses penyusunan maupun penjelasan serta meramalkan kemungkinan adanya

gejala-gejala yang timbul.

14

12

Bintoro Tjokroamidjojo, Mustofa Adidjojo, Teori dan Strategi Pembangunan Nasional, CV. Haji Mas Agung, Jakarta, 1998, hal. 12.

13

J. J. J. M. Wuisman, Penelitian Ilmu-Ilmu Sosial, Asas-asas. Penyunting oleh M. Hisyam, Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia, Jakarta, 1996, hal. 203 lihat M. Solly Lubis, Filsafat Ilmu

dan Penelitian, CV Mandar Maju, Bandung, 1994, hal. 27 menyebutkan bahwa teori yang dimaksud

disini adalah penjelasan mengenai gejala yang terdapat dalam dunia fisik tersebut tetapi merupakan suatu abstraksi intelektual dimana pendekatan secara rasional digabungkan dengan pengalaman empiris yang artinya dijelaskan bahwa suatu penjelasan biar bagaimanapun meyakinkan, tetapi harus didukung oleh fakta empiris untuk dapat dinyatakan benar.

14

(28)

Dalam hal ini fungsi kerangka teori selaras dengan apa yang dinyatakan oleh

Sugiyono bahwa teori-teori yang relevan dapat digunakan untuk menjelaskan tentang

variable yang akan diteliti. Setara sebagai dasar untuk memberikan jawaban

sementara terhadap masalah yang diajukan.15

1. Setiap orang bebas memeluk agama dan beribadat menurut agamanya,

memilih pendidikan dan pengajaran, memilih pekerjaan, memilih

kewarganegaraan, memilih tempat tinggal di wilayah negara dan

meninggalkannya, serta berhak kembali.

Untuk mengetahui tentang tinjauan hukum mengenai yayasan keagamaan

Hindu Sikh sebagai badan hukum dapat dilihat dari peraturan perundang-undangan

mengenai Yayasan yaitu Undang-undang Nomor 16 Tahun 2001 dan Undang-undang

Nomor 28 Tahun 2004 dan dikaitkan dengan pandangan organ yayasan dalam

kegiatan pengurusan yayasan-yayasan dalam kegiatan sehari-hari yang disesuaikan

dengan peraturan tersebut. Artinya teori yang timbul dari pembahasan mengenai

kedudukan badan hukum tersebut merupakan reaksi atau perbaikan dari teori yang

ada sebelumnya.

Kaitan teori yang dipergunakan dalam penelitian ini adalah karena

kemerdekaan berserikat dan berkumpul yang berlandaskan pada Pasal 28 UUD 1945,

yaitu; Kemerdekaan berserikat dan berkumpul, mengeluarkan pikiran dengan lisan

dan tulisan dan sebagainya ditetapkan dengan undang-undang. Serta Pasal 28 E UUD

1945, yaitu:

15

(29)

2. Setiap oramg berhak atas kebebasan meyakini kepercayaan, menyatakan

pikiran dan sikap, sesuai dengan hati nuraninya.

3. Setiap orang berhak atas kebebasan berserikat, berkumpul, dan mengeluarkan

pendapat.

Di Indonesia, istilah yayasan dapat dijumpai dalam beberapa ketentuan Kitab

Undang-undang Hukum Perdata, antara lain dalam Pasal 365, Pasal 899, Pasal 900,

Pasal 1680, Pasal 1954 serta dalam Pasal 6 ayat (3), Pasal 236, dan Pasal 890

Reglement op de Rechtsvordering (Rv), dengan nama dan penyebutan yang

berbeda-beda antara lain stichting, stichtingen, gestichten. Selain yayasan yang dikenal dalam

Kitab Undang-undang Hukum Perdata, dalam praktek dikenal juga seperti misalnya

Yayasan Tionghoa (Chineeshe Stichting) dan yayasan dalam bentuk wakaf.16

Meskipun keberadaan dan sifat badan hukum dari suatu yayasan tidak dapat

ditolak, namun demikian perlu diperhatikan juga bahwa keberadaan yayasan dan

pengawasan akan kegiatan yayasan tidak pernah berada dalam satu instansi, badan, Didalam rumusan pasal-pasal Kitab Undang-undang Hukum Perdata sama

sekali tidak ditemukan pengertian dari yayasan, hanya saja dari rumusan Pasal 236

dan Pasal 890 Rv dapat diketahui, bahwa hukum acara yang berlaku untuk

orang-orang Belanda waktu itu Hindia Belanda (Indonesia) mengakui yayasan sebagai suatu

Badan Hukum. Hal ini berarti keberadaan yayasan sebagai badan hukum

sesungguhnya tidak dapat dibantah atau ditolak, secara formal (tersirat) status

Yayasan sebagai Badan Hukum sejak tahun 1848.

16

(30)

departemen, atau lembaga yang berwenang. Dengan demikian, yayasan yang

bergerak dalam kegiatan pendidikan berada di bawah pengawasan Departemen

Pendidikan Nasional, yayasan yang bergerak dalam kegiatan sosial berada di bawah

koordinasi Departemen Sosial, sedangkan yayasan yang bergerak dalam kegiatan

kesehatan ada dalam kewenangan Departemen Kesehatan, dan yayasan dalam bidang

keagamaan berada di bawah Departemen Agama, dengan segala persyaratannya. Ini

berarti sesungguhnya tidak pernah adanya keseragaman dalam pengaturan,

persyaratan dan pengurusan yayasan.17

17

Ibid, hal. 3.

Undang-undang Nomor 16 Tahun 2001 jo Undang-undang Nomor 28 Tahun

2004 tentang yayasan ini keberadaannya diharapkan dapat menciptakan selain

keseragaman tetapi juga kepastian hukum mengenai sifat badan hukum, keberadaan,

pengurusan dan pertanggungjawaban pengelolaan yayasan, penggabungan yayasan,

hingga pembubaran yayasan tersebut.

Disamping itu keberadaan Undang-undang Nomor 16 Tahun 2001 yang

diubah dengan Undang-undang Nomor 28 Tahun 2004 menginginkan dihapusnya sisi

negatif masa lalu mengenai yayasan. Keinginan Undang-undang Yayasan yang

hendak menghilangkan peyalahgunaan yayasan supaya benar-benar dapat mencapai

tujuan dalam bidang sosial kemasyarakatan, keagamaan serta kemanusiaan senantiasa

melaksanakan melalui ketentuan dalam pasal-pasal dari Undang-undang Yayasan

(31)

1. Yayasan merupakan suatu badan hukum yang terdiri atas kekayaan yang

dipisahkan serta tidak mempunyai anggota, hal ini berarti aset yang dimiliki

secara khusus hanya boleh digunakan untuk kepentingan tujuan yayasan dan

bukan peruntukan bagi orang perorangan yang terlibat dalam yayasan.

2. Yayasan tidaklah diperbolehkan membagikan hasil kegiatan usaha kepada

pembina, pengurus, maupun pengawas yayasan. Dengan perkataan lain,

kesemua ini adalah pekerja sukarela tanpa boleh menerima imbalan uang

apapun. Bahkan sebagai organ yayasan, mereka terikat dengan ketentuan yang

mewajibkan bahwa yayasan membayar segala biaya atau ongkos yang

dikeluarkan dalam rangka menjalankan tugas yayasan.

3. Meskipun yayasan dapat mendirikan badan usaha yang kegiatannya harus

sesuai dengan maksud tujuan yayasan, nama pembina, pengurus, dan

pengawas yayasan tidak boleh merangkap sebagai direksi, pengurus,

komisaris, ataupun pengawas dari badan usaha tersebut.18

4. Pembina selaku organ yayasan memiliki wewenang yang tinggi karena dapat

mengangkat serta memberhentikan pengurus dan pengawas. Hal tersebut

berguna untuk membatasi kewenangan tersebut, pembina tidak dibenarkan

merangkap menjadi pengurus dan ataupun pengawas.

18

(32)

5. Pengalihan/pembagian kekayaan yayasan baik langsung maupun tidak

langsung kepada pembina, pengurus, pengawas, karyawan ataupun pihak lain

yang memiliki kepentingan terhadap yayasan, merupakan tindak pidana.19

Menurut isi Pasal 11 ayat 1 Undang-undang Nomor 28 Tahun 2004

ditegaskan bahwa yayasan baru memperoleh status badan hukum setelah akta

pendiriannya memperoleh pengesahan dari Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia.

Pendirian yayasan harus dilakukan dengan akta notaris yang memuat anggaran dasar

dan keterangan lain yang dianggap perlu. Pasal 1 dari Keputusan Direktur Jenderal

Administrasi Hukum Umum Departemen Hukum dan Hak Asasi Manusia Nomor

C-26.HT.01.10, Tahun 2004 menentukan bahwa akta pendirian yayasan adalah akta

yang dibuat dihadapan notaris yang berisi keterangan mengenai identitas dan

kesepakatan para pihak untuk mendirikan yayasan beserta anggaran dasarnya. Notaris

yang membuat akte pendirian yayasan harus bertanggung jawab penuh terhadap

materi akta yang telah dibuat dihadapannya. Dengan demikian maka pelanggaran atas

bentuk akta pendirian tersebut mengakibatkan bukan hanya mempunyai kekuatan

pembuktian sebagai akta dibawah tangan, akan tetapi mengakibatkan perbuatan

hukum tersebut batal demi hukum karena persyaratan mutlak pendirian yayasan dan

diwajibkan oleh undang-undang dengan akte notaris.

19

(33)

2. Konsepsi

Konsep adalah suatu bagian terpenting dari teori. Konsep diterjemahkan

sebagai usaha membawa sesuatu dari abstrak menjadi suatu yang kongkrit, yang

disebut definisi operasional (operational definition).20 Pentingnya definisi

operasional adalah untuk menghindari perbedaan kepentingan dan penafsiran mendua

(dubius) dari semua istilah yang dipakai.21

Pengertian Yayasan sebagai Badan Hukum

Oleh karena itu untuk menghindari

terjadinya perbedaan pengertian tentang konsep yang dipakai dalam penelitian ini,

maka diperlukan penjelasan mengenai pengertian konsep yang dipakai tersebut

sebagaimana dikemukakan sebagai berikut :

1. Pengertian Yayasan

Adapun mengenai arti yayasan, para sarjana hukum berpendapat bahwa :

Stichting adalah suatu badan hukum yang berbeda dengan badan hukum

perkumpulan atau Perseroan Terbatas, tidak mempunyai anggota atau pesero,

oleh karena itu Stichting dianggap badan hukum terdiri sejumlah kekayaan

berupa uang dan lain-lain benda kekayaan.

Dalam pada itu Paul Scholten berpendapat bahwa : Yayasan adalah suatu

badan hukum yang dilahirkan oleh suatu pernyataan sepihak, pernyataan itu

harus berisikan pemisahan suatu kekayaan untuk suatu tujuan yang tertentu

20

Sutan Remy Sjahdeini, Kebebasan Berkontrak dan Perlindungan yang Seimbang Bagi

Para Pihak dalam Perjanjian Kredit Bank Indonesia, Institut Bankir Indonesia, Jakarta, 1993, hal 10. 21

Tan Kamelo, Perkembangan Lembaga Fiducia: Suatu Tinjauan Putusan Pengadilan dan

(34)

dengan memberikan petunjuk bagaimana kekayaan itu harus diurus dan

digunakan.

Menurut N.H. Bregstein: yayasan adalah suatu badan hukum yang didirikan

dengan suatu perbuatan hukum, yang tidak bertujuan untuk membagikan

kekayaan dan atau penghasilan kepada pendiri atau penguasanya di dalam

yayasan itu kepada orang-orang lain, kecuali sepanjang yang mengenai

terakhir ini, yang demikian adalah bagi kegunaan tujuan idil.

W.L.G Lemaire mengemukakan: yayasan diciptakan dengan suatu perbuatan

hukum, yakni pemisahan suatu harta kekayaan untuk tujuan yang tidak

diharapkan keuntungan serta penyusunan suatu organisasi (berikut pengurus),

dengan mana sungguh-sungguh dapat terwujud tujuannya dengan alat-alat

tersebut.22

a. Penetapan tujuan dan organisasi oleh para pendirinya, Menurut Maijers pada yayasan pokoknya terdapat, yaitu :

b. Tidak ada organisasi anggotanya,

c. Tidak ada hak bagi pengurusnya untuk mengadakan perubahan yang berakibat jauh dalam tujuan dan organisasi,

d. Perwujudan dari suatu tujuan, terutama dengan modal yang diperuntukkan untuk itu.23

Bagaimana di Indonesia ternyata untuk menemukan pendapat-pendapat para

ahli dan yurisprudensi-yurisprudensi mengenai yayasan tidak mudah, tetapi

praktik hukum dan kebiasaan membuktikan, bahwa di Indonesia dapat

didirikan yayasan dan yayasan mempunyai kedudukan sebagai badan hukum.

22

Chidir Ali, Badan Hukum, Alumni Bandung, Bandung, 1999, hal. 86.

23

(35)

Dalam kenyataannya yayasan-yayasan yang didirikan tersebut dalam

pergaulan hukum diakui mempunyai hak dan kewajiban sendiri, merupakan

salah satu pihak dalam hubungan hukum dengan subjek yang lain.24

a. Harus ada pemisahan modal/kekayaan sedemikian rupa, sehingga orang yang mendirikannya atau ahli warisnya tidak mempunyai kekuasaan secara nyata lagi terhadap kekayaan yang dipisahkan itu;

Yayasan dapat didirikan baik pada waktu pendiriannya masih hidup atau

dengan suatu surat wasiat.

Hukum kebiasaan dan yurisprudensi mensyaratkan bagi yayasan sebagai badan hukum :

b. Harus ada tujuan tertentu yang dirumuskan secara jelas;

c. Harus ada penunjukan dalam penguasaan kekayaan dan penghasilannya dalam batas-batas yang ditetapkan;

d. Adanya organisasi yang mengurus yayasan guna mendapat apa yang menjadi tujuannya. Sebagai syarat formil, pendirian yayasan harus dilakukan dengan akta Notaris.25

Kekayaan yang terpisah itu diperlukan untuk mengejar tercapainya tujuan dan

merupakan sumber dari segala hubungan-hubungan hukum. Tujuan itu sendiri

harus tujuan yang idiil. Dengan demikian, tidak dibenarkan tujuan yang

komersil atau tujuan untuk kepentingan sendiri. Pendiri adalah sama sekali

bebas untuk mengaturnya sesuai dengan kehendaknya, tetapi harus dijaga

bahwa yayasan tidak boleh berubah menjadi perkumpulan. Dalam akta

pendirian memuat aturan-aturan, tentang penunjukkan para pengurus,

24

R Ali Rido, Badan Hukum dan kedudukan Badan Hukum Perseroan Perkumpulan,

Koperasi, Yayasan, Wakaf, Alumni Bandung, Bandung, 2004, hal. 109. 25

(36)

ketentuan pengantian anggota pengurus dan wewenang serta kewajiban

pengurus.26

a. Kekayaan yang dipisahkan,

Yayasan pada mulanya selalu didirikan dengan akta notaris sebagai syarat

terbentuknya suatu yayasan, walaupun yayasan pada awalnya belum diatur

dalam undang-undang maupun praktik hukum yang berlaku di Indonesia. Di

dalam akta pendiriannya memuat anggaran dasar yang menentukan :

b. Nama dan tempat kedudukan yayasan,

c. Tujuan,

d. Bentuk dan susunan pengurus serta cara penggantian anggota pengurus,

e. Cara pembubaran,

f. Cara menggunakan sisa kekayaan dari yayasan yang telah dibubarkan.

Tidak adanya kewajiban untuk mendaftarkan dan mengumumkan akta

pendiriannya oleh para pengurus, maupun mendapatkan pengesahan dari

Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia sebagai tindakan preventif dan hal

tersebut tidaklah disyaratkan.

Ali Rido selanjutnya menjelaskan, dapat didirikan Badan Hukum Yayasan

dengan tidak adanya campur tangan dari penguasa, bahwa hukum kebiasaan

dan yurisprudensi bersama-sama menetapkan bahwa kedudukan badan hukum

tersebut diperoleh bersama-sama dengan berdirinya yayasan itu. Untuk

mendirikan suatu yayasan diperlukan:

26

(37)

1. Syarat-syarat material yang terdiri dari :

a. Harus ada suatu pemisahan kekayaan

b. Suatu tujuan

c. Suatu organisasi

2. Syarat formal pendiriannya dilakukan dengan akte otentik para pengurus

tidak diwajibkan untuk mendaftarkan dan mengumumkan akta

pendiriannya, juga pengesahan dari Menteri Kehakiman.27

Dalam perkembangan yayasan sebagai badan hukum sebelum lahirnya

Undang-undang Yayasan telah diakui dalam Yurisprudensi dan Doktrin, hal

ini dapat dibuktikan dengan adanya :

1. Putusan Mahkamah Agung Republik Indonesia No. 152 K/Sip/1969

tanggal 26 November 1969 yang menyatakan bahwa yayasan adalah

badan hukum dengan alasan : karena yayasan mempunyai pengurus

sendiri, pengurus yayasan tersebut mewakili yayasan di dalam dan diluar

pengadilan, yayasan tersebut mempunyai harta sendiri.28

2. Putusan Mahkamah Agung Republik Indonesia No. 601 K/Sip/1975

tanggal 20 April 1977 yang menyatakan : Gugatan Penggugat tidak dapat

diterima karena gugatan untuk Tergugat ditunjuk secara pribadi dan bukan

27

Ibid.

28

(38)

digugat sebagai Pengurus Yayasan (karena yayasan adalah badan

hukum).29

Hal yang demikian diungkapkan pula dengan Dokterina di bawah ini

dikemukakan pendapat Sri Soedewi M.S, menjelaskan pertama-tama yang

merupakan badan pribadi (persoon) itu ialah manusia tunggal dan disamping

itu oleh hukum dapat diberikan kedudukan sebagai persoon kepada sesuatu

yang disebut : badan hukum. Status bagi badan hukum dapat diberikan kepada

wujud-wujud tertentu yaitu :

a. Kumpulan orang-orang yang bersama-sama bertujuan untuk

mendirikan suatu badan yaitu berwujud perhimpunan.

b. Kumpulan harta kekayaan yang tersendiri untuk tujuan-tujuan tertentu,

di dalam masyarakat berwujud yayasan.

Baik perhimpunan maupun yayasan kemudian mempunyai status sebagai

badan hukum, jadi merupakan persoon, pendukung hak-hak dan kewajiban.30

Setelah diundangkannya Undang-undang Nomor 16 Tahun 2001 dan yang

selanjutnya diubah dengan Undang-undang Nomor 28 Tahun 2004 maka

pengertian yayasan dapat dilihat dalam Pasal 1 ayat 1 Undang-undang Dengan demikian yayasan dapat dikatakan sebagai badan hukum apabila telah

didaftarkan di Pengadilan Negeri dan diumumkan dalam Tambahan Berita

Negara atau telah mempunyai izin melakukan kegiatan dari instansi terkait.

29

H.P. Panggabean, Op.Cit. hal. 27.

30

(39)

Yayasan menyatakan bahwa yayasan adalah badan hukum yang terdiri atas

kekayaan yang dipisahkan dan diperuntukkan untuk mencapai tujuan tertentu

di bidang sosial, keagamaan dan kemanusiaan yang tidak mempunyai

anggota, dengan memperhatikan persyaratan formil yang ditentukan oleh

undang-undang antara lain : dibuat dengan Akte Notaris, dalam Bahasa

Indonesia, meminta pengesahan kepada Menteri Hukum dan Hak Asasi

Manusia, diumumkan dalam Berita Negara Republik Indonesia.31

a. Mempunyai kekayaan yang dipisahkan

Adapun ciri-ciri yayasan sebagai badan hukum menurut Undang-undang Yayasan adalah sebagai berikut :

b. Mencapai tujuan tertentu

c. Ruang lingkup kegiatannya bidang sosial, keagamaan dan kemanusiaan d. Yayasan tidak mempunyai anggota

e. Organ yayasan terdiri atas pembina, pengurus dan pengawas

f. Yayasan didirikan oleh satu orang atau lebih dengan memisahkan harta kekayaan pendirinya, sebagai kekayaan awal

g. Pendirian yayasan dapat dilakukan dengan akta notaris dan dapat didirikan berdasarkan surat wasiat

h. Yayasan memperoleh status sebagai badan hukum setelah akta pendirian yayasan memperoleh pengesahan Menteri.32

2. Pengertian dan Syarat Badan Hukum

a. Pengertian Badan Hukum

Di dalam pergaulan hukum di tengah-tengah masyarakat, ternyata manusia

bukan merupakan satu-satunya subjek hukum (pendukung hak dan

kewajiban), tetapi masih ada subjek hukum lainnya yang sering disebut

badan hukum (rechtspersoon).

31

Rahayu Hartini, Op.Cit. hal. 114.

32

(40)

Sebagaimana halnya subjek hukum manusia, badan hukum inipun dapat

mempunyai hak-hak dan kewajiban-kewajiban, serta dapat pula

mengadakan hubungan-hubungan hukum baik antara badan hukum yang

satu dengan badan hukum yang lain maupun antara badan hukum dengan

manusia. Karena itu badan hukum dapat mengadakan

perjanjian-perjanjian jual-beli, tukar menukar, sewa-menyewa dan segala macam

perbuatan di lapangan harta kekayaan.

Dengan demikian badan hukum ini adalah pendukung hak dan kewajiban

yang tidak berjiwa sebagai lawan pendukung hak dan kewajiban yang

berjiwa yakni manusia.33

Sri Soedewi Maschun Sofwan menjelaskan bahwa manusia adalah badan

pribadi itu adalah manusia tunggal. Selain dari manusia tunggal, dapat

juga oleh hukum diberikan kedudukan sebagai badan pribadi kepada

wujud lain disebut badan hukum yaitu kumpulan dari orang-orang Menurut R. Subekti, badan hukum pada pokoknya adalah suatu badan atau

perkumpulan yang dapat memiliki hak-hak dan melakukan perbuatan

seperti seorang manusia, serta memiliki kekayaan sendiri, dapat digugat

atau menggugat di depan hakim.

R. Rochmat Soemitro mengemukakan, badan hukum (rechtspersoon)

ialah suatu badan yang dapat mempunyai harta, hak serta kewajiban

seperti orang pribadi.

33

(41)

bersama-sama mendirikan suatu badan (perhimpunan) dan kumpulan harta

kekayaan, yang ditersendirikan untuk tujuan tertentu (yayasan).

Kedua-duanya merupakan badan hukum.

Menurut Purnadi Purbacaraka dan Agus Brotosusilo, pengertian tentang

pribadi hukum ialah suatu badan yang memiliki harta kekayaan terlepas

dari anggota-anggotanya, dianggap sebagai subjek hukum mempunyai

kemampuan untuk melakukan perbuatan hukum, mempunyai tanggung

jawab dan memiliki hak-hak serta kewajiban-kewajiban seperti yang

dimiliki oleh seseorang. Pribadi hukum ini memiliki kekayaan tersendiri,

mempunyai pengurus atau pengelola dan dapat bertindak sendiri sebagai

pihak didalam suatu perjanjian.

Wirjono Prodjodikoro mengemukakan perngertian suatu badan hukum,

yaitu badan yang disamping manusia perseorangan juga dianggap dapat

bertindak dalam hukum dan yang mempunyai hak-hak,

kewajiban-kewajiban dan perhubungan hukum terhadap orang lain atau badan lain.34

a. Perkumpulan orang (organisasi),

Dari pendapat-pendapat diatas dapatlah disimpulkan tentang pengertian

badan hukum sebagai subjek hukum itu mencakup hal berikut, yaitu :

b. Dapat melakukan perbuatan hukum dalam hubungan-hubungan hukum,

c. Mempunyai harta kekayaan tersendiri, d. Mempunyai pengurus,

e. Mempunyai hak dan kewajiban,

34

(42)

f. Dapat digugat atau menggugat di depan Pengadilan.35

b. Syarat-syarat Badan Hukum

Adapun beberapa persyaratan yang harus dimiliki oleh suatu

badan/perkumpukan/badan usaha agar dapat dikatakan sebagai badan

hukum (rechtspersoon). Menurut doktrin syarat-syarat itu adalah sebagai

berikut :

1). Adanya harta kekayaan yang terpisah

Harta kekayaan ini diperoleh dari para anggota maupun dari perbutan

pemisahan yang dilakukan seseorang/partikelir/pemerintah untuk

suatu tujuan tertentu. Adanya harta kekayaan ini dimaksudkan sebagai

alat untuk mencapai tujuan tertentu daripada badan hukum yang

bersangkutan. Harta kekayaan ini, meskipun berasal dari pemasukan

anggota-anggotanya, namun terpisah dengan harta kekayaan

kepunyaan pribadi anggotanya itu. Perbuatan pribadi

anggota-anggotanya tidak mengikat harta kekayaan tersebut, sebaliknya,

perbuatan badan hukum yang diwakili pengurusnya tidak mengikat

harta kekayaan anggota-anggotanya.

2). Mempunyai tujuan tertentu

Tujuan tertentu ini dapat berupa tujuan yang idiil maupun tujuan

komersil yang merupakan tujuan tersendiri daripada badan hukum.

35

(43)

Jadi bukan tujuan untuk kepentingan satu atau beberapa orang

anggotanya. Usaha untuk mencapai tujuan dilakukan sendiri oleh

badan hukum dengan diwakili organnya. Tujuan yang hendak dicapai

itu lazimnya dirumuskan dengan jelas dan tegas dalam anggaran dasar

badan hukum yang bersangkutan.

3). Mempunyai kepentingan sendiri

Dalam mencapai tujuannya, badan hukum mempunyai kepentingan

sendiri yang dilindungi oleh hukum. Kepentingan-kepentingan

tersebut merupakan hak-hak subjektif sebagai akibat dari

peristiwa-peristiwa hukum. Oleh karena itu badan hukum mempunyai

kepentingan sendiri, dan dapat menuntut serta mempertahankannya

terhadap pihak ketiga dalam pergaulan hukumnya. Kepentingan

sendiri dari badan hukum ini harus stabil, artinya tidak terikat pada

suatu waktu yang pendek, tetapi untuk jangka waktu yang panjang.

4). Ada organisasi yang teratur

Badan hukum adalah suatu konstuksi yuridis. Kerena itu sebagai

subjek hukum disamping manusia badan hukum hanya dapat

melakukan perbuatan hukum dengan perantaraan organnya.

Bagaimana tata cara organ badan hukum yang terdiri dari manusia itu

bertindak mewakili badan hukum, bagaimana organ itu dipilih, diganti

(44)

lain atau keputusan rapat anggota yang tiada lain daripada pembagian

tugas. Dengan demikian badan hukum mempunyai organisasi.36

Metode penelitian merupakan suatu sistem dan suatu proses yang mutlak

harus dilakukan dalam suatu kegiatan penelitian dan pengembangan ilmu

pengetahuan. Penelitian hukum merupakan suatu kegiatan ilmiah, yang didasarkan

pada metode, sistematika dan pemikiran tertentu, yang bertujuan untuk mempelajari

satu atau beberapa gejala hukum tertentu, dengan jalan menganalisanya. Kecuali itu,

maka diadakan juga pemeriksaan mendalam terhadap fakta hukum tersebut, untuk

kemudian mengusahakan suatu pemecahan atas permasalahan-permasalahan yang

timbul didalam gejala yang bersangkutan.

Yang dapat menentukan suatu badan/perhimpunan/perkumpulan sebagai

badan hukum atau bukan merupakan badan hukum ialah hukum positif

yakni hukum yang berlaku pada suatu daerah/negara tertentu, pada waktu

dan pada suatu masyarakat tertentu pula.

G. Metode Penelitian

37

Sebagai suatu penelitian ilmiah, maka rangkaian kegiatan penelitian dinilai

dari pengumpulan data sampai pada analisis data dilakukan dengan memperhatikan

kaidah-kaidah ilmiah sebagai berikut:

36

Riduan Syahrani, Op.Cit, hal. 62.

37

(45)

1. Sifat Penelitian

Metode penelitian yang dilakukan adalah bersifat deskriptif analitis,

maksudnya penelitian ini merupakan penelitian yang menggambarkan secara

sistematis, faktual dan akurat terhadap suatu populasi atau daerah tertentu, mengenai

sifat-sifat atau faktor-faktor tertentu.38

Metode pendekatan yang digunakan dalam penelitian ini adalah pendekatan

yuridis normatif dan empiris,

Untuk menelaah dan menjelaskan serta

menganalisa peraturan peraturan perundang-undangan yang berlaku dalam hal

penyesuaian pelaksanaan kegiatan yayasan keagamaan Hindu Sikh di Sumatera Utara

tersebut, sehingga dapat dilakukan penyusunan, pengolahan dan penilaian terhadap

data-data yang ditemukan maka dapat diperoleh gambaran yang lengkap dan

menyeluruh mengenai permasalahan yang diteliti.

39

dimana pendekatan terhadap permasalahan dilakukan

dengan mengkaji berbagai aspek hukum baik dari segi ketentuan peraturan-peraturan

yang berlaku mengenai yayasan serta meneliti atau menelaahnya dari segi

pelaksanaannya, sehingga dapat mengimplementasikan dalam praktek dilapangan,

khususnya para organ-organ yayasan dalam kegiatan keseharian yayasan keagamaan

Hindu Sikh yang mereka kelola.

38

Bambang Sunggono, Metodologi Penelitian Hukum, Raja Grafindo Persada, Jakarta, 1997, hal. 36.

39