Analisis Yuridis Terhadap Grosse Akta Notaris Sebagai Pengikatan Jaminan Dikaitkan Dengan Kredit Macet (Studi Di Kota Medan)

(1)

Asido Sihombing : Analisis Yuridis Terhadap Grosse Akta Notaris Sebagai Pengikatan Jaminan Dikaitkan Dengan Kredit Macet (Studi Di Kota Medan), 2009.

TESIS

Nama : ASIDO SIHOMBING

NIM : 077011005

Program Studi : Magister Kenotariatan

Judul : ANALISIS YURIDIS TERHADAP GROSSE AKTA

NOTARIS SEBAGAI PENGIKATAN JAMINAN

DIKAITKAN DENGAN KREDIT MACET

(Studi Di Kota Medan)

Komisi : 1. Prof.Dr.Muhammad Yamin,SH,MS,CN

Pembimbing 2. Notaris Syahril Sofyan,SH, MKn 3. Notaris Syafnil Gani,SH,Mhum

Hari/Tanggal : Jum’at/ 14 Agustus 2009

Pukul : 10.00 WIB

Tempat : Ruang Seminar Sekolah Pascasarjana USU

SEKOLAH PASCASARJANA

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

(2)

ANALISIS YURIDIS TERHADAP GROSSE AKTA NOTARIS

SEBAGAI PENGIKATAN JAMINAN DIKAITKAN

DENGAN KREDIT MACET

(STUDI DI KOTA MEDAN)

TESIS

Oleh :

ASIDO SIHOMBING

077011005/MKn

SEKOLAH PASCASARJANA

MAGISTER KENOTARIATAN

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

(3)

Judul Tesis : ANALISIS YURIDIS TERHADAP GROSSE AKTA

NOTARIS SEBAGAI PENGIKATAN JAMINAN DIKAITKAN DENGAN KREDIT MACET

(Studi Di Kota Medan) Nama Mahasiswa : Asido Sihombing Nomor Pokok : 077011005

Program Studi : Kenotariatan

Menyetujui : Komisi Pembimbing

(Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH,MS, CN) Ketua

(Syahril Sofyan, SH, MKn) (Syafnil Gani, SH, M.Hum) Anggota Anggota

Ketua Program Studi

(4)

Tanggal lulus : 14 Agustus 2009

Tanggal Lulus :

Telah Diuji Pada :

Hari/Tanggal :

Panitia Penguji Tesis

Ketua : Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH., MS., CN

(5)

Dr. T. Keizerina Devi A, SH, CN, MHum Syafruddin Hasibuan, SH, MH

ABSTRAK

Grosse akta sebagai salah satu akta notaris yang mempunyai sifat dan karakteristik yang khusus bila dibanding dengan akta otentik lainnya. Agar grosse akta bisa berfungsi sesuai dengan makna yang tercantum dalam undang-undang, maka perlu dicari format hukum yang menjembatani perbedaan penafsiran antara hakim dan notaris melalui penelaahan pada syarat-syarat grosse akta dan masalah eksekusi grosse akta yang dialami selama ini. Menurut Peraturan Jabatan Notaris (PJN) grosse merupakan salinan atau (secara pengecualian) kutipan, dengan memuat di atasnya (judul akta) kata-kata: "Demi Keadilan Berdasarkan Ketuhanan Yang Maha Esa” dan dibawahnya dicantumkan kata-kata: "Diberikan sebagai grosse pertama" dengan menyebutkan nama dari orang, yang atas permintaannya grosse itu diberikan dan tanggal pemberiannya. Dengan berlakunya Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2004 Tentang Jabatan Notaris (UUJN), PJN dinyatakan secara tegas dicabut dan dinyatakan tidak lagi berlaku, sehingga arti dari grosse seperti tercantum dalam pasal 1 angka (11) UUJN adalah salah satu salinan akta untuk pengakuan hutang dengan kepala akta "Demi Keadilan Berdasarkan Ketuhanan Yang Maha Esa", dimana salinan tersebut mempunyai kekuatan eksekutorial.

Sesuai dengan permasalahan dan tujuan penelitian maka sifat penelitian ini adalah deskriptif analitis maksudnya adalah suatu analisis data yang berdasarkan pada teori hukum yang bersifat umum diaplikasikan untuk menjelaskan tentang seperangkat data yang lain. Dilihat dari pendekatannya, penelitian ini menggunakan pendekatan yuridis normatif. Pendekatan yuridis normatif yaitu pendekatan hukum dengan melihat peraturan-peraturan, baik bahan hukum primer maupun bahan hukum sekunder atau pendekatan terhadap masalah dengan cara melihat dari segi peraturan perundang-undangan yang berlaku.

(6)

Kata Kunci : Grosse Akta Pengakuan Hutang, Notaris, Jaminan, Kredit Macet

KATA PENGANTAR

Dengan mengucapkan puji dan syukur penulis panjatkan kepada Tuhan Yang

Maha Esa, karena berkat rahmat dan hidayah-Nya, maka tesis ini telah dapat

diselesaikan dengan judul “Analisis Yuridis Terhadap Grosse Akta Notaris Sebagai

Pengikat Jaminan Dikaitkan Dengan Kredit Macet (Studi di Kota Medan)”.

Penulisan tesis ini merupakan syarat yang harus dipenuhi dalam

menyelesaikan Program Studi Magister Kenotariatan pada Program Pascasarjana

Universitas Sumatera Utara. Dalam penyusunan tesis ini telah banyak mendapat

bantuan dari berbagai pihak. Terima kasih yang mendalam dan tulus penulis ucapkan

kepada yang terhormat Bapak Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN, selaku

ketua komisi pembimbing serta Syahril Sofyan, SH, MKn dan Bapak Notaris Syafnil

Gani, SH, MHum, masing-masing selaku anggota Komisi Pembimbing yang telah

memberikan pengarahan, nasehat serta bimbingan penelitian tesis ini.

Penulis juga menyampaikan ucapan terima kasih secara khusus kepada Ibu

Dr. T. Keizerina Devi A, SH, CN, MHum dan Bapak Syafruddin Hasibuan, SH, MH

selaku dosen yang selama ini telah membimbing dan membina penulis dan pada

kesempatan ini dipercayakan menjadi dosen penguji sebagai panitia penguji tesis.

Selanjutnya ucapan terima kasih yang tidak terhingga penulis sampaikan

(7)

1. Bapak Prof. Dr. Chairuddin P. Lubis, DTM & H, Sp.A (K), selaku Rektor

Universitas Sumatera Utara atas kesempatan dan fasilitas yang diberikan kepada

kami untuk mengikuti dan menyelesaikan pendidikan Program Magister

Kenotariatan pada Program Pascasarjana Universitas Sumatera Utara.

2. Ibu Prof. Dr. Ir. Chairun Nisa B, Msc, selaku Direktris Program Pascasarjana

Universitas Sumatera Utara.

3. Bapak Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN dan Ibu Dr. T. Keizerina Devi

Anwar, SH, CN, MHum selaku ketua dan Sekretaris Program Study Magister

Kenotariatan Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara.

4. Bapak-bapak dan Ibu-ibu Guru Besar dan staf pengajar serta karyawan Program

Study Magister Kenotariatan Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara

yang telah banyak membantu penulisan tesis ini dari awal hingga selesai.

5. Rekan-rekan tercinta di Sekolah Pascasarjana khususnya Program Magister

Kenotariatan Universitas Sumatera Utara yang selalu memberikan semangat,

dorongan serta bantuan pikiran untuk menyelesaikan penulisan tesis ini dalam

rangka menyelesaikan study.

Secara khusus, penulis menghaturkan sembah sujud dan ucapan terima kasih

yang tidak terhingga kepada istri tercinta Ratna Gultom, untuk kesabaran dan

ketulusannya mendampingi penulis dalam menyelesaikan tesis ini dan kepada kedua

orangtuaku yang tersayang Ayahanda Daulat Sihombing dan Ibunda Riaminson

(8)

serta adikku Tua Dionicius, yang dengan penuh pengorbanan, kesabaran, ketulusan

dan kasih sayang serta memberikan doa restu sehingga penulis dapat melanjutkan dan

menyelesaikan pendidikan di Program Study Magister Kenotariatan Sekolah

Pascasarjana Universitas Sumatera Utara.

Akhirnya penulis berharap semoga tesis ini dapat memberikan manfaat

kepada semua pihak, khususnya dalam bidang ilmu Kenotariatan. Penulis menyadari

tidak ada yang sempurna untuk ketidaksempurnaan itu penulis ucapkan maaf dan

untuk perhatian terhadap tesis ini penulis ucapkan terima kasih.

Medan, Juli 2009

Penulis

(9)

DAFTAR ISI

Halaman

ABSTRAK ... i

ABSTRACT ... ii

KATA PENGANTAR ... iii

DAFTAR ISI ... vi

BAB I : PENDAHULUAN ... 1

A. Latar Belakang ... 1

B. Perumusan Masalah ... 12

C. Tujuan Penelitian ... 12

D. Manfaat Penelitian ... 13

E. Keaslian Penulisan ... 13

F. Kerangka Teori dan Konsepsi ... 16

1. Kerangka Teori ... 16

2. Konsepsi ... 27

G. Metode Penelitian ... 30

BAB II : EKSEKUSI OBJEK JAMINAN KREDIT BERDASARKAN GROSSE AKTA NOTARIS... 33

A. Perjanjian Kredit Dengan Jaminan ... 33

1. Perjanjian Pada Umumnya ... 33

2. Perjanjian Kredit Dengan Jaminan ... 44

(10)

C. Tinjauan Umum Tentang Eksekusi ……….……….…...…. 55

1. Pengertian Eksekusi ... 55

2. Jenis Eksekusi ... 59

D. Eksekusi Jaminan Kredit Berdasarkan Grosse Akta Pengakuan Hutang... 63

BAB III : PERLINDUNGAN TERHADAP KREDITUR DENGAN MEMAKAI GROSSE AKTA PENGAKUAN HUTANG ... 68

A. Perlindungan Hukum Grosse Akta Kepada Kreditur ... 68

B. Upaya-upaya Kreditur Dalam Melindungi Kepentingannya ... 71

C. Kuasa Menjual ... 81

BAB IV: KEPASTIAN HUKUM TERHADAP EKSEKUSI GROSSE AKTA PENGAKUAN HUTANG SEBAGAI PENYELESAIAN KREDIT MACET ... 85

A. Sejarah Grosse Akta ... 85

1. Pengertian Grosse Akta ... 87

2. Ciri-Ciri Grosse Akta ... 89

3. Bentuk Dan Syarat-Syarat Grosse Akta ... 91

4. Akta-Akta Yang Dapat Dikeluarkan Grossenya ... 95

4.1 Paradigma Lama Pengaturan Grosse Akta ... 95

4.2 Paradigma Baru Pengaturan Grosse Akta ... 101

B. Grosse Akta Notaris Sebagai Pengikatan Jaminan Kredit ... 102

1. Kewenangan Notaris dalam Pembuatan Akta Otentik ... 102

2. Peranan Notaris Dalam Pembuatan Akta Otentik Pemberian Kredit ... 108

(11)

C. Kepastian Hukum Terhadap Eksekusi Grosse Akta Pengakuan

Hutang... 112

BAB V : KESIMPULAN DAN SARAN... 114

A. Kesimpulan... 114

B. Saran... 115

(12)

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang

Sektor perekonomian merupakan sektor yang cukup menjadi perhatian pada

saat sekarang ini. Untuk melaksanakan kegiatan perekonomian baik yang dilakukan

oleh perorangan maupun badan hukum, adakalanya diperlukan modal dalam jumlah

yang cukup besar. Dalam memenuhi unsur modal yang besar, maka orang atau badan

hukum dapat mengajukan permohonan pinjaman kepada bank untuk mendapatkan

sejumlah pinjaman modal atau yang disebut dengan kredit. Calon debitur akan

memberikan barang jaminan sebagai agunan. Barang yang dijadikan objek jaminan

atau agunan tersebut dapat berupa benda bergerak maupun yang tidak bergerak.

Keberadaan benda jaminan selalu menjadi kendala bagi pelaku usaha dalam

mengembangkan usahanya. Di sisi lain keberadaan jaminan juga merupakan suatu

keharusan yang wajib dipenuhi karena sudah ditetapkan dalam peraturan

perundang-undangan, yaitu Pasal 8 Undang-Undang Nomor 10 tahun 1998 tentang Perbankan.

Barang yang dijadikan objek jaminan dapat berupa benda bergerak maupun

yang tidak bergerak. Salah satu benda yang lazim dijadikan jaminan adalah tanah.

Pengaturan tentang jaminan berupa tanah, pemerintah telah mengaturnya dalam

Undang-Undang nomor 4 tahun 1996 tentang Hak Tanggungan sebagai ganti dari

(13)

Lembaga Jaminan Hipotik, sedangkan untuk benda bergerak diatur dalam

Undang-Undang nomor 42 tahun 1999 tentang Fidusia.

Pemberian kredit oleh bank kepada debitor dilakukan melalui perjanjian

kredit. Perjanjian kredit bank ini terdiri atas kata “Perjanjian” dan “Kredit”. Pasal 1

angka 11 Undang-Undang nomor 10 tahun 1998 tentang Perbankan menyebutkan

bahwa :

”kredit yang diberikan oleh bank adalah penyediaan uang atau tagihan yang dapat dipersamakan dengan itu, berdasarkan persetujuan atau kesepakatan pinjam meminjam antara bank dengan pihak lain yang mewajibkan pihak peminjam untuk melunasi hutangnya setelah jangka waktu tertentu dengan pemberian bunga”.

Demi kepentingan kreditor yang mengadakan perutangan, undang-undang

memberikan jaminan yang tertuju terhadap semua kreditor dan mengenai harta benda

debitor. Baik mengenai benda bergerak maupun tidak bergerak, baik benda yang

sudah ada maupun yang akan ada, semua menjadi jaminan bagi seluruh utang debitor.

Jaminan yang diberikan bagi kepentingan semua kreditor dan menyangkut harta

kekayaan debitor dan sebagainya disebut jaminan umum. Artinya benda jaminan itu

tidak ditunjuk secara khusus dan tidak diperuntukkan kepada kreditor, sedang hasil

penjualan benda jaminan itu dibagi-bagi di antara para kreditor seimbang dengan

piutangnya masing-masing kecuali apabila diantara para kreditor itu ada alasan-alasan

yang sah untuk didahulukan.1

1

Sri Soedewi Masjchoen Sofwan, Hukum Jaminan Di Indonesia-Pokok-Pokok Hukum

Jaminan dan Jaminan Perorangan, (Yogyakarta : Liberty, 2003), hal 44-45

(14)

Dari perjanjian pinjam-meminjam tersebut munculah hubungan hukum2

Penyelesaian kredit macet ternyata merupakan masalah yang kompleks,

sehingga untuk penyelesaiannya pemerintah telah membentuk lembaga-lembaga

hukum yang nantinya diharapkan mampu untuk menangani masalah ini. Hal ini dapat

dilihat dari adanya peradilan, Arbitrase, maupun PUPN/BUPLN serta berdasarkan

Undang-Undang nomor 10 Tahun 1998 tentang Perbankan pemerintah juga telah

membentuk suatu badan penyehatan yang berfungsi untuk memberikan penyehatan yaitu

hubungan perutangan dimana ada kewajiban berprestasi dari debitor dan ada hak

mendapatkan prestasi dari kreditor. Hubungan hukum tersebut akan berjalan lancar

jika masing-masing pihak memenuhi kewajibannya sesuai dengan waktu yang telah

ditentukan. Namun di dalam perjanjian pinjam-meminjam tersebut ada kalanya salah

satu pihak tidak memenuhi perjanjian sesuai dengan apa yang telah disepakati

bersama.

Akibat pemberian kredit yang hanya mengandalkan kuantitas dan

mengabaikan kualitas, adalah merupakan penyebab timbulnya kredit macet. Kredit

macet akan mengganggu kelancaran arus dana dan dapat membahayakan kesehatan

perbankan sekaligus akan mengganggu pertumbuhan ekonomi nasional.

2

(15)

kepada perbankan apabila dalam penilaian Bank Indonesia terjadi kesulitan

perbankan.

Dituangkannya perjanjian ke dalam bentuk tertulis, maka masing-masing

pihak akan mendapat kepastian hukum terhadap perjanjian yang dibuatnya. Apabila

di dalam hubungan perutangan tersebut, debitor tidak memenuhi prestasi secara suka

rela, kreditor mempunyai hak untuk menuntut pemenuhan piutangnya bila hutang

tersebut sudah dapat ditagih, yaitu terhadap harta kekayaan debitor yang dipakai

sebagai jaminan. Hak pemenuhan dari kreditor itu dilakukan dengan cara menjual

benda-benda jaminan dari debitor, yang kemudian hasil dari penjualan tersebut

digunakan untuk memenuhi hutang debitor.3

Eksekusi grosse akta, merupakan salah satu bagian dari beberapa eksekusi

yang ada dalam Hukum Acara Perdata yang diatur dalam Pasal 224 HIR atau Pasal

Apabila nasabah debitor yang mengalami kredit macet tersebut masih

dimungkinkan untuk berprestasi lagi memenuhi kewajibannya, maka bank biasanya

melakukan penyelesaian secara baik, misalnya dengan melakukan penjadwalan

kembali (rescheduling), persyaratan kembali (reconditioning) dan penataan kembali

(restructuring). Namun apabila nasabah debitor sudah tidak bisa diharapkan untuk

berprestasi lagi, maka jalur yang akan ditempuh adalah penyelesaian melalui hukum.

Beberapa perangkat hukum yang memberikan perlindungan bagi kreditor untuk

memperoleh uangnya antara lain melalui grosse akta.

3

(16)

258 RBg. Pasal 224 Reglemen Indonesia yang diperbaharui merupakan suatu pasal

yang dibuat oleh pembentuk undang-undang untuk memberi kemudahan kepada

kreditor dalam hal debitor melakukan wanprestasi. Dengan adanya pasal tersebut

maka kreditor dapat langsung mengeksekusi barang jaminan debitor tanpa harus ada

keputusan Pengadilan yang telah berkekuatan hukum tetap. Adapun grosse akta yang

dapat dieksekusi secara langusung ditentukan secara limitatif oleh pembentuk

undang-undang yaitu hanya grosse akta pengakuan hutang dan grosse akta hipotik

saja.

Eksekusi grosse akta ini merupakan pengecualian dari prinsip eksekusi yang

menyatakan bahwa eksekusi hanya dapat dijalankan terhadap putusan pengadilan

yang telah mempunyai kekuatan hukum yang tetap (in kracht van gewijsde). Dalam

Pasal 224 HIR/258 RBg memperkenankan eksekusi terhadap bentuk grosse akta yang

di dalamnya memuat kata-kata “DEMI KEADILAN BERDASARKAN

KETUHANAN YANG MAHA ESA”, karena bentuk grosse akta tersebut

mempunyai kekuatan yang sama dengan putusan hakim yang telah memperoleh

kekuatan hukum yang tetap (in kracht van gewijsde).

Grosse akta sebagai salah satu akta notaris yang mempunyai sifat dan

karakteristik yang khusus bila dibanding dengan akta otentik lainnya. Agar grosse

akta bisa berfungsi sesuai dengan makna yang tercantum dalam undang-undang,

(17)

hakim dan notaris melalui penelaahan pada syarat-syarat grosse akta dan masalah

eksekusi grosse akta yang dialami selama ini.

Dalam hukum acara yang berlaku di Indonesia, grosse akta diatur dalam Pasal

224 HIR atau 258 RBg yang pada intinya pasal tersebut mengatur dua bentuk grosse

akta yaitu grosse akta pengakuan hutang (notarieele schuldbrieven, debenture,

acknowledgement of indebtedness) dan grosse akta hipotik (grosse akta van

hypotheek).

Isi dari pasal 224 HIR atau 258 RBg ini tidak secara jelas menerangkan secara

rinci mengenai pembuatan grosse akta pengakuan hutang dan grosse akta hipotik

(sekarang Hak Tanggungan). Dalam pasal tersebut hanya dijelaskan bahwa kedua

grosse akta tersebut bisa mempunyai kekuatan eksekutorial.

Kurangnya penjelasan mengenai isi dari Pasal 224 HIR/258 RBg akan

menimbulkan konsekwensi perbedaan penafsiran dalam menerapkan kedua grosse

akta tersebut dalam praktik. Hakim, pejabat yang bertanggung jawab terhadap

jalannya eksekusi permohonan grosse akta, menggunakan penafsiran sempit

sebagaimana telah ditafsirkan oleh Mahkamah Agung.

Namun notaris atau PPAT, sebagai pejabat yang berkepentingan dalam

pembuatan grosse akta, lebih suka menggunakan penafsiran yang luas, artinya

pembuatan grosse akta disamping tunduk kepada Pasal 224 HIR/258 RBg juga harus

mengacu kepada undang-undang sehingga penafsiran grosse akta menjadi lebih luas

(18)

dilihat bahwa pandangan yang luas ini sangatlah realistik dan aktual bila bertitik tolak

kepada asas peradilan yang sederhana, cepat dan biaya ringan.

Pada tahun 1985 Mahkamah Agung Republik Indonesia melalui surat Nomor

: 213/229/85/II/Um.Tu/Pdt. tertanggal 16 April 1985 telah memberi suatu fatwa

grosse akta, yang menyebutkan bahwa dalam suatu grosse akta hanya berisi

kewajiban untuk membayar sejumlah uang tertentu saja. Mahkamah Agung Republik

Indonesia sampai saat ini tetap pada pendiriannya yaitu pengertian grosse akta tidak

perlu diperluas demi untuk melindungi kepentingan debitur, jika ada debitur yang

tidak mampu melunasi kewajibannya maka penyelesaian hutangnya dapat melalui

Badan Urusan Piutang Dan Lelang Negara (BUPLN). Namun bagi bank swasta

penyelesaian permasalahan kredit macet diselesaikan melalui Pengadilan Negeri.

Secara terserak-serak atau sporadis istilah “Grosse” disebutkan dalam

berbagai peraturan perundang-undangan yang ada. Undang-Undang Dasar Hindia

Belanda (Het Indische Staatsregeling, disingkat IS)4 sendiri juga ada menyebutkan

istilah Grosse dalam rumusan pasalnya, demikian juga dalam peraturan lain yang

ada5

4

Sumber yang ada yaitu Kitab-Kitab Undang-Undang dan Peraturan-Peraturan Republik Indonesia (De Wetboeken Wetten en Verordeningen beneens de Grodwet van 1945 vn de Republiek Indonesie) bewerkt door Mr. E.M.L Engelbrecht, N.V. Uitgeverij W. Van Hoeve’s-Gravenhage,unchanged reprint 1964, pada halaman 215 menyajikan rumusan asli dari Pasal 159 het Indische Staat regeling (Wet van 2 September 1854,Stb. 1855/2), Syahril Sofyan, Grosse Akta Notaris:

Paradigma Baru Pasca Undang-Undang Nomor 30/2004 Tentang Jabatan Notaris, Makalah

pelengkap dalam menempuh Kuliah dalam mata kuliah Hukum Perbankan Pada Program Pascasarjana Universitas Sumatera Utara Medan 2005, hal 12

5

Syahril Sofyan, ibid, hal 12

dan kemudian diikuti oleh Peraturan Jabatan Notaris dan sekarang oleh

(19)

Ciri kasat mata yang diperlihatkan oleh akta notaris yang menurut hukum

dikenal dengan sebutan “grosse akta” adalah dicantumkannya irah-irah atau sebutan

“DEMI KEADILAN BERDASARKAN KETUHANAN YANG MAHA ESA” pada

kepala akta sebelum penulisan judul akta atau kepala akta.6

Dengan kata lain grosse merupakan salinan yang berfungsi untuk melakukan

tindakan eksekusi atas objek hukum tertentu yang dimaksudkan sebagai jaminan atas

hutang debitor dalam akta pengakuan hutang. Sesuai dengan ketentuan UUJN, grosse

Menurut Peraturan Jabatan Notaris (PJN) grosse merupakan salinan atau

(secara pengecualian) kutipan, dengan memuat di atasnya (judul akta) kata-kata:

"Demi Keadilan Berdasarkan KeTuhanan Yang Maha Esa” dan dibawahnya

dicantumkan kata-kata: "Diberikan sebagai grosse pertama" dengan menyebutkan

nama dari orang, yang atas permintaannya grosse itu diberikan dan tanggal

pemberiannya. Grosse tersebut diberikan pada setiap orang yang memiliki

kepentingan secara langsung. Masih menurut PJN, fungsi grosse tidak selalu

dikeluarkan dengan tujuan eksekusi. Namun dengan berlakunya Undang-Undang

Nomor 30 Tahun 2004 Tentang Jabatan Notaris (UUJN), PJN dinyatakan secara tegas

dicabut dan dinyatakan tidak lagi berlaku, sehingga arti dari grosse seperti tercantum

dalam pasal 1 angka (11) UUJN adalah salah satu salinan akta untuk pengakuan

hutang dengan kepala akta "DEMI KEADILAN BERDASARKAN KETUHANAN

YANG MAHA ESA", dimana salinan tersebut mempunyai kekuatan eksekutorial.

6

(20)

hanya dapat dikeluarkan untuk jenis akta pengakuan hutang saja. Sedangkan

mengenai kekuatan eksekutorial grosse akta berdasar pasal 224 HIR/258 RBg yang

saat ini tidak berlaku.

Secara teori menurut UUJN, berdasarkan grosse tersebut kreditor dapat

melakukan eksekusi secara langsung atas objek jaminan, akan tetapi eksekusi oleh

kreditor berdasarkan grosse kembali akan ditinjau berkaitan dengan tingkat

kedudukan hak kreditornya. Dalam hal ini disebabkan adanya peraturan mengenai

prosedur pengikatan atau pembebanan hak atas benda jaminan yang telah diatur

dalam Undang nomor 4 tahun 1996 tentang Hak Tanggungan dan

Undang-Undang nomor 42 tahun 1999 tentang Fidusia.. Oleh karenanya selama benda

jaminan belum sampai pada prosedur pendaftaran maka grosse dapat digunakan

sebagai dasar eksekusi benda jaminan akan tetapi kedudukan kreditor belum tentu

sebagai kreditor preferen, melainkan dapat pula sebagai kreditor konkuren.

Grosse akta notaris selalu diidentikkan dengan akta otentik, yang diatur dalam

Pasal 1868 KUH.Perdata juncto Undang-Undang Nomor 30 tahun 2004 Tentang

Jabatan Notaris yang dahulu diatur dalam Peraturan Jabatan Notaris (Stbl 1860:3).

Pasal 1868 KUH.Perdata memberikan batasan mengenai akta otentik, dimana

dikatakan akta otentik adalah

(21)

Menurut Pasal ini agar suatu akta mempunyai kekuatan otentisitas, maka

harus dipenuhi syarat-syarat sebagai berikut yaitu:

a. Akta yang dibuat oleh atau dihadapan pegawai umum yang ditunjuk oleh undang- undang. 7

b. Bentuk akta ditentukan oleh undang-undang dan cara membuat akta menurut ketentuan yang ditetapkan undang-undang.8

c. Ditempat dimana pejabat yang berwenang membuat akta tersebut

Pasal ini tidak menyebutkan siapa pejabat umum itu dan dimana batas

wewenangnya serta bagaimana bentuk aktanya. Hal ini dapat diketahui dalam Pasal 1

ayat 1 UU Jabatan Notaris yang mengatakan bahwa Notaris adalah Pejabat umum

yang berwenang untuk membuat akta otentik dan kewenangan lainnya sebagaimana

dimaksud dalam Undang-undang ini. Sedangkan dalam Pasal 15 ayat 1 UU Jabatan

Notaris mengatakan Notaris berwenang membuat akta otentik mengenai semua

perbuatan, perjanjian dan ketetapan yang diharuskan oleh peraturan

perundang-undangan dan/atau yang dikehendaki oleh yang berkepentingan untuk dinyatakan

dalam akta otentik, menjamin kepastian tanggal pembuatan akta, menyimpan akta,

memberikan grosse, salinan dan kutipan akta, semuanya itu sepanjang pembuatan

7

Lihat Pasal 1868 KUHP jo Pasal 1 angka 7 UUJN

(22)

akta-akta itu tidak juga ditugaskan atau dikecualikan kepada pejabat lain atau orang

lain yang ditetapkan oleh undang-undang.

Jika diperhatikan bunyi Pasal 1 ayat 1 dan Pasal 15 ayat 1 UU Jabatan

Notaris, maka jelas bahwa notaris yang ditunjuk sebagai pejabat umum yang

berwenang membuat akta otentik dan juga mengenai grosse aktanya, sehingga

keberadaan akta otentik identik dengan akta Notaris.

Mengenai bentuk akta otentik harus sesuai dengan ketentuan-ketentuan yang

diatur dalam UU jabatan Notaris, khusus untuk grosse akta harus dibuat dalam bentuk

yang ditentukan dalam Pasal 55 UU Jabatan Notaris, yang selengkapnya berbunyi:

(1) Notaris yang mengeluarkan Grosse akta membuat catatan pada minuta akta mengenai penerima Grosse Akta dan tanggal pengeluaran dan catatan tersebut ditandatangani oleh Notaris.

(2) Grosse akta pengakuan utang yang dibuat dihadapan notaries adalah Salinan Akta yang mempunyai kekuatan eksekutorial;

(3) Grosse Akta sebagaimana dimaksud pada ayat (2) pada bagian kepala akta memuat frasa “DEMI KEADILAN BERDASARKAN KETUHANAN YANG MAHA ESA”, Dan pada bagian akhir atau penutup akta memuat frasa “diberikan sebagai grosse pertama”, dengan menyebutkan nama orang yang memintanya dan untuk siapa grosse dikeluarkan serta tanggal pengeluarannya.

(4) Grosse Akta kedua dan selanjutnya hanya dapat diberikan kepada orang sebagaimana dimaksud dalam Pasal 54 berdasarkan penetapan Pengadilan.

Jika syarat-syarat tersebut tidak dipenuhi artinya terdapat kekurangan pada

bagian atas atau bagian bawah dari grosse akta itu, maka akta itu tidak dapat

(23)

Penugasan yang diberikan UU Jabatan Notaris kepada Notaris tidak saja

untuk memberikan perantaraan dalam membuat akta-akta otentik atas permintaan

pihak-pihak yang bersangkutan atau karena undang-undang menentukan. Untuk

perbuatan hukum tertentu mutlak harus dengan akta otentik, tetapi juga sebagai

pejabat umum yang merupakan organ Negara, notaris diperlengkapi dengan

kekuasaan umum, untuk menjalankan sebagian kekuasaan penguasa (Negara) yaitu

antara lain dengan kewenangan memberikan grosse akta yang memakai judul “DEMI

KEADILAN BERDASARKAN KETUHANAN YANG MASA ESA” dan

mempunyai kekuatan eksekutorial.

B. Perumusan Masalah

Berdasarkan latar belakang masalah di atas, maka diangkat permasalahan

sebagai berikut :

1. Apakah eksekusi terhadap objek jaminan kredit dapat dilakukan kreditur

berdasarkan grosse akta pengakuan hutang yang dibuat oleh notaris?

2. Bagaimanakah perlindungan hukum terhadap kreditur dalam pelaksanaan

eksekusi objek jaminan kredit berdasarkan grosse akta yang dibuat oleh notaris?

3. Bagaimanakah kepastian hukum terhadap grosse akta dalam pelaksanaan

eksekusi sebagai penyelesaian kredit macet?

(24)

Tujuan diadakannya penelitian ini adalah :

1. Untuk mengetahui eksekusi terhadap objek jaminan kredit berdasarkan grosse

akta pengakuan hutang yang dibuat oleh notaris.

2. Untuk mengetahui perlindungan hukum terhadap kreditur dalam pelaksanaan

eksekusi objek jaminan kredit berdasarkan grosse akta yang dibuat oleh notaris.

3. Untuk mengetahui kepastian hukum terhadap grosse akta dalam pelaksanaan

eksekusi sebagai penyelesaian kredit macet.

D. Manfaat Penelitian

Manfaat yang diharapkan dari penelitian dan penulisan ini adalah sebagai

berikut :

1. Manfaat Teoritis :

Penelitian ini diharapkan dapat menambah kepustakaan tentang grosse

akta pengakuan hutang dalam perkembangan ilmu hukum yang erat kaitannya

dalam menciptakan perkembangan ekonomi khususnya dibidang kredit

perbankan di Indonesia.

2. Manfaat Praktis :

a. Penelitian ini diharapkan dapat memberi masukan bagi kalangan praktisi

yakni Notaris, Pejabat Pembuat Akta Tanah, dan kalangan perbankan

mengenai sejauh mana peranan suatu grosse akta pengakuan hutang dalam

(25)

b. Penelitian ini diharapkan dapat memberikan suatu gambaran kepada

kalangan praktisi tentang akibat hukum yang timbul dari grosse akta

pengakuan hutang dalam perjanjian kredit perbankan.

E. Keaslian Penulisan

Sepanjang yang diketahui dan berdasarkan informasi, maupun data yang ada

dan penelusuran pendahuluan yang dilakukan pada kepustakaan khususnya Sekolah

Pascasarjana, Magister Kenotariatan Universitas Sumatera Utara terhadap judul ini

belum ada dilakukan penelitian sebelumnya. Namun ada beberapa judul yang

membahas mengenai grosse akta pengakuan hutang.

Adapun Judul-judul penelitian terdahulu yang membahas tentang Grosse Akta

Notaris antara lain :

1. Hambatan Pelaksanaan Lelang Eksekusi Grosse Akta Notaris di Pengadilan

Negeri Medan, yang diteliti oleh Indrani Lusinta (NIM 017011029) dengan

permasalahan sebagai berikut :

a. Bagaimanakah suatu grosse akta agar dapat dilaksanakan eksekusinya oleh

pengadilan negeri?

b. Bagaimanakah Prosedur eksekusi terhadap grosse akta tersebut?

c. Apa saja kendala dan hambatan yang dihadapi oleh Pengadilan Negeri

Medan dalam pelaksanaan lelang eksekusi terhadap grosse akta tersebut

(26)

Kesimpulan dari penelitian tersebut adalah bahwa semua hal-hal yang

menyangkut dengan grosse akta notaris dan jaminan hutang serta kuasa untuk

menjamin sesuatu benda guna pembayaran pelunasan hutang debitur tidak

banyak dipermasalahkan dan pada umumnya lancar, jarang terdapat

kendala-kendala/hambatan-hambatan dalam pelaksanaan eksekusinya apabila dibuat

sesuai dengan bentuk (Form) yang dimaksud dalam ketentuan Pasal 224 HIR

atau Pasal 258 RBG.

2. Paradigma Grosse Akta sesudah berlakunya Undang-Undang Jabatan Notaris

nomor 30 tahun 2004 yang diteliti oleh Sabarina (NIM 047011058) dengan

permasalahan sebagai berikut :

a. Bagaimanakah paradigma grosse akta dan kaitannya dengan penegakan

hukum di Indonesia?

b. Apakah lembaga grosse akta dapat mendukung upaya penegakan hukum

di Indonesia?

c. Bagaimanakah eksekusi grosse akta notaris sesudah berlakunya

Undang-Undang nomor 30 Tahun 2004?

Kesimpulan dari penelitian tersebut adalah bahwa penerbitan grosse

akta pengakuan hutang oleh notaris masih memakan waktu yang lama,

sehingga peradilan sederhana, cepat dan biaya ringan di Indonesia masih

belum bisa direalisasikan. Perlawanan/verzet yang diajukan debitur/pihak

(27)

hukum dan sejak berlakunya Undang-Undang nomor 30 Tahun 2004, yang

dapat diterbitkan grosse aktanya oleh notaris hanya akta pengakuan hutang

saja.

3. Tinjauan Yuridis Akta Pengakuan Hutang Yang Dibuat Oleh Notaris Dan

Pelaksanaannya Dalam Praktek, yang diteliti oleh Eddy Susanto (NIM

047011015), dengan permasalahan sebagai berikut :

a. Apakah akta pengakuan hutang dapat dikatagorikan sebagai akta

perjanjian hutang piutang yang bersifat riil menurut Kitab

Undang-Undang Hukum Perdata.

b. Mengapa ada grosse akta pengakuan hutang yang dibuat oleh notaris

tidak dapat langsung dieksekusi pada saat debitur wanprestasi ?

4. Grosse Akta Dan Pelaksanaannya Dalam Praktek, yang diteliti oleh Kalam

Liano (NIM 002111049), dengan permasalahan sebagai berikut :

a. Bagaimana kekuatan eksekutorial grosse akta yang diterbitkan notaris

dapat dijalankan ?

b. Upaya-upaya hukum apakah yang dapat dilakukan untuk menghalangi

eksekusi grosse akta ?

c. Apakah kendala-kendala yang dihadapi dalam melakukan eksekusi grosse

akta dan bagaimana cara pemecahannya ?

Pembahasan ataupun penulisan tesis ini judul Analisis Yuridis

(28)

Dengan Kredit Macet (Studi Di Kota Medan), oleh karena itu proposal

penelitian yang diajukan ini adalah asli dan aktual maka dengan demikian

penelitian ini dapat dipertanggung jawabkan secara akademis.

F. Kerangka Teori dan Konsepsi 1. Kerangka Teori.

Kontinuitas perkembangan ilmu hukum, selain bergantung pada metodologi,

aktivitas penelitian dan imajinasi sosial sangat ditentukan oleh teori.9

Kerangka Teori yang dimaksud adalah suatu kerangka pemikiran atau

butir-butir pendapat, teori, tesis mengenai sesuatu kasus atau permasalahan yang dijadikan

bahan perbandingan, pegangan teoritis, yang mungkin disetujui ataupun tidak

disetujui yang dijadikan masukan dalam membuat kerangka berpikir dalam

penulisan.10

Fungsi teori dalam penelitian tesis ini adalah untuk memberikan

arahan/petunjuk dan meramalkan serta menjelaskan gejala yang diamati.

11

9

Soerjono Sukanto, Pengantar Penelitian Hukum, (Jakarta: Universitas Indonesia UI-Press, 1986), hal. 6.

10

M.Solly Lubis, Filsafat Ilmu dan Penelitian, (Bandung: Mandar Maju, 1994), hal. 80. 11

Snelbecker dalam Lexy J. Moleong, Metode Penelitian Kualitatif, (Bandung: Remaja Rosdakarya, 1993), hal. 35.

Teori yang

menjadi pedoman dalam penulisan tesis ini adalah bahwa grosse akta pengakuan

(29)

eksekutorial yang erat hubungannya dengan perkembangan kredit perbankan di

Indonesia.

Kegiatan kredit perbankan di Indonesia pada saat ini sudah tidak bisa

dilepaskan dari ikatan hubungan persetujuan yang dituangkan dalam bentuk grosse

akta. Luasnya frekuensi dan intensitas perjanjian pinjaman uang dalam lalu lintas

dunia bisnis dan industri pada lima belas tahun terakhir ini telah menyeret Pasal 224

HIR/258 RBg ke kancah arena perputaran hubungan dunia keuangan dan perbankan.

Dalam menganalisa gejala tersebut di atas yang terjadi dalam praktek

perbankan dan perundang-undangan khususnya dalam permasalahan kredit maka

diperlukan adanya suatu pendekatan sistem.

Suatu sistem adalah kumpulan asas-asas yang terpadu, yang merupakan

landasan, di atas mana dibangun tertib hukum.12

12

Mariam Darus Badrulzaman, Mencari Sistem Hukum Benda Nasional, (Bandung: Alumni, 1983), hal. 15.

Maksud menggunakan pendekatan

sistem adalah mengisyaratkan terdapatnya kompleksitas masalah hukum grosse akta

yang dihadapi dengan tujuan untuk menghindarkan pandangan yang

menyederhanakan persoalan grosse akta sehingga menghasilkan pendapat yang keliru

mengenai hubungan antara pemberian kredit, penyelesaian kredit dengan grosse akta.

Berdasarkan pendekatan sistem ini, dapat diketahui bahwa esensi dari

(30)

a. Collateral (agunan) yaitu kemampuan si calon debitur memberikan agunan

yang berharga secara ekonomis dan legal secara hukum.13

Oleh karena itu dalam pemberian kredit, salah satu upaya preventif

b. Credit Repayment yaitu kemampuan si calon debitur untuk melakukan

pengembalian kredit kepada bank tepat pada waktu yang telah

diperjanjikan.

14

Grosse akta merupakan salah satu unsur dalam sistem pengamanan kredit

bank, yang dilahirkan dengan didahului perjanjian pokok

dalam

mengatasi kredit macet adalah melakukan pengikatan kredit secara notaril, karena

secara yuridis akan memberikan suatu efek hukum yang positif sebab salah satu

fungsi suatu akta notaril adalah guna pembuktian dikemudian hari.

15

13

Muhammad Djumhana, Hukum Perbankan di Indonesia, (Bandung: Citra Aditya Bakti, 2000), hal. 394-395.

14

Usaha preventif berarti segala upaya mencegah terjadinya suatu masalah dikemudian hari. Pengawasan yang dilakukan harus bersifat preventif artinya harus dapat mencegah timbulnya penyimpangan. Suyatno, Beberapa Pengertian di Bidang Pengawasan, (Jakarta: Ghalia Indonesia, 1985), hal. 9.

15

Konstruksi ini menunjukkan bahwa grosse akta memiliki karakter assesor, seperti yang dianut dalam Fidusia, yakni Pasal 4 Undang-undang Nomor 42 Tahun 1999 tentang Fidusia yang berbunyi “Jaminan Fidusia merupakan perjanjian ikutan dari suatu perjanjian pokok yang menimbulkan kewajiban bagi para pihak untuk memenuhi suatu prestasi”

yakni perjanjian

pinjam-meminjam uang.

Mengenai definisi dari perjanjian itu sendiri oleh para sarjana juga diartikan

(31)

a. Subekti: Perjanjian adalah suatu peristiwa dimana seorang berjanji kepada

seorang lain atau dimana dua orang itu saling berjanji untuk melaksanakan

suatu hal.16

b. R.Wirjono Prodjodikoro: Perjanjian adalah suatu perhubungan hukum

mengenai harta benda antara dua pihak, dalam mana suatu pihak berjanji

untuk melakukan sesuatu prestasi, sedangkan pihak lain berhak menuntut

pelaksanaan prestasi tersebut.17

c. Abdulkadir Muhammad: Perjanjian adalah suatu Persetujuan dengan mana

dua orang atau lebih saling mengikatkan diri untuk melaksanakan suatu

hal dalam lapangan harta kekayaan.

18

d. KUHPerdata Indonesia, Perjanjian adalah suatu perbuatan, dengan mana

satu orang atau lebih mengikatkan dirinya terhadap satu orang atau

lebih.19

Dari rumusan perjanjian diatas dapat disimpulkan bahwa unsur-unsur

perjanjian itu adalah:

1) adanya para pihak.

2) adanya persetujuan antara para pihak.

16

Subekti, Hukum Perjanjian, (Jakarta: Intermasa, 1987), hal. 122. 17

R.Wirjono Prodjodikoro, Asas-Asas Hukum Perjanjian, (Jakarta:Sumur Bandung, 1992), hal 9

18

Abdulkadir Muhammad, Hukum Perikatan, (Bandung: Citra Aditya Bakti, 1990), hal 78

19

(32)

3) adanya tujuan yang akan dicapai.

4) adanya prestasi yang akan dilaksanakan.

Mengenai definsi perjanjian pinjam meminjam, KUHPerdata Indonesia ada

mengaturnya yakni sebagai berikut :

Perjanjian pinjam meminjam adalah perjanjian dimana pihak yang satu memberikan kepada pihak yang lain suatu jumlah tertentu barang-barang yang menghabis karena pemakaian, dengan syarat bahwa pihak yang meminjam akan mengembalikan sejumlah yang sama dari macam dan keadaan yang sama pula 20

1) Kewajiban untuk tidak dapat meminta kembali apa yang dipinjamkannya

sebelum lewatnya waktu yang ditentukan dalam perjanjian.

Adapun hak dan kewajiban dari para pihak dalam perjanjian pinjam

meminjam adalah:

a. Pihak yang meminjamkan, mempunyai :

21

2) Hak untuk memperjanjikan bunga atas peminjaman uang atau lain barang

yang menghabis karena pemakaian.

22

1) Hak untuk menjadi pemilik sementara atas barang yang dipinjamkan. b. Pihak Peminjam, mempunyai :

23

2) Kewajiban untuk mengembalikan barang pinjaman dalam jumlah dan keadaan

yang sama pada waktu yang telah ditentukan dalam perjanjian. 24

20

Pasal 1754 KUHPerdata 21

Pasal 1759 KUHPerdata 22

Pasal 1765 KUH Perdata 23

Pasal 1755 KUH Perdata 24

(33)

Perjanjian pinjam meminjam dalam dunia perbankan di Indonesia lebih

dikenal dengan sebutan perjanjian kredit bank.25

Syarat-syarat dalam kontrak tersebut secara nyata telah digunakan dan ditentukan oleh salah satu pihak tanpa negosiasi dengan pihak lain, dan mengikatnya syarat baku tersebut bagi para pihak adalah didasarkan pada tanda-tangan pada dokumen kontrak tersebut secara keseluruhan, sekurang-kurangnya selama syarat-syarat tersebut direproduksi diatas tanda-tangan itu misalnya dibagian belakang dari dokumen kontrak tersebut.

Pada kenyataannya perjanjian kredit

bank biasanya berbentuk perjanjian sepihak saja atau berbentuk syarat baku yang

berarti bahwa:

26

1. Untuk menjamin pembayaran kembali sebagaimana-mestinya segala sesuatu yang terhutang dan harus dibayar oleh Peminjam kepada Bank berdasarkan perjanjian kredit, baik untuk hutang pokok, bunga, provisi dan biaya-biaya lainnya, maka dengan perjanjian jaminan yang dimaksud dalam ayat 2 pasal ini atau dengan surat atau akta lainnya yang dipandang perlu oleh bank, kepada bank diberikan jaminan untuk melunasi kewajiban-kewajiban peminjam tersebut, yang mana kesemuanya itu merupakan kesatuan yang tidak terpisah dan merupakan bagian yang terpenting dari perjanjian kredit ini, yang mana dengan tidak adanya pemberian jaminan ini dalam perjanjian jaminan dan/atau akta dan/atau surat lainnya tersebut, maka perjanjian kredit tidak akan diterima dan dilangsungkan diantara kedua belah pihak, karenanya perjanjian jaminan atau pemberian jaminan lainnya tersebut tidak dapat dicabut kembali dan tidak akan berakhir karena alasan apapun juga yaitu selama dan sepanjang semua jumlah uang yang terhutang oleh peminjam kepada bank berdasarkan perjanjian kredit belum dibayar lunas seluruhnya.

Bahwa dalam praktek dilapangan, bank dalam memberikan kredit kepada

debitur, bank memerlukan benda jaminan kredit. Contoh klasula perjanjian kredit

bank yang menunjukkan bank memerlukan benda jaminan dalam pemberian kredit:

25

Perjanjian kredit bank adalah perjanjian yang isinya telah disusun oleh bank secara sepihak dalam bentuk baku mengenai kredit yang memuat hubungan hukum antara bank dengan nasabah debitur,Tan Kamelo, Hukum Jaminan Fidusia Suatu Kebutuhan Yang Didambakan, (Bandung: Alumni, 2006), hal 33.

26

(34)

2. Guna menjamin lebih jauh lagi pembayaran kembali secara tertib dan

sebagaimana mestinya semua hutang-pokok, bunga,provisi dan biaya-biaya serta denda-denda yang wajib dibayar oleh debitur kepada bank berdasarkan akta ini dan surat perjanjian kredit yang telah dan/atau yang akan dibuat diantara debitur dan bank, maka debitur dengan ini memberikan jaminan kepada bank.

3. Guna menjamin lebih jauh segala sesuatu yang wajib dibayar oleh debitur kepada bank berdasarkan akta ini, maka debitur dan penjamin dengan ini mengikatkan diri menyerahkan sebagai jaminan hutang yang dapat dibuktikan dengan suatu akta-akta dan/atau surat-surat- yang dibuat secara terpisah dari akta ini, yaitu berupa:

4. Untuk menjamin lebih jauh pembayaran kembali hutang debitur kepada kreditur baik hutang pokok, bunga, denda provisi dan biaya-biaya lainnya atau pembayaran apapun- juga yang harus dibayar oleh debitur kepada kreditur secara tertib dan sebagimana mestinya berdasarkan surat hutang ini termasuk perpanjangan-perpanjangan, penambahan-penambahan dan/ atau perubahan perubahannya yang telah maupun yang akan dibuat antara kreditur dan- debitur, maka debitur yang selanjutnya dalam akta ini disebut juga pemberi jaminan, dengan ini memberi kuasa kepada kreditur sebagai penerima kuasa atau penerima hak tanggungan yang bersangkutan didaftar pada kantor pertanahan setempat akan bertindak sebagai pemegang hak tanggungan, khusus untuk membebankan hak tanggungan peringkat I (pertama).

Pemberian jaminan selalu berupa penyediaan bagian dari harta kekayaan si

pemberi untuk pemenuhan kewajibannya. Artinya, pemberi Jaminan telah

melepaskan hak kemilikan secara yuridis untuk sementara waktu. 27

Menurut Subekti, memberikan suatu barang sebagai jaminan kredit berarti

melepaskan sebagian kekuasaan atas barang tersebut. Kekuasaan yang dimaksud

27

Konsep harta kekayaan meliputi aspek ekonomi dan aspek hukum. Dari aspek ekonomi, harta kekayaan menitikberatkan pada nilai kegunaan sedangkan dari aspek hukum, harta kekayaan selain mempunyai nilai ekonomi juga merupakan benda modal dapat dialihkan kepada pihak lain karena ada peraturan hukumnya,Abdulkadir Muhammad, Hukum Harta

(35)

bukanlah melepaskan kekuasaan benda secara ekonomis melainkan secara

yuridis.28

Benda yang dijadikan jaminan adalah segala sesuatu yang dapat dimiliki dan

dialihkan, baik berwujud maupun tidak berwujud, yang terdaftar maupun tidak

terdaftar, yang bergerak maupun tidak bergerak yang dapat dibebani dengan hak

tanggungan, hipotik dan/atau fidusia.29

1. Hak atas hak kebendaan (real right). Sifat hak kebendaan adalah absolut, artinya hak ini dapat dipertahankan pada setiap orang. Pemegang hak benda berhak menuntut setiap orang yang mengganggu haknya. Sifat lain dari hak kebendaan adalah droit de suite, artinya hak kebendaan mengikuti bendanya di dalam tangan siapapun dia berada. Di dalam karakter ini terkandung asas hak yang tua didahulukan dari hak yang muda (droit de preference). Jika beberapa kebendaan diletakkan di atas suatu benda, berarti kekuatan hak itu ditentukan oleh urutan waktunya. Selain itu, sifat hak kebendaan adalah memberikan wewenang yang kuat kepada pemiliknya, hak itu dapat dinikmati, dialihkan, dijaminkan, disewakan.

Mengenai jaminan yang objeknya benda haruslah memperhatikan beberapa

asas-asas Hukum Jaminan sebagaimana yang dikatakan oleh Mariam Darus

adalah :

2. asas asesor artinya hak jaminan ini bukan merupakan hak yang berdiri sendiri (zelfstandingrecht), tetapi ada dan hapusnya bergantung (accessorium) kepada perjanjian pokok.

3. hak yang didahulukan artinya hak jaminan merupakan hak yang didahulukan pemenuhannya dari piutang lain.

4. objeknya adalah benda yang tidak bergerak, terdaftar atau tidak terdaftar.

5. asas asesi yaitu perlekatan antara benda yang ada di atas tanah dengan tapak tanahnya.

6. asas pemisahan horisontal yaitu dapat dipisahkan benda yang ada di atas tanah dengan tanah yang merupakan tapaknya.

28

Subekti, Jaminan-jaminan Untuk Pemberian Kredit Menurut Hukum Indonesia, (Bandung: Alumni, 1982), hal. 27.

29

(36)

7. asas terbuka artinya ada publikasi sebagai pengumuman agar masyarakat mengetahui adanya beban yang diletakkan di atas suatu benda.

8. asas spesifikasi/pertelaan dari benda jaminan. 9. asas mudah dieksekusi.30

Yang namanya perjanjian itu, baik itu perjanjian kredit maupun perjanjian

apapun juga, pasti melakukan suatu prestasi. Yang dimaksud dengan prestasi dalam

ilmu hukum adalah memberikan sesuatu, berbuat sesuatu atau tidak berbuat sesuatu.31

Para pihak dalam perjanjian harus saling menunaikan prestasi

masing-masing.

Akta pengakuan hutang merupakan suatu bentuk prestasi yaitu tidak berbuat

sesuatu, yang berarti bahwa dalam akta pengakuan hutang, kreditur tidak berbuat

sesuatu karena kreditur hanya bersifat diam, kreditur hanya menerima pengakuan dari

debitur bahwa benar debitur mengaku telah berhutang kepada kreditur atas sejumlah

uang atau benda.

32

30

Mariam Darus Badrulzaman,”Kerangka Hukum Jaminan Indonesia”, Kertas Kerja

Dalam Workshop Hukum Jaminan, diselenggarakan oleh Elips Project bekerjasama dengan

USU, Medan, tanggal 2 Desember 1993. Bandingkan dengan asas-asas umum hukum benda dan ciri-ciri hukum benda yang dikemukakan oleh Sri Soedewi Masjchoen Sofwan, Hukum Perdata,

Hukum Benda, (Yogyakarta: Liberty, 1981), hal. 21.

31

Pasal 1234 KUHPerdata. 32

Dalam perjanjian berlaku asas pacta sun servanda yang berarti setiap perjanjian adalah mengikat dan para pihak harus saling menepati janji yang telah dibuatnya, Sudarsono,

Kamus Hukum, (Jakarta: PT.Rineka Cipta, 2002), hal 335

Apabila debitur tidak melakukan prestasinya sebagaimana yang telah

diperjanjikan, yakni membayar kredit maupun angsuran kredit tepat pada waktunya

maka kreditur tidak dapat secara langsung mengatakan debitur telah melakukan

(37)

Pada umumnya, suatu wanprestasi baru terjadi jika debitur dinyatakan telah

lalai untuk memenuhi prestasinya. Apabila dalam pelaksanaan pemenuhan prestasi

telah ditentukan tenggang waktunya, maka menurut Pasal 1238 KUHPerdata33

Wanprestasi dapat timbul karena kesengajaan atau kelalaian Debitur itu

sendiri dan karena adanya keadaan memaksa, kedua hal ini yang menyebabkan : Indonesia, debitur dianggap lalai dengan lewatnya waktu yang ditentukan, dan suatu

somasi harus diajukan secara tertulis yang menerangkan apa yang dituntut, atas dasar

apa serta pada saat kapan diharapkan pemenuhan presetasi.

Hal ini berguna bagi kreditur apabila ingin menuntut debitur di muka

pengadilan maupun untuk memohon fiat eksekusi dari pengadilan untuk melakukan

eksekusi benda jaminan maupun melakukan eksekusi grosse akta. Oleh karena itu

somasi merupakan suatu alat bukti yang membuktikan bahwa debitur betul-betul

telah melakukan wanprestasi.

34

d. Debitur memenuhi prestasi, tetapi melakukan yang dilarang dalam

perjanjian.

a. Debitur tidak memenuhi prestasinya sama sekali.

b. Debitur memenuhi prestasinya, tetapi tidak sebagaimana mestinya.

c. Debitur memenuhi prestasi, tetap tidak tepat pada waktunya.

33

Pasal 1238 KUHPerdata Indonesia berbunyi Debitur dinyatakan lalai dengan surat perintah, atau dengan akta sejenis itu, atau berdasarkan kekuatan dari perikatan sendiri, yaitu bila perikatan ini mengakibatkan debitur harus dianggap lalai dengan lewatnya waktu yang ditentukan.

34

(38)

Sehingga sesuai dengan ketentuan Pasal 1267 KUHPerdata Indonesia,35

a. Pemenuhan perjanjian

maka

kreditur dapat memilih tuntutan-tuntutan haknya berupa :

b. Pemenuhan perjanjian disertai dengan ganti rugi.

c. Ganti rugi saja

d. Pembatalan perjanjian.

e. Pembatalan perjanjian disertai dengan ganti rugi.

Upaya kreditur dalam menjalankan haknya sebagaimana yang diberikan

dalam Pasal 1267 KUHPerdata Indonesia tersebut diatas, yakni pemenuhan perjanjian

disertai dengan ganti rugi, maka kreditur dapat melakukan eksekusi terhadap grosse

akta maupun eksekusi terhadap benda jaminan debitur.

Grosse akta dapat dieksekusi karena memuat titel eksekutorial yaitu terdapatnya kalimat irah-irah yang berbunyi :Demi Keadilan Berdasarkan Ketuhanan Yang Maha Esa, sehingga demikian grosse akta disamakan dengan putusan pengadilan yang telah memperoleh kekuatan hukum tetap, yang dengan demikian dapat dieksekusi.36

Mengenai eksekusi ini dapat dibedakan menjadi 4 jenis, yakni sebagai

berikut:37

35

Pasal 1267 KUHPerdata berbunyi Pihak yang terhadapnya perikatan tidak dipenuhi, dapat memilih memaksa pihak yang lain untuk memenuhi persetujuan, jika hal itu masih dapat dilakukan, atau menuntut pembatalan persetujuan, dengan penggantian biaya, kerugian dan bunga.

36

Soedikno Merto Kusumo, Eksekusi Objek Hak Tanggungan Permasalahan dan

Hambatannya. Makalah yang disajikan pada penataran Dosen Hukum Perdata, diselenggarakan

oleh Fakultas Hukum Universitas Gajah Mada, Yogyakarta, 16-23 Juli 1996, hal. 6. 37

Henry Lee A. Weng, Peraturan Peradilan di Daerah Luar Jawa dan Madura

(39)

a. Eksekusi putusan yang menghukum pihak yang dikalahkan untuk membayar sejumlah uang. Eksekusi ini diatur di dalam Pasal 196 HIR.

b. Eksekusi putusan yang menghukum orang untuk melakukan suatu perbuatan. Ini diatur dalam Pasal 225 HIR. Orang tidak dapat dipaksakan untuk memenuhi prestasi yang berupa perbuatan. Akan tetapi, pihak yang dimenangkan dapat minta kepada hakim agar kepentingan yang akan diperolehnya dinilai dengan uang.

c. Eksekusi riil, yaitu merupakan pelaksanaan prestasi yang dibebankan kepada debitur oleh putusan hakim secara langsung. Jadi eksekusi riil itu adalah pelaksanaan putusan yang menuju kepada hasil yang sama seperti apabila dilaksanakan secara sukarela oleh pihak yang bersangkutan. Eksekusi riil ini tidak diatur dalam HIR akan tetapi diatur dalam Pasal 1033 Rv yang merupakan pelaksanaan putusan yang berupa pengosongan benda tetap. HIR hanya mengenal eksekusi riil dalam penjualan lelang (Pasal 200 ayat (11) HIR).

d. Eksekusi parate (parate executie), yaitu merupakan pelaksanaan perjanjian tanpa melalui gugatan atau tanpa melalui pengadilan. Parate executie ini terjadi apabila seorang kreditur menjual barang tertentu milik debitur tanpa mempunyai titel eksekutorial (Pasal 1155, 1175 (2) BW).

Agar suatu jaminan kredit dapat dieksekusi berdasarkan kekuatan eksekutorial

grosse akta maka proses pembuatan grosse akta harus dilakukan secara sempurna,

mulai dari tahap pembuatan akta perjanjian kredit yang diikuti dengan pembuatan

akta tambahan yang melengkapi perjanjian kredit yakni akta pengikatan jaminan, dan

akta pengakuan hutang yang dibuat secara sepihak oleh debitur. Tahapan ini

mempunyai arti yang penting karena akan memberikan karakter tersendiri dengan

segala akibatnya.

2. Konsepsi

Konsepsi adalah salah satu bagian terpenting dari teori. Peranan konsepsi

dalam penelitian adalah untuk menghubungkan dunia teori dan observasi, antara

abstraksi dan realitas.38

38

Masri Singarimbun dan Sofian Effendi, Metode Penelitian Survei, (Jakarta: LP3ES, 1989), hal. 4.

(40)

Konsepsi adalah salah satu bagian terpenting dari teori. Konsepsi

diterjemahkan sebagai usaha membawa sesuatu dari abstrak menjadi suatu yang

konkrit, yang disebut dengan operational definition.39 Pentingnya definisi operasional

adalah untuk menghindarkan perbedaan pengertian atau penafsiran mendua (dubius)

dari suatu istilah yang dipakai.40

Akta autentik yaitu suatu akta yang di dalam bentuk menurut ketentuan

undang-undang dibuat oleh atau dihadapan pejabat umum yang berwenang untuk itu

di tempat mana akta itu dibuat.

Oleh karena itu untuk menjawab permasalahan

dalam penelitian ini harus didefinisikan beberapa konsep dasar, agar secara

operasional diperoleh hasil penelitian yang sesuai dengan tujuan yang telah

ditentukan, yaitu:

41

Grosse akta adalah suatu turunan atau salinan dari akta notaris yang diberi

titel eksekutorial “Demi Keadilan Berdasarkan Ketuhanan Yang Maha Esa”.42

Grosse akta pengakuan hutang adalah pernyataan pengakuan sepihak dari

debitur tentang hutangnya kepada pihak kreditur yang dirumuskan notaris dalam

grosse akta.43

39

Sutan Remy Sjahdeini, Kebebasan Berkontrak Dan Perlindungan Yang Seimbang

Bagi Para Pihak Dalam Perjanjian Kredit Bank di Indonesia, (Jakarta: Institut Bankir

Indonesia, 1993), hal. 10. 40

Tan Kamelo, Perkembangan Lembaga Jaminan Fiducia: Suatu Tinjauan Putusan

Pengadilan dan Perjanjian di Sumatera Utara, Disertasi, (Medan, PPs-USU, 2002), hal 35

41

Pasal 1867 KUH Perdata. 42

Victor M. Situmorang dan Cormentyna Sitanggang, Grosse Akta dalam Pembuktian

(41)

Perbankan adalah segala sesuatu yang menyangkut tentang bank, mencakup

kelembagaan, kegiatan usaha, serta cara dan proses dalam melaksanakan kegiatan

usahanya.44

Bank adalah badan usaha yang menghimpun dana dari masyarakat dalam

bentuk simpanan dan menyalurkannya kepada masyarakat dalam bentuk kredit

dan/atau bentuk-bentuk lainnya dalam rangka meningkatkan taraf hidup rakyat

banyak;45

Kredit adalah penyediaan uang atau tagihan yang dapat dipersamakan dengan

itu, berdasarkan persetujuan atau kesepakatan pinjam-meminjam antara bank dengan

pihak lain yang mewajibkan pihak peminjam untuk melunasi hutangnya setelah

jangka waktu tertentu dengan pemberian bunga;46

Nasabah adalah pihak yang menggunakan jasa bank;

47

Agunan adalah jaminan tambahan yang diserahkan nasabah debitur kepada

bank dalam rangka pemberian fasilitas kredit atau pembiayaan berdasarkan Prinsip

Syariah;48

43

M. Yahya Harahap, Perlawanan Terhadap Eksekusi Grosse Akta Serta Putusan

Pengadilan Dan Arbitrase Dan Standar Hukum Eksekusi,(Bandung: Citra Aditya Bakti, 1996) ,

hal. 207. 44

Pasal 1 angka 1 undang Nomor 10 Tahun 1998 tentang Perubahan Undang-undang Perbankan Nomor 7 Tahun 1992 tentang Perbankan.

45

46

47

48

(42)

Jaminan adalah sesuatu yang diberikan kepada kreditur untuk menimbulkan

keyakinan, bahwa debitur akan memenuhi kewajibannya, yang dapat dinilai dengan

uang yang timbul dari suatu perikatan.49

Jaminan kebendaan merupakan hak mutlak atas suatu benda tertentu yang

menjadi objek jaminan suatu hutang, yang suatu waktu dapat diuangkan bagi

pelunasan hutang debitur apabila debitur ingkar janji.50

Pemberi jaminan adalah orang atau badan usaha yang memiliki benda

jaminan.51

Penerima jaminan adalah bank atau lembaga pembiayaan lainnya yang

mempunyai piutang terhadap pemberi jaminan yang pembayarannya dijamin dengan

benda jaminan dan harta kekayaan lainnya dari pemberi jaminan.52

Sesuai dengan permasalahan dan tujuan penelitian maka sifat penelitian ini

adalah deskriptif analitis maksudnya adalah suatu analisis data yang berdasarkan pada

G. Metode Penelitian 1. Sifat Penelitian

49

Tan Kamello, ibid, hal.33

50

H.R. Daeng Naja, Hukum Kredit dan Bank Garansi, The Bankers Hand Book, (Bandung: Citra Aditya Bakti, 2005), hal. 213

51

Tan Kamelo, Op. Cit., hal. 34 52

(43)

teori hukum yang bersifat umum diaplikasikan untuk menjelaskan tentang

seperangkat data yang lain.53

Dilihat dari pendekatannya, penelitian ini menggunakan pendekatan yuridis

normatif.54

a. Bahan hukum primer merupakan bahan hukum yang bersifat autoritatif

artinya mempunyai otoritas

Pendekatan yuridis normatif yaitu pendekatan hukum dengan melihat

peraturan-peraturan, baik bahan hukum primer maupun bahan hukum sekunder atau

pendekatan terhadap masalah dengan cara melihat dari segi peraturan

perundang-undangan yang berlaku.

2. Sumber Data

Untuk mendapatkan data yang akurat dan relevan, maka pengumpulan data

dilakukan dengan cara studi kepustakaan (Library Research), yaitu pengumpulan data

dengan menelaah bahan kepustakaan yang meliputi :

55

b. Bahan hukum sekunder, yaitu yang memberikan penjelasan mengenai

bahan hukum primer

dan peraturan perundang-undangan lainnya

yang berhubungan dengan obyek penelitian.

56

53

Bambang Sunggono, Metodologi Penelitian Hukum,(Jakarta: Raja Grafindo Persada, 1997), hal.38

54

Roni Hantijo Soemitro, Metodologi Penelitian Hukum Dan Jurimetri, (Semarang,Ghalia Indonesia,1998), hal 11

55

Peter Mahmud Marzuki, Penelitian Hukum, (Jakarta:Kencana, 2006), hal 141 56

Bambang Sunggono, ibid, hal 114

, misalnya buku-buku teks, hasil penelitian para

ahli, kamus hukum, jurnal hukum, kamus ekonomi, kamus Bahasa Inggris

(44)

3. Cara Pengumpulan data

Cara pengumpulan data dalam penelitian ini adalah dengan melakukan:

Penelitian Kepustakaan, yaitu dengan mempelajari buku-buku yang berkaitan

dengan objek penelitian dan peraturan perundang-undangan dalam hal ini yang

menyangkut tentang jaminan kebendaan.

Wawancara (interview), yaitu melakukan wawancara dengan para informan

atau nara sumber dengan menggunakan pedoman wawancara bebas agar data

diperoleh langsung dari sumbernya dan lebih mendalam karena jumlah informan

sedikit. Para informan atau narasumber yang akan diwawancarai, yaitu:

a. Hakim Pengadilan Negeri Medan 1 (satu) orang

b. Staff Bank yaitu Bank Century, Bank Sumut dan Bank DIPO International

c. Notaris Medan 8 (delapan) orang

4. Analisis Data

Analisis data dalam penelitian ini menggunakan metode kualitatif. Penelitian

dengan menggunakan metode kualitatif bertolak dari asumsi tentang realitas.

Analisa data adalah proses mengatur urutan data/mengorganisasikannya ke

dalam suatu pola, kategori dan satuan uraian dasar. Sedangkan metode kualitatif

merupakan prosedur penelitian yang menghasilkan data deskriptif berupa tertulis

atau lisan dari orang-orang dan perilaku yang diamati.57

57

(45)

BAB II

EKSEKUSI OBJEK JAMINAN KREDIT BERDASARKAN GROSSE AKTA NOTARIS

A. Perjanjian Kredit Dengan Jaminan 1. Perjanjian Pada Umumnya

Hartkamp, menyatakan bahwa: “perjanjian adalah tindakan hukum yang

terbentuk dengan memperhatikan ketentuan perundang-undangan perihal aturan

bentuk formal atau perjumpaan pernyataan kehendak yang saling bergantung satu

sama lain sebagaimana dinyatakan oleh dua pihak atau lebih, dan dimaksud untuk

menimbulkan akibat hukum demi kepentingan salah satu pihak serta atas beban pihak

lainnya, atau demi kepentingan dan atas beban kedua belah pihak (semua) pihak

bertimbal balik.58

Suatu perjanjian adalah semata-mata suatu persetujuan yang diakui oleh

hukum. Persetujuan ini merupakan kepentingan yang pokok dalam dunia usaha, dan

menjadi dasar dari kebanyakan transaksi dagang.

59

Menurut Roscou Pound, perjanjian bagian dari harta kekayaan. Sebagian

kekayaan terdiri atas janji-janji. Sebagian yang penting dari harta benda seseorang

adalah keuntungan yang dijanjikan oleh orang lain bahwa akan disediakan atau

58

Herlien Budiono, Asas Keseimbangan Bagi Hukum Perjanjian Indonesia, (Bandung: Citra Aditya Bakti, 2006), hal. 139.

59

Abdulkadir Muhammad, Hukum Perjanjian, (Bandung : Alumni, 2006), hal.93.