i
IMPLEMENTASI ASAS-ASAS PENDAFTARAN TANAH DALAM SERTIPIKASI HAK ATAS TANAH DI KABUPATEN BOYOLALI
Penulisan Hukum
Penulisan Hukum ( S K R I P S I )
Disusun dan Diajukan untuk
Melengkapi Sebagian Persyaratan guna Memperoleh Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret
Surakarta
Oleh
LISA AYU DWIYANTI NIM. E 0009192
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA
2013
ii
iii
iv
MOTTO
Kesuksesan lebih diukur dari rintangan yang berhasil diatasi seseorang saat
berusaha untuk sukses, daripada kesuksesan diperoleh dari posisi yang telah
diraihnya dalam kehidupan.
(Booker T Washington)
Percayalah bahwa kesuksesan selalu ada dalam diri kita, maka segera bangun
dan berupaya untuk mewujudkannya.
PERSEMBAHAN
Karya sederhana ini Penulis persembahkan kepada :
1.
Allah SWT
2.
Ayahku Surandi Darys Siswanto
dan Ibuku Ngatiyem Atni
3.
Adikku Yoga Wahyu Putra
4.
Keluarga besarku, dan
5.
Teman-temanku semua
v
vi
ABSTRAK
Lisa Ayu Dwiyanti, E 0009192. 2013. IMPLEMENTASI ASAS-ASAS PENDAFTARAN TANAH DALAM SERTIPIKASI HAK ATAS TANAH DI KABUPATEN BOYOLALI. Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.
Penelitian hukum ini bertujuan untuk mengetahui pelaksanaan sertipikasi hak atas tanah di Kabupaten Boyolali sudah sesuai dengan asas sederhana, asas aman, asas terjangkau, asas mutakhir dan asas terbuka.
Penelitian ini merupakan penelitian hukum normatif bersifat preskriptif, untuk menelaah pelaksanaan sertipikasi hak atas tanah di Kabupaten Boyolali sudah sesuai dengan asas sederhana, asas aman, asas terjangkau, asas mutakhir dan asas terbuka. Jenis dan sumber bahan hukum yang digunakan yaitu bahan hukum primer dan bahan hukum sekunder. Teknik pengumpulan bahan hukum menggunakan studi dokumen atau bahan pustaka dan wawancara. Wawancara yang dilakukan dengan cara pengklarifikasian dengan narasumber atau responden. Dalam penelitian ini informasi diperoleh antara lain dari pegawai Kantor Pertanahan Kabupaten Boyolali yang memahami kegiatan pendaftaran tanah pertama kali guna memperoleh sertipikat hak atas tanah di Kabupaten Boyolali. Analisa bahan hukum dengan metode silogisme dan intrepretasi dengan logika deduktif. Dalam analisis deduksi ini, premis mayornya adalah Peraturan Perundang-Undangan. Sedangkan premis minornya yaitu implementasi asas-asas pendaftaran tanah dalam sertipikasi hak atas tanah yang sering kali menghambat proses perolehan tanda bukti hak atau sertipikat hak atas tanah.
Berdasarkan hasil dan pembahasan penelitian ini dapat disimpulkan bahwa pelaksanaan sertipikasi hak atas tanah yang berlandaskan asas pendaftaran tanah belum sepenuhnya terimplementasi dengan baik di Kabupaten Boyolali. Penerapan ini dalam kenyataan di lapangan menimbulkan beberapa kendala. Kendala yang paling penting dalam pendaftaran tanah yaitu waktu dan biaya. Hal ini berkaitan dengan asas terjangkau dalam pendaftaran tanah. Terhadap kendala ini, pemerintah mencanangkan beberapa program untuk peningkatan status kepemilikan tanah. Program yang dijalankan di Kantor Pertanahan Kabupaten Boyolali meliputi: program agraria nasional (prona), redistribusi tanah, layanan rakyat sertipikasi tanah (larasita).
Kata kunci: Asas-Asas Pendaftaran tanah, Sertipikasi Hak Atas Tanah, Undang-Undang, dan Peraturan Perundang-undangan.
vii
ABSTRACT
Lisa Ayu Dwiyanti, E 0009192. 2013. THE IMPLEMENTATION OF PRINCIPLES LAND REGISTRATION IN THE CERTIFICATION LAND OF RIGHTS IN BOYOLALI REGENCY. Faculty of Law of Sebelas Maret University.
This research aims to find out the implementation of principles land registration in the certification land of rights in Boyolali Regency in accordance with the principle of a simple, safe, affordable, cutting edge, and open.
This study was a normative law research that was prescriptive in nature to study the implementation certification land of rights in Boyolali Regency in accordance with the principle of a simple, safe, affordable, cutting edge, and open. The type and the source of data used included primary and secondary. Techniques of collecting law materials used were document study or library study and interview. The interview was conducted by clarifying the informant or respondent. In this research the informant included the employees of Land Office Boyolali
Regency’s. The analysis on law material was done using syllogism and
interpretation method with deductive logic. In this deductive analysis, the major premise was Legislation. Meanwhile the minor premise was the implementation of the principles land registration in the certification land of rights detain the process a acquiring rights or proof of land titles.
Considering the result and discussion in this research, it could be concluded that the application land of rights based on the principles land registration not fully implemented properly in the Boyolali Regency. The application reality on the ground some constraints. The most important constrains of land registration that is time and cost. It is more affordable in regard principles land regristration. Against these obstacles, the government launched a program to increase the ownership status land in the Boyolali Regency. The programs have been on hold, that is program agraria nasional (prona), land redistribution, and layanan rakyat sertipikasi tanah (larasita).
Keywords: Principles Land Registration, Certification Land of Rights, Law, and Regulation
viii
KATA PENGANTAR
Puji syukur kehadirat Allah SWT yang telah melimpahkan rahmat dan hidayahnya sehingga penulis dapat menyelesaikan Penulisan Hukum (Skripsi) yang berjudul “IMPLEMENTASI ASAS-ASAS PENDAFTARAN TANAH DALAM SERTIPIKASI HAK ATAS TANAH DI KABUPATEN BOYOLALI”.
Dalam penyusunan penulisan hukum (Skripsi) ini, penulis menyadari bahwa untuk terselesaikannya penulisan hukum (Skripsi) ini, banyak pihak-pihak yang telah memberikan bantuan yang berupa bimbingan, saran-saran, nasehat-nasehat, fasilitas, serta dukungan moril maupun materiil. Oleh karena itu dalam kesempatan yang baik ini dengan segala kerendahan hati, penulis ingin mengucapkan terima kasih kepada pihak-pihak sebagai berikut:
1. Ibu Prof.Dr.Hartiwiningsih, S.H., M.Hum, selaku Dekan Fakultas Hukum UNS yang telah memberikan izin dan kesempatan kepada penulis untuk menyelesaikan penulisan hukum ini.
2. Bapak Lego Karjoko,S.H., M.H., selaku pembimbing penulisan hukum yang telah bersedia meluangkan waktu dan pikirannya dengan sabar untuk memberikan bimbingan dan arahan bagi tersusunnya penulisan hukum ini. 3. Bapak Munawar Kholil, S.H., M.Hum., selaku pembimbing akademik selama
penulis menjadi mahasiswa di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
4. Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah memberikan ilmu pengetahuannya kepada penulis sehingga dapat dijadikan bekal dalam penulisan hukum ini.
5. Bapak dan Ibu staff karyawan kampus Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah membantu dan berperan dalam kelancaran kegiatan proses belajar mengajar dan segala kegiatan mahasiswa di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
ix
6. Bapak Pardjo Wijono, S.H. selaku Kepala Seksi Hak Tanah dan Pendaftaran Tanah Kantor Pertanahan Kabupaten Boyolali yang telah memberikan informasi mengenai pendaftaran tanah di Kabupaten Boyolali.
7. Bapak Yusdhi Hariadhi, S.H. selaku Kepala Sub Seksi Penetapan Hak Tanah Kantor Pertanahan Kabupaten Boyolali yang telah memberikan informasi mengenai pendaftaran tanah di Kabupaten Boyolali.
8. Bapak Moch. Herdiyanto, S.H. selaku Kepala Seksi Pengendalian dan Pemberdayaan Kantor Pertanahan Kabupaten Boyolali yang telah memberikan informasi mengenai Program Agraria Nasional (PRONA) di Kabupaten Boyolali.
9. Bapak Sudarsono, S.Sos. selaku Kepala Sub Seksi Landreform dan Konsolidasi Tanah Kantor Pertanahan Kabupaten Boyolali yang telah memberikan informasi mengenai redistribusi tanah di Kabupaten Boyolali. 10. Ayahku Surandi Darys Siswanto dan Ibuku Ngatiyem Atni yang tidak
henti-hentinya mendorong dan mendo’akan ku, hingga akhirnya penulis dapat
menyelesaikan skripsi ini dan penulis dapat mengejar cita-cita demi masa depan.
11. Adikku Yoga Wahyu Putra yang selalu mendo’akan dan mendukungku. 12. Sepupuku Kurnia Hevitalia, Moh. Fajar Prasetyo yang selalu mendukungku. 13. Kakekku Wiyono Diharjo (alm), Tri Monorejo (alm), Mukri Suryo Darmono
(alm), Pramista Magna dan Nenekku Siti Maryani (alm), Rembyung (alm), Nanik Suryo Darmono, Suwanti beserta Keluarga besarku yang senantiasa
mendo’akan dan mendukungku.
14. Sahabatku Dian Jati Damayanti, Dwi Febriyanti, Riyanti Permatasari, Peti Tunjungsari, Rahmani Eka Putri, Nuraini Dhani, Lisnawati, Dini Sukma, Febriana Putri dan semua teman-teman yang telah memberi semangat dan dukungan.
15. Teman-teman magang di Kantor Pertanahan Kabupaten Boyolali Galuh Indra Purnama, Lutfi Hafidz Indrajati, Nugroho Prabowo, Arifin Budhi Cahyono yang telah sama-sama dalam Kegiatan Magang Mahasiswa.
x
16. Teman-teman senasib seperjuangan dalam mengerjakan penulisan hukum dengan segala informasi dan kesetiaannya dalam mendukung dan membantu. 17. Semua pihak yang telah banyak membantu yang tidak dapat penulis sebutkan
satu-persatu.
Penulis menyadari bahwa dalam penulisan hukum (Skripsi) ini banyak terdapat kekurangan dan kelemahan. Untuk itu penulis mengharapkan segala kritik dan saran membangun sebagai perbaikan serta kesempurnaan penulisan hukum (Skripsi) ini. Akhirnya penulis berharap agar penulisan hukum (Skripsi) ini dapat bermanfaat bagi semua pihak.
Surakarta, 30 September 2013
Penulis
xi
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ... i
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ... ii
HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI ... iii
HALAMAN MOTTO DAN PERSEMBAHAN ... iv
1. Tinjauan Umum tentang Kedudukan Asas Hukum Dalam Peraturan Perundang-undangan ... 14
2. Tinjauan Umum tentang Asas-Asas Pendaftaran Tanah ... 16
a. Pengertian Pendaftaran Tanah ... 16
b. Asas-Asas Pendaftaran Tanah ... 18
3. Tinjauan Umum tentang Tujuan dan Objek Pendaftaran Tanah ... 21
xii
4. Tinjauan Umum tentang Sistem Pendaftaran Tanah ... 27
a. Sistem Pendaftaran Akta ... 27
b. Sistem Pendaftaran Hak ... 28
5. Tinjauan Umum tentang Sistem Publikasi Dalam Pendaftaran Tanah ... 29
a. Sistem Publikasi Positif ... 29
b. Sistem Publikasi Negatif ... 29
6. Tinjauan Umum tentang Jenis Pendaftaran Tanah ... 31
a. Pendaftaran Tanah secara Sistematik….. ... 31
b. Pendaftaran Tanah secara Sporadik ... 32
B. Kerangka Pemikiran ... 32
BAB III : HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ... 34
Pelaksanaan Sertifikasi Hak Atas Tanah di Kabupaten Boyolali Sesuai Dengan Asas-Asas Pendaftaran Tanah ... 35
6. Kendala Dalam Asas-Asas Pendaftaran Tanah ... 50
7. Upaya Mengatasi Asas-Asas Pendaftaran Tanah ... 52
xiii
DAFTAR TABEL
Tabel Halaman
1. Perbandingan Peraturan Hukum ... 15 2. Program Sertifikasi Tanah Pasca Bencana Merapi di Kabupaten
Boyolali Tahun 2013 .. ... 53 3. Penetapan Lokasi Desa/ Kelurahan Program Prona Kantor
Pertanahan Kabupaten Boyolali Tahun 2011-2013 ... 67 4. Data Rekapitulasi Program Redistribusi Tanah Kabupaten Boyolali
Tahun 2011-2013 ... 71
xiv
DAFTAR GAMBAR
Gambar Halaman
1. Bagan Alur Proses Konversi, Pengakuan dan Penegasan Hak ... 44 2. Alur Skema Proses Pendaftaran Tanah melalui Prona ... 66
xv
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran
1. Surat Permohonan Izin Penelitian untuk Kantor Kesbangpol
2. Surat Permohonan Izin Penelitian untuk Kantor Pertanahan Kabupaten Boyolali
3. Surat Rekomendasi Pemberian Izin Penelitian dari Kantor Kesbangpol 4. Surat Keterangan telah Melakukan Penelitian
5. Bagan Struktur Organisasi Kantor Pertanahan Kabupaten Boyolali 6. BPN-RI Petunjuk Teknis Kegiatan Prona Tahun 2013
7. Surat Kantor Pertanahan Kabupaten Boyolali perihal Pemberitahuan Kegiatan Program Prona dan Sertipikasi Pasca Bencana Merapi Tahun Anggaran 2013
8. Penetapan Lokasi Desa/ Kelurahan Kegiatan Prona Kantor Pertanahan Kabupaten Boyolali Tahun Anggaran 2011
9. Penetapan Lokasi Desa/ Kelurahan Kegiatan Prona Kantor Pertanahan Kabupaten Boyolali Tahun Anggaran 2012
10.Penetapan Lokasi Desa/ Kelurahan Kegiatan Prona Kantor Pertanahan Kabupaten Boyolali Tahun Anggaran 2013
11.Rekapitulasi Kegiatan Redistribusi Tanah Kabupaten Boyolali Tahun 2011 12.Rekapitulasi Kegiatan Redistribusi Tanah Kabupaten Boyolali Tahun 2012 13.Rekapitulasi Kegiatan Redistribusi Tanah Kabupaten Boyolali Tahun 2013
