BAB II
POLA PEMILIHANKEPALA DAERAH DI INDONESIA
2.1 Sejarah Pilkada di Indonesia
Pilkada di Indonesia telah dilaksanakan sejak masa pemerintahan kolonial
Belanda dengan mekanisme yang berbeda-beda, ada yang menggunakan pola
penunjukkan, pilkada melalui DPRD, dan pilkada secara langsung.Pilihan
masing-masing pola tersebut sangat bergantung pada pemegang
kekuasaan.Pergantian pemegang kekuasaan maupun masuknya rezim baru dalam
suatu kekuasaan memiliki pengaruh terhadap pelaksanaan pilkada selama
ini.Masing-masing penguasa atau rezim mengambil kebijakan-kebijakan yang
berbeda-beda.40
40
Joko. J. Prihatmoko, Pilkada Langsung, Pustaka Pelajar, Semarang, 2005 Hal. 37
Perjalanan pelaksanaan pilkada di Indonesia apabila dikaji secara
historis dibagi menjadi 3 zaman.Hal ini berdasarkan zaman sebelum Indonesia
merdeka sampai memperoleh kemerdekaan. Berikut ini penjelasan 3 zaman
tersebut :
Eksistensi pilkada di Indonesia dibagi menjadi 3 zaman, yaitu antara lain sebagai
berikut :
a. Kepala Daerah Pada Zaman Belanda
b. Kepala Daerah Pada Zaman Jepang
c. Kepala Daerah Zaman Indonesia Merdeka
Pada zaman Belanda, pengaturan tentang pemerintahan di daerah
umumnya dibedakan menjadi 2 bagian yang saling terkait satu sama lain.
Pertama, daerah Jawa dan Madura.Kedua, daerah di luar Jawa dan Madura seperti
Sumatera, Sulawesi, Kalimantan dan sebagainya.Pembagian wilayah ini
dimaksudkan untuk membagi sebagian kewenangan yang dimiliki pusat kepada
daerah-daerah.
Ada beberapa tingkat-tingkat pemerintahan dalam zaman Belanda yang dapat
dijelaskan sebagai berikut :
1. Daerah Jawa dan Madura
Tingkatan pemerintahan di Jawa dan Madura pada masa kolonial Belanda terbagi
dalam beberapa tingkatan, yang dapat dikelompokkan menjadi pemerintahan
pangreh praja dan pamong praja.Pemerintahan pangreh praja pada tingkat
tertinggi disebut Provinsi yang dipimpin oleh Gubernur.Selanjutnya, tiap-tiap
provinsi dibagi menjadi Karesidenan yang dipimpin oleh Residen.Tiap-tiap
Keresidenan dibagi-bagi lagi menjadi beberapa Afdelling yang dipimpin oleh
Asisten Residen.Dalam pemerintahan pamong praja, terdiri dari Kabupaten yang
dipimpin oleh Bupati.Kemudian tiap Kabupaten dibagi menjadi beberapa
Kawedanan yang dipimpin oleh seorang Wedana.Tiap-tiap Kawedanan dibagi
menjadi Kecamatan yang masing-masing dikepalai oleh Camat atau Asisten
Wedana.Kecamatan meliputi beberapa desa yang dikepalai oleh seorang Kepala
Desa.41
41
J.Kaloh, Kepemimpinan Kepala Daerah (Pola Kegaiatan, Kekuasaan, dan Perilaku Kepala Daerah Dalam Pelaksanaan Otonomi Daearh), Sinar Grafika, Jakarta, 2009 Hal.25
Adapun untuk daerah luar Jawa dan Madura susunan tingkat-tingkat pemerintahan
daerah agak berbeda sedikit dibandingkan dengan daerah Jawa dan
Madura.Tingkat pemerintahan yang tertinggi disebut Provinsi yang dipimpin oleh
Gubernur.Tiap-tiap provinsi dibagi menjadi beberapa Karesidenan yang dipimpin
oleh seorang Residen.Tiap-tiap Karesidenan dibagi menjadi beberapa Afdeling
yang dikepalai oleh seorang Asisten Residen.Tiap-tiap Afdeling dibagi menjadi
beberapa Onder-Afdeling yang dikepalai oleh seorang Kontrolir.Tiap-tiap Onder
Afdeling dibagi menjadi Kewedanan atau District yang dikepalai oleh Wedana
atau Demang. Selanjutnya tiap-tiap Kewedanan dibagi menjadi beberapa
kecamatan atau Onder-District yang dikepalai oleh seorang Camat atau Asisten
Demang dan tiap-tiap Kecamatan meliputi beberapa Desa atau Marga atau Kuria
Nagari atau nama lainnya, yang dikepalai oleh seorang Kepala Desa atau nama
lainnya.42
Pada zaman Belanda dapat dikatakan bahwa praktik penyelenggaraan
pilkada sudah dilakukan dengan cara penunjukan secara langsung. Politik kolonial
Belanda dalam menguasai daerah jajahan menerapkan sistem pemerintah daerah
yang bertujuan untuk kepentingan mereka.43
Untuk tiap-tiap jabatan pemerintahan sebagaimana telah dijelaskan diatas
,pilkada dilaksanakan secara tertutup oleh Belanda. Hal ini terjadi karena tidak Oleh sebab itu, baik untuk daerah
Jawa dan Madura atau daerah luar Jawa dan Madura, jabatan-jabatan Gubernur,
Residen, Asisten Residen dan Kontrolir dipegang dan dijabat langsung oleh
orang-orang Belanda, sedang untuk jabatan-jabatan lainnya seperti Camat dan
Kepala Desa diberikan kepada pribumi bangsa Indonesia untuk mendudukinya.
42Ibid 43
ada mekanisme dan persyaratan yang jelas dalam rekrutmen jabatan untuk
pemerintahan di daerah.Mekanisme pengisian jabatan dalam tingkat-tingkat
pemerintahan zaman Belanda dilakukan dengan sistem penunjukkan langsung
oleh Belanda melalui Gubernur Jenderal untuk menempati posisi kepala
pemerintahan di daerah-daerah dan memberi beberapa posisi kepada pribumi
melalui sejumlah kewajiban.44 Kewajiban pribumi yang akan menduduki jabatan dalam pemerintahan yakni harus memberikan upeti.45
Setelah zaman Belanda berakhir maka Jepang berkuasa atas Indonesia
untuk menjalankan pemerintahan.Selaku pemegang kekuasaan pemerintahan,
Jepang memaklumatkan 3 Osamu Sirei, yang dalam teks berbahasa Indonesia
disebut (dalam ejaan aslinya) Oendang-Oendang
b.) Kepala Daerah Pada Zaman Jepang
46
.Ketiga Oendang-Oendang itu
adalah Oendang-Oendang Nomor27Tahun 1902 Tentang Peroebahan
Pemerintahan; Oendang-Oendang Nomor28 Tentang Atoeran Pemerintahan
Syuu; dan Oendang-Oendang Nomor30 Tahun 1902 Tentang Mengoebah Nama
Negeri dan Nama Daerah.Undang-undang 47 (ejaan sekarang) sebagaimana telah dijelaskan merupakan landasan hukum bagi pemerintahan Jepang untuk
menjalankan kekuasaan.48
44
Kalau dicermati proses penentuan kepala daerah tersebut sesungguhnya dalam proses tersebut tidak terjadi pilkada namun yang dilakukan adalah penerapan pola penunjukkan langsung.
45Ibid 46
Penggunaan terminologi oendang-oendang dibuat berdasarkan ejaan asli yang berlaku pada zaman penjajahan di Indonesia.
47
Penulisan undang-undang yang memiliki kesamaan makna dengan “oendang-oendang” berdasarkan pada ejaan yang telah disempurnakan
48
Pada zaman Jepang yang menggantikan penjajahan di Indonesia dari
Belanda, Jepang masih meneruskan asas dekonsentrasi 49 sebagaimana dilaksanakan oleh Pemerintah Belanda.Asas ini dilaksanakan Jepang dengan
mengadakan perubahan-perubahan dalam praktik penyelenggaraannya. Perubahan
yang jelas terlihat ialah tentang nama daerah beserta pejabatnya diganti dengan
Bahasa Jepang, jabatan yang semula diduduki oleh orang-orang Belanda
digantikan oleh para pembesar Jepang, sedangkan bangsa Indonesia hanya
diberikan kesempatan sedikit mungkin. Wilayah provinsi beserta gubernurnya
baik Jawa maupun di luar Jawa dihapus, serta Afdelling beserta asisten residennya
untuk wilayah Jawa dihapus.50
Sistem pengangkatan dan/atau penunjukkan sebagaimana telah dijelaskan
diatas dilakukan secara hierarkis.Hal ini mengakibatkan sistem rekrutmen Kepala
Daerah tidak mengalami perubahan dibandingkan dengan masa zaman Belanda. Seperti halnya saat pemerintah Belanda menguasai wilayah Indonesia dan
memegang kekuasaan atas pemerintahan, sistem rekrutmen Kepala Daerah saat
zaman Jepang mengabaikan nilai-nilai demokrasi, transparansi dan akuntabilitas
dalam pengangkatan tiap-tiap pejabat yang akan diangkat dan/atau ditunjuk oleh
penguasa Jepang selaku pemerintah pusat.
51
49
Makna dekonsentrasi dapat ditemui definisinya di dalam Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2014 Nomor 244, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5587)
Pasal 1 angka 9 UU tersebut memberikan makna dekonsentrasi sebagai pelimpahan sebagian Urusan Pemerintahan yang menjadi kewenangan Pemerintah Pusat, kepada instansi vertikal di wilayah tertentu, dan/atau kepada gubernur dan bupati/walikota sebagai penanggung jawab urusan pemerintahan umum.
Makna dekonsentrasi secara umum dapat kita pahami sebagai pelimpahan wewenang kepada daerah oleh pemerintah pusat untuk menjalankan pemerintahan. Lihat. J.Kaloh. Op.Cit hal 29
50Ibid 51
c.) Kepala Daerah Pada Zaman Kemerdekaan
Kepala Daerah pada zaman ini dibagi menjadi 3 bagian besar yakni : era
orde lama, era orde baru, dan era reformasi. Berikut penjelasan lebih lanjut
tentang ketiga era tersebut.52
Produk hukum yang melandasi berlakunya sistem pemerintahan daerah dalam
orde baru ialah undang-undang.Undang-undang pertama yang diterbitkan pada
masa kemerdekaan adalah Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1945 tentang
Peraturan Mengenai Kedudukan Komite Nasional Daerah.Undang-Undang ini
bermaksud mengubah sifat Komite Nasional Daerah menjadi Badan Perwakilan
Rakyat Daerah yang diketuai oleh Kepala Daerah. Dalam pasal 2 undang-undang
tersebut dinyatakan bahwa : “Komite Nasional Daerah menjadi Badan Perwakilan
Rakyat Daerah, yang bersama-sama dengan dan dipimpin oleh Kepala Daerah
menjalankan pekerjaan mengatur rumah tangga daerahnya, asal tidak bertentangan
dengan Peraturan Pemerintah pusat dan Pemerintah Daerah yang lebih luas dari
padanya”.
1. Era Orde Lama
53
Dalam poin penjelasan dalam undang-undang tersebut juga
dinyatakan bahwa Kepala Daerah juga sebagai Komite Nasional Daerah yang
hendak menjadi Badan Legislatif 54. Selain itu seorang Kepala Daerah harus menjalankan fungsi sebagai wakil Badan Perwakilan Rakyat Daerah.55
52
Ketiga era ini didasarkan pada era yang pernah berlangsung di Indonesia setelah masa pendudukan zaman Belanda dan zaman Jepang.
53
Lihat pasal 2 Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1945 tentang Peraturan Mengenai Kedudukan Komite Nasional Daerah
54
Lihat bagian penjelasan Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1945 tentang Peraturan Mengenai Kedudukan Komite Nasional Daerah
55
Dalam pasal sebagaimana telah dijelaskan diatas menyatakan bahwa
Kepala Daerah duduk di lembaga eksekutif dan legislatif. Berkaitan dengan hal
tersebut dapat disimpulkan bahwa Kepala Daerah pada masa Undang-Undang
Nomor 1 Tahun 1945 adalah Kepala Daerah yang diangkat pada masa
sebelumnya yakni masa pendudukan Jepang. Akibat berbagai situasi yang
muncul, seperti situasi politik, keamanan dan hukum ketatatanegaraan pada saat
itu maka Kepala Daerah diangkat begitu saja untuk menjamin berlangsungnya
pemerintahan daerah sebagai bagian dari pemerintahan pusat yang tergabung
dalam Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI) sekaligus mencegah
kekosongan jabatan dalam pemerintahan.56
Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1945 hanya berusia 3 tahun. Pada tahun
1948, lahir penggantinya yaitu Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1948 tentang
Pokok-Pokok Pemerintahan Daerah yang merujuk pada pasal 18 UUD
1945.57Pada masa Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1948 telah diusahakan untuk mengadakan keseragaman antar Pemerintah Daerah di seluruh Indonesia.Secara
hierarki, pada saat berlakunya undang-undang tersebut, wilayah Indonesia
tersusun dalam tiga tingkatan. Dalam pasal 1 ayat (1) dinyatakan bahwa : “Daerah
Negara Republik Indonesia tersusun dalam tiga tingkatan, ialah : Propinsi,
Kabupaten (Kota besar) dan Desa (Kota kecil) negeri, marga dan sebagainya,
yang berhak mengatur dan mengurus rumah tangganya sendiri”. Salah satu hal
diatur dalam undang-undang tersebut adalah peran Kepala Daerah dalam
mengawasi pekerjaan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah 58
56
Joko. J. Prihatmoko, Op.Cit, Hal. 47
57
Undang-UndangNomor22 tahun 1948 ini terdapat dalam Lembaran Negara .. Tambahan Negara ..
58
Untuk selanjutnya Dewan Perwakilan Rakyat Daerah akan disingkat menjadi DPRD
Pemerintah Daerah 59 serta berhak menahan pelaksanaan keputusan-keputusan yang diambil oleh DPRD dan Dewan Pemerintah Daerah.60
Undang-undang sebagaimana telah dijelaskan menetapkan bahwa
Pemerintah Daerah dari DPRD dan Dewan Pemerintah Daerah.Kepala Daerah dan
Wakil Kepala Daerah dipilih oleh dan dari DPRD.Kepala Daerah Provinsi
diangkat oleh Presiden dari calon-calon yang diusulkan oleh DPRD.Kepala
Daerah bertugas mengawasi pekerjaan DPRD dan Pemerintah Daerah. Hal ini
tertuang dalam pasal 18 ayat (1) yang berbunyi
Hal ini ditegaskan
dalam pasal 36 ayat (1) undang-undang tersebut, yakni bahwa :
“Kepala Daerah mengawasi pekerjaan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah dan Dewan Pemerintah Daerah dan berhak menambah dijalankan putusan-putusan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah dan Dewan Pemerintah Daerah, bila dipandangnya putusan-putusan itu bertentangan dengan kepentingan umum atau bertentangan dengan undang-undang atau peraturan Pemerintah dan peraturan-peraturan daerah yang lebih atas, bila putusan-putusan itu diambil oleh Dewan Perwakilan Rakyat Daerah dan Dewan Pemerintah Daerah di bawah Propinsi”.
61
Presiden juga berwenang mengangkat Kepala Daerah Istimewa,
sebagaimana tercantum dalam pasal 18 ayat (5) yang menyatakan bahwa : “Kepala Daerah Provinsi
diangkat oleh Presiden dari sedikit-dikitnya dua atau sebanyak-banyaknya empat
orang calon yang diajukan oleh DPRD Provinsi”
62
59
Untuk selanjutnya Dewan Perwakilan Daerah akan disingkat menjadi DPD
60
J.Kaloh, Op.Cit,Hal. 32
61
Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1948 tentang Pokok-Pokok Pemerintahan Daerah
62
Ibid, Pasal 18 ayat (5)
“Kepala Daerah Istimewa diangkat oleh Presiden dari keturunan yang berkuasa di
zaman sebelum Republik Indonesia dan yang masih menguasai daerahnya, dengan
syarat-syarat kecakapan, kejujuran, dan kesetiaan dan dengan mengingat
Sementara itu, Menteri Dalam Negeri berwenang mengangkat Kepala
Daerah Kabupaten atau Kota.Calon Kepala Daerah diusulkan oleh DPRD. Dalam
pasal 18 ayat (2) disebutkan :63 “Kepala Daerah Kabupaten(kota besar) diangkat oleh Menteri Dalam Negeri dari sedikit-dikitnya dua dan sebanyak-banyaknya
empat calon yang diajukan oleh DPRD Kabupaten (kota besar)”.Adapun
Kepala Daerah Desa atau kota kecil diangkat oleh Gubernur. Dalam pasal 18 ayat
(3) disebutkan :64
Pada kenyataannya Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1948 mengalami
revisi dan menghasilkan produk hukum baru yakni Undang-Undang Nomor 1
tahun 1957 tentang Pokok-Pokok Pemerintahan Daerah.
“Kepala Daerah Desa(kota kecil) diangkat oleh Kepala Daerah
Provinsi dari sedikit-dikitnya dua dan sebanyak-banyaknya empat orang calon
yang diajukan DPRD Desa (kota kecil)”.
Satu hal yang menjadi catatan penting dalam Undang-Undang Nomor 22
tahun 1948 ialah undang-undang ini mampu memberikan ketegasan tentang
pemisahan antara fungsi eksektutif dan legislatif. Kepala Daerah tidak lagi
menjadi ketua DPRD sebagaimana diatur dalam Undang-Undang Nomor 1 tahun
1945.
65
63
Ibid, Pasal 18 ayat (2)
64
Ibid, Pasal 18 ayat (3)
65
Undang-Undang Nomor 1 tahun 1957 tentang Pokok-Pokok Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1957 Nomor 6, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 1143)
Hal yang menjadi
pembeda dalam undang-undang ini dibandingkan dengan undang-undang lainnya
terkait pemerintahan daerah ialah adanya tingkatan-tingkatan daerah.Secara
hukum tingkatan ini mulai dikenalkan dalam undang-undang ini.Sesuai hierarki,
undang-undang ini membagi 3 tingkatan, Gubernur memimpin daerah tingkat I
(termasuk Kotapraja), dan Camat untuk Daerah Tingkat III.66
Dengan berlakunya Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1957, Pemerintah
Daerah terdiri atas DPRD dan Dewan Pemerintah Daerah. Pasal 6 ayat (1)
undang-undang tersebut menyatakan bahwa : “Kepala Daerah karena jabatannya
adalah ketua serta anggota Dewan Pemerintah Daerah”.
Dalam pasal 2 ayat
(1) dikatakan bahwa : “Wilayah Republik Indonesia dibagi dalam daerah besar
dan kecil, yang berhak mengurus rumah tangganya sendiri, dan yang merupakan
sebanyak-banyaknya (3) tiga tingkat yang derajatnya dari atas ke bawah sebagai
berikut :
a. Daerah tingkat ke I, termasuk Kotapraja, Jakarta Raya,
b. Daerah tingkat ke II, termasuk Kotapraja,
c. Daerah tingkat III.
67
Kemudian dijelaskan
lebih lanjut dalam pasal 23 ayat (1) 68 bahwa “Kepala Daerah dipilih menurut aturan yang ditetapkan dalam undang-undang”.Pada praktiknya undang-undang
yang maksudkan untuk memilih Kepala Daerah dalam pasal tersebut belum
dibuat.Atas beberapa pertimbangan maka untuk sementara waktu Kepala Daerah
dipilih oleh DPRD dengan memperhatikan syarat-syarat kecakapan dan
pengetahuan yang diperlukan untuk menduduki jabatan sebagai Kepala
Daerah.Selain itu, seorang Kepala Daerah merupakan alat daerah yang
menjalankan Pemerintahan daerah dan bertindak kolegial, yaitu bersama-sama
dengan anggota Dewan Pemerintah Daerah lainnya.69
66
Joko.J. Prihatmoko, Op.Cit,Hal 51
67
Lihat pasal 6 ayat 1 Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1957 tentang Pokok-Pokok Pemerintahan Daerah
68
Lihat pasal 23 ayat 1 Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1957 tentang Pokok-Pokok Pemerintahan Daerah
69
Undang-undang yang selanjutnya berlaku terkait pemerintahan daerah
ialah Undang-Undang Nomor 18 tahun 1965.70 Di dalam Undang-Undang Nomor 18 tahun 1965 mengatur tentang Kedudukan Kepala Daerah baik sebagai alat
pemerintah pusat maupun sebagai dan alat pemerintah daerah.71 Sebagai alat pemerintah pusat, Kepala Daerah menjadi pemegang kebijaksanaan politik di
daerahnya dengan mengindahkan wewenang yang ada pada pejabat-pejabat
sebagaimana diatur berdasarkan peraturan-peraturan perundang-undangan yang
berlaku, menyelenggarakan koordinasi antara jawatan-jawatan pemerintah pusat
di daerah antara jawatan-jawatan tersebut dengan pemerintah daerah melakukan
pengawasan atas jalannya pemerintahan daerah dan menjalankan tugas-tugas yang
diserahkan kepadanya oleh pemerintah pusat.72
Perkembangan politik yang terjadi dalam masa peralihan dari orde lama ke
orde baru telah membawa nuansa baru dalam kepemimpinan Kepala Daerah. Hal
ini tentu membawa nuansa baru dalam kepemimpina Kepala Daerah yang
ditandai dengan lahirnya Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1974 tentang Pokok-Berlakunya undang-undang sebagaimana telah dijelaskan diatas
menyatakan bahwa Kepala Daerah masih dipilih oleh DPRD yang
pengangkatannya dilakukan oleh Presiden dalam wilayah daerah tingkat I. Daerah
tingkat II pengangkatan Kepala Daerah dilakukan oleh Menteri Dalam
Negeri.Selanjutnya, Kepala Daerah tingkat II diangkat oleh Kepala Daerah tingkat
I melalui persetujuan Menteri Dalam Negeri.
2. Era Orde Baru
70
1965 tentang Pokok-Undang-Undang Nomor8 tahun Pokok Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1965 Nomor 83, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 2778)
Pokok Pemerintahan di Daerah.73Dapat dikatakan bahwa produk hukum yang lahir pada era ini memuat tentang mekanisme pemilihan calon Kepala Daerah
yang dalam hal ini masih dilaksanakan oleh DPRD namun pengangkatan dan
pemberhentiannya berbeda secara hierarki.74
Sejak berlakunya Undang-Undang Nomor5 Tahun 1974, ketentuan pilkada
tidak mengalami perubahan berarti sebab DPRD memegang komando dalam
melaksanakan pemilihan dan pencalonan Kepala Daerah. Pemilihan dan
pencalonan Kepala Daerah tercantum dalam pasal 18 ayat (1) Undang-Undang
Nomor5 Tahun 1974 dinyatakan bahwa :75
Kemudian ditambahkan dalam pasal 16 ayat (1) bahwa
“Kepala Daerah tingkat I dicalonkan
dan dipilih oleh Dewan Perwakilan Rakyat Daerah dari sedikit-dikitnya 3 (tiga)
orang dan sebanyak-banyaknya 5 (lima) orang yang telah dimusyawarahkan dan
disepakati bersama antara pimpinan DPRD/pimpinan fraksi-fraksi dengan Menteri
Dalam Negeri”
76
73
Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1974 tentang Pokok-Pokok Pemerintahan Di Daerah ( Lembaran Negara Republik Indonesia tahun 1974 Nomor 38, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 3037)
74
Suharizal, Op.Cit,Hal.16
75
Pasal 18 ayat 1 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1974 tentang Pokok-Pokok Pemerintahan di Daerah
76
Pasal 16 ayat 1 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1974 tentang Pokok-Pokok Pemerintahan di Daerah
: “Kepala Daerah tingkat
II dicalonkan dan dipilih oleh DPRD dari sedikit-dikitnya 3 (tiga) orang dan
sebanyak-banyaknya 5 (lima) orang yang telah dimusyawarhkan dan disepakati
bersama antara pimpinan DPRD/pimpinan fraksi-fraksi dengan Gubernur Kepala
Daerah. Untuk selanjutnya, Kepala Daerah tingkat I diangkat dan diberhentikan
oleh Menteri Dalam Negeri.Mekanisme diatas menggambarkan bahwa pilkada
dilakukan secara hierarki.77
3. Era Reformasi
Di era reformasi sampai saat ini telah terdapat beberapa undang-undang
yang mengatur tentang pemerintahan daerah. Undang-undang tersebut ialah
Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999, Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004
yang telah beberapa kali dieubah dan terakhir dirubah dengan Undang-Undang
Nomor 12 Tahun 2008 yang merupakan perubahan kedua atas Undang-Undang
Nomor 32 Tahun 2004, serta Undang-Undang Nomor 23 tahun 2014.
Dalam Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999,78pilkada (pilkada)79 dilakukan dengan menggunakan sistem demokrasi tidak langsung dimana Kepala
Daerah dan wakil Kepala Daerah dipilih oleh DPRD. DPRD masih memiliki
kewenangan yang cukup besar dalam menentukan Kepala Daerah serta wakil
Kepala Daerah. Pengaturan tentang pengisian Kepala Daerah terdapat dalam pasal
34 ayat 1 yang menyebutkan bahwa :80 “Pengisian Jabatan Kepala Daerah dan wakil Kepala Daerah dilakukan oleh DPRD melalui pemilihan secara bersamaan”.
Selanjutnya pada ayat (2) dikatakan :81
Dalam perjalanan era reformasi, berbagai kelemahan dalam
Undang-Undang Nomor 22 tahun 1999 kemudian direvisi melalui Undang-Undang-Undang-Undang Nomor
32 Tahun 2004.
”Calon Kepala Daerah dan calon wakil
Kepala Daerah ditetapkan oleh DPRD melalui tahapan pencalonan dan
pemilihan”.
82
78
Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1999 Nomor 60, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 3839)
79
Untuk selanjutnya, penulisan pilkada akan ditulis dengan Pilkada
80
Pasal 34 ayat 1 Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah
81
Ibid, Pasal 34 ayat 2
82
Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah ( Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 125, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4437)
lagi dilakukan oleh DPRD namun telah berubah menjadi sistem pemilihan
langsung dimana rakyat selaku pemegang kedaulatan berperan secara aktif dalam
melaksanakan pemilihan. Pasal 24 ayat 5 Undang-undang tersebut menyatakan
bahwa : “Kepala Daerah dan wakil kepala daerah sebagaimana dimaksud dalam
ayat (2) dan ayat (3) dipilih dalam satu pasangan secara langsung oleh rakyat di
daerah yang bersangkutan”.83
Selanjutnya dalam upaya untuk memperbaiki pola demokrasi di Indonesia
maka sejak tahun 2008, pemerintah bersama DPR telah menyetujui dan
memberlakukan Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2008.Undang-Undang
tersebut merupakan perubahan kedua atas Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004
tentang Pemerintahan Daerah. Dalam pasal 56 ayat 1 undang-undang tersebut
dinyatakan bahwa : “Kepala Daerah dan wakil kepala daerah dipilih dalam satu
pasangan calon yang dilaksanakan secara demokratis berdasarkan asas langsung,
umum, bebas, rahasia, jujur, dan adil”.
Hal ini memberikan perubahan dalam pelaksanaan
pilkada yang berbeda dengan yang pernah dilakukan sebelumnya.
84
Pada perkembangan selanjutnya, lahirlah Undang-Undang Nomor 23
Tahun 2014.
Pada pengaplikasiannya, pasangan calon
sebagaimana telah dijelaskan dalam pasal 56 ayat (1) diusulkan atau didaftarkan
oleh partai politik atau non partai politik yang telah memenuhi persyaratan
sebagaimana diatur dalam undang-undang.
85
83
Pasal 24 ayat 5 Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah
84
Pasal 56 ayat 1Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah
85
Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2014 Nomor 244, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5587)
Undang-undang tersebut tidak mengatur secara jelas tentang
pilkada.Hal ini bisa terlihat dalam pasal-pasal dalam undang-undang sebagaimana
memilih Kepala Daerah.Dalam pasal 62 dinyatakan bahwa “Ketentuan mengenai
pilkada diatur dengan undang-undang”.86
Pilkada secara langsung oleh rakyat merupakan sarana perwujudan
kedaulatan rakyat guna menghasilkan pemerintahan daerah yang demokratis
berdasarkan pancasila dan UUD NRI 1945. Pilkada secara langsung muncul sejak
berlakunya Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004. Kepastian pilkada secara
langsung terdapat dalam Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 pada bagian
penjelasan angka 4 “Pemerintahan Daerah” yang berbunyi sebagai berikut :
Undang-undang yang dimaksud dalam
pasal tersebut mengacu Undang-Undang Nomor 22 Tahun 2007 tentang
Penyelenggaraan pemilu.Undang-undang tersebut memberi pesan bahwa rakyat
masih berperan dalam memilih Kepala Daerah di daerahnya.
2.2 Lahirnya Pilkada Secara Langsung
87
Hal ini juga terbukti dalam bagian kedelapan undang-undang tersebut, yakni dari
pasal 56 hingga pasal 119. Pasal 56 ayat (1) menyatakan bahwa : “Kepala daerah
dan wakil kepala daerah dipilih dalam satu pasangan calon yang dilaksanakan
secara demokratis berdasrkan asas langsung, umum, bebas, rahasia, jujur, dan “Kepala Daerah adalah Kepala Pemerintah Daerah yang dipilih secara demokratis.Pemilihan secara demokratis terhadap Kepala Daerah tersebut, dengan mengingati bahwa tugas dan wewenang DPRD menurut Undang-Undang Nomor 22 tahun 2003 tentang Susunan dan KedudukanMajelisPermusyawaratanRakyat, Dewan Perwakilan Rakyat, Dewan Perwakilan Daerah, dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah, menyatakan antara lain bahwa DPRD tidak memiliki tugas dan wewenang untuk memilih Kepala Daerah dan Wakil Kepala Daerah, maka pemilihan secara demokratis dalam undang- undang ini dilakukan oleh rakyat secara langsung.
86
Pasal 62 Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah
87
adil”.88 Dijelaskan lagi dalam ayat (2) bahwa : “Pasangan calon sebagaimana dimaksud pada ayat (1) diajukan oleh partai politik atau gabungan partai
politik”.89Pasal-pasal tersebut pada pokoknya mengatur tentang pilkada secara langsung. Pilkada secara langsung sesuai dengan undang-undang ini terlaksana
pertama kali pada bulan Juni 2005 untuk Kepala Daerah yang masa jabatannya
berakhir pada tahun 2004 sampai dengan bulan Juni 2005. 90
Pada pelaksanaannya, pilkada secara langsung merupakan hasil dari proses
pembelajaran demokrasi di Indonesia yang berlangsung sejak zaman kemerdekaan
sampai pada saat ini. Dalam penerapannya, masih terdapat beberapa kekurangan
yang terdapat dalam peraturan perundang-undangan terkait pilkada secara
langsung yang tercantum dalam Undang-Undang Nomor 32 Tahun
2004.Kekurangan yang terdapat undang-undang tersebut yakni mengharuskan
pasangan calon Kepala Daerah diusulkan oleh partai politik atau gabungan partai
politik.Hal ini menjadi masalah bagi calon Kepala Daerah yang bukan berasal dari
partai politik. Atas dasar itu, seorang anggota DPRD Kabupaten Lombok bernama
lalu Ranggalawe mengajukan permohonan kepada Mahkamah Konstitusi untuk
melakukan uji materiil pasal 56, 59 dan 60 terkait persyaratan calon Kepala
daerah melalui partai politik dari undang-undang tersebut. Pada akhirnya,
keluarlah putusan Mahkamah Konstitusi Nomor 5/PUU-V/2007 yang menganulir
pasal-pasal yang dimohonkan oleh pemohon tentang persyaratan calon Kepala
88
Pasal 56 ayat 1 Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah
89
Ibid, Pasal 56 ayat (2)
90
Pilkada secara langsung dilaksanakan pada bulan Juni 2005 sesuai Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah.
Pasal 233 ayat (1) menyatakan bahwa Kepala Daerah yang berakhir masa jabatannya pada tahun 2004 sampai bulan Juni 2005 diselenggarakan pilkada secara langsung sebagaimana maksud dalam undang-undang ini pada bulan Juni 2005.
daerah.Putusan Mahkamah Konstitusi ternyata membuka peluang bagi calon
kepala daerah independen untuk maju dalam pilkada.91
Pada kenyataannya, Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 mengalami
perubahan pada beberapa pasal karena pada tahun 2008 undang-undang ini
mengalami revisi dan digantikan dengan Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2008.
Salah satu hal berbeda yang diatur dalam undang-undang tersebut ialah mengenai
pilkada. Dalam undang-undang sebelumnya dinyatakan bahwa calon Kepala
Daerah diusulkan oleh partai politik atau gabungan partai politik, sedangkan
dalam undang-undang ini tiap calon Kepala Daerah dapat mencalonkan diri
secara perseorangan tanpa melalui partai politik. Syarat tambahan yang harus
dipenuhi tiap-tiap calon perseorangan ialah dukungan tertulis dari masyarakat
setempat serta fotokopi KTP.92
Tiap tahun terdapat beberapa perkembangan undang-undang yang dibuat
oleh DPR dan ditandai dengan munculnya undang-undang baru.Pada tahun 2007
lahirlah Undang-Undang Nomor 22 Tahun 2007 tentang Penyelenggaraan
pemilu.93Dalam undang-undang ini, pilkada langsung mulai dimasukkan menjadi rezim pemilu.Masuknya pilkada langsung menjadi rezim pemilu memunculkan
terminologi baru yakni Pemilukada.94
91
Lihat lebih lanjut dalam putusan Mahkamah Konstitusi Nomor 5/PUU-V/2007 pada hal. 61
92Ibid
Lihat pasal dalam UU 12 tahun 2008
93
Undang-Undang Nomor 22 Tahun 2007 tentang Penyelenggaraan pemilu (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007Nomor 59, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4721)
94
Makna pemilukada dapat ditemui definisinya di dalam Undang-Undang Nomor 22 Tahun 2007 tentang Penyelenggaraan pemilu pasal 1 angka 4.
Pasal 1 angka 4 undang-undang tersebut memberikan makna pemilukada dan wakil kepala daerah adalah pemilu untuk memilih Kepala Daerah dan Wakil Kepala Daerah secara langsung dalam Negara Kesatuan Republik Indonesia berdasarkan pancasila dan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.
Dengan demikian, hal lain yang muncul
langsung sebelum berlakunya undang-undang ini diselesaikan oleh Mahkamah
Agung melalui Pengadilan Tinggi, namun seiring dengan masuknya pilkada
langsung menjadi rezim pemilu maka penyelesaian perkara pemilukada dilakukan
oleh Mahkamah Konstitusi.
Masuknya pilkada langsung menjadi rezim pemilu sejalan dengan
pandangan salah satu hakim Mahkamah Konstitusi. Mengutip pendapat Laica
Marzuki di dalam putusan MK Nomor 072-073/PUU-II/200495
Pilkada langsung sebenarnya merupakan alternatif untuk menjawab segala
konflik dan buruknya pelaksanaan maupun hasil pilkada secara tidak langsung
lewat DPRD dibawah Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999 tentang
Pemerintahan daerah.Pilkada langsung jadi kebutuhan mendesak guna mengoreksi
sesegera mungkin segala kelemahan dalam pilkada secara tidak langsung yang
dilaksanakan melalui DPRD. Pilkada secara langsung akan bermanfaat untuk
menegakkan kedaulatan rakyat yang hilang sejak adanya pemilukada melalui yang menyatakan
pemilukada secara langsung merupakan (disamakan) dengan pemilu, diantaranya
sebagai berikut :
“dari sudut pandang konstitusi, pemilukada secara langsung adalah pemilihan umum, sebagaimana dimaksud dalam pasal 22 E ayat 2 UUD 1945. Tatkala pemilihan anggota DPRD tergolong pemilihan umum (pemilu) dalam makna general election menurut pasal 22E ayat 2 UUD NRI 1945, mengapa nian pemilukada langsung tidak termasukdalam pasal konstitusidimaksud ? haldimaksud harus diamati dari sudut penafsiran sejarah (historische interpretatie). Pasal 22E ayat 2 UUD 1945 berlaku kalaperubahan ketiga (3), yang diputuskan dalam rapat paripurna MPR-RI ketujuh (7) pada tanggal 9 November 2001. Disisi lain, pasal 18 merupakan hasil amandemen yang kedua (2).Dikala itu, pemilukada langsung belum merupakan gagasan ide konstitusi dari pembuat perubahan konstitusi.Pembuat perubahan konstitusi belum merupakan idee drager
ataspemilukadalangsung”.
95
DPRD. Hal ini menciptakan keadaan demokrasi yang baik pada lingkungan
pemerintahan (governance) maupun dalam lingkungan kemasyarakatan (civil
society) karena redaulatan rakyat telah dikembalikan secara penuh.96
Pilkada secara langsung memiliki sisi positif dibanding dengan sistem
sebelumnya yakni melalui DPRD.Perubahan sistem ini berdampak langsung
dalam perkembangan demokrasi di Indonesia. Menurut M.Ma’ruf (selaku Menteri
Dalam Negeri pada saat lahirnya Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004), ada
beberapa pertimbangan penting penyelengaraan pemilukada secara langsung bagi
perkembangan demokrasi di Indonesia diantaranya :97
a. Pemilukada langsung merupakan jawaban atas tuntutan aspirasi rakyat karena Presiden dan Wakil Presiden, DPR, DPD, bahkan Kepala Desa selama ini telah dilakukan pemilihan secara langsung.
b. Pemilukada secara langsung merupakan perwujudan konstitusi dan Undang-Undang dasar 1945, khususnya pada pasal 18 ayat 4.
c. Pemilukada secara langsung dipandang sebagai sarana pembelajaran demokrasi (politik) bagi rakyat (civil education).
d. Pemilukada secara langsung merupakan sebagai sarana untuk memperkuat otonomi daerah.
e. Pemilukada secara langsung merupakan sarana penting bagi proses kaderisasi kepemimpinan nasional.
Pilkada secara langsung oleh rakyat dapat dikatakan sebagai suatu proses
demokrasi menuju ke arah yang lebih demokratis. Oleh karena itu, pilkada secara
langsung harus menjamin terselenggaranya pemilihan yang berkualitas dan
berjalan dengan baik.
Pilkada secara langsung merupakan gagasan penting dalam
menggabungkan kearifan lokal dalam masyarakat.Kehadiran pilkada secara
langsung dipandang memiliki sejumlah keunggulan dibanding dengan sistem
96
Suharizal, Pemilukada: Regulasi, Dinamik, dan Konsep Mendatang,(Jakarta: Raja Grafindo persada, 2011), hal.37
97
pemilihan melalui DPRD. Menurut AA GN Ari Dwipayana, setidaknya ada
beberapa kondisi yang mendukung pemilukadaa dilakukan secara langsung.
Pertama, pengaturan pemilukada langsung menawarkan sejumlah manfaat dan
sekaligus harapan bagi pertumbuhan, pendalaman dan perluasan demokrasi lokal.
Demokrasi langsung melalui pemilukada akan membuka ruang partisipasi yang
luas bagi warga dalam proses demokrasi dalam menentukan pemimpin di tingkat
lokal dibandingkan sistem demokrasi perwakilan yang lebih banyak meletakkan
kuasa untuk menentukan rekrutmen calon di tangan segelintir orang di DPRD
(DPRD).98
Kedua,dari sisi kompetisi politik, pilkada secara langsung memungkinkan
munculnya persaingan menarik antar kandidat serta memungkinkan
masing-masing kandidat untuk berkompetisi dalam ruang yang lebih terbuka jika
dibandingkan sistem tertutup melalui DPRD. Pemilukada langsung juga akan
memberikan sejumlah harapan pada upaya pengembalian kedaulatan rakyat
kepada rakyat dan bukan kepada DPRD.99
Ketiga, sistem pemilihan langsung akan memberi peluang bagi warga
untuk menggunakan hak pilihnya untuk memilih tipe pemimpin yang terbaik
tanpa ada intervensi dan tekanan. Setidaknya melalui konsep demokrasi langsung
dalam pemilukada, tiap masyarakat lokal akan mendapatkan kesempatan untuk
memperoleh semacam pendidikan politik, kepemimpinan politik dan sekaligus
mempunyai posisi yang setara untuk terlibat dalam pengambilan keputusan politik
98
AA GN Ari Dwipayana, Pilkada Langsung dan Otonomi Daerah, dimuat pada http: //www.plod.ugm.ac.id/makalah. Diakses pada 8 januari 2015.
sekaligus memberi legfitimasi politik kepada calon Kepala Daerah dan wakil
Kepala Daerah.100
Kelima, Kepala Daerah yang terpilih melalui pemilukada langsung akan
memiliki legitimasi politik yang kuat sehingga akan terbangun perimbangan
kekuatan (check and balances) di daerah antara Kepala Daerah dengan DPRD.
Perimbangan kekuatan dalam menjalankan fungsi pemerintahan akan
meminimalisasi penyalahgunaan kekuasaan.
Keempat,pemilukada langsung memperbesar harapan untuk mendapatkan
figur pemimpin yang aspiratif, kompeten, dan terbaik sesuai keinginan
masyarakat. Dengan dilaksanakannya pemilukada secara langsung maka Kepala
Daerah yang terpilih akan lebih peduli pada warga dibandingkan anggota DPRD
yang memiliki peran penting saat pemilukada dijalankan secara tidak langsung.
Dengan demikian pemilukada mempunyai sejumlah manfaat berkaitan dengan
peningkatan kualitas tanggung jawab pemerintah daerah pada masyarakat yang
pada akhirnya akan mendekatkan Kepala Daerah dengan masyarakat.
101
Pemilu di Indonesia sudah terlaksana sejak tahun 1955.Perkembangan
pemilu di Indonesia sangat mempengaruhi pelaksanaan pemilukada di
masing-masing daerah sejak berlakunya undang-undang terkait pemerintahan
daerah.Pelaksanaan pemilukada juga tidak lepas dari peran pelaksana 2.3 Komisi Pemilihan Umum Daerah Dan Panitia Pengawas Sebagai
Penyelenggara Pilkada
100
pemilukada.Apabila dicermati lebih dalam dapat dilihat bahwa pelaksanaan
pemilukada yang berlangsung di tanah air selama ini memberi petunjuk bahwa
penyelenggara pemilukada itu berbeda-beda di setiap masa.Berbeda baik dalam
hal sistem, penyelenggara maupun legitimasi formal yang dikandung dalam
undang-undang sebagai dasar pelaksanaannya.102
Setelah berakhirnya demokrasi tidak langsung dan digantikan dengan
demokrasi langsung maka penyelenggara pemilukada mengalami perubahan
sesuai aturan yang berlaku. Hal ini kembali ditegaskan dalam Undang-Undang
Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah yang pada pasal 1 angka 21
undang-undang tersebut dinyatakan bahwa :103
Dengan demikian dapat dikatakan bahwa KPUD Provinsi, Kabupaten dan Kota
telah diberikan kewenangan sebagai penyelenggara pemilukada secara langsung.
Hal ini ditegaskan kembali dalam pasal 57 ayat (1) yaitu : “Pilkada dan wakil
kepala daerah diselenggarakan oleh KPUD yang bertanggungjawab kepada
DPRD”. Hal ini merupakan bentuk kooptasi dari Undang-Undang Nomor 22
Tahun 2003 tentang Pemilihan Umum Anggota DPR, DPD dan DPRD.Satu hal
yang menjadi pertimbangan ialah KPUD adalah lembaga independen yang ada di
daerah serta memiliki pengalaman melaksanakan suatu pemilu secara langsung “Komisi Pemilihan Umum Daerah
yang selanjutnya disebut KPU Provinsi, Kabupaten/Kota sebagaimana dimaksud
dalam Undang-Undang Nomor 22 Tahun 2003 yang diberi wewenang khusus oleh
undang-undang ini untuk menyelenggarakan pilkada dan wakil Kepala Daerah di
setiapprovinsi dan atau kabupaten/kota”
102
Samsul Wahidin, Mengawasi Pemilihan Umum Kepala Daerah,Yogyakarta, Pustaka Pelajar, 2008, Hal.41
103
(MPR, DPR, DPD dan DPRD) sehingga tidak perlu dibentuk lagi lembaga baru
untuk menyelenggarakan pemilukada.104
Hal sebagaimana telah dijelaskan diatas juga merupakan suatu amanat
yang tercantum dalam Pasal 22 E ayat (5) UUD NRI 1945 yang menentukan
bahwa “Pemilihan umum diselengarakan oleh suatu Komisi Pemilihan Umum
yang bersifat nasional, tetap, dan mandiri”.105
Seiring dengan masuknya pemilukada dalam rezim pemilu,
penyelenggaraanya pun diserahkan kepada KPU yang dalam hal ini adalah KPUD
Provinsi untuk pemilu gubernur dan wakil gubernur dan KPUD Kabupaten/Kota
untuk pelaksanaan Pemilu bupati/wakil bupati atau walikota/wakil walikota.
Dalam hubungan ini, KPUD direpresentasikan sebagai instansi yang tugasnya
menyelenggarakan pemilu yang bebas, mandiri, demokratis, dan transparan
dengan asas langsung, umum, bebas, rahasia, jujur, dan adil di daerah. Untuk
melaksanakan pemilihan umum, yang tentu saja juga termasuk pemilukada maka
KPU juga KPUD mempunyai tugas dan kewenangan sebagai berikut :
Berdasarkan ketentuan seperti
diatas, tegas dinyatakan kemandirian penyelenggara pemilu dalam
penyelenggaraan pilkada dalam suatu daerah.
106
A. Merencanakan penyelenggaraan Kepala Daerah dan wakil Kepala Daerah B. Menetapkan tata cara pelaksanaan pilkada dan wakil Kepala Daerah sesuai
dengan tahapan yang diatur dalam peraturan perundang-undangan
C. Mengoordinasikan, menyelenggarakan dan mengendalikan semua tahapan pelaksanaan pilkada dan wakil Kepala Daerah
D. Menetapkan tanggal dan tata cara pelaksanaan kampanye, serta pemungutan suara pilkada dan wakil Kepala Daerah
E. Meneliti persyaratan partai politik atau gabungan partai politik yang mengusulkan calon
F. Meneliti persyaratan calon Kepala Daerah dan wakil Kepala Daerah
104
Suharizal, Op.Cit, Hal.47
105
Pasal 22 E ayat 5 Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia
106
G. Menetapkan pasangan calon yang telah memenuhi persyaratan H. Menerima pendaftaran dan mengumunkan tim kampanye I. Mengumumkan sumbangan dana kampanye
J. Menetapkan hasil rekapitulasi perhitungan suara dan mengumumkan hasil pilkada dan wakil Kepala Daerah
K. Melakukan evaluasi dan pelaporan pelaksanaan pilkada dan wakil Kepala Daerah
L. Melaksanakan tugas dan wewenang lain yang diatur oleh peraturan perundang-undangan
M. Menetapkan kantor akuntan publik untuk mengaudit dana kampanye dan mengumumkan hasil audit
Disamping itu tugas dan wewenang tersebut diatas, KPUD juga mempunyai
kewajiban sebagai berikut :107
A. Memperlakukan pasangan calon secara adil dan setara
B. Menetapkan standardisasi serta kebutuhan barang dan jasa yang berkaitan dengan penyelenggaraan pilkada dan wakil Kepala Daerah berdasarkan peraturan perundang-undangan
C. Menyampaikan laporan ke DPRD untuk setiap tahapan pelaksanaan pemilihan dan menyampaikan informasi kepada masyarakat
D. Memelihara arsip dan dokumen pemilihan, serta mengelola barang inventaris milik KPUD berdasarkan peraturan perundang-undangan
E. Mempertanggungjawabkan penggunaan anggaran kepada DPRD F. Melaksanakan semua tahapan pilkada dan wakil Kepala Daerah
Dipilihnya KPUD sebagai penyelenggara secara mandiri dimaksudkan
bukan hanya untuk efisiensi dan profesionalisme semata.Akan tetapi yang paling
mendasar adalah di dalam kerangka menciptakan independensi.Penyelenggaraan
dari pelaksanaan yang efisien merujuk pada upaya menyelenggarakan pemilihan
dan perhitungan suara secara tepat waktu berdasarkan asas pemilu berimplikasi
pada pemilihan yang demokratis.Selain itu, dengan logistik yang cukup serta
biaya yang sesuai dengan kondisi setempat yang tentunya paling mengerti
keadaaan dimaksud.Kondisi seperti ini menjadi sangat penting di dalam
107
pelaksanaan pemilukada yang menjadi momentum penting bagi rakyat di daerah
untuk memilih pemimpin yang diharapkan.108
Selain itu, secara yuridis yang menjadi penyelenggara pemilu selain
KPUD ialah Panitia Pengawas Pemilu (Panwaslu). Ketentuan yang mengatur hal
tersebut ialah pasal 57 ayat (3) yang dinyatakan bahwa : “Dalam mengawasi
penyelenggaraan pilkada dan wakil kepala daerah, dibentuk panitia pengawas
pilkada dan wakil kepala daerah yang keanggotaannya terdiri atas unsur
kepolisian, kejaksaan, perguruan tinggi, pers, dan tokoh masyarakat”.109
Tugas dan wewenang panitia pengawas Pilkadameliputi :
Panwaslu
bertindak sebagai pengawas terhadap KPUD yang dibentuk dan
bertanggungjawab kepada DPRD.
110
a) Mengawasi semua tahapan penyelenggaraan pilkada dan wakil Kepala Daerah
b) Menerima laporan pelanggaran peraturan perundang-undangan pilkada dan wakil Kepala Daerah
c) Menyelesaikan sengketa yang timbul dalam penyelenggaraan pilkada dan wakil Kepala Daerah
d) Meneruskan temuan dan laporan yang tidak dapat diselesaikan kepada instansi yang berwenang
e) Mengatur hubungan koordinasi antarpanitia pengawas pada semua tingkatan
Dengan demikian dapat disimpulkan bahwa lembaga yang bertugas
dalam menyelenggarakan pilkada secara langsung ialah KPUD serta panitia
pengawas.Sifat kedua lembaga ini ialah independen.Selain itu, kedua lembaga ini
berperan untuk menciptakan suatu pemilihan yang demokratis sesuai peraturan
perundang-undangan yang berlaku.
108
Samsul Wahidin, Op.Cit, Hal.. 57
109
Pasal 57 ayat (3) Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah
110
