3 METODOLOGI PENELITIAN
3.1 Tempat dan Waktu Penelitian
Pelaksanaan penelitian dilakukan pada bulan September-November 2010 di Pangkalan Pendaratan Ikan Meulaboh Kabupaten Aceh Barat Pemerintahan Aceh (Lampiran 1).
3.2 Metode Penelitian
Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah studi kasus terhadap pengelolaan yang optimal di Pangkalan Pendaratan Ikan Meulaboh.
3.3 Metode Pengambilan Data
Metode pengambilan data yang digunakan adalah Purposive Sampling, dimana pengambilan sampel dilakukan secara acak yang mewakilinya. Sampel diambil secara purposive dengan tujuan mendapatkan gambaran pengelolaan optimal PPI Meulaboh.
Data yang dikumpulkan pada penelitian pengelolaan optimal Pangkalan Pendaratan Ikan Meulaboh ini mencakup data primer dan data sekunder.
1) Data primer
Data primer didapatkan dengan cara wawancara kepada pelaku yang terkait dengan kegiatan di PPI Meulaboh (stakeholders) berdasarkan panduan kuesioner untuk memperoleh data tentang kegiatan pemanfaatan fasilitas-fasilitas pokok, fungsional dan penunjang yang ada di PPI Meulaboh dan tujuh elemen program ISM meliputi; Sektor masyarakat yang terpengaruh, kebutuhan dari pengelolaan, kendala utama pengelolaan, tujuan pengelolaan, tolok ukur/indikator keberhasilan pengelolaan, aktivitas yang diperlukan untuk terlaksananya pengelolaan dan lembaga yang terlibat dalam pengelolaan PPI Meulaboh. Pengambilan datanya melalui expert survey yaitu wawancara secara mendalam dari pakar lintas disiplin ditujukan untuk mengetahui pendapat mereka, dan memperoleh gambaran terkait pengelolaan optimal PPI Meulaboh kedepan. Jumlah responden dalam penelitian ini 30 responden terdiri dari kepada Dinas Perikanan dan Kelautan (2), Panglima laot (2), nelayan (2), pengelola PPI (2), Majelis Adat Aceh (2), Pemilik boat (2),
industri perikanan (2), pedagang (2), konsumen (2), buruh (2), Bappeda (2), Akademisi (2), KUD (2) , LSM (2) dan tokoh masyarakat (2)
2) Data sekunder
Data sekunder diambil dari Dinas Perikanan dan Kelautan Meulaboh meliputi fasilitas dan aktifitas PPI Meulaboh, jumlah unit armada penangkap ikan dan jumlah nelayan (Tabel 2).
Tabel 2 Data sekunder berdasarkan sumber dan informasi yang diperoleh
No Sumber Data Informasi
1. Dinas Kelautan dan Perikanan
Kabupaten Aceh Barat
a. Produksi, nilai produksi dan jenis ikan b. Fasilitas PPI
c. Rencana strategis DKP Kabupaten Aceh Barat
d. Jumlah dan jenis unit penangkapan 2. Badan Pusat Statistik
Kabupaten Aceh Barat
a. Jumlah dan jenis armada penangkapan b. Keadaan umum daerah penelitian berupa
letak geografis daerah penelitian,
kependudukan dan keadaan perikanan secara umum
3. Bappeda Kabupaten Aceh Barat
Peta Kabupaten Aceh Barat Lokasi PPI Meulaboh
3.4 Analisis Data
3.4.1 Analisis fasilitas dan aktivitas
Analisis deskriptif terhadap fasilitas dan aktivitas perikanan tangkap di PPI Meulaboh meliputi kondisi dan ukuran fasilitas pokok, fasilitas fungsional dan fasilitas penunjang. Pada analisis ini juga disajikan gambar dan grafik.
3.4.2 Analisis kebijakan PPI Meulaboh
Kebijakan adalah faktor yang sangat penting bagi pengelolaan perikanan (pelabuhan perikanan atau pangkalan pendaratan ikan) di suatu daerah. Analisis yang dilakukan dalam penelitian ini salah satunya melalui evaluasi kebijakan yang ada, baik menggunakan kebijakan tertulis maupun kebijakan tidak tertulis.
Analisis kebijakan tertulis menggunakan pendekatan kerangka hukum, berupa pendekatan hukum (legal framework) dilakukan untuk melihat hukum/peraturan perundang- undangan dari sisi struktur (legal structure), mandat (legal mandate) dan penegakan hukum (legal enforcement), kemudian kebijakan yang tidak tertulis berupa kearifan-kearifan lokal yang telah lama dianut oleh masyarakat setempat dalam pemanfaatan dan pengelolaan PPI (Gambar 1).
Selanjutnya dipilih kebijakan yang mendukung sektor usaha perikanan di PPI, berupa kebijakan tertulis yaitu peraturan perundang-undangan atau qanun yang berlaku, baik yang dibuat oleh pemerintah pusat maupun pemerintah daerah yang mendukung sektor usaha perikanan di PPI dan kemudian menggunakan kebijakan ini untuk pengelolaan PPI Meulaboh menjadi lebih baik.
Input:
Kebijakan perikanan
(Kebijakan tertulis dan tidak tertulis)
Analisis aspek hukum:
• Struktur hukum (legal structure)
• Mandat hukum ( legal mandate)
• Pendekatan hukum ( legal enforcement)
Tentukan :
Pilih kebijakan yang mendukung pengelolaan perikanan di PPI
Meulaboh
Cukup
Cetak :
Kebijakan yang mendukung pengelolaan PPI Meulaboh
mulai
Gambar 1 Diagram alir deskriptif analisis kebijakan perikanan (Nurani, 2010) diolah kembali
3.4.3 Elemen kunci pengelolaan PPI Meulaboh
Analisis pengelolaan PPI Meulaboh dalam penelitian ini menggunakan metode Interpretative structural modeling (ISM). Analisis ini dilakukan secara bertahap dan sistematis dengan mengurutkan elemen yang berpengaruh dalam pengelolaan Pangkalan Pendaratan Ikan Meulaboh yang didapatkan dari penggalian isu yang strategis yang menjadi acuan atribut elemen Model ISM.
Permodelan sistem yang dihasilkan diharapkan dapat diterapkan pada sistem nyata. Strategi implementasi perlu dilakukan agar model pengelolaan perikanan dapat berhasil dengan baik. Strategi implementasi dilakukan dengan menggunakan teknik Interpretative structural modeling (ISM). Langkah-langkah dalam penggunaan ISM adalah sebagai berikut (Ringh, 2008):
1) Identifikasi elemen sistem
2) Membangun hubungan konseptual antar elemen disesuaikan dengan tujuan model
3) Pembuatan matriks interaksi tunggal terstruktur (structural self interaction matrix/ SSIM).
Ini dibuat berdasarkan persepsi responden yang dimintakan melalui wawancara kelompok terfokus. Empat simbol yang digunakan untuk mewakili tipe hubungan yang ada antara dua elemen dari sistem yang dipertimbangkan adalah
V : hubugan dari elemen Ei terhadap Ej , tidak sebaliknya.
A : hubungan dari elemen Ei terhadap Ej , tidak sebaliknya.
X : hubungan interrelasi antara Ei dan Ej (dapat sebaliknya).
O : menunjukkan bahwa Ei dan Ej tidak berkaitan.
4) Pembuatan matriks ” interaksi yang terjadi “ (reachability matrix/ RM): sebuah RM yang dipersiapkan kemudian mengubah simbol-simbol SSIM (Structural Self Interaction Matrix) ke dalam sebuah matris biner.
Aturan – aturan konversi berikut menerapkan :
- Jika hubungan Ei terhadap Ej = V dalam SSIM, maka elemen Eij = 1 dan Eji = 0 dalam RM;
- Jika hubungan Ei terhadap Ej = A dalam SSIM, maka elemen Eij = 0 dan Eji = 1 dalam RM;
- Jika hubungan Ei terhadap Ej = O dalam SSIM, maka elemen Eij = 0 dan Eji = 0 dalam RM;
RM awal dimodifikasi untuk menunjukkan seluruh direct dan indirect reachability, yaitu jika Eij = 1 dan Ejk = 1, Ejk = 1
5) Tingkat partisipasi dilakukan untuk mengklasifikasi elemen-elemen dalam level-level yang berbeda dari struktur ISM.
6) Pembuatan matriks canonical: Pengelompokan elemen-elemen dalam level yang sama mengembangkan matriks ini.
7) Pembuatan Digraph: adalah konsep yang berasal dari directional graph sebuah grafik dari elemen-elemen yang saling berhubungan, dan level hierarki.
8) Interpretative strucrtural modelling: ISM dibangkitkan dengan memindahkan seluruh jumlah elemen deskripsi elemen aktual. oleh sebab itu, ISM memberikan gambaran yang sangat jelas dari elemen-elemen sistem dan alur hubungannya.
Penentuan strategi implementasi model pengelolaan perikanan dengan menggunakan teknik ISM, memerlukan identifikasi elemen penting yang akan dimasukkan kedalam model atau program. Menurut Saxena (1992) diacu dalam Eriyatno (2003) program dapat dibagi menjadi sembilan elemen, yaitu:
1) Sektor masyarakat yang terpengaruh.
2) Kebutuhan dari program.
3) Kendala utama program.
4) Perubahan yang dimungkinkan dari program.
5) Tujuan dari program.
6) Tolok ukur untuk menilai setiap tujuan.
7) Aktivitas yang dibutuhkan guna perencanaan tindakan.
8) Ukuran aktivitas guna mengevaluasi hasil yang dicapai oleh setiap aktivitas.
9) Lembaga yang terlibat dalam pelaksanaan program.
Selanjutnya, untuk setiap elemen dari program yang dikaji dijabarkan menjadi sejumlah subelemen berdasarkan pendapat responden. Setelah itu ditetapkan hubungan kontekstual antara subelemen yang terkandung adanya suatu pengarahan (direction) dalam terminologi subordinat yang menuju pada perbandingan berpasangan, seperti “apakah tujuan A lebih penting dari tujuan
B?”, perbandingan berpasangan yang menggambarkan keterkaitan antar subelemen atau tidaknya hubungan kontekstual ditentukan dari pendapat responden. Berdasarkan pertimbangan hubungan kontekstual maka disusunlah Structural Self-Interaction Matrix (SSIM).
Pengertian nilai 1 adalah ada hubungan kontekstual antar subelemen, sedangkan nilai 0 adalah tidak ada hubungan kontekstual antar subelemen. Hasil penilaian tersebut tersusun dalam Structural Self-Interaction Matrix (SSIM).
SSIM dibuat dalam bentuk tabel Reachability Matrix (RM) dengan menganti V, A, X dan O menjadi bilangan 1 dan 0. Penyusunan SSIM menggunakan simbol V, A, X dan O yaitu:
V jika ea = 1 dan eb = 0; artinya bahwa elemen A berpengaruh dibandingkan elemen B
A jika ea = 0 dan eb = 1; artinya bahwa elemen A berpengaruh dibandingkan elemen B
X jika ea = 1 dan eb = 1; artinya bahwa elemen A sama-sama berpengaruh dengan elemen B
O jika ea = 0 dan eb = 0; artinya bahwa elemen A dan elemen B sama-sama tidak memiliki pengaruh
Hasil survei awal dan pendapat stakeholders (DKP, BAPPEDA, Akademisi dan Panglima Laot) di lapangan berdasarkan kondisi di tempat Pangkalan Pendaratan Ikan Meulaboh, ditetapkan tujuh elemen sistem yang digunakan dalam penelitian ini terdiri atas beberapa subelemen sistem. Selanjutnya elemen dan subelemen sistem ini, digunakan sebagai input yang dianalisis dengan teknik ISM ( Tabel 4).
Pembuatan matriks interaksi tunggal terstruktur (structural self interaction matrix/SSIM), memerlukan persepsi dari responden. Pada penelitian ini, responden yang dimintakan pendapatnya melalui pengisian kuesioner adalah pakar di bidang pelabuhan perikanan atau perikanan tangkap.
Hasil teknik ISM berupa ranking dari setiap subelemen dan plot masing- masing subelemen ke dalam empat sektor beserta koordinatnya. Berdasarkan ranking masing- masing sub-elemen, maka dapat dibuat hierarki setiap subelemen secara manual dimana subelemen dengan ranking yang lebih tinggi akan berada
pada hierarki yang lebih rendah. Diagram alir deskriptif teknik analisis ISM seperti terlihat pada Gambar 2.
Tabel 3 Elemen dan subelemen strategi implementasi Pengelolaan Pangkalan Pendaratan Ikan
No Elemen Sistem Subelemen
1 Sektor masyarakat yang terpengaruh dari pengelolaan PPI
Pengelola PPI, nelayan, panglima laot, industri perikanan, pemilik kapal, pedagang pengumpul, pedagang pengecer, pengusaha jasa transportasi, buruh angkut, konsumen dan masyarakat sekitar PPI.
2 Kebutuhan terlaksana program pengelolaan PPI
Pengelolaan fasilitas & aktivitas dan peraturan meliputi: ketersediaan fasilitas yang lengkap, ketersedian data base dan informasi, dukungan teknologi di PPI, penyuluhan pengelolaan PPI, ketersedian sumberdaya manusia (SDM), keberpihakan pemerintah provinsi (komitmen), partisipasi nelayan, dukungan dari Pemerintah kabapaten tentang qanun pengelolaan PPI, dukungan dari kecamatan, koordinator antar sektor, ketersediaan anggaran ke PPI, kebijakan pengelolaan PPI,
penegakan hukum, dan tokoh masyarakat 3 Kendala utama dalam
pengelolaan PPI
Kendala pengelolaan aktivitas dan peraturan meliputi:
kualitas SDM yang masih rendah di PPI, kurang pemahaman lembaga adat tentang pengelolaan PPI, kualitas Pengelola PP/PPI masih rendah, aksesbilitas ke PPI, konflik kepentingan antar pemerintah daerah di PPI, terbatasnya anggaran pengelolaan
pembangunan PP/PPI, campur tangan NGO, tidak adanya peraturan pengelolaan optimal PPI, penempatan pengelola PPI bukan dari keahlian ilmunya dan konflik antar nelayan di PPI 4 Tujuan dari program
pengelolaan PPI yang baik
Optimalisasi pemanfaatan SDM, kinerja DKP dan panglima Laot, peningkatan keuntungan usaha perikanan, manajemen fungsional PPI, pengelolaan optimal PPI yang baik, kebijakan pemerintah yang berpihak ke PPI, peningkatan kemampuan pengelola PPI, penyerapan tenaga kerja sesuai ahlinya di PPI, kesejahteraan nelayan lebih baik, peningkatan PAD
5 Tolok ukur keberhasilan pengelolaan PPI
Adanya peraturan pengelolaan yang jelas tentang pengelolaan PPI, kinerja instansi yang terkait efisien, terbentuk pengelolaan bersama, adanya koordinasi antar stakeholder di PPI, tugas pokok panglima laot dan DKP sesuai qanun, penyerapan tenaga kerja tinggi ke PPI, pendapatan usaha perikanan
meningkat, perekonomian daerah meningkat, PAD meningkat dan tidak terjadi konflik antar nelayan di PPI
6 Aktivitas yang dibutuhkan dalam pengelolaan PPI
Koordinasi dengan lembaga yang saling terkait, pembuatan peraturan pengelolaan PPI,
pengembangan teknologi di PPI, training/pelatihan SDM di PPI, penyediaan sarana dan prasarana di PPI, penciptaan kondisi yang kondusif, pengembangan akses pasar di PPI, pengembangan akses informasi dan terbuka dengan semua pihak
7 Lembaga yang terlibat dalam pengelolaan PPI
Dinas perikanan dan ilmu kelautan provinsi, dinas perikanan dan ilmu kelautan kabupaten, majelis adat aceh, panglima laot, panglima laot lhok, pengelola PPI, syahbandar, HNSI ( Himpunan Nelayan Seluruh Indonesia), GAPI (Gabungan Pedagang Ikan), koperasi, GAPIKA (Gabungan Pengolah Ikan)
Uraikan setiap elemen menjadi subelemen
Tentukan hubungan kontekstual antara subelemen pada setiap elemen
Susunlah SSIM untuk setiap elemen
Bentuk Reachabiliy Matrix untuk setiap elemen
Uji matrix dengan aturan transitity
Ubah RM menjadi format Lower Triangular RM
Tentukan rank dan hirarki dari subelemen
Tetapkan Drive Dependence Matrix setiap elemen
Plot subelemen pada empat faktor
Klasifikasi subelemen pada empat peubah kategori Tetapkan Drive dan Drive power
setiap subelemen
Susun digraph dari lower triangular
Susun ISM dari setiap elemen
Tentukan level melalui pemilihan
OK Modifikasi SSIM
Tindakan program menjadi perencanaan program Program
Gambar 2 Diagram alir deskriptif teknik interpretative structural modeling (ISM) (Marimin, 2004)
Teknik analisis interpretative structural modeling (ISM) digunakan untuk strategi implementasi program atau kebijakan, agar pengelolaan optimal PPI Meulaboh di Kabupaten Aceh Barat dapat diaplikasikan dengan baik.
Implementasi program optimal merupakan suatu sistem yang kompleks, untuk itu harus dilakukan melalui perencanaan yang sistematis dan terintegrasi dari seluruh komponen sistem.
Output dari analisis ISM (interpretative structural modeling) yang dilakukan menghasilkan diagram struktural elemen dan matriks driver power- dependence dari elemen-elemen hubungan dengan setiap subelemen berdasarkan tujuh program yang digunakan dalam pengelolaan optimal PPI Meulaboh.
