RENCANA KERJA PEMERINTAH DAERAH

(1)

2018

(2)

BUPATI BANJARNEGARA

PERATURAN BUPATI BANJARNEGARA

NOMOR 41 TAHUN 2017

TENTANG

RENCANA KERJA PEMERINTAH DAERAH (RKPD)

KABUPATEN BANJARNEGARA

TAHUN 2018

PEMERINTAH KABUPATEN BANJARNEGARA

TAHUN 2017

(3)

(4)

(5)

(6)

(7)

DAFTAR ISI

DAFTAR TABEL iii

DAFTAR GRAFIK vii

DAFTAR GAMBAR vii

BAB 1 PENDAHULUAN 1

1.1. Latar Belakang 1

1.2. Dasar Hukum Penyusunan 3

1.3. Hubungan Antar Dokumen 6

1.4. Sistematika Dokumen RKPD 7

1.5. Maksud dan Tujuan 8

BAB 2 EVALUASI HASIL PELAKSANAAN RKPD TAHUN 2016 DAN CAPAIAN KINERJA PENYELENGGARAAN

PEMERINTAH DAERAH 9

2.1. Gambaran Umum Kondisi Daerah 9 2.2. Evaluasi Pelaksanaan Program dan Kegiatan

RKPD Tahun 2016 16

2.3. Permasalahan dan Isu Strategis 82

BAB 3 RANCANGAN KERANGKA EKONOMI DAN

KEBIJAKAN KEUANGAN DAERAH 86

3.1. Arah Kebijakan Ekonomi 86

3.2. Arah Kebijakan Keuangan 92

BAB 4 PRIORITAS DAN SASARAN PEMBANGUNAN

DAERAH 100

4.1. Tema, Tujuan dan Sasaran Pembangunan Daerah 100 4.2. Prioritas Pembangunan Daerah 126 4.3. Rencana Pengembangan Wilayah 148 BAB 5 RENCANA PROGRAM DAN KEGIATAN PRIORITAS

DAERAH 153

5.1. Urusan Pemerintahan Wajib yang Berkaitan

dengan Pelayanan Dasar 153

5.2. Urusan Pemerintahan Wajib yang Tidak Berkaitan

(8)

5.3. Urusan Pemerintahan Pilihan 181 5.4. Fungsi Penunjang Urusan Pemerintahan 186

BAB 6 PENUTUP 192

RUMUSAN RENCANA PROGRAM DAN KEGIATAN SKPD TAHUN 2018 DAN PRAKIRAAN MAJU TAHUN 2019

KABUPATEN BANJARNEGARA 194

(9)

DAFTAR TABEL

Tabel 2.1. Data Wilayah Administratif di Kabupaten

Banjarnegara 10

Tabel 2.2. Jumlah dan Kepadatan Penduduk Kabupaten

Banjarnegara Tahun 2016 15

Tabel 2.3. Penduduk Menurut Kelompok Umur dan Jenis

Kelamin di Kabupaten Banjarnegara Tahun 2016 16 Tabel 2.4. Perbandingan Indeks Pembangunan Manusia

Kabupaten Banjarnegara dengan Provinsi Jawa

Tengah Tahun 2016 17

Tabel 2.5. Capaian Kinerja Fokus Kesejahteraan dan

Pemerataan Ekonomi Kabupaten Banjarnegara 17 Tabel 2.6. Capaian Kinerja Fokus Kesejahteraan Sosial

Urusan Pendidikan 19

Tabel 2.7. Capaian Kinerja Fokus Kesejahteraan Sosial

Urusan Kesehatan 21

Tabel 2.8. Capaian Kinerja Fokus Kesejahteraan Sosial

Urusan Ketenagakerjaan 22

Tabel 2.9. Capaian Kinerja Fokus Kesejahteraan dan Pemerataan Ekonomi Bidang Seni Budaya dan

Olahraga 22

Tabel 2.10. Capaian Target Kinerja Kabupaten Banjarnegara

Urusan Pendidikan 25

Urusan Kesehatan 36

Urusan Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang 41 Tabel 2.13. Capaian Target Kinerja Kabupaten Banjarnegara

Urusan Perumahan 43

Tabel 2.14. Capaian Target Kinerja Kabupaten Banjarnegara Urusan Ketentraman dan Ketertiban Umum serta

(10)

Urusan Sosial 45

Urusan Tenaga Kerja 47

Tabel 2.17. Capaian Target Kinerja Kabupaten Banjarnegara Urusan Pemberdayaan Perempuan dan

Perlindungan Anak 49

Urusan Pangan 51

Urusan Lingkungan Hidup 53

Tabel 2.20. Capaian Target Kinerja Kabupaten Banjarnegara Urusan Administrasi Kependudukan dan Catatan

Sipil 55

Urusan Pemberdayaan Masyarakat dan Desa 56 Tabel 2.22. Capaian Target Kinerja Kabupaten Banjarnegara

Urusan Pengendalian Penduduk dan Keluarga

Berencana 58

Urusan Perhubungan 59

Urusan Komunikasi dan Informatika 60 Tabel 2.25. Capaian Target Kinerja Kabupaten Banjarnegara

Urusan Koperasi dan UKM 62

Urusan Penanaman Modal 63

Urusan Kepemudaan dan Olahraga 64

Urusan Statistik 64

(11)

Urusan Perpustakaan 66

Urusan Kearsipan 67

Urusan Kelautan dan Perikanan 68

Urusan Pariwisata 69

Urusan Pertanian 71

Urusan Perdagangan 73

Urusan Perindustrian 74

Urusan Transmigrasi 74

Urusan Administrasi Pemerintahan 75 Tabel 2.39. Capaian Target Kinerja Kabupaten Banjarnegara

Urusan Pengawasan 77

Urusan Perencanaan 78

Urusan Keuangan 78

Urusan Kepegawaian 79

Tabel 2.43. Capaian Target Kinerja Fokus Kemampuan

Ekonomi Daerah Kabupaten Banjarnegara 81 Tabel 2.44. Capaian Kinerja Fasilitas Wilayah/Infrastruktur

Kabupaten Banjarnegara 82

Tabel 2.45. Prioritas dan Isu Strategis Kabupaten

(12)

Tabel 3.1. Nilai dan Kontribusi Sektor dalam PDRB Atas Dasar Harga Berlaku (HB) dan Harga Konstan (HK) Tahun 2010 Kabupaten Banjarnegara Tahun

2016 87

Tabel 3.2. Pertumbuhan Sektor dalam PDRB Atas Dasar Harga Berlaku (HB) dan Harga Konstan (HK) Tahun 2010 Kabupaten Banjarnegara Tahun

2016 88

Tabel 3.3. PDRB per Kapita dan Laju Pertumbuhan Ekonomi

Kabupaten se-Eks Karesidenan Banyumas 91 Tabel 3.4. Pendapatan Daerah Kabupaten Banjarnegara

Tahun 2016-2018 93

Tabel 3.5. Belanja Daerah Kabupaten Banjarnegara Tahun

2016-2018 98

Tabel 3.6. Pembiayaan Daerah Kabupaten Banjarnegara

Tahun 2016-2018 99

Tabel 4.1. Keterkaitan Visi/Misi dengan Tujuan, Sasaran,

Strategi, dan Kebijakan Pembangunan 104 Tabel 4.2. Sinkronisasi Prioritas Nasional, Provinsi Jawa

Tengah, dan Kabupaten Banjarnegara Serta Sasaran dan Program Prioritas Daerah Tahun

2018 128

Tabel 4.3. Prioritas, Sasaran, dan Target Daerah Tahun

(13)

DAFTAR GRAFIK

Grafik 3.1. Perkembangan Laju Inflasi Bulanan Kabupaten

Banjarnegara Tahun 2015 dan 2016 89

DAFTAR GAMBAR

Gambar 4.1. Peta Prioritas Pengembangan Wilayah Tahun

(14)

LAMPIRAN I

PERATURAN BUPATI

BANJARNEGARA

NOMOR : 41 TAHUN 2017 TENTANG

RENCANA KERJA PEMERINTAH

DAERAH KABUPATEN

BANJARNEGARA TAHUN 2018

BAB 1

PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang

Perencanaan pembangunan adalah suatu proses melakukan perubahan menuju arah perkembangan yang lebih baik dengan memanfaatkan/mendayagunakan berbagai sumberdaya yang ada dalam rangka meningkatkan kesejahteraan sosial dalam suatu wilayah/daerah dalam jangka waktu tertentu. Perencanaan pembangunan merupakan tahapan awal dalam sebuah proses pembangunan. Sebagai tahapan awal, perencanaan pembangunan akan menjadi bahan atau pedoman/acuan dasar bagi pelaksanaan kegiatan pembangunan (action plan). Oleh karena itu perencanaan hendaknya bersifat implementatif atau dapat dilaksanakan.

Perencanaan pembangunan menjadi suatu bagian tak terpisahkan dari sistem pemerintahan dan pembangunan di negara manapun. Perencanaan pembangunan daerah merupakan suatu usaha yang dapat mempengaruhi tingkat kesejahteraan masyarakat baik yang bersifat komprehensif maupun yang bersifat parsial. Pentingnya perencanaan pembangunan daerah berangkat dari kenyataan bahwa mekanisme pasar tidak selalu mampu mewujudkan seluruh keinginan pemerintah dan masyarakat dalam menciptakan kesejahteraan masyarakat, penghapusan kemiskinan, pemerataan pembangunan, penyediaan prasarana dan sarana sosial, pengendalian dan stabilitas.

(15)

Faktor lain yang mendorong pentingnya perencanaan pembangunan daerah adalah adanya tuntutan kebutuhan untuk mempercepat laju pertumbuhan ekonomi, pemerataan pendapatan masyarakat, perluasan kesempatan kerja dan lapangan berusaha, peningkatan akses dan kualitas pelayanan publik serta daya saing daerah. Melalui perencanaan pembangunan daerah, diharapkan tujuan pembangunan nasional dapat diselaraskan dengan tujuan dan kondisi spesifik daerah, aspirasi masyarakat bawah serta disinergikan dengan program provinsi maupun program pemerintah pusat.

Proses perencanaan merupakan tindakan pengambilan keputusan di depan, mengenai apa, bagaimana, bilamana dan siapa yang berkaitan dengan sesuatu kegiatan dalam mencapai tujuannya. Dalam upaya mencapai tingkat kehidupan yang lebih baik, pemerintah harus menyelenggarakan proses perencanaan pembangunan yang transparan, responsif, efisien, efektif, akuntabel, partisipatif, terukur, berkeadilan dan berwawasan lingkungan sebagaimana diamanatkan dalam Undang-undang 23 tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah. Dokumen perencanaan pembangunan daerah, sebagaimana diamanatkan dalam Undang-Undang Nomor 25 tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional (SPPN) dan Undang-Undang 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah, meliputi dokumen Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) dengan periode 20 tahun, Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) dengan periode 5 tahun, dan Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) sebagai rencana pembangunan tahunan. Tahun 2017 merupakan tahun strategis yaitu tahun perencanaan dan tahun politik. Tahun perencanaan karena pemerintah daerah dihadapkan pada 2 (dua) agenda penting yaitu menyusun dokumen RKPD Tahun 2018 (dokumen perencanaan tahunan) dan dokumen RPJMD Tahun 2017-2022. Di samping itu tahun 2017 juga merupakan tahun politik di mana pemerintah Kabupaten Banjarnegara bersama 101 daerah lainnya di seluruh Indonesia secara serentak menggelar pesta demokrasi Pemilihan Kepala Daerah pada tanggal 15 Februari 2017.

(16)

Tahun 2017 merupakan masa transisi dalam penyusunan dokumen perencanaan pembangunan daerah. Hal ini dikarenakan dokumen RPJMD Kabupaten Banjarnegara periode tahun 2011-2016 sudah berakhir pada bulan Oktober 2016, sehingga dalam menyusun dokumen RKPD Kabupaten Banjarnegara tahun 2018 menggunakan pasal peralihan dalam RPJMD Tahun 2011-2016. Oleh karena itu RKPD tahun 2018 disusun dengan mengacu pada pokok-pokok RPJMD Tahun 2011-2016 dan RPJPD Tahun 2005-2025 serta dengan memperhatikan keselarasan dan memberikan dukungan bagi pencapaian RKPD Provinsi Jawa Tengah Tahun 2018 dan RKP Tahun 2018.

Sesuai dengan ketentuan dalam Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah, RKPD Tahun 2018 sekurang-kurangnya memuat tentang kerangka ekonomi daerah, program prioritas pembangunan daerah, rencana kerja dan pendanaannya serta prakiraan maju dengan mempertimbangkan kerangka pendanaan dan pagu indikatif, baik yang bersumber dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) maupun sumber-sumber lainnya.

1.2. Dasar Hukum Penyusunan

RKPD Kabupaten Banjarnegara Tahun 2018 disusun dengan berdasarkan pada:

1. Undang-Undang Nomor 13 Tahun 1950 tentang Pembentukan Daerah-Daerah Kabupaten Dalam Lingkungan Provinsi Jawa Tengah;

2. Undang-Undang Nomor 28 Tahun 1999 tentang Penyelenggaraan Negara yang Bersih dan Bebas dari Korupsi, Kolusi dan Nepotisme;

3. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara;

4. Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara;

(17)

5. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional;

6. Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah; 7. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana

Pembangunan Jangka Panjang Nasional Tahun 2005-2025;

8. Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang; 9. Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan

Peraturan Perundang-undangan;

10. Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah sebagaimana telah diubah beberapa kali terakhir dengan dengan Undang-Undang Nomor 9 Tahun 2015 tentang Perubahan Kedua atas Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah;

11. Peraturan Pemerintah Nomor 55 Tahun 2005 tentang Dana Perimbangan;

12. Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah;

13. Peraturan Pemerintah Nomor 65 Tahun 2005 tentang Pedoman Penyusunan dan Penerapan Standar Pelayanan Minimal;

14. Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan antara Pemerintah, Pemerintahan Daerah Provinsi, dan Pemerintahan Daerah Kabupaten/Kota;

15. Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 2008 tentang Pedoman Evaluasi Penyelenggaraan Pemerintah Daerah;

16. Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah;

17. Peraturan Pemerintah Nomor 26 Tahun 2008 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional;

18. Peraturan Daerah Provinsi Jawa Tengah Nomor 8 Tahun 2006 tentang Tata Cara Penyusunan Perencanaan Pembangunan Daerah dan Pelaksanaan Musyawarah Perencanaan Pembangunan Provinsi Jawa Tengah;

(18)

19. Peraturan Daerah Provinsi Jawa Tengah Nomor 3 Tahun 2008 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah Provinsi Jawa Tengah Tahun 2005-2025;

20. Peraturan Daerah Provinsi Jawa Tengah Nomor 6 Tahun 2010 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi Jawa Tengah Tahun 2009-2029;

21. Peraturan Daerah Provinsi Jawa Tengah Nomor 5 Tahun 2014 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Provinsi Jawa Tengah Tahun 2013-2018;

22. Peraturan Daerah Kabupaten Banjarnegara Nomor 3 Tahun 2009 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang (RPJP) Daerah Kabupaten Banjarnegara Tahun 2005–2025 sebagai mana telah diubah dengan Peraturan Daerah Kabupaten Banjarnegara Nomor 1 Tahun 2012 tentang Perubahan atas Peraturan Daerah Kabupaten Banjarnegara Nomor 3 Tahun 2009 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang (RPJP) Daerah Kabupaten Banjarnegara Tahun 2005–2025;

23. Peraturan Daerah Kabupaten Banjarnegara Nomor 15 Tahun 2010 tentang Tata Cara Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah;

24. Peraturan Daerah Kabupaten Banjarnegara Nomor 9 Tahun 2011 tentang Standar Pelayanan Minimal;

25. Peraturan Daerah Kabupaten Banjarnegara Nomor 11 Tahun 2011 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Banjarnegara Tahun 2011-2031;

26. Peraturan Daerah Kabupaten Banjarnegara Nomor 2 Tahun 2016 tentang Pembentukan dan Susunan Perangkat Daerah;

27. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah sebagaimana telah diubah beberapa kali terakhir dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 21 Tahun 2011 tentang Perubahan Kedua atas Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah;

28. Peraturan Menteri Dalam Negeri Republik Indonesia Nomor 54 Tahun 2010 tentang Pelaksanaan Peraturan Pemerintah Nomor 8

(19)

Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah;

29. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 1 Tahun 2014 tentang Pembentukan Produk Hukum Daerah;

30. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 14 Tahun 2016 tentang Perubahan Kedua atas Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 32 Tahun 2011 tentang Pedoman Pemberian Hibah dan Bantuan Sosial yang bersumber dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah;

31. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 18 Tahun 2016 tentang Pedoman Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Rencana Kerja Perangkat Daerah;

32. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 32 Tahun 2017 tentang Penyusunan Rencana Kerja Pemerintah Daerah Tahun 2018.

1.3. Hubungan Antar Dokumen

RKPD Kabupaten Banjarnegara tahun 2018 merupakan dokumen perencanaan pembangunan Kabupaten Banjarnegara yang disusun untuk menjabarkan arah RPJPD Kabupaten Banjarnegara Tahun 2005-2025. Disamping itu RKPD Kabupaten Banjarnegara Tahun 2018 disusun dengan memperhatikan dokumen RPJMD Provinsi Jawa Tengah Tahun 2013-2018 dan RPJMN Tahun 2015-2019.

RKPD Kabupaten Banjarnegara dan Rencana Kerja (Renja) Perangkat Daerah Kabupaten Banjarnegara disusun secara simultan, dimana penyusunan Renja Perangkat Daerah Kabupaten Banjarnegara Tahun 2018 dilaksanakan dengan berpedoman pada RKPD Kabupaten Banjarnegara Tahun 2018. Selain berpedoman pada RKPD, Renja Perangkat Derah juga disusun dengan berpedoman pada pokok-pokok kebijakan RPJMD Tahun 2011-2016, RPJPD Kabupaten Banjarnegara Tahun 2005-2025. Selanjutnya RKPD Kabupaten Banjarnegara Tahun 2018 menjadi dasar dalam penyusunan Rancangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (RAPBD) Kabupaten Banjarnegara Tahun Anggaran 2018 yang sebelumnya

(20)

didahului oleh penyusunan Kebijakan Umum APBD (KUA) serta Prioritas dan Plafon Anggaran Sementara (PPAS) APBD Kabupaten Banjarnegara Tahun Anggaran 2018.

1.4. Sistematika Dokumen RKPD

RKPD Kabupaten Banjarnegara Tahun 2018 disusun berdasarkan sistematika yang diatur melalui Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 54 Tahun 2010, yaitu sebagai berikut:

BAB 1 : PENDAHULUAN

Memuat latar belakang, dasar hukum penyusunan, hubungan antar dokumen perencanaan, sistematika dokumen RKPD, serta maksud dan tujuan penyusunan RKPD.

BAB 2 : EVALUASI HASIL PELAKSANAAN RKPD TAHUN 2016

DAN CAPAIAN KINERJA PENYELENGGARAAN

PEMERINTAH DAERAH

Memuat gambaran umum kondisi daerah meliputi aspek geografis dan demografis, evaluasi hasil pelaksanaan program dan kegiatan RKPD Tahun 2016, serta permasalahan dan isu-isu strategis pembangunan daerah yang berhubungan dengan prioritas dan sasaran pembangunan daerah.

BAB 3 : RANCANGAN KERANGKA EKONOMI DAERAH DAN

KEBIJAKAN KEUANGAN DAERAH

Memuat arah kebijakan ekonomi daerah, kondisi ekonomi daerah dan prospek perekonomian daerah, serta arah kebijakan keuangan daerah yang mencakup proyeksi keuangan daerah dan kerangka pendanaan serta arah kebijakan belanja daerah.

BAB 4 : PRIORITAS DAN SASARAN PEMBANGUNAN DAERAH

Memuat tentang tujuan dan sasaran pembangunan, pokok-pokok pikiran DPRD, dan program prioritas pembangunan daerah.

(21)

BAB 5 : RENCANA PROGRAM DAN KEGIATAN PRIORITAS DAERAH

Memuat rencana program dan kegiatan prioritas daerah yang akan dilaksanakan dalam rangka pencapaian sasaran pembangunan.

BAB 6 : PENUTUP

Memuat harapan dukungan dari seluruh pemangku kepentingan guna terlaksananya kegiatan pembangunan daerah tahun 2018.

1.5. Maksud dan Tujuan

RKPD Kabupaten Banjarnegara Tahun 2018 disusun dengan maksud untuk:

a. Menjabarkan Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah Kabupaten Banjarnegara Tahun 2005–2025 ke dalam rencana program kegiatan prioritas Kabupaten Banjarnegara Tahun 2018 dan menyelaraskan dengan sasaran dan program RKP Tahun 2018 dan RKPD Provinsi Jawa Tengah Tahun 2018;

b. Menciptakan sinergi antara program dan kegiatan antar wilayah, antar kewenangan urusan pembangunan, dan antar tingkat pemerintahan;

c. Mewujudkan efisiensi dan efektivitas pemanfaatan sumber daya daerah dalam pelaksanaan pembangunan daerah.

Sedangkan tujuan dari penyusunan RKPD Kabupaten Banjarnegara tahun 2018 adalah sebagai berikut:

a. Menjadi pedoman dalam menyusun Rancangan APBD Kabupaten Banjarnegara Tahun Anggaran 2018, yang dalam penyusunannya didahului dengan menyusun Kebijakan Umum Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (KUA) dan Prioritas dan Plafon Anggaran Sementara (PPAS) Tahun Anggaran 2018;

b. Menjadi pedoman dalam penyelenggaraan Pembangunan Daerah di Kabupaten Banjarnegara Tahun 2018;

c. Menjadi media akuntabilitas dalam rangka menciptakan tata kelola pemerintahan yang baik (good governance).

(22)

BAB 2

EVALUASI HASIL PELAKSANAAN

RKPD TAHUN 2016 DAN CAPAIAN

KINERJA PENYELENGGARAAN

PEMERINTAH DAERAH

2.1. Gambaran Umum Kondisi Daerah

2.1.1. Aspek Geografi

A. Luas dan Batas Wilayah Administrasi

Banjarnegara adalah salah satu Kabupaten di Provinsi Jawa Tengah bagian barat dengan total luas wilayah sebesar 106.971,01 ha atau sekitar 3,29% dari luas wilayah Provinsi Jawa Tengah (3,25 juta ha). Secara administratif Kabupaten Banjarnegara terdiri dari 20 kecamatan, 266 desa, dan 12 kelurahan. Kecamatan terluas di Kabupaten Banjarnegara adalah Kecamatan Punggelan dengan luas sebesar 10.284,01 ha atau 9,61% dari total luas wilayah Kabupaten Banjarnegara, sedangkan kecamatan dengan luas terkecil adalah Kecamatan Purwareja Klampok dengan luas sebesar 2.186,67 ha atau 2,04% dari total luas wilayah Kabupaten Banjarnegara.

Wilayah Kabupaten Banjarnegara berbatasan secara langsung dengan beberapa kabupaten di Provinsi Jawa Tengah. Batas-batas Kabupaten Banjarnegara dapat dirinci sebagai berikut:

Sebelah utara : berbatasan dengan Kabupaten Pekalongan dan Kabupaten Batang;

Sebelah timur : berbatasan dengan Kabupaten Wonosobo; Sebelah selatan : berbatasan dengan Kabupaten Kebumen; dan Sebelah barat : berbatasan dengan Kabupaten Purbalingga

dan Kabupaten Banyumas.

Adapun pembagian wilayah administratif Kabupaten Banjarnegara menurut kecamatan dapat dirinci sebagai berikut:

(23)

Tabel 2.1.

Data Wilayah Administratif di Kabupaten Banjarnegara

Kecamatan Luas _(Ha) Jumlah _Desa _KelurahanJumlah

Susukan 5.265,67 15 - Purwareja Klampok 2.186,67 8 - Mandiraja 5.261,58 16 - Purwanegara 7.386,53 13 - Bawang 5.520,64 18 - Banjarnegara 2.624,20 4 9 Sigaluh 3.955,95 14 1 Madukara 4.820,15 18 2 Banjarmangu 4.635,61 17 - Wanadadi 2.827,41 11 - Rakit 3.244,62 11 - Punggelan 10.284,01 17 - Karangkobar 3.906,94 13 - Wanayasa 8.201,13 17 - Kalibening 8.377,56 16 - Batur 4.717,10 8 - Pagentan 4.618,98 16 - Pejawaran 5.224,97 17 - Pagedongan 8.055,24 9 - Pandanarum 5.856,05 8 - Total 106.971,01 266 12

Sumber: Kabupaten Banjarnegara Dalam Angka 2015

B. Letak dan Kondisi Geografis

Kabupaten Banjarnegara terletak antara 7°12'–7°31' Lintang Selatan dan 109°20'10''–109°45'50'' Bujur Timur. Berada pada jalur pegunungan di bagian tengah Provinsi Jawa Tengah sebelah barat yang membujur dari arah barat ke timur, dengan sebagian besar wilayah Kabupaten Banjarnegara (37,04%) berada pada ketinggian antara 100-500 m dpl.

Berdasarkan pembagian zona fisiografi, Kabupaten Banjarnegara masuk dalam 3 (tiga) zona yang berbeda yaitu Zona Pegunungan Serayu Utara dengan morfologi berupa rangkaian pegunungan dengan lereng dan lembah yang curam, Zona Depresi Sentral yang merupakan dataran dengan lembah Sungai Serayu yang subur, dan Zona Pegunungan Serayu Selatan yang berupa lereng yang terjal dan curam, umumnya tidak subur dan sering kekurangan air.

(24)

C. Topografi

Kabupaten Banjarnegara memiliki relief yang beraneka ragam, yaitu dataran rendah, dataran tinggi dan perbukitan dengan pegunungan landai hingga tinggi dan curam. Berdasarkan bentuk tata alam dan penyebaran geografisnya, dapat digolongkan menjadi 3 (tiga) zona, yaitu:

a) Bagian utara yang terdiri dari daerah pegunungan dengan relief

bergelombang dan curam, bagian ini meliputi wilayah Kecamatan

Kalibening, Pandanarum, Wanayasa, Karangkobar, Pagentan,

Pejawaran, Batur, Madukara dan Banjarmangu;

b) Bagian tengah terdiri dari wilayah dengan relief datar, merupakan

lembah Sungai Serayu yang subur, mencakup sebagian Kecamatan Banjarnegara, Madukara, Bawang, Purwareja Klampok, sebagian Kecamatan Susukan, Rakit, Wanadadi dan Banjarmangu;

c) Bagian selatan terdiri dari wilayah dengan relief curam, merupakan

bagian dari pegunungan Serayu Selatan. Bagian ini meliputi Kecamatan Sigaluh, sebagian Kecamatan Banjarnegara, Pagedongan, Bawang, Purwanegara, Mandiraja, dan sebagian Kecamatan Susukan.

D. Geologi

Berdasarkan peta geologi, kondisi geologi Kabupaten Banjarnegara adalah sebagai berikut:

a) Pembagian Formasi Endapan

Berdasarkan hasil survei nasional tentang geologi regional, Kabupaten Banjarnegara termasuk wilayah jalur fisiografi Pegunungan Serayu Selatan.

Adapun stratigrafi daerah terdiri dari batuan yang tertua yaitu batuan molion (metamorf) yang terdiri dari:

(1). Sekis Kristalin; (2). Sabak; (3). Serpih Hitam; (4). Filit; (5). Kwarsit; dan (6). Batuan Gamping.

Sedangkan batuan pra tersier termudanya yaitu lempung serpihan dengan lensa-lensa batu gamping orbitulina. Di atas batuan pratersier terdapat endapan batuan tertier yang terdiri dari sedimen eosen dan horison tufanapalon serta horison breksi. Batuan termudanya yaitu

(25)

batuan sedimen kwarter yang terdiri dari breksi lembah dan endapan baru.

b) Formasi Batuan

Formasi batuan di Kabupaten Banjarnegara terdiri atas:

(1). Batuan Grewake dan lempung hitam tersingkap di daerah

Kalitengah sampai Merden Kecamatan Purwanegara;

(2). Batuan Metasedimen tersingkap di Desa Kalitengah, Kecamatan

Purwanegara hingga daerah Kebutuhduwur, Kecamatan

Pagedongan;

(3). Batuan Filit dan Sekis singkapannya banyak ditemukan di lereng

selatan Pegunungan Serayu Selatan.

E. Hidrologi

Sebagai daerah yang sebagian besar (lebih kurang 60%)

berbentuk pegunungan dan perbukitan, Kabupaten Banjarnegara

memiliki beberapa sungai. Sungai yang terbesar yaitu Sungai Serayu dengan anak-anak sungainya antara lain Kali Tulis, Kali Merawu, Kali Pekacangan, Kali Gintung dan Kali Sapi. Sungai-sungai ini dimanfaatkan sebagai sumber pengairan yang dapat mengairi areal sawah seluas 9.813,88 hektar.

Terdapat 14 (empat belas) sungai di Kabupaten Banjarnegara yang memiliki panjang lebih dari 10 km dengan Sungai Serayu sebagai sungai terpanjang yaitu 66 km.

F. Klimatologi

Kabupaten Banjarnegara beriklim tropis. Musim hujan dan musim kemarau silih berganti sepanjang tahun, dengan bulan-bulan basah (hujan) lebih banyak dari pada bulan-bulan kering (kemarau) dengan curah hujan rata-rata 3.623 mm per tahun. Curah hujan tertinggi pada tahun 2015 terjadi di Kecamatan Pejawaran sebanyak 3.732 mm per tahun dengan 190 hari hujan, sedangkan curah hujan terendah terjadi di Kecamatan Punggelan sebesar 1.978 mm per tahun dengan 162 hari hujan. Suhu udara selama tahun 2015 berkisar antara 21,9C-29,3C, kecepatan angin sebesar 10 knot, dan kelembaban udara berkisar antara 72,2%-87,1 %.

(26)

G. Penggunaan Lahan

Penggunaan lahan terbagi menjadi 2 (dua) yaitu: a). Kawasan Budi Daya

Kawasan budidaya didefinisikan sebagai bagian 3.732 wilayah yang secara langsung digunakan atau diambil manfaatnya untuk memenuhi kebutuhan manusia. Pengelolaan kawasan budidaya bertujuan untuk meningkatkan daya guna dan hasil guna sumber daya serta untuk menghindari konflik pemanfaatan ruang dan kelestarian lingkungan hidup.

Kawasan budidaya di Kabupaten Banjarnegara terdiri atas: 1). Kawasan peruntukan hutan produksi;

2). Kawasan peruntukan hutan rakyat; 3). Kawasan peruntukan pertanian; 4). Kawasan peruntukan perikanan; 5). Kawasan peruntukan pertambangan; 6). Kawasan peruntukan industri;

7). Kawasan peruntukan pariwisata; 8). Kawasan peruntukan permukiman; 9). Kawasan pertahanan dan keamanan; 10). Kawasan peruntukan lainnya.

b). Kawasan Lindung

Kawasan lindung berfungsi utama melindungi kelestarian sumber daya alam, sumber daya buatan, serta nilai budaya dan sejarah bangsa. Di dalam kawasan ini tidak diperkenankan adanya aktifitas atau kegiatan budidaya yang dapat mengurangi atau merusak fungsi lindungnya, kecuali digunakan untuk meningkatkan fungsi lindungnya.

Kawasan lindung yang terdapat di Kabupaten Banjarnegara adalah:

1). Kawasan hutan lindung;

2). Kawasan yang memberikan perlindungan terhadap kawasan bawahannya;

3). Kawasan perlindungan setempat;

4). Kawasan suaka alam, pelestarian alam dan cagar budaya; 5). Kawasan rawan bencana alam;

(27)

6). Kawasan lindung geologi; 7). Kawasan lindung lainnya.

2.1.2. Aspek Demografi

Proyeksi jumlah penduduk Kabupaten Banjarnegara pada tahun 2016 menurut data Badan Pusat Statistik Kabupaten Banjarnegara sejumlah 907.410 jiwa, terdiri atas 454.585 jiwa laki-laki dan 452.825 jiwa perempuan, meningkat sebanyak 5.596 jiwa bila dibandingkan dengan jumlah penduduk pada tahun 2015 yang berjumlah 901.814 jiwa yang terdiri atas 451.825 jiwa laki-laki dan 449.989 jiwa perempuan. Laju pertumbuhan penduduk pada tahun 2016 tercatat sebesar 0,62%, naik bila dibandingkan dengan laju pertumbuhan penduduk pada tahun 2015 yang sebesar 0,32%.

Penyebaran penduduk di tiap kecamatan tidak merata, dimana kecamatan dengan penduduk terbanyak adalah Kecamatan Punggelan yaitu sebanyak 74.272 jiwa (8,19%) dan jumlah penduduk paling sedikit adalah di Kecamatan Pandanarum dengan jumlah penduduk 20.255 jiwa (2,23%).

Sementara untuk tingkat kepadatan penduduk Kabupaten Banjarnegara pada tahun 2016 adalah sebesar 848 jiwa per km², dengan kepadatan tertinggi terdapat di 3 wilayah kecamatan yaitu Kecamatan Banjarnegara, Purwareja Klampok dan Rakit yaitu masing-masing sebanyak 2.569 jiwa per km², 1.894 jiwa per km² dan 1.458 jiwa per km², sedangkan kepadatan penduduk terendah terdapat di 2 wilayah Kecamatan yaitu Kecamatan Pandanarum dan Pagedongan masing-masing sebanyak 346 jiwa per km² dan 435 jiwa per km².

Jumlah dan kepadatan penduduk Kabupaten Banjarnegara per kecamatan dapat dilihat pada tabel berikut:

(28)

Tabel 2.2.

Jumlah dan Kepadatan Penduduk Kabupaten Banjarnegara Tahun 2016 Kecamatan Luas area (km²) Penduduk (jiwa)

Laki-laki Perem-puan Jumlah

Kepa- datan per km² Susukan 52,66 26.684 27.148 53.832 1.022 Purwareja Klampok 21,87 20.459 20.966 41.425 1.894 Mandiraja 52,61 32.235 32.855 65.090 1.237 Purwanegara 73,86 33.686 34.499 68.185 923 Bawang 55,25 27.648 27.751 55.399 1.003 Banjarnegara 26,24 33.862 33.561 67.423 2.569 Pagedongan 80,51 17.505 17.519 35.024 435 Sigaluh 39,56 15.517 14.929 30.446 770 Madukara 48,20 21.700 21.266 42.966 891 Banjarmangu 46,36 21.518 21.048 42.566 918 Wanadadi 28,27 14.454 14.749 29.203 1.033 Rakit 32,45 23.449 23.852 47.301 1.458 Punggelan 102,84 37.111 37.161 74.272 722 Karangkobar 39,07 15.140 14.613 29.753 762 Pagentan 46,19 18.137 17.712 35.849 776 Pejawaran 52,25 21.087 20.476 41.563 795 Batur 47,17 19.520 18.979 38.499 816 Wanayasa 82,01 23.843 22.790 46.633 569 Kalibening 83,78 20.901 20.825 41.726 498 Pandanarum 58,56 10.129 10.126 20.255 346 T o t a l 1.069,71 454.585 452.825 907.410 848

Komposisi penduduk berdasarkan umur ditampilkan pada tabel 2.3. Berdasarkan tabel tersebut dapat diketahui bahwa mayoritas penduduk berada pada usia produktif (15-64 tahun) sebesar 66,81%. Rasio jenis kelamin pada tahun 2016 sebesar 100,39, yang berarti jumlah penduduk berjenis kelamin laki-laki lebih banyak 0,39% bila dibandingkan dengan jumlah penduduk dengan jenis kelamin perempuan.

(29)

Tabel 2.3.

Penduduk Menurut Kelompok Umur dan Jenis Kelamin di Kabupaten Banjarnegara Tahun 2016

Kelompok umur Laki-laki Perempuan Jumlah

0-4 38.588 37.439 76.027 5-9 39.865 37.969 77.834 10-14 38.276 36.279 74.555 15-19 37.412 34.021 71.433 20-24 33.906 32.557 66.463 25-29 32.111 32.534 64.645 30-34 30.594 31.865 62.459 35-39 31.912 33.429 65.341 40-44 31.606 32.217 63.823 45-49 30.785 31.965 62.750 50-54 28.216 29.700 57.916 55-59 24.798 25.887 50.685 60-64 21.126 19.564 40.690 65-69 14.918 14.417 29.335 70-74 9.572 9.669 19.241 75+ 10.900 13.313 24.213 T o t a l 454.585 452.825 907.410

2.2. Evaluasi Pelaksanaan Program dan Kegiatan RKPD Tahun

2016

2.2.1. Indeks Pembangunan Manusia

Menurut UNDP, pembangunan manusia adalah suatu proses untuk memperbesar pilihan-pilihan bagi manusia (a process of enlarging people’s choices). Dari berbagai pilihan tersebut, IPM merangkum indikator paling penting yang menyangkut kemampuan manusia untuk dapat berumur panjang dan sehat, kemampuan manusia untuk mengakses ilmu pengetahuan, dan kemampuan manusia untuk mengakses sumber daya yang dibutuhkan untuk hidup secara layak.

Meski mengalami peningkatan, namun IPM Kabupaten Banjarnegara masih terpaut jauh di bawah rata-rata IPM Provinsi Jawa Tengah. Perbandingan Indeks Pembangunan Manusia (IPM)

(30)

Kabupaten Banjarnegara dengan Provinsi Jawa Tengah dapat dilihat pada tabel di bawah ini:

Tabel 2.4.

Perbandingan Indeks Pembangunan Manusia

Kabupaten Banjarnegara dengan Provinsi Jawa Tengah Tahun 2016 Kabupaten/ Provinsi Angka Harapan Hidup Harapan Lama Sekolah Rata-rata Lama Sekolah Pengeluaran Per Kapita Disesuaikan IPM Banjarnegara 73,69 11,40 6,26 8.400 65,52 Jawa Tengah 74,02 12,45 7,15 10.153 69,98 Nasional 70,90 12,72 7,95 10.420 70,18 Sumber: BPS Provinsi Jawa Tengah 2017

2.2.2. Aspek Kesejahteraan Masyarakat

A. Fokus Kesejahteraan dan Pemerataan Ekonomi

Kondisi kesejahteraan dan pemerataan ekonomi diukur dari sebanyak 5 indikator, yaitu laju pertumbuhan ekonomi, laju inflasi, PDRB per kapita, Indeks Williamson (indeks ketimpangan regional), dan persentase penduduk di atas garis kemiskinan. Capaian tahun 2016 dibandingkan dengan target akhir 2016, 1 indikator telah tercapai yaitu laju inflasi. Sedangkan 4 indikator lainnya belum dapat diketahui status ketercapaiannya dikarenakan BPS selaku lembaga yang berwenang belum merilis data-data tersebut pada tahun 2016. Indikator-indikator tersebut yaitu laju pertumbuhan ekonomi, PDRB per kapita, Indeks ketimpangan Williamson dan persentase penduduk di atas garis kemiskinan.

Gambaran pencapaian indikator kesejahteraan dan pemerataan ekonomi sampai dengan tahun 2016 adalah sebagai berikut:

Tabel 2.5.

Capaian Kinerja Fokus Kesejahteraan dan Pemerataan Ekonomi Kabupaten Banjarnegara

No Indikator Kinerja Satuan Target Pencapaian Kinerja Status 2015 2016 2015 2016

Otonomi Daerah, Pemerintahan Umum, Administrasi Keuangan Daerah, Perangkat

Daerah, Kepegawaian dan Persandian

(31)

Ekonomi Rilis

2. Laju inflasi kabupaten % 7,34 7,03 2,97 2,87

3. PDRB per kapita (Rp 000) Rp 000 10.975,16 12.189,01 17.737 n/a Belum Rilis

4. Indeks ketimpangan Williamson (Indeks Ketimpangan Regional)

indeks 0,48 0,47 n/a n/a Belum Rilis

5. Persentase penduduk di atas garis kemiskinan

% 89,32 91,72 81,63 n/a Belum Rilis Keterangan : Telah Tercapai Tidak Tercapai Sumber : BPS Kabupaten Banjarnegara

B. Fokus Kesejahteraan Sosial

Kondisi kesejahteraan sosial di Kabupaten Banjarnegara ditunjukkan oleh beberapa indikator pada urusan pendidikan, kesehatan, dan ketenagakerjaan.

1. Pendidikan

Indikator kesejahteraan sosial pada urusan pendidikan yang ditargetkan pada tahun 2016 mencakup sejumlah 8 indikator, yaitu: Angka melek huruf; Angka Partisipasi Kasar SD/MI/Paket A; Angka Partisipasi Kasar SMP/MTs/Paket B; Angka Partisipasi Kasar SMA/SMK/MA/Paket C; Angka Partisipasi Murni (APM) SD/MI/Paket A; Angka Partisipasi Murni (APM) SMP/MTs/Paket B; Angka Partisipasi Murni (APM) SMA/SMK/MA/Paket C; dan Angka rata-rata lama sekolah. Dibandingkan dengan target akhir 2016, 8 indikator yang ditetapkan sampai dengan tahun 2016 yang berstatus telah tercapai ada 3 indikator, 4 indikator berstatus tidak tercapai dan satu indikator lagi masih belum diketahui capaiannya.

Tiga indikator yang berstatus telah tercapai yaitu Angka Partisipasi Kasar SD/MI/Paket A, Angka Partisipasi Kasar SMP/MTs/Paket B dan Angka Partisipasi Kasar SMA/SMK/MA/Paket C. Capaian ini didukung oleh komitmen pemerintah melalui pendidikan yang terjangkau untuk seluruh lapisan masyarakat

(32)

melalui program Bantuan Operasional Sekolah (BOS), Program Indonesia Pintar (PIP) dan program kesetaraan (Paket A, B dan C). Untuk meningkatkan APK jenjang menengah Pemerintah Pusat juga menggalakkan program Pendidikan Menengah Universal (PMU) dengan tujuan memperluas akses pendidikan menengah melalui pembangunan Unit Sekolah Baru (USB).

Empat indikator berstatus tidak tercapai yaitu Angka melek huruf dan Angka Partisipasi Murni di semua jenjang pendidikan. Tidak tercapainya angka melek huruf disebabkan oleh belum optimalnya pemberdayaan penilik luar sekolah. Selain itu belum diikutinya lembaga belajar dengan pembekalan keterampilan seperti kewirausahaan desa ataupun kelompok belajar usaha menyebabkan output program kurang optimal. Sedang untuk tidak tercapainya Angka Partisipasi Murni utamanya disebabkan oleh faktor animo/minat orang tua untuk menyekolahkan anaknya lebih dini dari usia standar masuk jenjang pendidikan (usia ideal masuk sekolah: 7 tahun untuk SD, 13 tahun untuk SMP dan 16 tahun untuk SMA). Secara lengkap gambaran pencapaian target kinerja indikator urusan pendidikan adalah sebagai berikut:

Tabel 2.6.

Capaian Kinerja Fokus Kesejahteraan Sosial Urusan Pendidikan

No Indikator Kinerja Satuan Target

Pencapaian

Kinerja Status 2015 2016 2015 2016

1. Angka melek huruf % 99,99 100 99,67 99,76

2. Angka Partisipasi Kasar SD/MI/Paket A

% 99,46 100 106,84 104,22

3. Angka Partisipasi Kasar SMP/MTs/Paket B

% 92,17 95,00 100,01 97,97

4. Angka Partisipasi Kasar SMA/SMK/MA/Paket C

% 55,54 56,31 65,82 66,10

5. Angka Partisipasi Murni (APM) SD/MI/Paket A

% 99,08 99,62 93,27 84,66

6. Angka Partisipasi Murni (APM) SMP/MTs/Paket B

% 90,09 92,93 63,96 64,10

7. Angka Partisipasi Murni (APM) SMA/SMK/MA/Paket C

(33)

8. Angka rata-rata lama sekolah Tahun 6,95 7,10 6,17 NA Belum Rilis

Keterangan : Telah Tercapai Tidak Tercapai Sumber : Dinas Pendidikan dan BPS Kabupaten Banjarnegara

2. Kesehatan

Indikator kesejahteraan sosial pada Urusan kesehatan yang ditargetkan pada tahun 2016 mencakup sejumlah 4 indikator, yaitu: Angka kematian bayi, Angka Kematian Ibu Melahirkan, Angka usia harapan hidup, dan Persentase balita gizi buruk (BB/TB). Kinerja pembangunan keempat urusan kesehatan tersebut terhadap target tahun 2016, sejumlah 1 indikator berstatus telah tercapai, yaitu Persentase balita gizi buruk (BB/TB); 2 indikator berstatus tidak tercapai, yaitu Angka kematian bayi dan Angka Kematian Ibu Melahirkan; sedangkan indikator Angka usia harapan hidup data tahun 2016 belum rilis, namun data tahun 2015 sebesar 72,81 tahun terhadap target sebesar 70,3 telah tercapai. Indikator yang berstatus tidak tercapai yaitu: (1) Angka Kematian Bayi yaitu 13,16 per 1000 KH (208 kasus), hal ini disebabkan karena keterlambatan ditingkat masyarakat, keterbatasan fasilitas yang tersedia terutama pelayanan rujukan, keterbatasan kompetensi, belum semua petugas patuh SPO, faktor lain dari kondisi ibu hamil, mempunyai penyakit penyerta yang membahayakan kehamilan, tingginya kasus perdarahan dan eklampsi sebagai penyebab kematian ibu; (2) Angka Kematian Ibu sejumlah 120,8 per 100.000 KH (19 kasus), hal ini disebabkan karena keterlambatan ditingkat masyarakat, keterbatasan fasilitas yang tersedia terutama pelayanan rujukan keterbatasan kompetensi, belum semua petugas patuh spo, faktor lain dari kondisi ibu hamil, mempunyai penyakit penyerta yang membahayakan kehamilan, tingginya kasus perdarahan dan eklampsi sebagai penyebab kematian ibu. Gambaran pencapaian target kinerja indikator urusan kesehatan adalah sebagai berikut:

(34)

Tabel 2.7.

Capaian Kinerja Fokus Kesejahteraan Sosial Urusan Kesehatan

No Indikator Kinerja Satuan ₂₀₁₅Target ₂₀₁₆ Pencapaian Kinerja ₂₀₁₅ ₂₀₁₆ Status

1. Angka kematian bayi Per 1000 KH

9,0 8,5 13,32 13,17

2. Angka Kematian Ibu Per 100.000

KH

60 60 107,6 120,3

3. Angka usia harapan hidup

Tahun 70,01 70,30 73,59 n/a Belum rilis

4. Persentase balita gizi buruk (BB/TB)

% 1 1 0,04 0,05

Keterangan : Telah Tercapai Tidak Tercapai Sumber : Dinas Kesehatan dan BPS Kabupaten Banjarnegara

3. Ketenagakerjaan

Target indikator kesejahteraan sosial pada Urusan ketenagakerjaan yang tercantum pada tahun 2016, yaitu Tingkat Pengangguran Terbuka. Indikator tersebut apabila dibandingkan dengan target 2016 berstatus tidak tercapai. Hal ini disebabkan masih terbatasnya kesempatan kerja dan kesempatan berusaha di Kabupaten Banjarnegara.

Dalam rangka menekan Tingkat Pengangguran, perlu membuka kesempatan kerja atau usaha baru melalui peningkatan investasi daerah, pengembangan usaha ekonomi masyarakat sehingga mampu meningkatkan penyerapan tenaga kerja, dan peningkatan kemampuan kewirausahaan dan bantuan modal usaha, serta berdampak terhadap peningkatan kesejahteraan masyarakat. Gambaran pencapaian indikator kesejahteraan sosial urusan ketenagakerjaan sampai dengan tahun 2016 adalah sebagai berikut:

(35)

Tabel 2.8.

Capaian Kinerja Fokus Kesejahteraan Sosial Urusan Ketenagakerjaan

Pencapaian Kinerja Status 2015 2016 2015 2016 Urusan Ketenagakerjaan 1. Tingkat Pengangguran Terbuka 2% 1% 4,06 5,05 Keterangan : Telah Tercapai Tidak Tercapai Sumber : BPS Kabupaten Banjarnegara

4. Seni Budaya dan Olahraga

Indikator kesejahteraan sosial pada fokus seni budaya dan olahraga ditargetkan pada tahun 2016 sebanyak 2 indikator urusan kebudayaan, yaitu: Jumlah grup kesenian per 10.000 penduduk dan Jumlah gedung kesenian per 10.000 penduduk; dan 2 indikator urusan pemuda dan olahraga, yaitu: Jumlah klub olahraga per 10.000 jumlah penduduk; dan Jumlah gedung olahraga per 10.000 jumlah penduduk. Capaian indikator tersebut tahun 2016 belum rilis sehingga status terhadap target tahun 2016 tidak dapat diukur. Namun dari indikator Gedung kesenian per 10.000 penduduk yang telah rilis capaian tahun 2015 sebesar 0,0002 per 10.000 penduduk dibandingkan target akhir tahun 2016 sebesar 0,0001 per 10.000 penduduk telah tercapai. Gambaran pencapaian indikator kesejahteraan sosial seni budaya dan olahraga sampai dengan tahun 2016 adalah sebagai berikut:

Tabel 2.9.

Capaian Kinerja Fokus Kesejahteraan dan Pemerataan Ekonomi Bidang Seni Budaya dan Olahraga

Pencapaian

Kinerja Status

2015 2016 2015 2016

Urusan Kebudayaan 1. Jumlah grup kesenian

per 10.000 penduduk

0,070 0,070 0,123 0,123

2. Gedung kesenian per 10.000 penduduk

per 10.000 penduduk

0,0001 0,0001 0,0002 0,0002

Urusan Pemuda dan Olahraga

(36)

Pencapaian

Kinerja Status

2015 2016 2015 2016

1. Jumlah klub olahraga per 10.000 jumlah penduduk per 10.000 penduduk 0,0016 0,0016 0,0016 0,0210 2. Jumlah gedung olahraga per 10.000 jumlah penduduk per 10.000 penduduk 0,0003 0,0003 0,0003 0,0003

Keterangan : Telah Tercapai Tidak Tercapai Sumber : Dindikpora Kabupaten Banjarnegara

2.2.3. Aspek Layanan Umum

A. Fokus Layanan Urusan Wajib Pelayanan Dasar

1. Pendidikan

Pembangunan urusan Pendidikan Kabupaten Banjarnegara ditunjukkan dengan 54 indikator. Dari 54 indikator tersebut 18 indikator tidak tercapai, 13 diantaranya merupakan indikator Standar Pelayanan Minimal Pendidikan dimana ditargetkan seluruhnya dapat mencapai 100%. Kondisi yang timpang antara capaian di Kabupaten dan target SPM menjadi kunci utama tidak tercapainya target. Pemerintah Kabupaten Banjarnegara tetap berupaya mengejar target yang ditetapkan oleh Pemerintah Pusat. Hal ini dapat dilihat dari 13 indikator tersebut 10 diantaranya mengalami kenaikan capaian dari tahun sebelumnya, indikator-indikator tersebut diantaranya: (1) Disetiap SMP dan MTs tersedia ruang laboratorium IPA yang dilengkapi dengan meja dan kursi yang cukup untuk 36 (tiga puluh enam) peserta didik dan minimal satu set peralatan praktek IPA untuk demonstrasi dan eksperimen peserta didik; (2) Kunjungan pengawas kesatuan pendidikan dilakukan minimal satu kali setiap bulan dan setiap kunjungan dilakukan selama 3 (tiga) jam untuk melakukan supervise dan pembinaan; (3) Setiap SD/MI menyediakan buku teks yang sudah ditetapkan kelayakannya oleh pemerintah mencakup mata pelajaran Bahasa Indonesia, Matematika, IPA, dan IPS dengan perbandingan satu set untuk setiap peserta didik; (4) Setiap SMP/MTs menyediakan buku teks yang sudah ditetapkan kelayakannya oleh Pemerintah

(37)

mencakup semua mata pelajaran dengan perbandingan satu set untuk setiap peserta didik; (5) Setiap SD/MI menyediakan satu set peraga IPA dan bahan yang terdiri dari model kerangka manusia, model tubuh manusia, bola dunia (globe), contoh peralatan optic, kit IPA untuk eksperimen dasar, dan poster/carta; (6) Setiap SD/MI memiliki minimal 100 (seratus) judul buku pengayaan dan 10 (sepuluh) judul buku referensi, dan setiap SMP/MTS memiliki 200 (dua ratus) judul buku pengayaan dan 20 (dua puluh) judul buku referensi; (7) Semua pengawas sekolah dan madrasah memiliki kualitas akademik S-1 atau D-IV dan telah memiliki sertifikat pendidik; (8) Setiap guru tetap bekerja 37,5 (tiga puluh tujuh koma lima) jam per minggu di satuan pendidikan, termasuk merencanakan pembelajaran, melaksanakan pembelajaran, menilai hasil pembelajaran, membimbing atau melatih peserta didik, dan melaksanakan tugas tambahan; (9) Kepala sekolah melakukan supervisi kelas dan memberikan umpan balik kepada guru 4 (empat) kali dalam setiap semester; dan (10) Kepala Sekolah atau madrasah menyampaikan laporan hasil Ulangan Akhir Semester (UAS) dan Ulangan Kenaikan Kelas (UKK) serta Ujian Akhir (US/UN) kepada orang tua peserta didik dan menyampaikan rekapitulasi kepada Dinas Pendidikan Pemuda dan Olah Raga atau Kantor Kementrian Agama. Sedangkan hanya 3 indikator yang apabila dibandingkan capaian tahun lalu hasilnya menurun. Namun demikian capaian tiap indikatornya ada di atas 80% dari target. Indikator-indikator tersebut antara lain: (1) Jumlah peserta didik dalam setiap rombongan belajar untuk SD/MI tidak melebihi 32 (tiga puluh dua) orang dan untuk SMP/MTs tidak melebihi 36 (tiga puluh enam) orang. Untuk setiap rombongan belajar tersedia 1 (satu) ruang kelas yang dilengkapi dengan meja dan kursi yang cukup untuk peserta didik dan guru, serta papan tulis; (2) Disetiap SD/MI dan SMP/MTs tersedia satu ruang guru yang dilengkapi kursi untuk setiap orang guru, kepala sekolah dan staf kependidikan lainnya dan disetiap SMP/MTs tersedia ruang kepala sekolah yang terpisah dari ruang guru; dan (3) Disetiap SMP/MTs tersedia 1 (satu) orang guru untuk setiap mata

(38)

pelajaran, dan untuk daerah khusus tersedia 1 (satu) orang guru untuk setiap rumpun mata pelajaran.

Hal yang perlu menjadi perhatian lebih pada sektor ini adalah tidak tercapainya target mutu pendidikan yang ditunjukkan dengan indikator rata-rata nilai UN. Hal ini terjadi pada semua jenjang pendidikan, bahkan pada jenjang SMA sederajat rata-rata nilai UN capaiannya menurun. Secara rinci pencapaian target kinerja indikator urusan Pendidikan dapat dilihat pada tabel berikut ini.

Tabel 2.10.

Capaian Target Kinerja Kabupaten Banjarnegara Urusan Pendidikan

No Indikator Kinerja Saangka_tuan Target

Pencapaian

Kinerja Capaian Status

2016

2015 2016 2015 2016

Pendidikan dasar:

1. Angka partisipasi sekolah _{usia 7-12 tahun} % 99,11 99,11 107,06 99,67

2. Angka partisipasi sekolah _{usia 13-15 tahun} % 91,89 91,89 87,62 94,75

3. Rasio ketersediaan sekolah/penduduk usia sekolah

% 67,56 67,56 63,55 73,02

4. Rasio guru/murid SD/MI 1:19 1:19 1:14 1:14

5. Rasio guru/murid _SMP/MTs 1:20 1:20 1:16 1:16

Pendidikan menengah

6. Angka partisipasi sekolah _{16-18 tahun} % 47,74 47,74 44,62 49,80

7. Rasio ketersediaan sekolah terhadap penduduk usia

sekolah % 11,04

11,04 12,43 12,13

8. Rasio guru terhadap murid 1:20 1:20 1:16 1:16

Fasilitas Pendidikan:

9. Sekolah pendidikan SD/MI _{kondisi bangunan baik} % 91,50 91,50 94,07 94,50

10. Sekolah pendidikan SMP/MTs kondisi bangunan baik

% 94,70 94,70 97,73 95,90

11. Sekolah pendidikan SMA/SMK/MA kondisi bangunan baik

% 95,17 95,17 98,24 98,56

12.

Tersedia satuan pendidikan dalam jarak yang

terjangkau dengan berjalan kaki yaitu maksimal 3 (tiga) km untuk SD / MI dan 6 (enam) km untuk SMP/MTs dari kelompok permukiman didaerah terpencil

(39)

Pencapaian

2016

2015 2016 2015 2016

13.

Jumlah peserta didik dalam setiap rombongan belajar untuk SD/MI tidak

melebihi 32 (tiga puluh dua) orang dan untuk SMP/MTs tidak melebihi 36 (tiga puluh enam) orang. Untuk setiap rombongan belajar tersedia 1 (satu) ruang kelas yang dilengkapi dengan meja dan kursi yang cukup untuk peserta didik dan guru, serta papan tulis.

% 100 100 95,62 92,10

14.

Disetiap SMP dan MTs tersedia ruang laboratorium IPA yang dilengkapi dengan meja dan kursi yang cukup untuk 36 (tiga puluh enam) peserta didik dan minimal satu set peralatan praktek IPA untuk demonstrasi dan eksperimen peserta didik

% 100 100 61,48 64,15

15.

Disetiap SD/MI dan SMP/MTs tersedia satu ruang guru yang dilengkapi kursi untuk setiap orang guru, kepala sekolah dan staf kependidikan lainnya dan disetiap SMP/MTs tersedia ruang kepala sekolah yang terpisah dari ruang guru.

% 100 100 84,51 80,10

16.

Disetiap SD/MI tersedia 1 (satu) orang guru untuk setiap 32 (tiga puluh dua) peserta didik dan 6 (enam) orang guru untuk setiap satuan pendidikan , dan untuk daerah khusus 4 (empat) orang guru setiap satuan pendidikan.

% 100 100 95,04 100,00

17.

Disetiap SMP/MTs tersedia 1 (satu) orang guru untuk setiap mata pelajaran, dan untuk daerah khusus tersedia 1 (satu) orang guru untuk setiap rumpun mata pelajaran

% 100 100 99,26 96,61

18.

Kunjungan pengawsas kesatuan pendidikan

dilakukan minimal satu kali setiap bulan dan setiap kunjungan dilakukan selama 3 (tiga) jam untuk melakukan supervise dan pembinaan

% 100 100 88,99 90,05

(40)

Pencapaian

2016

2015 2016 2015 2016

ditetapkan kelayakannya oleh pemerintah mencakup mata pelajaran Bahasa Indonesia,Matematika,IPA dan IPS dengan

perbandingan satu set untuk setiap peserta didik.

20.

Setiap SMP/MTs

menyediakan buku teks yang sudah ditetapkan kelayakannya oleh Pemerintah mencakup semua mata pelajaran dengan perbandingan satu set untuk setiap peserta didik.

% 100 100 70,37 72,14

21.

Setiap SD/MI menyediakan satu set peraga IPA dan bahan yang terdiri dari model kerangka manusia, model tubuh manusia, bola dunia (globe), contoh peralatan optic, kit IPA untuk eksperimen dasar, dan poster/carta.

% 100 100 74,47 79,37

22.

Setiap SD/MI memiliki minimal 100 (seratus) judul buku pengayaan dan 10 (sepuluh) judul buku referensi, dan setiap SMP/MTS memiliki 200 (dua ratus) judul buku pengayaan dan 20 (dua puluh) judul buku referensi.

% 100 100 84,71 88,64

23.

Disetiap SD/MI tersedia 2 (dua)orang guru yang memenuhi kualifikasi akademik S-1 atau D-IV dan 2 (dua) orang guru yang telah memiliki sertifikasi pendidik.

% 100 100 100 100,00

24.

Disetiap SMP/MTs tersedia guru dengan kualifikasi akademik S-1 atau D-IV sebanyak 70% (tujuh puluh per seratus) dan separuh diantarnya 35% (tiga pulu lima perseratus) dari keseluruhan guru telah memiliki sertifikat pendidik, untuk daerah khusus masing-masing sebanyak 40% (empat puluh per seratus) dan 20% (dua puluh perseratus)

% 100 100 100 100,00

25.

Disetiap SMP/MTs tersedia guru dengan kualifikasi akademik S-1 atau D-IV dan telah memiliki sertifikat

(41)

Pencapaian

2016

2015 2016 2015 2016

pendidik masing-masing 1 (satu) orang untuk mata pelajaran Matematika , IPA, Bahasa Indonesia ,dan Bahasa Inggris

26.

Disetiap SD/MI semua kepala SD/MI berkualifikasi akademik S-1 atau D-IV dan telah memiliki sertifikat pendidik % 100 100 98,82 100,00 27. Disetiap SMP/MTs semua kepala SMP/MTs berkualifikasi akademik S-1 atau D-IV dan telah

memiliki sertifikat pendidik

% 100 100 87,41 100,00

28.

Semua pengawas sekolah dan madrasah memiliki kualitas akademik S-1 atau D-IV dan telah memiliki sertifikat pendidik.

% 100 100 97,64 98,99

29.

Setiap guru tetap bekerja 37,5 (tiga puluh tujuh koma lima) jam per minggu di satuan pendidikan, termasuk merencanakan pembelajaran,

melaksanakan

pembelajaran, menilai hasil pembelajaran, membimbing atau melatih peserta didik, dan melaksanakan tugas tambahan.

% 100 100 72,58 75,00

30.

Setiap guru menerapkan Rencana Pelaksanaan Pembelajaran (RPP) yang disusun berdasarkan silabus untuk setiap mata pelajaran yang diampunya.

% 100 100 100 100,00

31.

Setiap guru

mengembangkan dan menerapkan program penilaian untuk membantu meningkatkan kemampuan belajar peserta didik.

% 100 100 78,49 100,00

32.

Kepala sekolah melakukan supervisi kelas dan

memberikan umpan balik kepada guru 4 (empat) kali dalam setiap semester.

% 100 100 90,93 92,00

33.

setiap guru menyampaikan laporan hasil evaluasi mata pelajaran serta hasil

penilaian setiap peserta didik kepada kepala sekolah pada akhir semester dalam bentuk laporan hasil prestasi belajar peserta didik

(42)

Pencapaian

2016

2015 2016 2015 2016

34.

Kepala Sekolah atau madrasah menyampaikan laporan hasil Ulangan Akhir Semester (UAS) dan

Ulangan Kenaikan Kelas (UKK) serta Ujian Akhir (US/UN) kepada orang tua peserta didik dan

menyampaikan rekapitulasi kepada Dinas Pendidikan Pemuda dan Olah Raga atau Kantor Kementrian Agama

% 100 100 96,94 97,00

Angka Rata-rata UN

35. Angka rata-rata UN SD/MI % 7,80 7,80 7,28 7,76

36. Angka rata-rata UN _SMP/MTs % 7,45 7,45 5,25 5,44

37. Angka rata-rata UN _SMA/MA % 8,56 8,56 5,75 5,72

38. Angka rata-rata UN SMK % 8,25 8,25 6,71 6,23

39.

Satuan pendidikan menyelenggarakan proses pembelajaran 34 (tiga puluh empat) minggu per tahun dengan kegiatan tatap muka sebagai berikut:

% 100 100,00 100 100,00

Kelas I-II : 18 (delapan

belas) jam per minggu; 100 100 Kelas III :24 (dua puluh

empat) jam per minggu; 100 100 Kelas IV-VI: 27 (dua puluh

tujuh ) per minggu; 100 100 Kelas VII-IX: 27 (dua puluh

tujuh) per minggu; 100 100

40. Satuan pendidikan menerapkan KTSP sesuai

ketentuan yang berlaku. % 100

100,00 100 100,00

41.

setiap satuan pendidikan menerapkan prinsip-prinsip Manajemen Berbasis

Sekolah (MBS)

% 100 100,00 93,07 100,00

Pendidikan Anak Usia Dini

(PAUD):

42. APK Pendidikan Anak Usia _{Dini (PAUD)} % 69,30 69,30 69,79 69,85

Angka Putus Sekolah:

43. Angka Putus Sekolah (APS) _SD/MI % 0,17 0,17 0,11 0,11

44. Angka Putus Sekolah (APS) _SMP/MTs % 0,51 0,51 0,90 0,38

45. Angka Putus Sekolah (APS) _SMA/SMK/MA % 0,61 0,61 1,01 0,55

(43)

Pencapaian

2016

2015 2016 2015 2016

Angka Kelulusan:

46. Angka Kelulusan (AL) _SD/MI % 99,97 99,97 99,95 99,99

47. Angka Kelulusan (AL) _SMP/MTs % 99,24 99,24 100,00 100,00

48. Angka Kelulusan (AL) _SMA/SMK/MA % 99,97 99,97 100,00 100,00

Angka Melanjutkan

49. Angka Melanjutkan (AM) _{dari SD/MI ke SMP/MTs} % 95,97 95,97 93,63 92,10

50. Angka Melanjutkan (AM) dari SMP/MTs ke SMA/SMK/MA

% 73,06 73,06 76,63 77,27

Kualifikasi Guru

51. Guru SD yang memenuhi _{kualifikasi S1/D-IV} % 69,63 69,63 86,04 90,11

52. Guru SMP yang memenuhi _{kualifikasi S1/D-IV} % 96,60 96,60 96,89 98,10

53. Guru SMA yang memenuhi _{kualifikasi S1/D-IV} % 98,28 98,28 98,20 99,02

54. Guru SMK yang memenuhi _{kualifikasi S1/D-IV} % 98,60 100,00 98,03 99,50

Keterangan

status : Target Telah Tercapai Target tidak Tercapai Sumber : Dindikpora Kab. Banjarnegara

2. Kesehatan

Pembangunan urusan kesehatan ditujukan untuk meningkatkan akses dan kualitas pelayanan kesehatan bagi seluruh masyarakat. Pencapaian sasaran tersebut ditunjukkan dengan beberapa indikator seperti Rasio sarana kesehatan yang cukup baik, meliputi: Rasio posyandu per satuan balita sebesar 20/1000; Rasio puskesmas, poliklinik, pustu per satuan penduduk sebesar 0,0085/1.000 peduduk; Rasio Rumah Sakit per satuan penduduk sebesar 3/1.000.000 penduduk; Rasio dokter per satuan penduduk sebesar 0,06/1.000; dan Cakupan Neonatus dengan komplikasi yang ditangani sebesar 100%.

Namun demikian masih cukup banyak pekerjaan rumah yang harus diselesaikan dalam bidang kesehatan, antara lain: (1) Rasio puskesmas, poliklinik, pustu per satuan penduduk pada tahun 2016 sebesar 0,085/1.000 penduduk, hal ini disebabkan karena Berlakunya Permenkes No 75 Tahun 2014 tentang Puskesmas

(44)

menyatakan bahwa PKD sudah tidak termasuk Jaringan Puskesmas mengakibatkan Rasio Puskesmas, Poliklinik, Pustu persatuan penduduk tidak tercapai, padahal jumlah PKD yang ada di wilayah Banjarnegara cukup banyak (187 unit); (2) Rasio Rumah Sakit per satuan penduduk pada tahun 2016 sebesar 3/1.000.000, hal ini disebabkan karena Adanya RS yang diturunkan statusnya menjadi klinik utama (RS PKU Muhammadiyah Merden) karena belum memenuhi syarat sehingga rasionya menjadi turun. Rencana pembangunan Rumah Sakit di Karang kobar belum terealisasi pada tahun 2016 hal tersebut mengakibatkan capaian Rasio Rumah Sakit per Satuan penduduk tidak terpenuhi, tidak sesuai dengan target tahun 2016 sebanyak 4 Rumah Sakit; (3) Rasio dokter per satuan penduduk sebesar 0,06/1000 pada tahun 2016, hal ini disebabkan karena Rasio Dokter per satuan jumlah penduduk mengalami penurunan yang cukup signifikan, hal tersebut dikarenakan ada beberapa dokter yang mutasi ke luar kabupaten dan 1 orang dokter gigi yang meninggal dunia sehingga rasio tersebut tidak bisa terpenuhi juga selama tahun 2016 tidak ada perekrutan tenaga medis; (4) Rasio tenaga paramedis per satuan penduduk 1119/1000 penduduk, hal ini disebabkan karena Jumlah penduduk yang meningkat tidak diimbangi dengan pengadaan tenaga paramedis oleh pemerintah baik pusat maupun daerah.

Jumlah penderita malaria baru (API) pada tahun 2016 sebesar 0,21% dari capaian target sebesar 0,09%. Hal ini disebabkan karena Pada indikator kinerja penderita malaria baru (API) sebesar 0,21 per 1.000 penduduk masih lebih tinggi dibandingkan target 2016 sebesar 0,09 per 1.000 penduduk. Namun angka ini masih lebih baik dibandingkan capaian 2015 sebesar 0,32 per 1.000 penduduk. Pada tingkat nasional, sebenarnya target API adalah sebesar < 1 per 1.000 penduduk, sehingga berdasarkan target nasional, maka capaian kab. Banjarnegara sudah tercapai. Faktor yang mempengaruhi masih belum tercapainya target kinerja 2016 antara lain :

a. Kegiatan surveilans migrasi belum berjalan maksimal sehingga pendatang dari daerah endemis malaria menjadi sumber penularan di banjarnegara.

(45)

b. Belum semua fasyankes melakukan diagnosa dan tata laksana kasus malaria sesuai standar

c. Peran JMD yang makin menurun karena adanya alih tugas/ tugas rangkap di puskesmas.

d. pengelolaan tempat perindukan nyamuk untuk mengendalikan populasi vektor masih belum optimal

e. Kegiatan IRS untuk pengendalian malaria belum dilaksanakan, terkendala insektisida yang dijanjikan provinsi tidak terealisasi.

Cakupan penemuan dan penanganan penderita penyakit sampai dengan akhir periode RPJM juga masih tidak tercapai, hal ini disebabkan karena Kurang optimalnya pemahaman penegakan diagnosa pneumonia, pelaksanaan MTBS belum optimal, Pelacakan riwayat kontak TB BTA +, baik terhadap keluarga maupun warga sekitar belum optimal dilakukan. Beberapa puskesmas mengalami rehab gedung, menyebabkan petugas lab tidak bisa memeriksa suspek TB dikarenakan tidak ada ruangan khusus untuk pemeriksaan. Hingga akhir tahun 2016 ini, masih ada 16 puskesmas belum memiliki tenaga analis laboratium, Mikroskop untuk pemeriksaan TB banyak yang rusak. Banyak kasus yang tidak tercatat karena banyak penderita diare yang melakukan pengobatan sendiri.

Hal yang perlu jadi prioritas lain diantaranya yaitu Cakupan kunjungan bayi yang sampai dengan tahun 2016 masih tidak tercapai, hal ini disebabkan karena Masih tingginya kasus kematian bayi di tahun 2016 yaitu sejumlah 208 kasus sehingga kunjungan bayi 4 kali setahun tidak tercapai; Cakupan kunjungan Ibu hamil K4 sebesar 88,3%, hal ini disebabkan karena Masih adanya akses Trimester 2 atau lebih sebanyak 602 kasus , persalinan preterm 366 kasus, kejadian abortus 517, dan yang tidak periksa kehamilan sejumlah 49; Cakupan pelayanan anak balita sebesar 90,1% pada tahun 2016 dari capaian target sebesar 95%. Hal ini disebabkan karena Kunjungan Balita belum mencapai target, pelaksanaan SDIDTK belum maksimal disemua wilayah puskesmas serta pencatatan dan pelaporan yang belum optimal. Pada tahun 2016 indikator Cakupan pemberian makanan pendamping ASI pada anak

(46)

usia 6 - 24 bulan pada keluarga miskin juga belum tercapai yaitu sebesar 22,6% hal ini disebabkan karena Definisi operasional MPASI terbatas pada MPASI pabrikan sehingga MPASI lokal tidak dihitung dan Stok MPASI tidak mencukupi untuk semua sasaran selama 90 hari.

Berkaitan dengan ketersediaan tenaga kesehatan, sampai dengan akhir tahun 2016 indikator Cakupan pertolongan persalinan oleh tenaga kesehatan yang memiliki kompetensi kebidanan pada tahun 2016 sebesar 96,8, hal ini disebabkan karena belum semua ibu hamil bersalin di fasilitas pelayananan kesehatan. Dari 15.727 persalinan yang ditolong oleh tenaga kesehatan, yang bersalin tidak di fasilitas pelayanan kesehatan sebanyak 79 kasus; (8) Kesembuhan penderita TBC BTA Positif pada tahun 2016 sebesar 65,6, hal ini disebabkan karena Capaian dari rumah sakit yang masih rendah. Apabila hanya dari puskesmas maka capaianya sudah diatas target yaitu 87,87%. Faktor yang mempengaruhi rendahnya capaian kinerja di Rumah sakit antara lain : Pasien TB di Rumah sakit banyak yang tidak diperiksa follow up-nya, Pasien yang awalnya dari rumah sakit, banyak yang pindah dan kepindhannya tidak terlacak, Rujukan Balik dari RS ke Puskesmas belum berjalan optimal, menyebabkan putus obat bagi penderita. Persentase cakupan rawat inap juga tidak tercapai yaitu sebesar 1,7% hal ini disebabkan karena Kualitas dan kuantitas SDM Puskesmas belum memadai dengan beban pelayanan ganda (Upaya Kesehatan Masyarakat (UKM) dan Upaya Kesehatan Perorangan (UKP); Belum optimalnya sistem rujukan Sarana prasarana pelayanan rawat inap di puskesmas belum standar. Indikator Persentase cakupan TTU yang memenuhi syarat kesehatan juga pada tahun 2016 tidak tercapai yaitu sebesar 76%, hal ini disebabkan karena Masih adanya beberapa TTU yang setelah dibina dan diawasi masih belum memenuhi syarat kesehatan dan sarana sanitasi pada TTU masih belum sesuai yang dipersyaratkan dalam aturan. Persentase cakupan rumah yang memenuhi syarat kesehatan pada tahun 2016 sebesar 76% dan berstatus tidak tercapai, hal ini dikarenakan Kesadaran dan pengetahuan masyarakat rendah akan arti pentingnya rumah yang