EVALUASI PELAKSANAAN PROGRAM BERAS
UNTUK KELUARGA MISKIN
DI KELURAHAN SIMPANG SELAYANG
KECAMATAN MEDAN TUNTUNGAN
KOTA MEDAN
SKRIPSI
Diajukan Guna Memenuhi Persyaratan Untuk Menyelesaikan Pendidikan Strata 1(S-1)
di Fakultas Ilmu Sosial Ilmu Politik
Disusun Oleh : YOHANA MARIA S. M. H
070902012
DEPARTEMEN ILMU KESEJAHTERAAN SOSIAL FAKULTAS ILMU SOSIAL ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU KESEJAHTERAAN SOSIAL YOHANA MARIA S.M.H
070902012
ABSTRAK
Evaluasi Pelaksanaan Program Beras untuk Keluarga Miskin di Kelurahan Simpang Selayang di Kecamatan Medan Tuntungan Kota Medan
Kemiskinan masih tetap menjadi masalah yang menjadi akar dari pada setiap masalah sosial yang tumbuh di Negara Indonesia. Perekonomian yang semakin sulit dikarenakan imbas dari pada krisis ekonomi global membuat pemerintah yang memiliki peranan sebagai pemecah suatu masalah bagi setiap hal yang timbul dan mengganggu kestabilan kehidupan masyarakat memandang bahwa harga bahan pokok yang melambung kian tinggi menyebabkan angka kemiskinan setiap tahunnya semakin bertambah, pemerintah mengentaskan suatu program yang diberi nama sebagai Raskin (beras miskin). Dimana Raskin ini berguna untuk meringankan beban dari pada rakyat yang tidak dapat memenuhi kebutuhan pokok (beras) anggota keluarga setiap harinya. Program Raskin ini juga merupakan upaya pemerintah dengan menjual beras bersubsidi secara murah untuk menanggulangi kemiskinan atas dasar penghormatan pada pemenuhan hak masyarakat miskin akan pangan.
Penelitian ini menggunakan metode deskriptif dengan pendekatan kualitatif. Lokasi penelitian ini dilakukan di Kelurahan Simpang Selayang Kecamatan Medan Tuntungan Kota Medan. Populasi dalam penelitian ini adalah seluruh masyarakat yang mendapatkan Raskin sebanyak 817 KK. Dan yang menjadi sampel adalah 10% dari jumlah populasi yaitu 82 KK. Data yang didapat kemudian di analisa dengan memberikan komentar (analisa) dengan menggunakan tabel tunggal.
Dari hasil penelitian dapat diketahui bahwa Evaluasi terhadap program Raskin telah berjalan dengan cukup baik, namun program Raskin bukanlah suatu jawaban dari pada pemecahan masalah kemiskinan yang dihadapi oleh masyarakat kita. Selain itu program Raskin juga menimbulkan efek ketergantungan yang menyebabkan masyarakat kurang mau berusaha dalam mengubah kehidupannya. Program Raskin dirasa kurang tepat dikarenakan masalah kemiskinan yang dihadapi oleh suatu keluarga berbeda-beda tergantung kepada jumlah anggota keluarga, mata pencaharian, latar belakang pendidikan maupun lingkungan tempat mereka tinggal. Dengan adanya program Raskin ini taraf hidup masyarakat tidak juga berubah menjadi lebih sejahtera seperti apa yang menjadi tujuan program Raskin ini.
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU KESEJAHTERAAN SOSIAL YOHANA MARIA S.M.H
070902012
ABSTRACT
Evaluation of Program Implementation Rice for the Poor in Sub District Simpang Selayang in Medan Tuntungan Medan
Poverty still remains a problem at the root of every social problem that grows in the State of Indonesia. The economy is increasingly difficult due to the impact of the global economic crisis made the government has a role as a problem solver for any matter arising and destabilize the society considers that the soaring prices of basic commodities causing the higher the poverty rate is increasing annually, the government in alleviating a program that is named as Raskin (rice poor). Where Raskin is useful to relieve the burden of the people who can not meet basic needs (rice) family members every day. Raskin is also the government's efforts to sell the cheap subsidized rice to alleviate poverty on the basis of respect for the fulfillment of rights of the poor to food.
This study used descriptive qualitative approach. Location of the study was conducted in Kelurahan Kecamatan Simpang Selayang Tuntungan Medan Medan. The population in this study are all people who get as many as 817 families Raskin. And the sample is 10% of the total population of 82 households. The data then were analyzed by commenting (analysis) by using a single table.
From the results of this research is that evaluation of the Raskin program has been running pretty well, but the Raskin program is not an answer in solving the poverty problem faced by our society. In addition, the Raskin program also creates dependency effects that cause people less willing to try in changing his life. Raskin it is less precise due to problems of poverty faced by a family varies depending on the number of family members, livelihoods, education background and the environment in which they live. With the Raskin program is not living standards become more prosperous as well as what the objectives of this Raskin.
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis ucapkan kepada Tuhan Yang Maha Kuasa karena atas berkat dan rahmatNya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan baik. Adapun judul skripsi ini adalah “Evaluasi Pelaksanaan Program Beras untuk Keluarga Miskin di Kelurahan Simpang Selayang Kecamatan Medan Tuntungan Kota Medan” yang merupakan salah satu syarat untuk memperoleh gelar sarjana di Departemen Ilmu Kesejahteraan Sosial Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara, Medan.
Dalam kesempatan ini penulis mengucapkan banyak terima kasih kepada seluruh pihak yang telah membantu penulis dalam penyelesaian tugas akhir ini, secara khusus penulis mengucapkan terima kasih dan hormat kepada:
1. Bapak Prof. Dr. Badaruddin,M.Si selaku Dekan, beserta staf dan jajaran Fakultas Ilmu Sosial Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara.
2. Bapak Husni Thamrin,S.Sos, M.Sp sebagai Dosen Pembimbing yang bersedia dengan penuh kesabaran membimbing penulis dalam menyelesaikan skripsi ini hingga akhir.
3. Ibu Hairani Siregar, S.Sos, M.Sp, selaku ketua Departemen Ilmu Kesejahteraan Sosial FISIP USU yang telah memberikan dukungan kepada penulis. Beserta seluruh staf pengajar (Bapak dan Ibu Dosen). Tak lupa seluruh staf administrasi FISIP USU, yang telah membantu penulis selama mengurus administrasi di kampus.
4. Kedua orang tua penulis, Bapak Joni Pargaulan Hasibuan dan Ibu Riama Rohana Sitorus yang dengan setia, sabar menyayangi, menafkai, dan mendoakan penulis agar dapat menjadi manusia yang dewasa dan takut
akan Tuhan. Dan kepada My Cute Sizter Intan P E. F.H atas dukungan yang selalu memotivasi dan mengingatkan penulis untuk tetap semangat dalam menyelesaikan skripsi ini. Semoga Tuhan memberikan masa depan yang terbaik bagi kita nantinya. Serta semua Keluarga Besar Hasibuan dan Sitorus yang selalu menjadi inspirasi sehingga membuatku untuk terus berjuang hingga akhir. Dan orang yang spesial Hans Purba.
5. Terkhusus teman-teman seperjuangan Franz, Sunario, Nova, Alex, B'Bobby, Asep, Lukas, Castri, yang setia menemani penulis dalam keadaan marsak ataupun bahagia. Begitu juga semua teman-teman di stambuk ’07 atas persahabatan yang masih tetap bisa terjalin dan dijaga hingga saat ini.
6. Setiap aparat Kelurahan simpang Selayang yang memberikan kesempatan kepada penulis untuk meneliti dan bisa mengabdi bagi masyarakat.
Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari sempurna, untuk itu penulis mengharapkan kritik dan saran yang sifatnya membangun demi kesempurnaan skripsi ini. Akhir kata penulis mengucapkan terima kasih dan permohonan maaf apabila terdapat kesilapan. Semoga skripsi ini bermanfaat bagi kita semua.
Medan, Maret 2011
Yohana Maria S M H Penulis
DAFTAR ISI ABSTRAK………...i KATA PENGANTAR………...iii DAFTAR ISI………...v DAFTAR TABEL………...viii DAFTAR BAGAN……….xi BAB I PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang Masalah………1
1.2. Perumusan Masalah………11
1.3. Tujuan dan Manfaat Penelitian………...12
1.3.1. Tujuan Penelitian……….12
1.3.2. Manfaat Penelitian………...12
1.5. Sistematika Penulisan……….13
BAB II TINJAUAN PUSTAKA 2.1. Evaluasi………...14 2.1.1. Pengertian Evaluasi………..14 2.1.2. Fungsi Evaluasi………15 2.1.3. Proses Evaluasi……….16 2.1.4. Jenis Evaluasi………...18 2.2. Program………...19 2.3. Evaluasi Program………19 2.4. Kemiskinan……….20 2.4.1. Pengertian Kemiskinan………20 2.4.2. Keluarga Miskin………...22
2.5. Program Beras untuk Keluarga Miskin………...25
2.5.1. Tujuan dan Sasaran Program Raskin………...26
2.5.2. Pengelolaan dan Pengorganisasian………..26
2.5.3. Tim Koordinasi Raskin Kecamatan……….27
2.5.4. Pelaksana Distribusi Raskin Di Desa/ Kelurahan…………29
2.5.6. Mekanisme Perencanaan dan Pelaksanaan Raskin………..31 2.5.7. Pengendalian Raskin………40 2.5.8. Pelaporan………..42 2.5.9. Sosialisasi Raskin……….44 2.6. Kesejahteraan Sosial………...46 2.7. Kerangka Pemikiran………47
2.8. Definis Konsep dan Operasional……….49
2.8.1. Definis Konsep……….49
2.8.2. Definis Opersional………...50
BAB III METODE PENELITIAN 3.1. Tipe Penelitian………52
3.2. Lokasi Penelitian……….52
3.3. Populasi dan Sampel………...53
3.3.1. Populasi………53
3.3.2. Sampel………..53
3.4. Teknik Pengumpulan Data………..54
3.5. Teknik Analisa Data………55
BAB IV DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN 4.1. Gambaran Umum Lokasi Penelitian………...56
4.2. Luas Wilayah...57
4.3. Kependudukan………...58
4.3.1. Komposisi Penduduk Berdasarkan Jenis Kelamin………...58
4.3.2. Komposisi Penduduk Berdasarkan Agama………..59
4.3.2. Komposisi Penduduk Berdasarkan Suku Bangsa…………60
4.3.2. Komposisi Penduduk Berdasarkan Mata Pencaharian…….61
4.4. Sarana Kelurahan………62
4.5. Sarana Fisik Pemukiman……….62
4.6. Sarana Peribadatan………..63
4.7. Sarana Kesehatan………63
4.9. Struktur Organisasi Pemerintahan Kelurahan Simpang Selayang…..65
BAB V ANALISA DATA 5.1. Karakteristik Responden……….66
5.2. Evaluasi Program Raskin………71
5.2.1. Tepat Sasaran Penerima Manfaat……….76
5.2.2. Tepat Jumlah………82 5.2.3. Tepat Harga………..85 5.2.4. Tepat Waktu……….87 5.2.5. Tepat Administrasi………...89 5.2.6. Tepat Kuallitas……….95 BAB VI PENUTUP 6.1. Kesimpulan……….96 6.2. Saran………98 DAFTAR PUSTAKA……….100 LAMPIRAN
DAFTAR TABEL
Tabel 4.1Komposisi Penduduk Berdasarkan Penduduk………..…….58
Tabel 4.2Komposisi Penduduk Berdasarkan Agama………...….59
Tabel 4.3Komposisi Penduduk Berdasarkan Suku Bangsa.……….60
Tabel 4.4Komposisi Penduduk Berdasarkan Mata Pencaharian...……….61
Tabel 5.1Karakteristik Responden Berdasarkan Umur...………...…….66
Tabel 5.2Karakteristik Responden Berdasarkan Jenis Kelamin………..….67
Tabel 5.3Karakteristik Responden Berdasarkan Pendidikan………...….67
Tabel 5.4Karakteristik Responden Berdasarkan Pekerjaan ……….68
Tabel 5.5Karakteristik Responden Berdasarkan Penghasilan………...69
Tabel 5.6Karakteristik Responden Berdasarkan Pengeluaran……….….70
Tabel 5.7Karakteristik Responden Berdasarkan Jumlah Anggota Keluarga……71
Tabel 5.8Distribusi Jawaban Responden Mengenai Pengetahuan Tentang Tujuan Program Raskin...71
Tabel 5.9Distribusi Jawaban Responden Mengenai Dari Mana Mengetahui Tentang Tujuan Program Raskin...72
Tabel 5.10Distribusi Jawaban Responden Mengenai Kemudahan Dalam Memperoleh Informasi Program Raskin...73
Tabel 5.11Distribusi Jawaban Responden Mengenai Kepuasan Dengan Adanya Program Beras Murah...74
Tabel 5.12Distribusi Jawaban Responden Mengenai Program Raskin Dapat Membantu Memenuhi Kebutuhan Pangan...75
Tabel 5.13Distribusi Jawaban Responden Mengenai Program Raskin Dalam Membantu Mengurangi Beban Pengeluaran...76
Tabel 5.14Distribusi Jawaban Responden Mengenai Program Raskin Tepat Ditujukan Bagi Keluarga Miskin...76
Tabel 5.15Distribusi Jawaban Responden Mengenai Jenis Lantai Bangunan Tempat Tinggal...77
Tabel 5.16Distribusi Jawaban Responden Mengenai Jenis Dinding Tempat Tinggal...78 Tabel 5.17Distribusi Jawaban Responden Mengenai
Fasilitas Tempat Buang Air Besar...78 Tabel 5.18Distribusi Jawaban Responden Mengenai
Penerangan Rumah Tangga Bukan Listrik...79 Tabel 5.19Distribusi Jawaban Responden Mengenai
Mengkonsumsi Daging/ Susu/ Ayam per Minggu...80 Tabel 5.20Distribusi Jawaban Responden Mengenai
Kemampuan Membayar Untuk Berobat ke Puskesmas/ Poliklinik....80 Tabel 5.21Distribusi Jawaban Responden MengenaiApakah Ada Warga
Yang Berhak Menerima Raskin,Tetapi Tidak
Termasuk RTS PM...81 Tabel 5.22Distribusi Jawaban Responden Mengenai Informasi Jumlah Beras....82 Tabel 5.23Distribusi Jawaban Responden Mengenai
Pemberian Raskin Sebanyak 15kg/ Bulan...82 Tabel 5.24Distribusi Jawaban Responden Mengenai
Menerima Beras per Bulan Tanpa Dipotong...83 Tabel 5.25Distribusi Jawaban Responden Mengenai
Beras Raskin Mencukupi Kebutuhan Selama 1 bulan...84 Tabel 5.26Distribusi Jawaban Responden Mengenai
Kebutuhan Beras untuk Keluarga selama 1 bulan...84 Tabel 5.27Distribusi Jawaban Responden Mengenai Informasi Harga Beras...85 Tabel 5.28Distribusi Jawaban Responden Mengenai
Harga Raskin Sebesar Rp 1.600/ Kg...86 Tabel 5.29Distribusi Jawaban Responden Mengenai
Pernah Tidak menebus/ Tidak Membeli Raskin……….86 Tabel 5.30Distribusi Jawaban Responden Mengenai
Berapa Bulan Selama Setahun Menerima Raskin...87 Tabel 5.31Distribusi Jawaban Responden Mengenai
Kapan bulan terakhir Menerima Raskin...88 Tabel 5.32Distribusi Jawaban Responden Mengenai
apakah menerima raskin setiap bulan secara rutin...89 Tabel 5.33Distribusi Jawaban Responden Mengenai Pelayanan Aparat
Tabel 5.34Distribusi Jawaban Responden Mengenai
Kemudahan Layanan Dalam Pendistribusian Raskin...90 Tabel 5.35Distribusi Jawaban Responden Mengenai
Tempat Pengambilan Raskin Mudah Dijangkau...91 Tabel 5.36Distribusi Jawaban Responden Mengenai
Apakah Pemberian pelayanan Raskin Dengan Cermat...92 Tabel 5.37Distribusi Jawaban Responden Mengenai
Kepuasan Dari Hasil Pendataan Oleh BPS...93 Tabel 5.38Distribusi Jawaban Responden Mengenai
Kemampuan Aparat Melaksanakan Program Raskin...94 Tabel 5.39Distribusi Jawaban Responden Mengenai
Adanya Unit Pengaduan Masyarakat………..94 Tabel 5.40Distribusi Jawaban Responden Mengenai
DAFTAR BAGAN
Kerangka Pemikiran………48 Struktur Organisasi Kelurahan Simpang Selayang……….65
