PERUBAHAN
RPJMD KABUPATEN TASIKMALAYA TAHUN 2016 – 2021
PEMERINTAH DAERAH KABUPATEN TASIKMALAYA
TAHUN 2019
Perubahan RPJMD Kabupaten Tasikmalaya Tahun 2016-2021 i DAFTAR ISI
DAFTAR ISI i
DAFTAR TABEL iii
DAFTAR GAMBAR viii
BAB I PENDAHULUAN
1.1. 1.1. Latar Belakang I–1
1.2. 1.2. Dasar Hukum Penyusunan I–7
1.3. 1.3. Hubungan Antar Dokumen I–10
1.4. 1.4. Maksud dan Tujuan I–13
1.5. 1.5. Sistematika Penulisan RPJMD I–14
BAB II GAMBARAN UMUM DAERAH
2.1. Aspek Geografi dan Demografi II–4
2.1.1. Karakteristik Lokasi dan Wilayah 2.1.2. Demografi
2.2. Aspek Kesejahteraan Masyarakat
2.2.1. Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) 2.2.2. Struktur Ekonomi
II–4 II–26 II–31 II–32 II–33 2.3. Aspek Daya Saing Daerah
2.3.1. Iklim Investasi 2.3.2. Investasi
2.3.3. Prasarana Wilayah/Infrastruktur 2.3.4. Sumber Daya Manusia (SDM)
II–49 II–49 II–50 II–51 II–52 2.4. Aspek Pelayanan Umum
2.4.1. Layanan Urusan Wajib Dasar 2.4.2. Layanan Urusan Wajib Non Dasar 2.4.3. Layanan Urusan Pilihan
2.4.4. Penunjang Urusan
II–53 II–53 II–69 II–79 II–85 BAB III GAMBARAN PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH DAN
KERANGKA PENDANAAN
3.1. Kinerja Keuangan Masa Lalu
3.1.1. Kinerja Pelaksana APBD Kabupaten Tasikmalaya 3.1.2. Neraca Daerah
3.2. Kebijakan Pengelolaan Keuangan Masa Lalu 3.2.1. Proporsi Penggunaan Anggaran
3.2.2. Analisis Pembiayaan 3.3. Kerangka Pendanaan
III–1 III–2 III–18 III–23 III–29 III–30 III–33 3.3.1. Proyeksi Pendapatan dan Belanja
3.3.2. Penghitungan Kerangka Pendanaan
III–33 III–36
Perubahan RPJMD Kabupaten Tasikmalaya Tahun 2016-2021 ii BAB IV PERMASALAHAN DAN ISU-ISU STRATEGI DAERAH
4.1. Permasalahan Pembangunan
4.1.1. Urusan Pemerintahan Wajib yang berkaitan dengan Pelayanan Dasar
4.1.2. Urusan Pemerintahan Wajib yang tidak berkaitan dengan Pelayanan Dasar
4.1.3. Urusan Pemerintahan Pilihan 4.1.4. Pendukung Urusan
IV– 2
IV– 2 IV– 6 IV– 10 IV– 12 4.2. Isu Strategis
4.2.1. Isu Strategis Kabupaten Tasikmalaya
4.2.2. Isu Strategis Pembangunan Daerah Kabupaten Kota yang ada disekitar Wilayah Kabupaten Tasikmalaya
IV– 14 IV– 14
IV– 54 BAB V VISI, MISI, TUJUAN, DAN SASARAN
5.1. Visi V–1
5.2. Misi V–6
5.3. Tujuan dan Sasaran
5.4. Konvergensi SDGs, RPJMN dan RPJMD Kabupaten Tasikmalaya Tahun 2016-2021
V–8
V–14 BAB VI STRATEGI, ARAH KEBIJAKAN DAN PROGRAM
PEMBANGUNAN DAERAH
6.1. Strategi dan Arah Kebijakan VI– 1
6.2. Program Pembangunan Daerah
6.2.1. Program Prioritas Bupati : TASIK SIAP 6.2.2. Program Pembangunan Daerah
VI– 10 VI– 11 VI– 12
BAB VII KERANGKA PENDANAAN PEMBANGUNAN DAN PROGRAM PERANGKAT DAERAH
7.1. Kerangka Pendanaan Pembangunan
7.2. Rekomendasi Usulan Alternatif RPJMD Tahun 2016- 2021
7.3. Program Perangkat Daerah
VII – 1 VII – 3 VII – 5
BAB VIII KINERJA PENYELENGGARAAN PEMERINTAH DAERAH VIII – 1
BAB IX PENUTUP IX – 1
Perubahan RPJMD Kabupaten Tasikmalaya Tahun 2016-2021 iii DAFTAR TABEL
Tabel 2.1 Luas Wilayah Administrasi per Kecamatan Kabupaten
Tasikmalaya II-5
Tabel 2.2 Sebaran Ketinggian Perkecamatan di Kabupaten Tasikmalaya II-7
Tabel 2.3 Curah Hujan per Kecamatan II-10
Tabel 2.4 Daerah Aliran Sungai (DAS) di Wilayah Kabupaten
Tasikmalaya II-13
Tabel 2.5 Nama Situ, Lokasi dan Luas Situ di Kabupaten Tasikmalaya
Tahun 2013 II-14
Tabel 2.6 Tata Guna Lahan di Kabupaten Tasikmalaya II-15 Tabel 2.7 Sebaran Kawasan Rawan Bencana Gempa Bumi di Kabupaten
Tasikmalaya II-16
Tabel 2.8 Kawasan Bencana Letusan Gunung Berapi di Kabupaten
Tasikmalaya II-19
Tabel 2.9 Kawasan Rawan Bencana Gerakan Tanah di Kabupaten
Tasikmalaya II-20
Tabel 2.10 Distribusi dan Kepadatan Penduduk Menurut Kecamatan di
Kabupaten Tasikmalaya Tahun 2018 II-29
Tabel 2.11 Peranan PDRB Menurut Lapangan Usaha (%) Kabupaten
Tasikmalaya Tahun 2012-2016 II-34
Tabel 2.12 PDRB Kabupaten Tasikmalaya Atas Dasar Harga Berlaku dan
Harga Konstan Tahun 2015-2016 (Trilliun Rupiah) II-36 Tabel 2.13 Hasil Kinerja Penanaman Modal (Investasi) II-50 Tabel 2.14 Prasarana Wilayah/Infrastruktur Kabupaten Tasikmalaya
Tahun 2011-2017 II-51
Tabel 2.15 Beberapa Fasilitas Wilayah Kabupaten Tasikmalaya Tahun
2011-2016 II-52
Tabel 2.16 Kondisi Sarana dan Prasarana Sekolah Kabupaten
Tasikmalaya Tahun 2011-2017 II-54
Tabel 2.17 Kondisi Tenaga Pendidik dan Tenaga Kependidikan Kabupaten
Tasikmalaya Tahun 2011-2017 II-56
Tabel 2.18 Jumlah dan Rasio Puskesmas per Satuan Penduduk
Kabupaten Tasikmalaya II-61
Tabel 2.19 Tenaga Kesehatan di RSUD Singaparna Medical Center
Kabupaten Tasikmalaya Tahun 2011-2017 II-61
Perubahan RPJMD Kabupaten Tasikmalaya Tahun 2016-2021 iv Tabel 2.20
Tabel 2.21
Tabel 2.22
Hasil Kinerja Urusan Pekerjaan Umum Kabupaten Tasikmalaya Tahun 2011-2017
Hasil Kinerja Urusan Penataan Ruang Kabupaten Tasikmalaya Tahun 2011-2015
Hasil Kinerja Urusan Perumahan Kabupaten Tasikmalaya Tahun 2011-2014
II-65
II-66
II-67 Tabel 2.23 Hasil Kinerja Urusan Kesatuan Bangsa dan Politik Dalam
Negeri Kabupaten Tasikmalaya Tahun 2011-2015 II-67 Tabel 2.24 Hasil Kinerja Urusan Sosial Kabupaten Tasikmalaya Tahun
2011-2015 II-68
Tabel 2.25 Hasil Kinerja Urusan Tenaga Kerja Kabupaten Tasikmalaya
Tahun 2011-2015 II-69
Tabel 2.26
Tabel 2.27
Tabel 2.28
Hasil Kinerja Urusan Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak Kabupaten Tasikmalaya Tahun 2011-2015 Hasil Kinerja Urusan Ketahanan Pangan Kabupaten Tasikmalaya Tahun 2011-2015
Hasil Kinerja Urusan Pertahanan Kabupaten Tasikmalaya Tahun 2015-2016
II-70
II-71
II-71 Tabel 2.29 Hasil Kinerja Urusan Lingkungan Hidup Kabupaten
Tasikmalaya Tahun 2011-2015 II-72
Tabel 2.30 Hasil Kinerja Urusan Kependudukan dan Catatan Sipil
Kabupaten Tasikmalaya Tahun 2011-2015 II-72 Tabel 2.31 Hasil Kinerja Urusan Pemberdayaan Masyarakat dan Desa
Kabupaten Tasikmalaya Tahun 2011-2015 II-73 Tabel 2.32 Hasil Kinerja Urusan Pengendalian dan Keluarga Berencana
Kabupaten Tasikmalaya Tahun 2011-2015 II-74 Tabel 2.33 Hasil Kinerja Urusan Perhubungan Kabupaten Tasikmalaya
Tahun 2011-2014 II-74
Tabel 2.34
Tabel 2.35
Tabel 2.36
Tabel 2.37
Tabel 2.38
Tabel 2.39
Jumlah Pemakai Jasa Telekomunikasi Menurut Jenis Sumber Kabupaten Tasikmalaya Tahun 2011-2014
Hasil Kinerja Urusan Koperasi dan UKM Kabupaten Tasikmalaya Tahun 2011-2015
Hasil Kinerja Urusan Penanaman Modal Kabupaten Tasikmalaya Tahun 2011-2015
Hasil Kinerja Urusan Kepemudaan dan Olahraga Kabupaten Tasikmalaya Tahun 2011-2015
Hasil Kinerja Urusan Statistik Kabupaten Tasikmalaya Tahun 2011-2015
II-75
II-75
II-76
II-76
II-77
Perubahan RPJMD Kabupaten Tasikmalaya Tahun 2016-2021 v Tabel 2.40
Hasil Kinerja Urusan Kebudayaan Kabupaten Tasikmalaya Tahun 2011-2015
Hasil Kinerja Urusan Perpustakaan Kabupaten Tasikmalaya Tahun 2011-2015
II-77
II-78
Tabel 2.41 Hasil Kinerja Urusan Kearsipan Kabupaten Tasikmalaya
Tahun 2011-2015 II-79
Tabel 2.42
Tabel 2.43
Tabel 2.44
Tabel 2.45
Tabel 2.46
Tabel 2.47
Tabel 2.48
Tabel 2.49
Tabel 2.50
Tabel 2.51
Tabel 2.52
Tabel 2.53
Tabel 2.54
Tabel 2.55
Tabel 3.1
Tabel 3.2
Hasil Kinerja Urusan Pariwisata Kabupaten Tasikmalaya Tahun 2011-2015
Hasil Kinerja Urusan Pertanian Kabupaten Tasikmalaya Tahun 2011-2015
Hasil Kinerja Urusan Kehutanan Kabupaten Tasikmalaya Tahun 2011-2015
Hasil Kinerja Urusan Energi dan Sumber Daya Mineral Kabupaten Tasikmalaya Tahun 2011-2015
Hasil Kinerja Urusan Perdagangan Kabupaten Tasikmalaya Tahun 2011-2015
Hasil Kinerja Urusan Perindustrian Kabupaten Tasikmalaya Tahun 2011-2015
Hasil Kinerja Urusan Ketransmigrasian Kabupaten Tasikmalaya Tahun 2011-2015
Hasil Kinerja Urusan Kelautan dan Perikanan Kabupaten Tasikmalaya Tahun 2011-2015
Hasil Kinerja Urusan Perecanaan Pembangunan Kabupaten Tasikmalaya Tahun 2011-2015
Hasil Kinerja Urusan Keuangan Kabupaten Tasikmalaya Tahun 2011-2015
Hasil Kinerja Urusan Kepegawaian serta Pendidikan dan Pelatihan Kabupaten Tasikmalaya Tahun 2011-2015 Hasil Kinerja Urusan Penelitian dan Pengembangan Kabupaten Tasikmalaya Tahun 2011-2015
Hasil Kinerja Urusan Pengawasan Kabupaten Tasikmalaya Tahun 2011-2015
Hasil Kinerja Sekretariat DPRD Kabupaten Tasikmalaya Tahun 2011-2015
Rata-rata Pertumbuhan Anggaran Pendapatan Daerah Dan Belanja Daerah Kabupaten Tasikmalaya Tahun 2011-2017 Rata-rata Pertumbuhan Realisasi Pendapatan Daerah Kabupaten Tasikmalaya Tahun 2011-2016
II-80
II-80
II-81
II-82
II-83
II-83
II-84
II-84
II-85
II-86
II-87
II-90
II-91
II-91
III-4
III-9
Perubahan RPJMD Kabupaten Tasikmalaya Tahun 2016-2021 vi Tabel 3.3
Tabel 3.4
Tabel 3.5
Tabel 3.6
Tabel 3.7
Tabel 3.8
Tabel 3.9
Tabel 3.10
Tabel 3.11
Tabel 3.12
Tabel 3.13 Tabel 3.14
Tabel 3.15
Tabel 3.16 Tabel 3.17
Tabel 4.1 Tabel 4.2 Tabel 4.3
Tabel 4.4
Proporsi Realisasi Pendapatan Asli Daerah Terhadap Pendapatan Daerah Kabupaten Tasikmalaya Tahun 2011-2016
Pertumbuhan Realisasi Pendapatan Asli Daerah KabupatenTasikmalaya Tahun 2011-2016
Rata-rata Pertumbuhan Anggaran Belanja Daerah Kabupaten Tasikmalaya Tahun 2011-2017
Perkembangan Realisasi Pembiayaan Daerah Kabupaten Tasikmalaya Tahun 2011-2016
Neraca Daerah Pemerintah Kabupaten Tasikmalaya Tahun 2016
Rata-rata Pertumbuhan Neraca Daerah Pemerintah Kabupaten Tasikmalaya Tahun 2014-2016
Proporsi Belanja Langsung terhadap Total Belanja Pemerintah Kabupaten Tasikmalaya Tahun 2013-2017 Defisit Riil Anggaran Pemerintah Kabupaten Tasikmalaya Tahun 2013-2016
Komposisi Penutup Defisit Riil Anggaran Pemerintah Kabupaten Tasikmalaya Tahun 2013-2017 Realisasi Sisa Lebih Perhitungan Anggaran (SiLPA) Pemerintah Kabupaten Tasikmalaya Tahun 2013-2016 Proyeksi Pendapatan TA 2018-2021
Proyeksi Belanja dan Pengeluaran Pembiayaan yang Wajib dan Mengikat serta Prioritas Utama Pada Kurun Tahun 2019-2021
Proyeksi Kapasitas Riil Kemampuan Keuangan Daerah Tahun 2018 s.d 2021
Proyeksi Prioritas I
Rencana Penggunaan Kapasitas Riil Kemampuan Keuangan Daerah Kabupaten Tasikmalaya Tahun 2019-2021
Jumlah Penduduk dengan Kesejahteraan 40% Terendah di Kabupaten Tasikmalaya
Daerah Rawan Bencana
Indikator dan Strategi Pencapaian SPM Sub-Urusan Bencana Jenis Pelayanan Informasi Rawan Bencana
Indikator dan Strategi Pencapaian SPM Sub-Urusan Bencana Jenis Pelayanan Informasi Rawan Bencana
III-12
III-12
III-15
III-19
III-20
III-22
III-30
III-31
III-32
III-32 III-34
III-34
III-36 III-38
III-39
IV-17 IV-33
IV-37
IV-38
Perubahan RPJMD Kabupaten Tasikmalaya Tahun 2016-2021 vii Tabel 4.5
Tabel 4.6
Tabel 4.7
Tabel 4.8 Tabel 4.9 Tabel 5.1 Tabel 5.2 Tabel 5.3 Tabel 5.4
Tabel 6.1 Tabel 6.2 Tabel 6.3 Tabel 6.4 Tabel 6.5
Tabel 7.1
Tabel 7.2 Tabel 7.3
Tabel 8.1 Tabel 8.2
Indikator dan Strategi Pencapaian SPM Sub-Urusan Bencana Jenis Pelayanan Pencegahan dan Kesiapsiagaan Terhadap Bencana
Indikator dan Strategi Pencapaian SPM Sub-Urusan Bencana Jenis Pelayanan Penyelamatan dan Evakuasi Korban
Bencana
Perkembangan Kontribusi Sektor Pertanian dalam PDRB Kabupaten Tasikmalaya 2014-2016
Isu Strategis Pembangunan
Konvergensi Isu Strategis Pembangunan Daerah
Penjelasan Visi Kabupaten Tasikmalaya Tahun 2016-2021 Penjelasan Misi Kabupaten Tasikmalaya Tahun 2016-2021 Visi, Misi, Tujuan dan Sasaran
Konvergensi SDGs, RPJMN dan RPJMD Kabupaten Tasikmalaya Tahun 2016-2021
Strategi Pembangunan Daerah
Arah Kebijakan Pembangunan (Tema Pembangunan) Arah Kebijakan dari Strategi Pembangunan Daerah Program Pembangunan Daerah
Program Pembangunan Daerah yang Disertai Pagu Indikatif Kabupaten Tasikmalaya
Kerangka Pendanaan Pembnagunan Daerah Tahun 2016- 2021 Kabupaten Tasikmalaya
Rekomendasi Ususlan Alternatif RPJMD Tahun 2016-2021 Indikasi Rencana Program Prioritas yang Disertai Kebutuhan Pendanaan Kabupaten Tasikmalaya
Penetapan Indikator Kinerja Utama Kabupaten Tasikmalaya Penatapan Indikator Kinerja Daerah Terhadap Capaian Kinerja Penyelenggaraan Urusan Pemerintahan Kabupaten Tasikmalaya
IV- 38
IV- 41
IV-48 IV-60 IV-62 V-4 V-7 V-10
V-14 VI-3 VI-5 VI-6 VI-12
VI-15
VII-2 VII-3
VII-6 VIII-1
VIII-4
Perubahan RPJMD Kabupaten Tasikmalaya Tahun 2016-2021 viii DAFTAR GAMBAR
Gambar 1.1 Hubungan Antar Dokumen Perencanaan Pembangunan I-12 Gambar 2.1 Sistematika Gambaran Umum Daerah II-4 Gambar 2.2
Gambar 2.3 Gambar 2.4 Gambar 2.5 Gambar 2.6
Gambar 2.7
Gambar 2.8
Gambar 2.9
Gambar 2.10
Gambar 2.11
Gambar 2.12
Gambar 2.13
Gambar 2.14
Gambar 2.15 Gambar 2.16
Gambar 2.17
Gambar 2.18
Peta Administrasi Kabupaten Tasikmalaya Peta Topografi Kabupaten Tasikmalaya Peta Kemiringan Kabupaten Tasikmalaya Peta Klimatologi Kabupaten Tasikmalaya
Peta Sebaran Bencana Gempa Bumi Kabupaten Tasikmalaya
Peta Sebaran Bencana Letusan Gunung Berapi Kabupaten Tasikmalaya
Peta Sebaran Bencana Gerakan Tanah Kabupaten Tasikmalaya
Peta Sebaran Bencana Tsunami Kabupaten Tasikmalaya
Jumlah dan Laju Pertumbuhan Penduduk Kabupaten Tasikmalaya Tahun 2011-2017
Jumlah Penduduk Menurut Jenis Kelamin dan Sex Ratio Kabupaten Tasikmalaya Tahun 2011-2017
PDRB ADHB dan ADHK (Trilyun) dan Laju Pertumbuhan Ekonomi Kabupaten Tasikmalaya Tahun 2012-2016
PDRB/Kapita ADHB (Juta), Indeks Perkembangan, dan Pertumbuhan Kabupaten Tasikmalaya Tahun 2012- 2016
Inflasi Kabupaten Tasikmalaya Tahun 2011-November 2017
Gini Ratio Kabupaten Tasikmalaya Tahun 2011-2016 Garis Kemiskinan Kabupaten Tasikmalaya
Tahun 2011-2017
Jumlah Penduduk Miskin (ribu orang) dan Proporsi terhadap Jumlah Penduduk Total Kabupaten Tasikmalaya Tahun 2011-2017
Indeks Kedalaman Kemiskinan dan Indeks Keparahan Kemiskinan Kabupaten Tasikmalaya Tahun 2011-2017
II-6 II-8 II-9 II-12
II-17
II-18
II-23
II-24
II-28
II-31
II-33
II-37
II-38 II-39
II-40
II-41
II-43
Perubahan RPJMD Kabupaten Tasikmalaya Tahun 2016-2021 ix Gambar 2.19
Gambar 2.20
Gambar 2.21
Gambar 2.22
Gambar 2.23
Gambar 2.24
Gambar 2.25
Gambar 2.26
Gambar 2.27
Gambar 2.28
Gambar 2.29
Gambar 2.30
Gambar 2.31
Gambar 2.32
Gambar 2.33
Gambar 2.34
Gambar 2.35
Angka Harapan Hidup Saat Lahir Kabupaten Tasikmalaya Tahun 2010-2017
Angka Harapan Hidup Saat Lahir Kabupaten Tasikmalaya Tahun 2010-2017
Rata-rata Lama Sekolah Kabupaten Tasikmalaya Tahun 2010-2017
Angka Harapan Lama Sekolah Kabupaten Tasikmalaya Tahun 2010-2017
Pengeluaran per Kapita Kabupaten Tasikmalaya Tahun 2010-2017
Proporsi Jumlah Penduduk Bekerja Terhadap Jumlah Penduduk Total Kabupaten Tasikmalaya Tahun
2011-2017
Pengangguran Terbuka Kabupaten Tasikmalaya Tahun 2011-2016
Incremental Capital Output Ratio Kabupaten Tasikmalaya Tahun 2011-2016
Dependency Ratio Kabupaten Tasikmalaya Tahun 2011-2017
Angka Partisipasi Kasar (APK) SD/MI/Sederajat Kabupaten Tasikmalaya Tahun 2011-2016
Angka Partisipasi Kasar (APK) SMP/MTs./ Sederajat Kabupaten Tasikmalaya Tahun 2011-2016
Angka Partisipasi Kasar (APK) SLTA/MA/Sederajat Kabupaten Tasikmalaya Tahun 2011-2016
Angka Partisipasi Murni (APM) SD/MI/Sederajat Kabupaten Tasikmalaya Tahun 2011-2016
Angka Partisipasi Murni (APM) SMP/MTs./Sederajat Kabupaten Tasikmalaya Tahun 2011-2016
Angka Partisipasi Murni (APM) SLTA/MA/Sederajat Kabupaten Tasikmalaya Tahun 2011-2016
Penurunan Jumlah Kematian Bayi (Orang) dan Angka Kematian Bayi (per 1000 Kelahiran Hidup) Kabupaten Tasikmalaya Tahun 2011-2015
Jumlah Kematian Balita (Orang) dan Angka Kematian Balita (per 1000 Balita) Kabupaten Tasikmalaya
Tahun 2011-2015
II-44
II-45
II-45
II-46
II-47
II-48
II-49
II-51
II-53
II-57
II-57
II-58
II-59
II-59
II-60
II-62
II-63
Perubahan RPJMD Kabupaten Tasikmalaya Tahun 2016-2021 x Gambar 2.36
Gambar 2.37
Gambar 3.1
Gambar 3.2
Gambar 3.3
Gambar 3.4
Gambar 4.1
Gambar 6.1 Gambar 6.2
Jumlah Kematian Ibu (Orang) dan Angka Kematian Ibu (per 100.000 Kelahiran Hidup) Kabupaten Tasikmalaya Tahun 2011-2015
Penurunan Prevalensi Balita Gizi Buruk (%) Kabupaten Tasikmalaya Tahun 2011-2015
Proporsi Pendapatan Daerah Kabupaten Tasikmalaya Tahun 2011-2016
Pertumbuhan Pendapatan Asli Daerah (PAD) Kabupaten Tasikmalaya Tahun 2011-2016
Proporsi Anggaran Belanja Daerah Kabupaten Tasikmalaya Tahun 2011-2017
Proporsi Belanja Langsung terhadap Total Pengeluaran Tahun 2013-2017
Penduduk Miskin versi Basis Data Terpadu TNP2K Kabupaten Tasikmalaya Tahun 2015
Arsitektur Perencanaan Kinerja Pembangunan Daerah Ilustrasi Implementasi Janji/Program Prioritas Bupati
II-63
II-64
III-11
III-13
III-17
III-30 IV-16
VI-10 VI-11
Perubahan RPJMD Kabupaten Tasikmalaya Tahun 2016-2021 I - 1 BAB I
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
Pembangunan daerah merupakan satu kesatuan dengan pembangunan nasional yang merupakan upaya seluruh komponen bangsa dalam rangka mencapai tujuan dibentuknya Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI). Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia 1945 dengan jelas mengamanatkan arah tujuan nasional dari pembentukan Negara yaitu untuk: melindungi segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia; memajukan kesejahteraan umum; mencerdaskan kehidupan bangsa; dan ikut melaksanakan ketertiban dunia yang berdasarkan kemerdekaan, perdamaian abadi dan keadilan sosial. Pelaksanaan pencapaian tujuan ini salah satunya dicapai melalui penyelenggaraan pemerintahan daerah dan pembangunan daerah secara bertahap dan terencana melalui tahapan jangka panjang, jangka menengah, maupun tahunan.
Berdasarkan pertimbangan filosofis Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 penyelenggaraan pemerintahan daerah diarahkan untuk mempercepat terwujudnya kesejahteraan masyarakat melalui peningkatan pelayanan, pemberdayaan, dan peran serta masyarakat, serta peningkatan daya saing daerah dengan memperhatikan prinsip demokrasi, pemerataan, keadilan, dan kekhasan suatu daerah dalam sistem Negara Kesatuan Republik Indonesia. Ditegaskan pula bahwa efisiensi dan efektivitas penyelenggaraan pemerintahan daerah perlu ditingkatkan dengan lebih memperhatikan aspek-aspek hubungan antara Pemerintah Pusat dengan daerah dan antar daerah, potensi dan keanekaragaman daerah, serta peluang dan tantangan persaingan global dalam kesatuan sistem penyelenggaraan pemerintahan negara.
Pasal 258 Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah, menyatakan bahwa Daerah melaksanakan pembangunan dengan tujuan untuk peningkatan dan pemerataan pendapatan masyarakat, menciptakan kesempatan kerja, lapangan
Perubahan RPJMD Kabupaten Tasikmalaya Tahun 2016-2021 I - 2 berusaha, meningkatkan akses dan kualitas pelayanan publik dan daya saing Daerah.
Pembangunan Daerah merupakan perwujudan dari pelaksanaan Urusan Pemerintahan yang telah diserahkan ke Daerah dan sekaligus sebagai bagian integral dari pembangunan nasional. Dalam kerangka pelaksanaan pembangunan daerah, Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional, mengamanatkan kepada Pemerintah Daerah untuk menyusun perencanaan jangka panjang (dua puluh tahun), jangka menengah (lima tahunan) dan perencanaan pembangunan tahunan yang sinergis antar daerah serta antara pembangunan daerah dengan pembangunan nasional.
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) merupakan penjabaran dari visi, misi dan program Kepala Daerah terpilih yang penyusunannya berpedoman kepada Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) dan memperhatikan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN). RPJMD memuat arah kebijakan keuangan daerah, strategi pembangunan daerah, kebijakan umum, dan Program Satuan Kerja Perangkat Daerah, Program Lintas Satuan Kerja Perangkat Daerah, dan Program Kewilayahan.
Berdasarkan Pasal 50 Undang-Undang Nomor 23 tahun 2014, masa jabatan kepala daerah adalah selama lima (5) tahun terhitung sejak pelantikan. Bupati dan Wakil Bupati Kabupaten Tasikmalaya dilantik berdasarkan Keputusan Menteri Dalam Negeri Republik Indonesia Nomor: 131.32-996 Tahun 2016 tentang Pengangkatan Bupati Tasikmalaya Provinsi Jawa Barat tanggal 15 Maret 2016 dan Keputusan Menteri Dalam Negeri Republik Indonesia Nomor: 132.32- 997 tahun 2016 tentang Pengangkatan Wakil Bupati Tasikmalaya Provinsi Jawa Barat dan pada 23 Maret 2016 dilakukan pelantikan Bupati dan Wakil Bupati oleh Gubernur Provinsi Jawa Barat sebagai Wakil Pemerintah Pusat.
Pasca pelantikan Bupati dan Wakil Bupati Tasikmalaya, berdasarkan Pasal 263 ayat (3) Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014
Perubahan RPJMD Kabupaten Tasikmalaya Tahun 2016-2021 I - 3 tentang Pemerintahan Daerah, Pemerintah Kabupaten Tasikmalaya telah menetapkan RPJMD Kabupaten Tasikmalaya Tahun 2016-2021 dengan Peraturan Daerah Nomor 5 Tahun 2016 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Kabupaten Tasikmalaya Tahun 2016-2021.
RPJMD Kabupaten Tasikmalaya Tahun 2016-2021 disusun dengan berpedoman pada Peraturan Daerah Kabupaten Tasikmalaya Nomor 7 Tahun 2010 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Kabupaten Tasikmalaya yang merupakan pelaksanaan pembangunan jangka panjang tahap ketiga. Berdasarkan Peraturan Daerah Nomor 7 Tahun 2010 tentang RPJPD Kabupaten Tasikmalaya 2005-2025, RPJMD fase ke-3 diprioritaskan pada pencapaian daya saing kompetitif perekonomian berlandaskan keunggulan sumber daya alam dan sumber daya manusia yang berkualitas. Serta dengan memperhatikan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 2015-2019 dan Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM) Provinsi Jawa Barat Tahun 2013-2018.
Setelah dua tahun implementasi RPJMD Kabupaten Tasikmalaya Tahun 2016-2021, Pemerintah Kabupaten Tasikmalaya melaksanakan pengendalian dan evaluasi terhadap rencana dan realisasi RPJMD Kabupaten Tasikmalaya sampai tahun anggaran 2017. Berdasarkan hasil pengendalian dan evaluasi diperoleh beberapa kesimpulan penting. Pertama, hasil pengendalian dan evaluasi terhadap dokumen RPJMD dengan memperhatikan Perpres Nomor 29 Tahun 2014 dan Permenpan Nomor 53 Tahun 2016, dipandang perlu dilakukan: a) Sinkronisasi kebijakan daerah (RPJMD) dengan kebijakan Perangkat Daerah (Renstra-PD) b) Sinkronisasi antar bab dalam RPJMD c) Sinkronisasi kebijakan jangka menengah daerah dengan kebijakan tahunan daerah. Kedua, masih ditemukan adanya program dan target kinerja pembangunan yang bukan merupakan urusan/kewenangan Pemerintah Kabupaten Tasikmalaya, seperti penyelenggaraan urusan Pendidikan SMA/SMK yang merupakan kewenangan pemerintah Provinsi Jawa Barat Pasca Putusan Mahkamah Konstitusi 30/PPU- XIV/2016 tentang uji materi Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014
Perubahan RPJMD Kabupaten Tasikmalaya Tahun 2016-2021 I - 4 tentang Pemerintahan Daerah yang dibacakan pada 27 Juli 2017.
Ketiga, perlu penyesuaian beberapa program kerja prioritas beserta target kinerja penyelenggaraan pemerintah daerah agar lebih realistis dan rasional serta terukur ketercapaiannya juga ditopang dengan kerangka pendanaan yang jelas. Berdasarkan hal tersebut di atas, maka kesimpulan evaluasi tersebut mengharuskan adanya perubahan terhadap RPJMD Kabupaten Tasikmalaya Tahun 2016-2021.
Berdasarkan Pasal 264 ayat (5) Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah, RPJMD dapat diubah apabila berdasarkan hasil pengendalian dan evaluasi tidak sesuai dengan perkembangan keadaan atau penyesuaian terhadap kebijakan yang ditetapkan oleh Pemerintah Pusat. Selanjutnya, berdasarkan Pasal 342 Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 86 Tahun 2017 tentang Tata Cara Perencanaan, Pengendalian dan Evaluasi Pembangunan Daerah, Tata Cara Evaluasi Rancangan Peraturan Daerah tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah dan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Serta Tata Cara Perubahan Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah, Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah dan Rencana Kerja Pembangunan Daerah, ditegaskan bahwa Perubahan RPJMD dapat dilakukan apabila; pertama, hasil pengendalian dan evaluasi menunjukkan bahwa proses perumusan tidak sesuai dengan tahapan dan tata cara penyusunan rencana pembangunan Daerah yang diatur dalam Peraturan Menteri ini. Kedua, hasil pengendalian dan evaluasi menunjukan bahwa substansi yang dirumuskan, tidak sesuai dengan Peraturan Menteri ini. Dan ketiga, terjadi perubahan yang mendasar.
Dan Perubahan RPJMD dapat dilakukan dengan syarat sisa masa berlaku RPJMD kurang dari 3 (tiga) tahun.
Berdasarkan norma tersebut di atas maka terdapat alasan substantif yang mengharuskan adanya perubahan dan dari sisi waktu, dihitung berdasarkan tanggal pelantikan Bupati dan Wakil Bupati Tasikmalaya, perubahan RPJMD masih bisa dilakukan sebab masa berlaku RPJMD masih tersisa 3 (tiga) tahun.
Perubahan RPJMD Kabupaten Tasikmalaya Tahun 2016-2021 I - 5 Perubahan RPJMD dilakukan dengan berpatokan pada Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 86 Tahun 2017 Tata Cara Perencanaan, Pengendalian dan Evaluasi Pembangunan Daerah, Tata Cara Evaluasi Rancangan Peraturan Daerah tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah dan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Serta Tata Cara Perubahan Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah, Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah dan Rencana Kerja Pembangunan Daerah sebagai pengganti Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 54 Tahun 2010. Perubahan RPJMD dilakukan dengan mengubahsuaikan keseluruhan substansi RPJMD, mulai materi muatan dari 11 (sebelas) menjadi 9 (sembilan) bab;
perubahan tujuan, sasaran, strategi dan arah kebijakan pembangunan dan perubahan target dan indikator kinerja pembangunan daerah agar lebih realistis dan rasional kemungkinan ketercapaiannya sampai pada periode akhir Perubahan RPJMD Pada tahun 2021.
Perubahan RPJMD dilakukan dengan pendekatan teknokratik, partisipatif, politis, serta atas-bawah dan bawah-atas. Pendekatan teknokratis menggunakan metode dan kerangka berpikir ilmiah untuk mencapai tujuan dan sasaran pembangunan Daerah. Secara teknokratis, Perubahan RPJMD 2016-2021 disusun melalui tahapan proses evaluasi terhadap pelaksanaan dan pencapaian RPJMD tahun 2016 sampai 2017, penelaahan terhadap RPJPD 2005-2025, maupun analisis terhadap faktor-faktor internal dan eksternal yang berpengaruh secara langsung maupun tidak langsung terhadap pembangunan daerah Kabupaten Tasikmalaya dalam sisa masa tiga tahun ke depan.
Pendekatan partisipatif dilaksanakan dengan melibatkan berbagai pemangku kepentingan melalui konsultasi publik dan Musyawarah Perencanaan Pembangunan Perubahan RPJMD.
Pelibatan ini adalah untuk mendapatkan aspirasi dan menciptakan rasa memiliki terhadap dokumen perencanaan pembangunan daerah, serta menciptakan konsensus atau kesepakatan pada semua tahapan penting pengambilan keputusan. Pendekatan politis dilaksanakan dengan menerjemahkan ulang visi dan misi kepala daerah terpilih ke
Perubahan RPJMD Kabupaten Tasikmalaya Tahun 2016-2021 I - 6 dalam dokumen perencanaan pembangunan jangka menengah yang dibahas dan disetujui bersama dengan DPRD. Pendekatan atas-bawah dan bawah-atas merupakan hasil perencanaan yang diselaraskan dalam musyawarah pembangunan Daerah serta evaluasi oleh Pemerintah Provinsi Jawa Barat.
Perubahan RPJMD Kabupaten Tasikmalaya Tahun 2016-2021 berpatokan pada pemahaman bahwa RPJMD memiliki peranan dan fungsi yang sangat penting dan memiliki nilai-nilai strategis dan politis, dalam makna:
1. RPJMD merupakan media untuk mengimplementasikan janji Bupati dan Wakil Bupati yang telah disampaikan pada saat kampanye kepada seluruh masyarakat.
2. RPJMD merupakan pedoman pembangunan dan penyelenggaraan pemerintahan daerah selama 5 (lima) tahun.
3. RPJMD merupakan pedoman penyusunan Rencana Strategis (Renstra) Perangkat Daerah dan perencanaan tahunan dalam Rencana Kerja Tahunan Daerah (RKPD).
4. RPJMD merupakan instrumen untuk mengukur tingkat pencapaian kinerja Kepala Daerah dan Kepala SKPD selama 5 (lima) tahun.
5. RPJMD merupakan pedoman bagi daerah dalam penyusunan Rencana Pembangunan Daerah yang selaras dengan Rencana Pembangunan Nasional dan Provinsi.
6. RPJMD merupakan alat atau instrumen pengendalian bagi Satuan Pengawas Internal (SPI) dan Bappeda dalam pelaksanaan pengendalian pembangunan.
7. RPJMD merupakan pedoman penilaian keberhasilan Pemerintah Daerah sesuai amanat Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 2008 tentang Pedoman Evaluasi Penyelenggaraan Pemerintah Daerah dan Peraturan Presiden Nomor 29 tahun 2014 tentang Sistem Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah yang dilaporkan Kepala Daerah di setiap akhir tahun anggaran dan pada akhir masa Jabatan.
Perubahan RPJMD Kabupaten Tasikmalaya Tahun 2016-2021 I - 7 Bahwa semangat utama yang mendasari Perubahan RPJMD Kabupaten Tasikmalaya Tahun 2016-2021 ini adalah pemenuhan kewajiban yang dilandasi nilai-nilai Religius/Islami demi terwujudnya tujuan pembangunan berkelanjutan yaitu pembangunan yang berorientasi pada pemenuhan kebutuhan manusia melalui pemanfaatan sumber daya alam secara bijaksana, efisien, dan memperhatikan keberlangsungan pemanfaatannya baik untuk generasi masa kini maupun generasi yang akan datang.
Pembangunan berkelanjutan mengandung dua gagasan penting yaitu pertama kebutuhan; bahwa kebutuhan pokok manusia adalah untuk menopang hidup dan yang diprioritaskan adalah kaum miskin dan kedua keterbatasan yaitu kemampuan lingkungan untuk memenuhi kebutuhan baik masa kini maupun masa yang akan datang. Oleh karena itu, pencapaiannya dapat dilakukan dengan pengelolaan yang baik terhadap kondisi dan modal ekonomi; kekuatan modal sosial; pengelolaan lingkungan hidup; terwujudnya good and clean governance; pengelolaan anggaran yang efektif dan efisien dan kepemimpinan yang menggerakkan dan transformatif.
Semangat lain yang juga mendasari Perubahan RPJMD ini adalah semangat menciptakan kebahagiaan. Spirit of Happiness. Perubahan RPJMD ini disusun tidak hanya untuk menciptakan kesejahteraan dan kemakmuran tetapi juga kebahagiaan. Kebahagiaan adalah suatu keadaan pikiran atau perasaan yang ditandai dengan kesenangan, cinta, kepuasan atau kegembiraan. Bahagia dicapai melalui pemenuhan hak-hak dasar masyarakat seperti kesehatan, pendidikan, kebebasan beragama dan berkeyakinan, kebebasan demokrasi, dan penghasilan serta penghidupan yang layak.
1.2 Dasar Hukum Penyusunan
Perubahan RPJMD Kabupaten Tasikmalaya 2016-2021, disusun berlandaskan pada ketentuan peraturan perundang-undangan sebagai berikut:
1. Undang-Undang Nomor 14 Tahun 1950 tentang Pembentukan Daerah Daerah Kabupaten dalam Lingkungan Propinsi Djawa Barat;
Perubahan RPJMD Kabupaten Tasikmalaya Tahun 2016-2021 I - 8 2. Undang-undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem
Perencanaan Pembangunan Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 164, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4421);
3. Undang-undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 126, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4438);
4. Undang-undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional Tahun 2005-2025 (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 33, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4700);
5. Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2014 Nomor 244, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5587) sebagaimana telah beberapa kali diubah, terakhir dengan Undang-Undang Nomor 9 Tahun 2015 tentang Perubahan Kedua Atas Undang-Undang Nomor 923 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2015 Nomor 58, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5679);
6. Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2014 tentang Administrasi Pemerintahan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2014 Nomor 292, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5601);
7. Peraturan Pemerintah Nomor 30 Tahun 2004 tentang Pemindahan Ibukota Kabupaten Tasikmalaya dari Wilayah Kota Tasikmalaya ke Singaparna di Wilayah Kabupaten Tasikmalaya (Lembaran Negara Tahun 2004 Nomor 110);
8. Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 21, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4817);
Perubahan RPJMD Kabupaten Tasikmalaya Tahun 2016-2021 I - 9 9. Peraturan Pemerintah Nomor 26 Tahun 2008 tentang Rencana
Tata Ruang Wilayah Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 48, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4725);
10. Peraturan Pemerintah Nomor 18 Tahun 2016 tentang Perangkat Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2016 Nomor 114, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2016 Nomor 5887);
11. Peraturan Presiden Nomor 2 Tahun 2015 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional Tahun 2015-2019;
12. Peraturan Menteri Dalam Negeri No 86 Tahun 2017 Tentang Tata Cara Perencanaan, Pengendalian Dan Evaluasi Pembangunan Daerah, Tata Cara Evaluasi Rancangan Peraturan Daerah Tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah Dan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah, Serta Tata Cara Perubahan Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah, Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah, Dan Rencana Kerja Pemerintah Daerah;
13. Peraturan Menteri Dalam Negeri No 100 Tahun 2018 Tentang Penerapan Standar Pelayanan Minimal;
14. Peraturan Menteri Dalam Negeri No 70 Tahun 2019 Tentang Sistem Informasi Pembangunan Daerah;
15. Peraturan Daerah Provinsi Jawa Barat Nomor 9 Tahun 2008 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang (RPJP) Daerah Provinsi Jawa Barat Tahun 2005-2025 (Lembaran Daerah Tahun 2008 Nomor 8 Seri E, Tambahan Lembaran Daerah Nomor 45);
16. Peraturan Daerah Provinsi Jawa Barat Nomor 22 Tahun 2010 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi Jawa Barat Tahun 2009–2029 (Lembaran Daerah Tahun 2010 Nomor 22 Seri E, Tambahan Lembaran Daerah Nomor 86);
17. Peraturan Daerah Provinsi Jawa Barat Nomor 25 Tahun 2013 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Provinsi Jawa Barat Tahun 2013-2018 (Lembaran Daerah Tahun 2013 Nomor 25 Seri E, Tambahan Lembaran Daerah Nomor);
Perubahan RPJMD Kabupaten Tasikmalaya Tahun 2016-2021 I - 10 18. Peraturan Daerah Provinsi Jawa Barat No 7 Tahun 2019 Tentang
Perubahan Kedua Atas Peraturan Daerah Provinsi Jawa Barat Nomor 9 Tahun 2008 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang (RPJP) Daerah Provinsi Jawa Barat Tahun 2005-2025;
19. Peraturan Daerah Provinsi Jawa Barat No 8 Tahun 2019 Tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Provinsi Jawa Barat Tahun 2018 – 2023;
20. Peraturan Daerah Kabupaten Tasikmalaya Nomor 7 Tahun 2010 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Kabupaten Tasikmalaya Tahun 2005-2025 (Lembaran Dearah Kabupaten Tasikmalaya Tahun 2010 Nomor 7);
21. Peraturan Daerah Kabupaten Tasikmalaya Nomor 2 Tahun 2012 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Kabupaten Tasikmalaya 2011-2031;
22. Peraturan Daerah Kabupaten Tasikmalaya Nomor 10 Tahun 2014 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Daerah (Lembaran Daerah Kabupaten Tasikmalaya Tahun 2014 Nomor 10);
23. Peraturan Daerah Kabupaten Tasikmalaya Nomor 3 Tahun 2016 tentang Urusan Pemerintah Yang Menjadi Urusan Pemerintah Kabupaten Tasikmalaya (Lembaran Daerah Kabupaten Tasikmalaya Tahun 2016 Nomor 3);
24. Peraturan Daerah Kabupaten Tasikmalaya Nomor 5 Tahun 2016 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Kabupaten Tasikmalaya Tahun 2016-2021 (Lembaran Daerah Kabupaten Tasikmalaya Tahun 2016 Nomor 5);
1.3 Hubungan Antar Dokumen
Kedudukan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten Tasikmalaya Tahun 2016-2021 sebagai penjabaran dari Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Kabupaten Tasikmalaya Tahun 2005-2025 memiliki hubungan keterkaitan yang bermakna. Perubahan RPJMD Kabupaten Tasikmalaya merupakan bagian dari sistem perencanaan pembangunan yang terintegrasi sebagaimana amanat Undang-Undang
Perubahan RPJMD Kabupaten Tasikmalaya Tahun 2016-2021 I - 11 Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional sebagaimana diilustrasikan Gambar 1.1.
Sesuai dengan Undang-undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional, RPJMD Kabupaten Tasikmalaya Tahun 2016-2021 adalah dokumen perencanaan yang disusun sebagai satu kesatuan yang utuh dengan sistem perencanaan pembangunan nasional. Permendagri Nomor 86 Tahun 2017 menyebutkan bahwa RPJMD berpedoman pada RPJPD dan RTRW Kabupaten serta memperhatikan RPJM Nasional, RPJMD Provinsi, RTRW Nasional, RTRW Provinsi, dan RTRW Kab/Kota.
Hubungan antar dokumen Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD), Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) serta Rencana Kerja Pembangunan Daerah (RKPD), dapat dijelaskan sebagai berikut:
1. RPJPD berfungsi sebagai dokumen perencanaan makro yang berjangka waktu 20 (dua puluh) tahun yang memuat visi, misi, sasaran, kebijakan umum sasaran pokok, dan arah pembangunan jangka panjang daerah yang akan digunakan sebagai pedoman penyusunan RPJMD pada setiap 5 (lima) tahun sekali;
2. RPJMD memuat visi, misi, gambaran umum kondisi daerah, analisis lingkungan internal dan eksternal, arah kebijakan, strategi serta indikasi rencana program lima tahunan secara lintas sumber pembiayaan baik pembiayaan atas indikasi rencana program yang bersumber dari APBN, APBD Provinsi maupun APBD Kabupaten;
3. Renstra SKPD, merupakan penjabaran operasional bagi unit kerja perangkat daerah yang memuat visi, misi, tujuan, strategi, kebijakan, program dan kegiatan pembangunan yang disusun sesuai dengan tugas dan fungsi SKPD untuk jangka waktu 5 (lima) tahun dan bersifat indikatif;
4. Renja SKPD, sebagai pedoman perencanaan tahunan pada setiap unit kerja perangkat daerah yang merupakan rencana operasional dari Renstra SKPD dan memuat rencana kegiatan pembangunan
Perubahan RPJMD Kabupaten Tasikmalaya Tahun 2016-2021 I - 12 tahun berikutnya yang dilengkapi kerangka pendanaan yang bersifat indikatif; dan
5. RKPD berfungsi sebagai pedoman perencanaan tahunan atas Renja SKPD yang merupakan bahan Musrenbang RKPD yang berjenjang mulai dari tingkat Desa, Kecamatan dan Kabupaten.
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten Tasikmalaya Tahun 2016-2021 selain berpedoman pada RPJPD, juga memperhatikan tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Tasikmalaya. Berpedoman pada RPJPD dan RTRW Kabupaten Tasikmalaya dimaksudkan untuk: (a) menyelaraskan visi, misi, tujuan, sasaran, kebijakan, strategi dan program pembangunan jangka menengah daerah dengan visi, misi, arah dan kebijakan pembangunan jangka panjang daerah; dan (b) menyelaraskan visi, misi, tujuan, sasaran, kebijakan, strategi dan program pembangunan jangka menengah daerah dengan struktur dan pola pemanfaatan ruang kabupaten.
Gambar 1.1.
Hubungan Antar Dokumen Perencanaan Pembangunan
RPJPN
DIPE RHA
P E
5 T
P E
PE DIJA
BAR
DIJABAR 20
RPJMN RKP
RPJPD
PROV RPJMD PROV RKPD PROV
RENSTRA SKPD PROV
RENJA SKPD PROV DIACU DAN DISERASIKAN
DIPER HATIK
PE DIJA
BAR PE
1 T
RPJPD
K/K RPJMD
K/K RKPD K/K
RENSTRA SKPD K/K
RENJA SKPD K/K
RENSTRA K/L RENJA
K/L
P E PE DIACU DAN DISERASIKAN
P E
P E
RAPBN
RAPBD PROV
RAPBD K/K PE
P E
P E
Perubahan RPJMD Kabupaten Tasikmalaya Tahun 2016-2021 I - 13 1.4 Maksud dan Tujuan
Perubahan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten Tasikmalaya Tahun 2016-2021 ditetapkan dengan maksud untuk memberikan arah sekaligus pedoman bagi seluruh pemangku kepentingan, baik pemerintah daerah, masyarakat dan dunia usaha di dalam mewujudkan cita-cita dan tujuan pembangunan daerah yang berkesinambungan.
Adapun tujuan Perubahan RPJMD Kabupaten Tasikmalaya adalah:
1. menetapkan visi, misi, tujuan, sasaran, arah kebijakan dan target serta indikator kinerja pembangunan daerah sampai tahun 2021.
2. menetapkan pedoman dalam perubahan Rencana Strategis (Renstra) Organisasi Perangkat Daerah, Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD), Rencana Kerja (Renja) Organisasi Perangkat Daerah dan perencanaan penganggaran.
3. mewujudkan perencanaan pembangunan daerah yang sinergis dan terpadu antara perencanaan pembangunan nasional, perencanaan pembangunan Jawa Barat dan dengan Kabupaten/Kota yang berbatasan dengan Kabupaten Tasikmalaya.
4. menyediakan instrumen sinkronisasi penyelenggaraan pembangunan daerah mulai dari perencanaan, penganggaran, pelaksanaan, pengendalian sampai dengan evaluasi.
Secara lebih khusus, maksud dari penyusunan perubahan RPJMD 2016-2021 yaitu menindaklanjuti hasil evaluasi dan pengendalian terhadap dokumen RPJMD 2016-2021, serta untuk menyesuaikan dengan peraturan perundangan yang berlaku terutama terkait dengan perubahan Perangkat Daerah, dan penyesuaian permasalahan/isu strategis pembangunan Kabupaten Tasikmalaya.
Tujuan penyusunan perubahan yaitu melakukan perbaikan substansi RPJMD Kabupaten Tasikmalaya yang selanjutnya akan digunakan sebagai pedoman dalam penyusunan perubahan Rencana Strategis Perangkat Daerah agar terjadi keselarasan dan sinkroisasi dalam
Perubahan RPJMD Kabupaten Tasikmalaya Tahun 2016-2021 I - 14 pencapaian visi, misi, tujuan dan sasaran RPJMD sesuai dengan kewenangan yang ada dalam tugas dan fungsi Perangkat Daerah.
1.5 Sistematika Penulisan RPJMD
Berdasarkan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 86 Tahun 2017, Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM) Daerah Kabupaten Tasikmalaya Tahun 2016-2021 disusun dengan Sistematika sebagai berikut:
BAB I PENDAHULUAN
Pada bagian ini dijelaskan mengenai gambaran umum penyusunan rancangan awal RPJMD agar substansi pada bab-bab berikutnya dapat dipahami dengan baik. Materi muatan bab 1 terdiri atas:
1.1. Latar belakang
Mengemukakan pengertian ringkas tentang RPJMD, proses penyusunan RPJMD, kedudukan RPJMD tahun rencana dalam RPJPD, keterkaitan antara dokumen RPJMD dengan dokumen RKPD dan Renstra Perangkat Daerah.
1.2. Dasar Hukum Penyusunan
Memberikan uraian ringkas tentang dasar hukum yang digunakan dalam penyusunan RPJMD, baik yang berskala nasional, maupun lokal. Dalam hal ini kalau di daerah telah diterbitkan peraturan daerah atau Peraturan Kepala Daerah yang mengatur tentang perencanaan dan penganggaran ataupun tentang tata cara penyusunan dokumen perencanaan dan pelaksanaan musrenbang, perlu dicantumkan.
1.3. Hubungan Antar Dokumen
Bagian ini menjelaskan hubungan RPJMD dengan dokumen lain yang relevan beserta penjelasannya. Keterhubungan dengan dokumen lain, seperti: RPJMN, RPJPD, RPJMD Provinsi, RTRW nasional, RTRW Provinsi, dan RTRW kab/kota.
Perubahan RPJMD Kabupaten Tasikmalaya Tahun 2016-2021 I - 15 1.4. Maksud dan Tujuan
Memberikan uraian ringkas tentang tujuan penyusunan dokumen RPJMD bagi daerah yang bersangkutan dan sasaran penyusunan dokumen RPJMD bagi daerah yang bersangkutan.
1.5. Sistematika Penulisan RPJMD
Mengemukakan organisasi penyusunan dokumen RPJMD terkait dengan pengaturan bab serta garis besar isi setiap bab didalamnya.
BAB II GAMBARAN UMUM KONDISI DAERAH
Menjelaskan dan menyajikan secara logis dasar-dasar analisis, gambaran umum kondisi daerah yang meliputi aspek geografi dan demografi serta indikator kinerja penyelenggaraan pemerintah daerah. Materi muatan bab 2 terdiri atas:
2.1. Aspek Geografi dan Demografi
Menjelaskan kondisi umum geografis mengenai kondisi geografi daerah, potensi pengembangan wilayah, dan wilayah rawan bencana.
2.2. Aspek Kesejahteraan Masyarakat
Menjelaskan kondisi umum kesejahteraan masyarakat sebagai bagian dari indikator kinerja pembangunan yang fokus pada kesejahteraan dan pemerataan ekonomi, fokus kesejahteraan sosial, fokus seni budaya dan olah raga.
2.3. Aspek Daya Saing Daerah
Dijelaskan kondisi umum aspek daya saing daerah sebagai bagian dari indikator kinerja pembangunan secara yang fokus pada kemampuan ekonomi daerah, fokus fasilitas wilayah/infrastuktur, fokus iklim berinvestasi, dan fokus sumber daya manusia.
Perubahan RPJMD Kabupaten Tasikmalaya Tahun 2016-2021 I - 16 2.4. Aspek Pelayanan Umum
Menjelaskan kondisi umum aspek pelayanan umum sebagai bagian dari indikator kinerja pembangunan yang fokus pada urusan layanan wajib dan fokus urusan layanan pilihan.
BAB III GAMBARAN KEUANGAN DAERAH
Bab ini menyajikan gambaran hasil pengolahan data dan analisis terhadap pengelolaan keuangan daerah. Materi muatan bab 3 terdiri atas:
3.1 Kinerja Keuangan Masa Lalu
3.1.1 Kinerja Pelaksanaan APBD Kabupaten Tasikmalaya
3.1.2 Neraca Daerah
3.2 Kebijakan Pengelolaan Keuangan Masa Lalu 3.2.1 Proporsi Penggunaan Anggaran
3.2.2 Analisis Pembiayaan 3.3 Kerangka Pendanaan
3.3.1 Proyeksi Pendapatan dan Belanja 3.3.2 Penghitungan Kerangka Pendanaan
BAB IV PERMASALAHAN DAN ISU-ISU STRATEGIS DAERAH Bab ini memuat permasalahan dan isu-isu strategis daerah yang
menjadi dasar utama visi dan misi pembangunan jangka menengah. Materi muatan bab 4 terdiri atas:
4.1. Permasalahan Pembangunan
Bagian ini memuat permasalahan pada penyelenggaraan urusan pemerintahan daerah yang relevan dan merujuk pada identifikasi permasalahan pembangunan daerah dalam perumusan rancangan awal RPJMD.
Perubahan RPJMD Kabupaten Tasikmalaya Tahun 2016-2021 I - 17 4.2. Isu Strategis
Bagian ini memuat isu strategis yang berasal dari permasalahan pembangunan paling prioritas untuk diselesaikan maupun isu dari dunia international, nasional maupun regional.
BAB V VISI, MISI, TUJUAN, DAN SASARAN
Bab ini menjelaskan visi dan misi Pemerintah Kabupaten Tasikmalaya Tahun 2016-2021 disertai dengan tujuan dan sasarannya. Materi muatan bab 5 terdiri atas:
5.1. Visi
Pada bagian ini diuraikan mengenai visi Kepala Daerah terpilih beserta dengan penjelasannya.
5.2. Misi
Pada bagian ini diuraikan mengenai Misi yang merupakan penjabaran dari visi dengan bahasa yang jelas, ringkas dan mudah dipahami.
5.3. Tujuan dan Sasaran
Pada bagian ini diuraikan mengenai tujuan dan sasaran pembangunan daerah Kabupaten Tasikmalaya.
BAB VI STRATEGI, ARAH KEBIJAKAN DAN PROGRAM PEMBANGUNAN DAERAH
Dalam bagian ini diuraikan strategi yang dipilih dalam mencapai tujuan dan sasaran serta arah kebijakan dari setiap strategi terpilih. Selain itu diberikan penjelasan hubungan setiap strategi dengan arah dan kebijakan dalam rangka pencapaian tujuan dan sasaran yang ditetapkan.
Program pembangunan daerah dirumuskan dari masing- masing strategi untuk mendapatkan program prioritas.
Program pembangunan daerah menggambarkan kepaduan program prioritas terhadap sasaran
Perubahan RPJMD Kabupaten Tasikmalaya Tahun 2016-2021 I - 18 pembangunan melalui strategi yang dipilih. Materi muatan bab 6 terdiri atas:
6.1. Strategi dan Arah Kebijakan 6.2. Program Pembangunan Daerah
BAB VII KERANGKA PENDANAAN PEMBANGUNAN DAN PROGRAM PERANGKAT DAERAH
Bab ini memuat program prioritas dalam pencapaian visi dan misi serta seluruh program yang dirumuskan dalam renstra Perangkat Daerah beserta indikator kinerja, pagu indikatif, target, Perangkat Daerah penanggung jawab berdasarkan bidang urusan.
BAB VIII KINERJA PENYELENGGARAAN PEMERINTAHAN DAERAH
Bab ini berisikan penetapan indikator kinerja daerah yang menggambarkan tentang ukuran keberhasilan pencapaian visi dan misi kepala daerah dan wakil kepala daerah yang ditetapkan menjadi Indikator Kinerja Utama (IKU) daerah dan Indikator Kinerja Daerah sebagai indikator penyelenggaraan pemerintahan daerah yang ditetapkan menjadi Indikator Kinerja Kunci (IKK) pada akhir periode masa jabatan.
BAB IX PENUTUP
Berisi kata-kata penutup Perubahan RPJMD Kabupaten Tasikmalaya Tahun 2016-2021.
Perubahan RPJMD Kabupaten Tasikmalaya Tahun 2016 – 2021 II-1 BAB II
GAMBARAN UMUM KONDISI DAERAH
Kabupaten Tasikmalaya mulai berdiri sejak abad ke VII sampai abad ke XII di wilayah yang sekarang dikenal sebagai Kabupaten Tasikmalaya, diketahui adanya suatu bentuk Pemerintahan Kebataraan dengan pusat pemerintahannya di sekitar Galunggung, dengan kekuasaan mengabisheka raja-raja (dari Kerajaan Galuh) atau dengan kata lain raja baru dianggap syah bila mendapat persetujuan Batara yang bertahta di Galunggung. Batara atau sesepuh yang memerintah pada masa abad tersebut adalah Sang Batara Semplak Waja, Batara Kuncung Putih, Batara Kawindu, Batara Wastuhayu, dan Batari Hyang yang pada masa pemerintahannya mengalami perubahan bentuk dari kebataraan menjadi kerajaan.
Kerajaan ini bernama Kerajaan Galunggung yang berdiri pada tanggal 13 Bhadra pada 1033 Saka atau 21 Agustus 1111 dengan penguasa pertamanya yaitu Batari Hyang, berdasarkan Prasasti Geger Hanjuang yang ditemukan di bukit Geger Hanjuang, Desa Linggawangi, Kecamatan Leuwisari, Tasikmalaya. Dari Sang Batari inilah mengemuka ajarannya yang dikenal sebagai Sang Hyang Siksakandang Karesian. Ajarannya ini masih dijadikan ajaran resmi pada jaman Prabu Siliwangi (1482-1521 M) yang bertahta di Pakuan Pajajaran. Kerajaan Galunggung ini bertahan sampai 6 raja berikutnya yang masih keturunan Batari Hyang.
Periode selanjutnya adalah periode pemerintahan di Sukakerta dengan Ibukota di Dayeuh Tengah (sekarang termasuk dalam Kecamatan Salopa, Tasikmalaya), yang merupakan salah satu daerah bawahan dari Kerajaan Pajajaran. Penguasa pertama adalah Sri Gading Anteg yang masa hidupnya sejaman dengan Prabu Siliwangi.
Dalem Sukakerta sebagai penerus tahta diperkirakan sejaman dengan Prabu Surawisesa (1521-1535 M) Raja Pajajaran yang menggantikan Prabu Siliwangi.
Perubahan RPJMD Kabupaten Tasikmalaya Tahun 2016 – 2021 II-2 Pada masa pemerintahan Prabu Surawisesa kedudukan Pajajaran sudah mulai terdesak oleh gerakan Kerajaan Islam yang dipelopori oleh Cirebon dan Demak. Sunan Gunung Jati sejak Tahun 1528 berkeliling keseluruh wilayah tanah Sunda untuk mengajarkan Agama Islam.
Ketika Pajajaran mulai lemah, daerah-daerah kekuasaannya terutama yang terletak di bagian timur berusaha melepaskan diri. Mungkin sekali Dalem Sukakerta atau Dalem Sentawoan sudah menjadi penguasa Sukakerta yang merdeka, lepas dari Pajajaran. Tidak mustahil pula kedua penguasa itu sudah masuk Islam.
Periode selanjutnya adalah pemerintahan di Sukapura yang didahului oleh masa pergolakan di wilayah Priangan yang berlangsung lebih kurang 10 tahun. Munculnya pergolakan ini sebagai akibat persaingan tiga kekuatan besar di Pulau Jawa pada awal abad XVII Masehi: Mataram, Banten, dan VOC yang berkedudukan di Batavia.
Wirawangsa sebagai penguasa Sukakerta kemudian diangkat menjadi Bupati Daerah Sukapura, dengan gelar Wiradadaha I, sebagai hadiah dari Sultan Agung Mataram atas jasa-jasanya membasmi pemberontakan Dipati Ukur. Ibu kota negeri yang awalnya di Dayeuh Tengah, kemudian dipindah ke Leuwiloa Sukaraja dan “negara”
disebut “Sukapura”.
Pada masa pemerintahan R.T. Surialaga (1813-1814) Ibu Kota Kabupaten Sukapura dipindahkan ke Tasikmalaya. Kemudian pada masa pemerintahan Wiradadaha VIII ibu kota dipindahkan ke Manonjaya (1832). Perpindahan ibukota ini dengan alasan untuk memperkuat benteng-benteng pertahanan Belanda dalam menghadapi Diponegoro. Pada tanggal 1 Oktober 1901 Ibu Kota Sukapura dipindahkan kembali ke Tasikmalaya. Latar belakang pemindahan ini cenderung berdasarkan alasan ekonomis bagi kepentingan Belanda.
Pada waktu itu Daerah Galunggung yang subur menjadi penghasil kopi dan nila. Sebelum diekspor melalui Batavia terlebih dahulu dikumpulkan di suatu tempat, biasanya di ibu kota daerah. Tetapi ibu kota yang terletak di Manonjaya pada waktu itu, tidak dapat dijadikan tempat sebagai penampungan untuk mengumpulkan hasil-hasil perkebunan yang ada di Galunggung.
Perubahan RPJMD Kabupaten Tasikmalaya Tahun 2016 – 2021 II-3 Nama Kabupaten Sukapura pada Tahun 1913 diganti namanya menjadi Kabupaten Tasikmalaya dengan R.A.A Wiratanuningrat (1908-1937) sebagai Bupatinya. Tanggal 21 Agustus 1111 Masehi dijadikan Hari Jadi Tasikmalaya berdasarkan Prasasti Geger Hanjuang yang dibuat sebagai tanda upacara pentasbihan atau penobatan Batari Hyang sebagai Penguasa di Galunggung selanjutnya Pemerintah Kabupaten Tasikmalaya pembentukannya berdasarkan Undang- Undang Nomor 14 Tahun 1950 tentang Pembentukan Daerah-Daerah di Lingkungan Pemerintah Provinsi Jawa Barat. Kabupaten Tasikmalaya terdiri dari 39 kecamatan yang memiliki jumlah desa sebanyak 351 desa. Pada tahun 2001 Pemerintah Kabupaten Tasikmalaya dimekarkan melalui Pembentukan Pemerintah Kota Tasikmalaya berdasarkan Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2001 tentang Pembentukan Kota Tasikmalaya yang disahkan pada tanggal 21 Juni 2001. Ibukota Kabupaten Tasikmalaya yang semula berada di wilayah Kota Tasikmalaya dengan terbentuknya Pemerintah Kota Tasikmalaya, maka berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 30 Tahun 2004 dipindahkan ke Singaparna di wilayah Kabupaten Tasikmalaya yang disyahkan pada tanggal 5 Oktober 2004.
Gambaran umum daerah memperlihatkan kondisi terkini perkembangan pencapaian tujuan pembangunan daerah. Sesuai paradigma pembangunan manusia, maka pencapaian tujuan pembangunan daerah seringkali direpresentasikan dengan indikator pembangunan manusia, meskipun bukan satu-satunya patokan.
Aspek penting dalam pembangunan daerah yang meliputi aspek geografi dan demografi; aspek kesejahteraan masyarakat; aspek pelayanan umum; dan aspek daya saing daerah pada dasarnya diarahkan untuk dapat meningkatkan pembangunan manusia itu sendiri. Berikut disajikan sistematika gambaran umum capaian pembangunan Kabupaten Tasikmalaya.
