UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS EKONOMI PROGRAM S-1 EKSTENSI MEDAN SKRIPSI
PERANAN LAPORAN AKUNTABILITAS KINERJA INSTANSI PEMERINTAH DALAM UPAYA MENINGKATKAN KINERJA
INSTANSI PADA BADAN PENDIDIKAN DAN PELATIHAN PEMERINTAH PROPINSI SUMATERA UTARA
Oleh :
NAMA : WENNY PANJAITAN NIM : 040522096
DEPARTEMEN : AKUNTANSI
Guna Memenuhi Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Ekonomi
PERNYATAAN
Saya yang bertanda tangan dibawah ini menyatakan bahwa Skripsi saya yang berjudul :
“Peranan Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah Dalam Upaya Meningkatkan Kinerja Instansi Pada Badan Pendidikan dan Pelatihan Pemerintah Propinsi Sumatera Utara”.
Adalah benar hasil karya saya sendiri dan judul yang dimaksud belum pernah dimuat, dipublikasi, atau diteliti oleh mahasiswa lain dalam konteks penulisan skripsi level Program S1 Ekstensi Departemen Akuntansi Fakultas Ekonomi Universitas Sumatera Utara.
Semua sumber data dan informasi yang diperoleh telah dinyatakan dengan jelas benar dan paabila dikemudian hari pernyataan ini tidak benar, saya bersedia menerima sanksi yang ditetapkan oleh Universitas.
Medan, 15 Maret 2008
Yang Membuat Pernyataan,
Wenny Panjaitan
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur kepada Tuhan Yang Maha Esa atas segala kasih dan anugerah yang telah dilimpahkan-Nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan Skripsi yang berjudul : “Peranan Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi
Pemerintah Dalam Upaya Meningkatkan Kinerja Instansi Pada Badan Pendidikan dan Pelatihan Pemerintah Propinsi Sumatera Utara”.
Skripsi ini disusun sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar sarjana ekonomi pada Program S1 Ekstensi Fakultas Ekonomi Universitas Sumatera Utara Medan. Mengingat keterbatasan kemampuan dan pengetahuan penulis, maka penulis menyadari bahwa skripsi ini tidak mungkin dapat terselesaikan tanpa ada bimbingan, bantuan dan dukungan dari banyak pihak, khususnya kepada Papa H. Panjaitan dan Mama R. Br. Siahaan yang telah banyak memberikan dukungan doa, moril dan materiil dalam penulisan skripsi ini.
Pada kesempatan ini, penulis ingin menyampaikan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada berbagai pihak, terutama kepada :
1. Bapak Drs. Jhon Tafbu Ritonga, M.Ec, selaku Dekan Fakultas Ekonomi Universitas Sumatera Utara.
2. Bapak Drs. Arifin Ahmad, M.Si, Ak., selaku Ketua Departemen Akuntansi Fakultas Ekonomi Universitas Sumatera Utara dan Bapak Fahmi Natigor, SE, Ak., M.Acc., selaku Sekretaris Departemen Akuntansi Fakultas Ekonomi Universitas Sumatera Utara.
3. Bapak Drs. Rasdianto, M.Si, Ak., selaku Dosen Pembimbing, yang telah memberikan arahan dan bimbingan bermanfaat dalam penulisan skripsi ini.
4. Bapak DR. Agusni Pasaribu, MBA., selaku Dosen Penguji I dan Ibu DR. Erlina, M.Si., selaku Dosen Penguji II dalam penulisan skripsi ini.
5. Bapak Pimpinan dan kepada Pegawai/Staff Badan Pendidikan dan Pelatihan Propinsi Sumatera Utara yang telah membantu penulis dan memberikan data, masukan-masukan yang diperlukan guna mendukung terselesaikannya penulisan skripsi ini.
6. Seluruh staf pengajar dan pegawai pada Fakultas Ekonomi Universitas Sumatera Utara.
7. Saudaraku dan keluarga besar Panjaitan yang selalu memberikan motivasi yang baik dan berguna.
8. Teman-temanku di kampus khusunya Angkatan 04 (Juni, Yanti, Laura, Kristina), kantor, gereja, dan khususnya kepada Jonathan yang selalu memberikan semangat dan tempat berbagi cerita.
Akhirnya dengan berserah diri, doa dan perlindungan dari Tuhan Yang Maha Esa, semoga semua kebaikan, bantuan dan pengorbanan yang telah diberikan diberkati pula dari Tuhan Yang Maha Esa. Amin.
Medan, 15 Maret 2008
Penulis,
Wenny Panjaitan NIM.040522096
ABSTRAK
Perwujudan praktik-praktik pemerintah yang baik (good governance); seperangkat peraturan perundang-undangan telah digulirkan, demikian pula pemerintah dan seluruh elemen bangsa secara sistematis dan berkelanjutan telah mengambil berbagai kebijakan dan kegiatan yang berkaitan dengan tuntutan terselenggaranya kepemerintahan yang baik tersebut. Upaya pengembangan tersebut sejalan dengan legalitasnya didasarkan pada TAP MPR RI NO XI/MPR/1998 tentang penyelenggara negara yang bersih dan bebas dari korupsi, kolusi dan nepotisme.
Laporan Akuntabilitas Kinerja Instasi Pemerintah bertujuan untuk meningkatkan pelaksanaan pemerintahan yang lebih berdaya guna, berhasil guna, bersih dan bertanggungjawab, dan untuk lebih memantapkan pelaksanaan akuntabilitas kenerja instansi pemerintah sebagai wujub pertanggungjawaban dalam mencapai misi dan tujuan instansi pemerintah,
Badan Pendidikan dan Pelatihan Propinsi Sumatera Utara, merupakan suatu lembaga pemerintahan yang mempunyai visi dan misi yang sangat jelas. Laporan akuntabilitas akan membantu instansi tersebut untuk meningkatkan kinerja mereka lebih baik lagi. Tidak tereasilasikan sebagian anggaran dana yang sudah dianggarankan dalam kegiatan karena adanya kebijakan untuk melakukan efisiensi dan penghematan terhadap pos honorarium dan perjalanan dinas dengan anggapan tidak mempengaruhi pencapain target keluran (output). Kinerja Badan Pendidikan dan Pelatihan Pemerintah Propinsi Sumatera Utara secara keseluruhan dapat dinyatakan dengan baik. Laporan akuntabilitas kinerja yang dibuat oleh kinerja Badan Pendidikan dan Pelatihan Pemerintah Propinsi Sumatera Utara, dapat membantu dan berperan dalam upaya meningkatkan kinerja instansi tersebut, sebab laporan akuntabilitas kinerja dan realisasi yang dibuat menjadi salah satu motivasi yang dapat mendorong peningkatan kinerja dimasa-masa yang akan datang, hal ini dibuktikan dengan adanya penerimaan sertifikat ISO 9001-2000 oleh Badan Pendidikan dan Pelatihan Pemerintah Propinsi Sumatera Utara. Kata Kunci : Akuntabilitas dan Kinerja
ABSTRACT
Existence of good governance practices; a set of law has been, also the government and all of nation element have taken many wisdom and activity that interlocked with demand to support that good governance systematize and continued. That developing effort are suitable with their legality based on TAP MPR NO XI/MPR/1998 about the state of organizer who clean and free from any corruption, collusion, and nepotism.
Work Accountability Report of Government Authority is aimed to improve the government performance which more useful, more success, cleaner, and more responsible, and explaining the work accountability performance of government authority as a responsibility existence in reaching mission and aim of government authority.
Education and Training Organization of North Sumatra Province is a government organization who has a clearly vision and mission. Accountability report will help that authority to improve their performance to be better. Unrealized a part of valuation that have been valuated in any work because there is a wisdom to efficient and retrench the honorary post and service trip by believing that is does not influence the reaching of output target. The performance of Education and Training Organization of North Sumatra Province can be said good generally. Accountability Performance Report that made by Education and Training of North Sumatra Province can help and used in effort to improve the performance of that authority, because the accountability performance report and realization that had made can be a motivation that can support the improvement of the work in the future. This is proved with ISO 9001-2000 Certificate that received by Education and Training Organization of North Sumatra Province. Key Word : Accountability and Performance
DAFTAR ISI Halaman PERNYATAAN...i KATA PENGANTAR...ii ABSTRAK...iv ABSTRACT...v DAFTAR ISI...vi DAFTAR GAMBAR...ix DAFTAR TABEL...x DAFTAR LAMPIRAN...xi BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah ... 1
B. Perumusan Masalah ... 3
C. Tujuan dan Manfaat Penelitian ... 3
D. Kerangka Konseptual ... 4
BAB II TINJAUAN PUSTAKA A. Dasar Hukum Pemberlakuan Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah ... 5
B. Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (LAKIP) ... 6
1. Pengertian Akuntabilitas ... 6
2. Pengertian Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah ... 9
3. Prinsip Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah ... 11
C. Kinerja ... 18
1. Pengertian Kinerja ... 18
2. Pengertian Pengukuran Kinerja... 20
3. Sistem Pengukuran Kinerja ... 21
4. Manfaat Pengukuran Kinerja ... 23
5. Peranan Indikator Dalam Pengukuran Kinerja ... 26
D. Pokok Bahasan Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah ... 28
BAB III METODE PENELITIAN A. Tempat dan Waktu Penelitian ... 31
B. Jenis Data ... 31
C. Teknik Pengumpulan Data ... 31
D. Analisis Data ... 32
BAB IV ANALISIS HASIL PENELITIAN A. Data Penelitian ... 33
1. Gambaran Umum Perusahaan ... 33
a. Struktur Organisasi ... 34
b. Tugas Pokok, Fungsi dan Rincian Tugas Badan Pendidikan dan Pelatihan Pemerintah Propinsi Sumatera Utara... 35
c. Nilai-nilai Luhur Yang Dianut ... 35
2. Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah Pada Badan Pendidikan dan Pelatihan Pemerintah Propinsi Sumatera Utara ... 36
a. Kedudukan, Tugas Pokok dan Fungsi Pada Badan Pendidikan dan Pelatihan Pemerintah Propinsi
Sumatera Utara ... 37 b. Visi, Misi dan Tujuan Badan Pendidikan dan Pelatihan
Propinsi Sumatera Utara ... 40 c. Rencana Strategi Badan Pendidikan dan Pelatihan Pemerintah Propinsi Sumatera Utara ... 45 d. Pengukuran Kinerja Badan Pendidikan dan Pelatihan
Pemerintah Propinsi Sumatera Utara ... 49 B. Analisis Hasil Penelitian ... 55 1. Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah Pada Badan Pendidikan dan Pelatihan Pemerintah Propinsi Sumatera
Utara ... 55 2. Peranan Laporan Akuntabilitas Kinerja Pemerintah Dalam
Upaya Meningkatkan Kinerja Badan Pendidikan dan Pelatihan Pemerintah Propinsi Sumatera Utara ... 56
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN
A. Kesimpulan ... 58 B. Saran ... 59
DAFTAR PUSTAKA ... 61 LAMPIRAN
DAFTAR GAMBAR
No Judul Halaman
Gambar 1.1 Kerangka Konseptual ... 22 Gambar 2.1 Sistem Pengukuran Kinerja Komprehensif ... 22 Gambar 4.1 Struktur Organisasi ... 34
DAFTAR TABEL
No Judul Halaman
Tabel 4.1 Realisasi Penggunaan APBD Propinsi Sumatera Utara T. A 2005 ... 52 Tabel 4.2 Realisasi Penggunaan APBD Propinsi Sumatera Utara T. A 2006 ... 53
DAFTAR LAMPIRAN
No Judul
Lampiran 1 Rencana Kinerja Tahunan Tahun 2005/2006 Lampiran 2 Pengukuran Kinerja Kegiatan Tahun 2005/2006
