SINKRONISASI PERATURAN DAERAH
KABUPATEN KUDUS NOMOR 10 TAHUN 2015
DALAM SISTEM PERUNDANG-UNDANGAN
TESIS
Disusun Dalam Rangka Memenuhi Sebagian Persyaratan Mencapai Derajat Magister
Program Studi Magister Ilmu Hukum
Diajukan oleh:
H. ARIS SULIYONO
2015-02-005
PROGRAM PASCASARJANA
UNIVERSITAS MURIA KUDUS
PERNYATAAN KEASLIAN
Yang bertanda tangan di bawah ini:
Nama : Aris Suliyono
NIM : 201502005
Program Studi : Magister Ilmu Hukum
Universitas Muria Kudus
Persetujuan Penelitian Tesis
Sinkronisasi Peraturan Daerah Kabupaten Kudus No 10
Tahun 2015
Dalam Sistem Perundang-Undangan
Yang di ajukan oleh :
ARIS SULIYONO 2005-02-005
Telah disetujui oleh :
Pembimbing Utama
Dr. Suparnyo SH, MS Tanggal 08 Feb 2018
NIDN.0628096201
Pembimbing Pendamping
Dr. Subarkah, SH, M.Hum Tanggal 08 Feb 2018
NIDN. 0610106001
Mengetahui,
Ketua Program Studi Magister Ilmu Hukum Universitas Muria Kudus
PERSETUJUAN JUDUL TESIS SEMENTARA
Yang bertanda tangan dibawah ini menyetujui rancangan judul tesis yang diajukan oleh :
Nama Mahasiswa : Aris Suliyono Nomor Induk Mhs (NIM) : 2015-02-005
Judul tesis yang sementara diajukan :
1. Sinkronisasi Peraturan Daerah Kabupaten Kudus Nomor 10 Tahun 2015 Dalam Sistem Perundang-Undangan.
Demikian agar yang berkepentingan menjadi periksa,
Kudus,
Ketua Program Studi Magister Ilmu Hukum
PERSETUJUAN DAN PENGESAHAN JUDUL TETAP
Yang Bertandatangan dibawah ini, menyetujui menyatakan memberikan persetujuan dan mengesahkan judul tesis yang akan disusun oleh mahasiswa sebagaimana diterangkan sebagai berikut :
Nama Mahasiswa : Aris Suliyono Nomor Induk Mhs (NIM) : 2015-02-005
Ruang Lingkup : Studi Atas Peraturan Daerah Kabupaten Kudus No 10 Tahun 2015
Judul Tesis : Sinkronisasi Peraturan Daerah Kabupaten Kudus No 10 Tahun 2015 Dalam Sistem Perundang-Undangan.
Selanjutnya kepada mahasiswa yang bersangkutan berhak memperoleh bimbingan proposal penelitian dan bimbingan tesis dari Dosen Pembimbing Utama dan Dosen Pembimbing Pendamping.
Menyetujui,
Dosen Pembimbing Utama Dosen Pembimbing Pendamping
Dr. Suparnyo SH, MS Dr. Subarkah, SH, M.Hum
NIDN.0628096201 NIDN. 0610106001
Mengetahui, Ketua Program Studi Magister Ilmu Hukum
Halaman Persetujuan Sebelum Tesis Diuji
SINKRONISASI PERATURAN DAERAH KABUPATEN KUDUS NO 10 TAHUN 2015 DALAM SISTEM PERUNDANG-UNDANGAN.
Diajukan Oleh : ARIS SULIYONO
2015-02-005
Disusun Dalam Rangka Memenuhi Sebagian Persyaratan Mencapai Derajat Magister pada Program Studi Magister Ilmu Hukum
Pembimbing Utama Pembimbing Pendamping
Dr. Suparnyo SH, MS Dr. Subarkah, SH, M.Hum
NIDN.0628096201 NIDN. 0610106001
PROGRAM PASCASARJANA
UNIVERSITAS MURIA KUDUS
Halaman Persetujuan Sesudah Tesis Diuji
TESIS
Sinkronisasi Peraturan Daerah Kabupaten Kudus
No 10 Tahun 2015
Dalam Sistem Perundang-Undangan
Disusun Oleh
ARIS SULIYONO 2015-02-005
Telah dipertaankan di depan Dewan Penguji pada tanggal...
Susunan Dewan Penguji
Pembimbing Utama Anggota Dewan Penguji I
Dr. Suparnyo SH, MS Dr. Hidayatullah, SH. M.Hum
NIDN.0628096201 NIDN. 0610701000001007
Pembimbing Pendamping Anggota Dewan Penguji II
Dr. Subarkah, SH, M.Hum Dr. Sukresno,SH.MHum
NIDN. 0610106001 NIDN. 195506011983031002
Tesis ini telah diterima sebagai persyaratan untuk memperoleh gelar Magister
Tanggal ...
Dr. Hidayatullah, M. Hum. NIDN. 0610701000001007
MOTTO DAN PERSEMBAHAN
MOTTO
"Barangsiapa yang menginginkan dunia (untuk mendapatkannya) harus memakai ilmu. Dan barang siapa yang menginginkan akhirat (mendapatkannya) harus memakai ilmu. Dan barang siapa yang menginginkan keduanya (dunia dan akhirat)
(mendapatkannya harus dengan ilmu"
(HR Bukhari Muslim, kutipan dari Aa Gym, 2001)
PERSEMBAHAN
Dengan rahmat Allah yang Maha Tahu, dan dengan segala kerendahan hati Tesis ini saya
persembahkan kepada :
1. Bapak/Ibu terscinta dan tersayang, motivator terbesar dalam hidupku yang tak
pernah jemu mendoakan dan menyayangiku, atas semua pengorbanan dan
kesabaran mengantarku sampai kini;
2. Istriku yang tercinta penyejuk hati, terima kasih atas kasih sayang, perhatian,
kesabaran dan semangat yang telah diberikan dalam menyelesaikan tugas akhir
ini;
3. Anak-anakku yang terkasih yang selalu memberi inspirasi dan cahaya kedamaian;
4. Para Pembimbing yang selalu memberi dukungan moril dan spiritual;
5. Sahabat-sahabatku seperjuangan di Program Studi Magister Ilmu Hukum
Universitas Muria Kudus dan semua teman-teman yang tak mungkin penulis
ABSTRAK
Aris Suliyono, 2017. Thesis. Judul: Sinkronisasi dan harmonisasi Peraturan Daerah (Perda) dengan Undang-Undang ( Studi Atas Peraturan Daerah Kabupaten Kudus No. 10 tahun 2015)
Esensi dari otonomi daerah adalah memberikan kewenangan kepada daerah otonom untuk mengatur urusan yang menjadi kewenangannya berdasarkan karakteristik daerah masing-masing. Namun demikian, pengaturan tersebut tetap tidak diperkenankan bertentangan dengan peraturan perundang – undangan yang lebih tinggi dan kepentingan umum. Berkenaan dengan hal tersebut, maka pengaturan dalam Perda di hadapkan pada persoalan bagaimana agar Perda dapat mengatur urusan kewenangan sesuai dengan karakteristik daerahnya, namun tidak bertentangan dengan peraturan perundang – undangan yang lebih tinggi. Hal ini menjadikan pemaknaan terhadap sinkronisasi dan harmonisasi peraturan menjadi sangat penting. Kabupaten Kudus merupakan salah satu Kota di Indonesia yang memiliki karakteristik akar budaya yang sangat kuat. Perda No.10 Tahun 2015 tentang Usaha Hiburan Diskotik, Kelap Malam, PUB dan Penataan Hiburan Karaoke merupakan salah satu contoh peraturan daerah yang menarik, karena materi muatanya mengandung karakteristik akar budaya daerah yang cukup menonjol dan kemudian telah dimohonkan untuk di uji di Mahkamah Agung karena dianggap bertentangan dengan undang – undang. Namun melalui Putusan Nomor 06 P/HUM/2016 Mahkamah Agung menyatakan bahwa Perda Kabupaten Kudus No 10 Tahun 2015 tidak bertentangan dengan peraturan yang lebih tinggi.
Dalam konteks tersebut penelitian ini membahas “ Sinkronisasi dan harmonisasi
Peraturan Daerah ( Perda) dengan Undang- Undang ( Study Atas Peraturan
Daerah Kabupaten Kudus No.10 tahun 2015)”.
Adapun rumusan masalah dari penelitian ini adalah :1) Bagaimanakah sinkronisasi dan harmonisasi pengaturan mengenai peraturan daerah;2) Bagaimanakah sinkronisasi dan harmonisasi Peraturan Daerah Kabupaten Kudus No 10 Tahun 2015 tentang Usaha Hiburan Diskotik, Kelap Malam, PUB, dan Penataan Hiburan Karaoke terhadap undang-undang yang tercermin dalam uji materi berdasarkan putusan Mahkamah Agung RI No 06.P/HUM/2016. Adapun tujuan penelitian ini adalah :1) Mendiskripsikan sinkronisasi dan harmonisasi pengaturan mengenai peraturan daerah;2) Mendiskripsikan Sinkronisasi dan harmonisasi Peraturan Daerah Kabupaten Kudus No.10 Tahun 2015 tentang usaha Hiburan Diskotik, Kelab Malam, PUB, dan Penataan Hiburan Karaoke terhadap undang-undang yang tercermin dalam uji materi yang tertuang dalam putusan Mahkamah Agung RI No 06.P/HUM/2016.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa: 1) Peraturan Daerah Kabupaten Kudus No 10 Tahun 2015 tentang Usaha Hiburan Diskotik, Kelab Malam, PUB, dan Penataan Hiburan Karaoke merupakan peraturan yang dikeluarkan untuk
“menata” usaha penyelenggaraan hiburan diskotik, kelab malam, PUB, dan karaoke yang “agar” selaras dengan nilai-nilai agama, kesusilaan, dan social budaya masyarakat di Kabupaten Kudus sehingga tidak menimbulkan gangguan ketentraman, ketertiban, dan keamanan masyarakat. Pengundangan Peraturan Daerah Kabupaten Kudus No. 10 Tahun 2015 tentang Usaha Hiburan Diskotik, Kelab Malam, PUB, dan Penataan Hiburan Karaoke sudah melalui sinkronisasi dan harmonisasi peraturan perundang-undangan, baik sinkronisasi vertical maupun horizontal; 2). Putusan Mahkamah Agung RI No. 06.P/HUM/2016 menyatakan bahwa Peraturan Daerah Kabupaten Kudus Nomor 10 Tahun 2015 Tentang Usaha Hiburan, Diskotik, Kelab Malam, PUB dan Penataan Hiburan Karaoke khususnya pasal 3 ayat (1), (2) dan (3) serta pasal 4 ayat (1) tidak bertentangan dengan peraturan Undang – Undang Republik Indonesia Nomor 10 tahun 2009 Tentang Kepariwisataan dan secara subtansi sesuai dengan asas kejelasan tujuan dan kesesuaian antara jenis, hierarki dan materi muatannya, karena secara materi kewenangan pengaturan/pembatasan mengenai usaha hiburan diskotik, kelab malam, PUB, dan penataan hiburan karaoke (vide Pasal 18 Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2009) adalah merupakan kewenangan Pemerintar Daerah guna mewujudkan ketertiban dalam masyarakat melalui jaminan Kepastian Hukum, sehingga perlu pemerintah daerah untuk membuat kebijakan dalam pengaturan bagi usaha penyelenggara hiburan diskotik, kelab malam, PUB dan Karaoke, dengan memperhatikan nilai-nilai sosiologis, yaitu masyarakat Kudus adalah masyarakat Agamis ( yang menjunjung tinggi norma Agama) dan telah sesuai dengan nilai-nilai moral yang berkembang di masyarakat
sebagai Kota Santri sebagai “ Kearifan Lokal”nya.
KATA PENGANTAR
Dengan menyebut nama Allah Yang Maha Pengasih lagi Maha Penyayang, segala puji bagi Allah seru sekalian alam, dan rahmat serta salam penulis sanjungkan kepada beliau Nabi Muhammad SAW beserta keluarga dan para sahabatnya.
Atas nama rahmat Allah Yang Maha Kuasa dan melalui proses perjuangan yang cukup melelahkan, maka tesis dengan judul “ Sinkronisasi dan harmonisasi Peraturan Daerah (Perda) dengan Undang-Undang (Studi Atas Peraturan Daerah Kabupaten Kudus No. 10 tahn 2015)” dapat penulis selesaikan dengan baik. Untuk itu penulis mensyukuri atas rahmat yang telah diberikan-Nya.
Selanjutnya penulis mengakui bahwa dengan motivasi yang ada dalam diri penulis saja seraya tidak akan terlaksana penyusunan tesis ini tanpa bantuan, saran dan arahan dari berbagai pihak, maka sudah sewajarnya penulis mengucapkan terima kasih dan penghargaan yang setinggi-tingginya kepada semua pihak yang telah membantu dalam penulisan tesis ini, khususnya kepada yang terhormat :
1. Dr. Suparnyo, SH., MS., selaku Rektor Universitas Kudus dan Pembimbing.
2. Dr. Subarkah, SH., M.Hum., selaku Wakil Rektor II sekaligus Pembimbing
3. Dr. Hidayatullah, M.Hum., selaku Ka. Prodi Magister Ilmu Hukum Universitas Muria Kudus sekaligus Pembimbing
4. Dekan FKIP Universitas Muria Kudus.
5. Bapak/Ibu Dosen Magister Ilmu Hukum Universitas Muria Kudus.
Akhirnya penulis menyadari bahwa dalam penulisan tesis ini masih jauh dari kesempurnaan, banyak terdapat kejanggalan dan kekurangan. Oleh karena itu saran dan kritik yang bersifat konstruktif dari para pembaca senantiasa penulis terima dengan penuh penghargaan.
Harapan penulis semoga tesis dapat bermanfaat bagi penulis khususnya dan bagi para pembaca pada umumnya, dan semoga menjadi amal pengabdian penulis terhadap agama, bangsa dan negara.
Kudus, September 2017 Penulis,
DAFTAR ISI
Halaman Judul ... i
Halaman Pernyataan ... ii
Halaman Persetujuan Pembinbing ... iii
Halaman Pengesahan ... iv
Motto dan Persembahan ... v
1. Peraturan Perundang-Undangan dan Asasnya ... 13
2. Sinkronisasi dan Harmonisasi ... 18
3. Otonomi Daerah dan Pengembangan Kepariwisataan .. 40
G. Teknik Analisis Data ... 67
H. Sistematika Penulisan Hukum ... 71
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN 74
A. Sinkronisasi dan Harmonisai Pengaturan Mengenai Peraturan Daerah ... 74 B. Analisis Putusan Mahkamah Agung RI No.
06.P/HUM/2016 atas Peraturan Daerah Kabupaten Kudus No. 10 Tahun 2015 tentang Usaha Hiburan Diskotik, Kelab Malam, PUB, dan Penataan Hiburan Karaoke... 94
BAB V SIMPULAN DAN SARAN 106
A. Simpulan ... 106 B. Saran ... 109
