Implementasi Kebijakan Proteksi Terhadap Film Asing di
Republik Rakyat Tiongkok Pada Pemerintahan Presiden Xi
Jinping Tahun 2013 - 2016
SKRIPSI
Untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan Memperoleh Gelar Sarjana Ilmu Hubungan Internasional pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Dengan
Peminatan Global Transformation
Disusun Oleh :
Alifian Rizaldi
125120407111003
PROGRAM STUDI HUBUNGAN INTERNASIONAL FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS BRAWIJAYA MALANG
▸ Baca selengkapnya: kesimpulan proteksi data saat berinternet
(2)Abstrak
Penelitian ini memiliki fokus utama untuk mendeskripsikan dan mengidentifikasi implementasi kebijakan proteksi terhadap film asing di Tiongkok. Kita ketahui sendiri bagaimana industri film Tiongkok berkembang setiap tahunnya. Dan perusahaan film asing tentu akan menjadikan Tiongkok sebagai pasar strategis mereka. Tetapi dengan regulasi yang ketat, perusahaan asing tidak mudah memasarkan filmnya di Tiongkok terutama di masa pemerintahan Xi Jinping tahun 2013 - 2016
Setidaknya ada tiga variabel yang dapat dilihat dari kebijakan proteksi yaitu kouta dan tarif, subsidi produk lokal, dan diskriminasi. Penelitian ini akan menjelaskan pelaksanaan dari kebijakan proteksi terhadap film asing di Tiongkok. Dengan menggunakan metode penelitian deskriptif yang ditunjang dengan data kuantitatif dan kualitatif, penulis dapat meneliti lebih dalam dari kebijakan proteksi terhadap film asing di Tiongkok.
Abstract
This research has main goals to describe and identify the implementation of protection policy to foreign film in Tiongkok. We know that how the industry of film in Tiongkok growing so fast every year. And the foreign companies will make Tiongkok to become strategic film market in the world. But with the strong regulation, foreign companies aren’t easily to take their films especially in the reign of President’s Xi Jinping 2013 – 2016.
At least, there are three variable to describe protection policy quota tariff, local subsidies, and discrimination. This research describe about how the policy will implemented. This research use descriptive research methods with quantitative and qualitative data to examine more deeply from protection policy of foreign film in Tiongkok.
Daftar Isi
4.1 Sejarah Kebijakan Proteksi Film Asing di Republik Rakyat Tiongkok...30
4.2 Perkembangan Industri Film Tiongkok Tahun 2013 – 2015...40
4.3 Pemutaran Film Asing di Tiongkok...45
4.3.1 Kategori Film Asing...46
4.3.2 Distribusi Film Asing...48
PEMBAHASAN...54
5.1 Kebijakan Proteksi Pemerintah Tiongkok Terhadap Film Asing...54
5.1.1 Kuota dan Tarif...55
5.1.2 Subsidi Produksi...68
5.1.3 Tindakan Diskriminatif Pemerintah...73
PENUTUP...82
6.1 Kesimpulan...82
6.2 Saran...83
6.2.1 Bagi Pemerintah Tiongkok...83
6.2.2 Bagi Perusahaan Film Asing...84
DAFTAR PUSTAKA...85
Grafik 4.3 Jumlah Layar Bioskop di Tiongkok Tahun 2013 – 2015 ………..42
Grafik 4.4 Pertumbuhan Jumlah Penonton Film di Bioskop Tiongkok …….43
Grafik 4.5 Perbandingan Pendapatan Film Tiongkok dan Amerika Serikat Tahun 2013 – 2015 ………44
Grafik 5.1 Kuota Impor Film Asing Revenue-sharing ………...57
Grafik 5.2 Jumlah Film Asing Tahun 2013 – 2016 ………....59
Grafik 5.3 Persentase Film Terlaris Tahun 2013 – 2016 ………62
Grafik 5.4 PPN Penjualan Tiket Bioskop Tahun 2012 – 2016 ………...65
Grafik 5.5 Persentase PPN Penjualan Tiket di Berbagai Negara ………...67
Grafik 5.6 Jumlah Produksi Film Lokal Tahun 2013 – 2015 ………71
Tabel 2.1 Operasionalisasi Konsep New Proteksionisme menurut David Greenaway ……….22
Tabel 5.13 Pendapatan Film Pada Pekan Tahun Baru Imlek Tahun 2013 – 2015 ………80
Daftar Bagan
Bagan 4.7 Distribusi film flat-fee ……….………..49
Daftar Gambar
Gambar 4.1 Salah satu adegan dalam film Welcome Danger ………….……..34
Gambar 5.8 Poster Film The Taking of Tiger Mountain yang tayang pada
Desember 2014 ………...…...74
Gambar 5.9 Poster Film Monster Hunt yang menjadi Film terlaris di Tiongkok tahun 2015 ……….75
Gambar 5.10 Salah satu adegan dalam film Ghostbusters ………..….77
Gambar 5.11 Salah satu adegan dalam film Fifty Shades of Grey ………78
Gambar 5.12 Salah satu adegan dalam film Noah ……….….78
Daftar Lampiran
Lampiran 1 Pendapatan 100 Film Terlaris di Tiongkok Tahun 2013
Lampiran 3 Pendapatan 100 Film Terlaris di Tiongkok Tahun 2015
Lampiran 4 Pendapatan 100 Film Terlaris di Tiongkok Tahun 2016
BAB I
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
Republik Rakyat Tiongkok merupakan negara dengan jumlah penduduk
terbesar di dunia. Perkembangan ekonomi negara ini jika dibandingkan dengan
sepuluh tahun sebelumnya memiliki perbedaan yang cukup signifikan .
Berkembangnya ekonomi negara Tiongkok merupakan keberhasilan sebuah
negara yang awalnya menggunakan sistem ekonomi tertutup menjadi terbuka
terhadap investasi maupun sistem pasar. Namun kondisi ini tidak begitu saja
memudahkan masuknya investasi maupun produk impor di negara tersebut. Hal
ini dikarenakan pengaruh Partai Komunis Tiongkok yang merumuskan berbagai
kebijakan proteksi terhadap produk impor.
Proteksi yang dilakukan oleh pemerintah Tiongkok membuat pihak asing
harus mematuhi regulasi tersebut. Salah satu produk impor yang harus melalui
kebijakan proteksi yaitu film asing. Ada beberapa regulasi yang kemudian harus
diikuti oleh perusahaan film asing. Seperti kebijakan kuota bagi film asing, proses
penyensoran, dan sebagainya. Meskipun Tiongkok memiliki regulasi yang ketat
terhadap produk impor, perusahaan film asing seperti Hollywood masih melihat
Tiongkok sebagai pasar film yang strategis.1
Sebagai anggota tetap World Trade Organization (WTO), setiap negara
anggota dilarang untuk menghambat pemasaran produk impor di negaranya.2
Karena setiap anggota WTO memiliki hak yang sama dalam memasarkan
1 Julia Charlton, 2015, China’s Film Industry, dikutip dalam
http://www.charltonslaw.com/legal/china/China-film-industry.pdf pada tanggal 11 April 2016 hal. 4
2 “ The Global trade Regime “, dikutip dalam
produknya.3 Tetapi berbagai kebijakan proteksi yang dilakukan oleh pemerintah
Tiongkok sangat bertentangan dengan hukum di WTO. Sehingga wajar jika
negara lain melakukan tindakan protes dan melayangkan gugatan ke WTO. Pada
tahun 2007, Amerika Serikat melayangkan gugatan ke WTO mengenai
pelanggaran yang dilakukan pemerintah Tiongkok terhadap hak perdagangan dan
layanan distribusi film, musik, dan produk visual dalam negerinya yang lain.4
Gugatan tersebut merupakan langkah yang penting bagi Amerika Serikat
untuk dapat menggugat pemerintah Tiongkok yang melakukan monopoli terhadap
produknya. Proses penyelesaian gugatan tersebut belum berakhir sampai saat ini.
Kedua negara memiliki power yang kuat dalam mempertahankan argumennya
masing-masing. Jika nantinya dalam proses pengadilan gugatan tersebut
dimenangkan oleh pemerintah Amerika Serikat, maka Tiongkok dapat dikenakan
sanksi.
Untuk menghindari sanksi dan menjaga hubungan dagang dengan Amerika
Serikat, pemerintah Tiongkok memutuskan membuat kebijakan baru supaya
Amerika Serikat menghentikan sementara gugatan tersebut di WTO.5 Pada tahun
2012, Wakil Presiden Xi Jinping melakukan kunjungan luar negeri pertama ke
Amerika Serikat.6 Dalam kunjungannya, Xi Jinping bertemu Joe Biden yang
merupakan wakil presiden AS. Dalam pertemuan tersebut, kedua negara sepakat
membuat memorandum mengenai penambahan jumlah kuota film asing di
3 Ibid,
4 Sabrina Mccutchan, 2013, Government Allocation of Import Quota Slots to US Film in China’s Cinematic Movie Market , Duke University Durham, North Carolina, hal.7
5 Sean O’Connor and Nicholas Armstrong, Directed by Hollywood, Edited by China: How China’s Censorship and Influence Affect Films Worldwide, U.S-China Economic and Security Review Commission, Oktober 2015, hal. 4
Tiongkok sekaligus menambah persentase pendapatan bagi perusahaan film
asing.7
Sebelumnya, film asing dalam kategori revenue-sharing yang
diperbolehkan tayang di bioskop Tiongkok hanya berjumlah 20 dan setelah
memorandum tersebut bertambah menjadi 34.8 Jadi kuota untuk untuk film asing
sebanyak 20 film tetap digunakan namun ada peraturan baru yaitu penambahan
14 film asing yang diperbolehkan tayang dengan kualitas film IMAX atau 3D.9
Kemudian memorandum tersebut juga mengubah aturan mengenai pendapatan
pihak asing yang semula 13% bertambah menjadi 25% .10 Dan jika isi dalam
memorandum tersebut tidak dilaksanakan oleh pemerintah Tiongkok, maka pada
tahun 2018 Amerika Serikat berhak untuk melanjutkan gugatan ke WTO.11
Lahirnya memorandum tersebut tentu akan mempermudah perusahaan
film asing untuk memasarkan filmnya di Tiongkok. Jumlah kuota untuk film asing
dan pembagian hasil yang mengalami peningkatan akan menjadi keuntungan
tersendiri bagi perusahaan film asing. Namun, jika berbicara mengenai Tiongkok
tentu kita mengetahui bagaimana kebijakan proteksi lainnya masih menjadi
permasalahan bagi perusahaan film asing. Belum lagi pihak asing masih
dihadapkan dalam persaingan untuk memperebutkan kuota yang sudah ditetapkan.
Pemerintah Tiongkok memiliki badan yang bertugas untuk mengatur
masalah penayangan baik berupa film, siaran televisi, radio, dan sebagainya yang
bernama State Administration of Press, Publication, Radio, Film, and Television
7 Ibid,
8 Ibid,
9 Ibid,
10 Ibid,
(SAPPRFT).12 Lembaga ini menyaring setiap siaran televisi, radio, dan film.
SAPPRFT sangat ketat dalam meloloskan konten tv, radio, maupun film. Tidak
hanya mengatur siaran lokal saja, namun siaran dari luar negeri juga harus
melewati proses penyeleksian yang dilakukan SAPPRFT. Jadi SAPPRFT inilah
yang kemudian bertugas untuk mengatur masalah kuota sampai penyensoran film
asing di Tiongkok.
Proses seleksi film asing dilakukan oleh SAPPRFT. Lembaga ini yang
menentukan film asing mana saja yang masuk dalam kuota film yang disediakan.
Kemudian SAPPRFT juga melakukan kebijakan penyensoran terhadap film-film
asing. Setidaknya ada beberapa aturan yang ditetapkan oleh pemerintah Tiongkok
mengenai adegan yang dilarang ditampilkan dalam film. Adegan dalam film
dilarang mengandung unsur sensualitas, perjudian, minuman keras, merusak
persatuan nasional, dan bertentangan dengan Konstitusi Tiongkok.13
Film asing yang diproduksi oleh perusahaan film Hollywood mengalami
kesulitan dalam tahap penyensoran tersebut. Karena banyaknya adegan yang
ditampilkan dalam film melanggar aturan yang dibuat oleh pemerintah. Contoh
nya dalam film Cloud Atlas yang tayang pada April 2013.14Film ini masuk dalam
kuota revenue-sharing. Tetapi durasi dalam film yang semula 169 menit dipotong
menjadi 130 menit.15 Tugas SAPPRFT tidak hanya memotong adegan dalam film
saja, namun jika seluruh adegan dalam film tidak sesuai dengan aturan maka film
tersebut dapat dilarang tayang di bioskop.
12 Movie Management Regulations, http://www.sarft.gov.cn/art/2007/2/16/art_1588_26335.html diakses pada tanggal 01 Mei 2016
13 Ibid,
14 Clarence Tsui, 2013, China’s Censors 40 minutes off ‘ Cloud Atlas
‘,http://www.hollywoodreporter.com/news/chinese-censors-cut-cloud-atlas-414219 diakses pada tanggal 10 April 2016
Pada tahun 2013 dimana tahun pertama kepemimpinan Xi Jinping sebagai
presiden, pemerintah mengeluarkan kebijakan baru untuk menambah persentase
pajak PPN dalam penjualan tiket dari semula 4% menjadi 6%.16 Kebijakan
tersebut diambil oleh pemerintah untuk memperoleh keuntungan yang lebih dari
industri film Tiongkok terutama dari film asing.17 Dan dampaknya adalah terjadi
penurunan sebanyak 8% (6% PPN tiket + 2% pajak bioskop) dari penghasilan
yang didapat oleh produsen asing.18 Karena pajak tersebut dikenakan kepada
persentase pendapatan pihak asing yang jumlahnya 25%. Hal ini yang kemudian
menyebabkan beberapa produser film seperti Life of PI memprotes kebijakan
tersebut.19
Selain itu, perusahaan film asing juga harus mematuhi kebijakan lainnya.
Salah satu contohnya pengurangan jumlah film asing yang tayang dalam setahun.
Di tahun 2012, setidaknya ada 88 film asing yang tayang di bioskop dan berhasil
mengalahkan dominasi film lokal dengan menguasai 51.5% pasar film
Tiongkok.20 Jumlah film tersebut berasal dari 34 film asing kategori
revenue-sharing dan sisanya berasal dari flat-fee serta film dari Taiwan dan Hongkong.
Semakin mendominasinya film asing tentu akan mengurangi eksistensi film lokal
di industri film Tiongkok.
16
Patrick Frater, 2013, China’s Overdue Payments to Hollywood Could Happen This Week (EXCLUSIVE), dikutip dalam http://variety.com/2013/film/asia/hollywood-studios-expect-to-be-paid-every-penny-in-china-tax-dispute-1200577325/ pada tanggal 30 Agustus 201617 Ibid,
18 Wendy Su, 2016, China’s Encounter with Global Hollywood, The University Press of Kentucky : Kentucky, hal. 58
19 Ibid,
20 China Film Industry Report 2012 -2013, dikutip dalam
Di tahun 2013, jumlah film asing yang tayang di bioskop berkurang
menjadi 61 film.21 Setidaknya jumlah tersebut berkurang sebanyak 27 film dari
tahun sebelumnya. Dampak dari berkurangnya jumlah film asing terlihat dari
persentase film lokal yang kembali menguasai pasar film Tiongkok. Jumlah
persentase film lokal di tahun 2013 mencapai 58,6% lebih unggul dari persentase
film asing yang sebesar 41,4%.22
Kemudian di tahun 2014, pemerintah mengeluarkan kebijakan baru yang
bernama Economic Policies to Support the Development of the Industry dan
Circular on Several Issues Concerning Tax Policies for Continuously Supporting
the Development of Cultural Enterprises.23 Dalam kebijakan tersebut, pemerintah
Tiongkok membebaskan pajak PPN dalam setiap aktivitas produksi film dengan
tujuan untuk membantu industri film lokal supaya dapat bersaing dengan
film-film asing.24
Berdasarkan informasi diatas, dapat dilihat bagaimana bentuk proteksi
yang dilakukan oleh pemerintah Tiongkok sangat efektif dalam meningkatkan
pendapatan film lokal. Hal tersebut membuat penulis ingin meneliti lebih dalam
mengenai proteksi terhadap film asing di Tiongkok. Penulis ingin melihat
bagaimana kebijakan proteksi lain yang muncul pasca diberlakukannya
memorandum antara AS dan Tiongkok tahun 2012 .25 Memorandum ini disepakati
bersama pemerintah AS dan Tiongkok yang diwakili oleh wakil presiden Xi
Jinping. Pada tahun berikutnya, Xi Jinping terpilih menjadi presiden.
21 Ibid,
22 Ibid, hal. 8
23 Dezan Shira, 2015, navigating restrictions in china film industry, dikutip dalam http://www.china-briefing.com/news/2015/12/17/navigating-restrictions-in-chinas-film-industry.html pada tanggal 30 Agustus 2016
24 Ibid,
Di tahun 2013, sudah penulis jelaskan sebelumnya bagaimana pemerintah
Tiongkok mengeluarkan regulasi baru tentang industri film Tiongkok yang
dirasakan oleh perusahaan film asing. Sehingga menarik untuk diteliti bagaimana
dinamika kebijakan proteksi tersebut. Dengan pertumbuhan industri film
Tiongkok yang berkembang sangat pesat, pemerintah Tiongkok masih melakukan
proteksi yang kuat kepada film asing. Disinilah anomali yang penulis temukan
dalam kebijakan proteksi tersebut. Pemerintah Tiongkok memberi kesempatan
bagi pihak asing untuk memasarkan film asing di negaranya, namun tetap
menerakan kebijakan-kebijakan lain yang menghambat pemasaran produk impor.
Dan fokus penelitian penulis untuk menganalisis bagaimana implementasi
kebijakan proteksi terhadap film asing di masa pemerintahan Presiden Xi Jinping
tahun 2013-2016. Karena munculnya berbagai kebijakan proteksi lain pada masa
pemerintahannya. Selain itu, penelitian ini sangat penting untuk dilakukan
mengingat dampak dari kebijakan proteksi terhadap film tersebut berdampak
secara global.
Ketatnya regulasi yang dilakukan pemerintah Tiongkok kemudian
membuat perusahaan film asing membuat strategi bisnis. Tujuan dari tindakan
tersebut supaya pemerintah Tiongkok memudahkan pemasaran filmnya. Dan cara
yang digunakan oleh perusahaan film asing yaitu memasukkan unsur Tiongkok ke
dalam film produksinya. 26 Jadi dampak dari kebijakan proteksi tersebut membuat
perusahaan film asing sering menggunakan aktor keturunan Chinese dan
mengambil lokasi syuting di Tiongkok di dalam film produksinya.27
26 Ibid, hal. 10
Contohnya dalam film The Looper yang mengambil lokasi syuting di
Shanghai.28 Sebelumnya, proses syuting film tersebut akan dilakukan di Paris.29
Namun untuk menarik minat pemerintah Tiongkok, film tersebut mengambil
lokasi syuting di Tiongkok. Dan film ini tidak hanya ditayangkan di Tiongkok saja
tetapi diimpor ke berbagai negara. Secara tidak langsung, perusahaan film asing
mempromosikan Tiongkok ke masyarakat global seperti dalam film The Looper.30
Inilah alasan mengapa penulis tertarik meneliti lebih dalam mengenai kebijakan
proteksi film asing di Tiongkok terutama pada masa pemerintahan Presiden Xi
Jinping tahun 2013-2016. Karena dampaknya tidak hanya dirasakan di Tiongkok
saja.
1.2 Rumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang di atas, maka rumusan masalah yang
digunakan adalah “ Bagaimana implementasi kebijakan proteksi terhadap film
asing pada masa pemerintahan Presiden Xi Jinping tahun 2013 - 2016 ? “
1.3 Tujuan Penelitian
Adapun tujuan yang diharapkan dalam penelitian ini adalah :
1. Mengetahui kebijakan proteksi terhadap film asing pasca
pemberlakuan kebijakan peningkatan kuota film asing
2. Menganalisis implementasi kebijakan proteksi terhadap film asing
yang dilakukan pada pemerintahan Presiden Xi Jinping tahun 2013 –
2016 terhadap dominasi film asing
3. Mengetahui kebijakan proteksi terhadap film asing baru yang muncul
di tahun 2013 - 2016
28 Ibid,
29 Ibid,
1.4 Manfaat Penelitian
1. Dapat mengetahui implementasi kebijakan proteksi terhadap film asing
pada masa pemerintahan Presiden Xi Jinping tahun 2013 - 2016
2. Dapat menyelesaikan tugas akhir skripsi untuk pemenuhan kelulusan
BAB II
KERANGKA KONSEPTUAL
2.1 Studi Terdahulu
Dalam melakukan sebuah penelitian, penulis perlu menggunakan beberapa
referensi yang dapat menunjang proses penelitian. Studi terdahulu sangat penting
untuk dimasukkan sebagai acuan dalam penelitian. Dalam studi terdahulu tersebut
nantinya penulis dapat mengetahui kesamaan penelitian yang dilakukan peneliti
sebelumnya. Maka dari itu, untuk menunjang sekaligus mendapatkan ilmu
pengetahuan baru penulis harus melakukan penelitian yang berbeda dari penelitian
sebelumnya. Diperlukan sebuah analisis baru untuk menemukan pandangan baru
dari sebuah penelitian. Untuk itu penulis akan mencari studi terdahulu yang
berhubungan dengan penelitian yang dilakukan namun memiliki beberapa
perbedaan.
Studi terdahulu pertama yang penulis gunakan adalah kumpulan jurnal
dari The World Bank Research Observer yang salah satu jurnalnya ditulis oleh
David Greenaway dan Chris Milner.31 Dalam jurnal ini, Greenaway dan Milner
menjelaskan bagaimana pentingnya kerjasama antara negara di kawasan selatan
supaya dapat menjadi negara maju seperti negara di kawasan utara. Meskipun
jurnal ini melihat pentingnya kerjasama antara negara di kawasan selatan,
dijelaskan juga beberapa alasan mengapa negara selatan kalah bersaing dengan
negara utara. Hal ini dikarenakan kebijakan proteksi yang dilakukan oleh negara
utara yang menyulitkan negara selatan untuk memasarkan produknya.
Konsep yang digunakan adalah the new protectionism milik David
Greenaway. Dalam konsep ini, dijelaskan bagaimana munculnya beberapa
hambatan yang mempersulit pemasaran atau ekspor negara selatan. Salah satu
hambatan yang dibahas yaitu tarif. Tarif masuk yang tinggi untuk produk ekspor
membuat kerugian yang besar bagi negara di kawasan selatan.32 Dengan ongkos
produksi yang besar ditambah lagi tarif masuk yang tinggi membuat negara di
kawasan selatan mendapatkan keuntungan yang sedikit dari perdagangan ke
negara utara.
Selain itu, ada beberapa kebijakan diskriminasi lainnya yang memudahkan
negara di kawasan utara dari pada di selatan yang merupakan negara berkembang.
Salah satunya adalah kepemilikan teknologi.33 Dengan memiliki teknologi yang
canggih, negara-negara di kawasan utara lebih dapat memproduksi produknya
dengan cepat. Selain itu, teknologi tersebut hanya digunakan oleh negara utara
dan negara di kawasan selatan dapat membeli dengan harga yang tidak murah.
Dengan penguasaan teknologi, maka negara di kawasan utara lebih cepat
beradaptasi dengan kebutuhan konsumen dan mengontrol pasar secara global. 34
Dari juranl diatas, kesamaan dalam penelitian yang penulis lakukan adalah
konsep yang digunakan yaitu new protectionism dari David Greenaway. Jurnal
tersebut sekaligus memberikan kontribusi dalam menggunakan konsep untuk
32 Ibid, hal. 48
33 Ibid, hal. 52
melihat implementasi kebijakan proteksi. Tetapi yang berbeda terletak dari studi
kasus yang digunakan. Dalam jurnal ini, Greenaway dan Milner menjelaskan
bagaimana kebijakan proteksi yang dilakukan oleh negara utara ke negara selatan.
Sedangkan penulis akan meneliti mengenai kebijakan proteksi yang dilakukan
pemerintah Tiongkok terhadap film asing.
Kemudian studi terdahulu kedua yang penulis gunakan adalah jurnal milik
O’Connor dan Armstrong. Dalam penelitian ini, O’Connor dan Arsmtrong
menjelaskan bagaimana kebijakan proteksi yang dilakukan pemerintah Tiongkok
dari mulai kuota film sampai kebijakan penyensoran berdampak kepada film
Hollywood. Pemerintah Tiongkok menerapkan sistem kuota dalam menerima
produk film asing.35 Selain kuota, hambatan lain dalam film asing yaitu
penyensoran yang dilakukan SAPPRFT. Semua film asing harus melalui
penyensoran untuk mematuhi prinsip-prinsip Konstitusi Tiongkok dan
mempertahankan nilai-nilai moralitas sosial yang ada Tiongkok.36 Film asing yang
menampilkan citra buruk tentang negara Tiongkok dan masyarakatnya tidak akan
lulus sensor.
Contohnya dalam film Skyfall dimana adegan James Bond yang
membunuh polisi Tiongkok dihilangkan oleh SAPPRFT.37 Alasan penyensoran
adegan tersebut yaitu film asing tidak diperbolehkan menampilkan orang asing
yang membunuh orang Tiongkok38. Dan yang lebih merugikannya lagi
pemotongan adegan dalam film asing yang dilakukan oleh SAPPRFT dilakukan
secara sepihak dan tidak dirundingkan terlebih dahulu dengan perusahaan film
35 O’Connor, op.cit. hal. 4
36 Ibid, hal. 9
37 Ibid, hal. 11
tersebut. Kebijakan tersebut sangat merugikan bagi mereka karena isi dalam film
menjadi samar karena banyak adegan film yang dihilangkan.39
Memasukkan unsur Tiongkok ke dalam film produksinya merupakan
strategi dari perusahaan asing supaya pemerintah Tiongkok memudahkan
pemasaran filmnya.40 Salah satunya yang sering dilakukan perusahaan film
Hollywood yang mengambil lokasi syuting dan menggunakan aktor Tiongkok
dalam filmnya. Dengan memasukkan unsur Tiongkok, perusahaan film
Hollywood berusaha untuk menarik minat masyarakat Tiongkok untuk menonton
film tersebut. Contohnya dalam film X-men : Days of Future Past yang
menampilkan banyak adegan di Hongkong dan menggunakan boyband asal
Tiongkok sebagai cameo.41 Kemudian film James Bond : Skyfall yang mengambil
lokasi syuting di Shanghai.42
Tidak hanya menampilkan adegan dengan unsur Tiongkok saja, mereka
juga menampilkan citra yang baik bagi negara Tiongkok. Salah satunya dalam
film Gravity yang diperankan oleh Sandra Bullock dimana program luar angkasa
Tiongkok dicitrakan dengan image positif dengan membantu Bullock untuk
kembali ke bumi.43 Hal inilah yang membuat O’Connor dan Armstrong membuat
kesimpulan jika ketatnya regulasi film asing di Tiongkok berpengaruh kepada film
Hollywood secara global.
Dari studi terdahulu diatas, kesamaan penelitian yang penulis lakukan
adalah objek yang diteliti. O’connor dan Armstrong melihat bagaimana pengaruh
dari kebijakan proteksi dalam industri film Tiongkok berdampak secara global.
39 Ibid,
40 Ibid. hal. 10
41 Ibid,
42 Ibid,
Kontribusi yang diberikan dari studi terdahulu ini selain dari objek yang diteliti,
namun membantu penulis dalam memberikan urgensi dalam penelitian ini. Yang
berbeda adalah studi terdahulu ini tidak menggunakan konsep the new
protectionism milik David Greenaway.
2.2 The New Protectionism
Sebelum penulis menjelaskan mengenai konsep the new protectionism,
terlebih dahulu kita akan mengetahui teori besar dari konsep terebut. Ada tiga
teori besar yang digunakan dalam Ekonomi Politik Internasional yaitu liberalisme,
merkantilisme, dan marxisme.44 Merkantilisme adalah pandangan yang melihat
elit politik sebagai aktor utama dalam pembangunan negara.45 Elit politik yang
dimaksud oleh pemikir merkantilisme adalah peran negara sebagai aktor utama.46
Elit politik yang berada di pemerintahan kemudian akan melakukan segala cara
untuk meningkatkan perekonomian negara dengan merumuskan berbagai
kebijakan.47
Istilah merkantilisme muncul sejak tahun 1620-an di Inggris dengan
sebutan satra merkantilisme.48 Merkantilisme sendiri lebih menjelaskan mengenai
bisnis dan perdagangan. Beberapa penulis merkantilisme seperti Thomas Mun dan
Edward Misselden kemudian semakin mempopulerkan istilah tersebut. Ahli
ekonomi menggambarkan Merkantilisme sebagai cara untuk melihat bagaimana
44 Robert Jackson & Georg Sorensen, 2009, Pengantar Studi Hubungan Internasional, Pustaka Pelajar : Yogyakarta, hal. 231
45 Ibid,
46 Ibid,
47 Ibid,
dampak ekonomi dari tarif dan proteksi di beberapa industri yang dilakukan oleh
negara.49
Barulah kemudian pada tahun 1763, Marquis de Mirabeau lebih
memperjelas istilah merkantilisme ke dalam sebuah konsep perdagangan.50 Teori
merkantilisme melihat bagaimana negara sebagai aktor utama melakukan
intervensi langsung dalam perumusan dan pengawasan kebijakan ekonominya
untuk melindungi produsen dan pedagang lokal.51 Kemudian diperbaharui oleh
Adam Smith dengan melihat tujuan dari kebijakan ekonomi dengan berusaha
untuk meningkatkan ekspor daripada impor.52 Tujuannya supaya neraca
perdagangan negara surplus.
Inilah mengapa ekonomi menjadi alat politik yang dikendalikan langsung
oleh negara. Pemikir merkantilisme menganggap jika segala aktivitas ekonomi
harus kembali kepada tujuan utama yaitu untuk memperkuat negara.53 Dengan
melakukan berbagai kebijakan proteksi, tentu akan memberikan keuntungan bagi
produsen dalam negerinya. Tidak hanya di dalam negerinya saja namun kebijakan
proteksi juga dilakukan dengan negara-negara lain seperti menambah produk
ekspor.
Merkantilisme menganggap jika dunia internasional adalah pertarungan
antara kepentingan nasional suatu negara yang berusaha untuk memperoleh
keuntungan.54 Jika suatu negara memperoleh keuntungan, maka negara lain akan
mendapatkan kerugian. Inilah yang disebut dengan praktek zero sum game.55
49 Ibid
50 Ibid
51 Ibid,
52 Ibid
53 Robert Jackson, hal. 231
54 Ibid,
Setiap negara harus khawatir dengan keuntungan ekonomi yang didapat negara
lain karena dapat digunakan sebagai kekuatan politik-militer untuk melawan
negaranya.56 Inilah persamaan antara pemikiran merkantilisme dan neorealis yang
melihat persaingan antar negara yang tidak sehat dalam dunia yang anarkis.57
Ada dua bentuk persaingan antar negara. Yang pertama adalah benign
mercantilism dimana melihat negara akan berusaha untuk mendapatkan
kepentingan nasionalnya dalam hal perdagangan namun tidak memberikan
dampak negatif terhadap negara lain.58 Sedangkan bentuk yang kedua yaitu
malevolent mercantilism. Dimana negara akan berusaha untuk mendapatkan
kepentingan nasionalnya dengan mengeksploitasi negara lain seperti imperialisme
bangsa Eropa di Asia dan Afrika.59
Pemikiran merkantilisme sendiri digunakan oleh para ekonom dan politisi
dunia. Alexander Hamilton yang merupakan salah satu pendiri negara Amerika
Serikat sangat setuju dengan pemikiran merkantilisme.60 Inilah mengapa negara
seperti Amerika Serikat juga memberlakukan kebijakan-kebijakan proteksionis
yang tujuannya untuk memajukan industri dalam negerinya.
Dari teori besar merkantilisme ini dapat dilihat munculnya reaksi dari
negara terhadap pengaruh produk impor. Masuknya produk impor tentu akan
mengurangi eksistensi dari produk lokal. Organisasi perdagangan internasional
seperti WTO yang mengharuskan negara anggotanya harus menghilangkan
berbagai macam hambatan bagi produk impor tentu memunculkan dampak negatif
bagi produk lokal. Setiap negara terpaksa mengikuti aturan tersebut mengingat
56 Ibid
57 Ibid,
58 Ibid, hal. 232
59 Ibid
dengan bergabung sebagai anggota WTO tentu sangat menguntungkan bagi
mereka terutama dalam memasarkan produk negaranya. Untuk itu, negara-negara
mengeluarkan kebijakan proteksi untuk mengimbangi pengaruh produk impor
terhadap produk lokal.
Definisi dari proteksionisme merupakan kebijakan yang dibuat oleh
pemerintah (disengaja atau tidak) untuk membatasi perdagangannya dengan
tujuan untuk mendukung industri dalam negerinya.61 Konsep mengenai proteksi
muncul ketika berkembangnya ilmu yang mempelajari kebijakan perdagangan
yang dipengaruhi baik oleh hal ekonomi maupun politik pada tahun 1980-an.62
Pada saat itu, para ahli ekonomi dan politik hanya menganalisis bagaimana bentuk
perdagangan global yang mampu memberikan keuntungan yang sama. Namun
mereka kurang meneliti bagaimana sikap negara terhadap berbagai kebijakan
perdagangan internasional yang dijalankan pada saat itu.
Kemudian salah satu ekonom Corden (1986) mengamati berbagai
kebijakan proteksi yang dilakukan negara terhadap perdagangan internasional.63
Mengapa negara melakukan perlindungan yang kuat terhadap produk lokalnya.
Corden menilai jika selama ini negara-negara yang bergabung dalam rezim
perdagangan internasional ( pada saat itu GATT ) justru berusaha untuk
melindungi produk lokalnya. Semua negara khawatir jika produk impor yang
tidak diberikan tarif tambahan akan mengalahkan produk lokalnya. Belum lagi
pengaruh dari negara maju yang memiliki power lebih besar dan mempengaruhi
setiap pengambilan keputusan di organisasi perdagangan internasional.
61 Anonim, 2011, Protectionism, Trade and Investment Analytical Papers, dikutip dalam https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/43315/11-718-protectionism.pdf pada tanggal 08 Agustus 2016 hal.3
62 Daniel Lederman, 2005, The Political Economy of Protection : Theory and The Chilean Experience, Stanford University Press : California, hal. 5
Kebijakan proteksi berkembang sangat pesat dalam beberapa dekade
terakhir. Hal tersebut didasari oleh beberapa alasan. Yang pertama karena semakin
bertambahnya jumlah orang kaya di dunia, maka mereka akan membutuh produk
yang lebih bagus kualitasnya.64 Seperti produk Dolphin Friendly Tuna dimana
proses produksinya dibuat dengan sesuai standar global dengan rasa yang
disesuaikan oleh selera masyarakat.65 Kemudian produk-produk ramah lingkungan
yang sesuai standar global tentu akan lebih diminati oleh masyarakat. Dan tidak
jarang jika orang-orang kaya ikut menyumbang dana kepada perusahaan tersebut
untuk mengglobalkan produk tersebut.
Kemudian yang kedua adalah standarisasi konsumen yang menghambat
perdagangan produk impor dan mulai memilih barang mana yang baik dan
buruk.66 Jadi konsumen di beberapa negara maupun regional telah memiliki
standarisasi tersendiri untuk produk yang akan digunakan maupun dikonsumsi.
Untuk, itu beberapa produk yang dianggap tidak sesuai standar dari negara
tersebut akan ditolak. Contohnya dalam produk makanan dimana masyarakat
Amerika Serikat lebih menerima makanan yang diproduksi melalui bioteknologi.
Sedangkan di Eropa, masyarakatnya tidak senang dengan produk makanan
bioteknologi. Dengan alasan tersebut ,Uni Eropa mengeluarkan aturan yang ketat
terhadap makanan bioteknologi daripada Amerika Serikat.67
Kemudian yang terakhir disebabkan oleh munculnya hambatan non-tarif
yang mulai dominan.68 Sebelumnya, kebijakan proteksi yang dilakukan negara
64 K. William Watson and Sallie James, 2013, Regulatory Protectionism : A Hidden Threat From Trade, dikutip dalam http://object.cato.org/sites/cato.org/files/pubs/pdf/pa723.pdf pada tanggal 11 Agustus 2016 hal. 5
65 Ibid,
66 Ibid,
67 Ibid,
hanya melalui tarif saja. Jadi tarif tersebut dapat berupa biaya masuk sampai
pajak. Namun setelah dibentuknya GATT dan WTO, hambatan tarif mulai
dihilangkan dan digantikan oleh hambatan non-tarif.69 Tujuan pemberlakuan
kebijakan tersebut tentu berdampak kepada produk impor. Dengan alasan untuk
melindungi produk dalam negeri, kebijakan non-tarif dianggap sebagai cara untuk
melindungi produk tersebut.70 Contoh kebijakan tersebut berupa pemberlakuan
kuota sampai masalah SDM.
Kebijakan proteksionisme sangat erat hubungannya dengan faktor
ekonomi. Hal ini didasari oleh pemikiran merkantilisme yang menganggap jika
negara harus mampu mengontrol perekonomiannya untuk mendapatkan power
yang lebih besar.71 Negara harus mampu mengontrol ekonominya diatas
kepentingan pihak swasta maupun asing. Inilah mengapa negara-negara di dunia
banyak menggunakan kebijakan proteksi untuk menjaga sekaligus
mempertahankan industri dalam negerinya.
Ada banyak sekali contoh kebijakan proteksionisme yang dilakukan
negara-negara di dunia. Salah satunya seperti proteksi terhadap ikan lele
pangasius di Amerika Serikat.72 Perkembangan pasar ikan lele di Amerika Serikat
tumbuh sangat pesat. Kebutuhan pasokan ikan lele di Amerika Serikat terdiri dari
ikan lele lokal dan impor. Ada sebuah produk ikan lele yang berasal dari Vietnam
dan Tiongkok bernama lele pangasius.73 Ikan lele pangasius bersaing kuat dengan
produk ikan lele dari AS. Dan semakin lama ikan lele pangasius mengurangi
pendapatan petani ikan lokal.
69 Ibid,
70 Ibid,
71 Robert Jackson, op.cit,hal. 234
72 K. William Watson ,op.cit, hal. 6
Maka dari itu, petani ikan lele lokal menentang produk ikan lele impor
dari Vietnam dan Tiongkok tersebut. Mereka melobi elit pemerintah untuk
menjaga produksi ikan lele lokal supaya mampu bertahan dalam pasar. Dan
hasilnya adalah pemerintah mengeluarkan kebijakan baru berupa perubahan
dalam RUU pertanian tahun 2008 mengenai pemeriksaan terhadap produk impor
ikan lele.74 Hal ini dikarenakan laporan dari petani lokal AS yang menganggap
jika ikan lele yang diimpor dari negara lain menggunakan antibiotik yang
mengandung bahan kimia. Disinilah bentuk proteksi negara terhadap produk
impor ikan lele.
David Greenaway merumuskan konsep proteksionisme yang diberi nama
the new protectionism.75 Konsep ini melihat bagaimana setelah tahun 1970an
muncul kebijakan proteksi baru berupa hambatan non tarif yang mempengaruhi
produk impor.76 Sebelumnya, kebijakan proteksi yang banyak dilakukan oleh
negara-negara yaitu melalui pajak atau biaya masuk. Dalam konsep ini,
Greenaway menjelaskan kebijakan proteksi lain yang dapat dijadikan variabel
dalam menganalisis kebijakan proteksi yang dilakukan setiap negara.
Yang pertama adalah tarif kuota. Disini Greenaway menggabungkan kuota
dan tarif menjadi satu karena kedua elemen ini berhubungan satu sama lain.77 Jadi
produk impor yang masuk harus mematuhi sistem kuota yang sudah ditetapkan
oleh negara. Sistem kuota ini bekerja dengan cara membuat pembatasan mutlak
untuk produk luar negeri sekaligus menghambat pengaruh pasar global.78
Penggunaan sistem kuota dianggap efektif untuk melindungi pasar domestik. 74 Ibid, hal. 6
75 David Greenaway, 1983, International Trade Policy : From Tariffs to The New Protectionism. The Macmillan Press LTD : Hampshire, hal. 131
76 Ibid, hal. 60
77 Ibid, hal. 140
Jika produk tersebut masuk di dalam kuota, selanjutnya pihak pengimpor
harus membayar tarif yang sudah ditetapkan oleh negara.79 Definisi dari
kebijakan tarif sendiri merupakan pajak tidak langsung dari barang yang akan
diperdagangkan.80 Jadi pajak tersebut merupakan biaya yang dibayarkan di luar
nilai jual produksinya.81 Penerapan tarif tersebut juga diberlakukan kepada produk
impor. Pajak bagi produk impor menjadi hal yang biasa di dalam perdagangan
internasional.
Menurut Franklin R. Root, penerapan pajak dapat digunakan untuk
mengumpulkan pendapatan negara atau melindungi industri dalam negeri
terhadap produk impor.82 Pemerintah kemudian hanya perlu menetapkan berapa
rata-rata tarif produksi dari produk impornya. Seperti yang sudah penulis jelaskan
sebelumnya jika masalah pajak impor menjadi hal yang lumrah di dalam
perdagangan internasional. Namun yang menjadi masalah ketika pajak impor
tersebut sangat tinggi dan munculnya beberapa tarif tambahan yang kemudian
menghambat produk impor.
Kemudian kebijakan proteksi yang kedua yaitu melalui subsidi. Pemberian
subsidi dilakukan dengan tujuan mengubah harga yang diberikan oleh produsen
dalam negeri, sehingga konsumen dapat beralih sementara kepada produk lokal.83
Jadi produsen dalam negeri diberikan keistimewaan dalam ongkos produksi baik
dalam bentuk keringanan pajak sampai pemberian bahan baku sekalipun.84
Dengan ini produsen dapat membuat produk lokal secara cepat den efisien.
Tentunya hal tersebut akan berpengaruh terhadap harga dari produk lokal yang 79 David Greenaway, op.cit, hal. 140
80Ibid, hal. 45
81 Ibid, hal. 83
82 Jing Ma dan Yuduo Lu, 2011, Free Trade or Protection: A Literature Review on Trade Barriers, Research in World Economy, 2 (1), hal. 74
lebih murah. Disinilah bentuk proteksi negara terhadap produk impor dalam pasar
domestik.
Kemudian yang ketiga adalah tindakan diskriminatif pemerintah. Negara
sebagai aktor utama tentu memiliki kewenangan yang besar dalam mengatur
pemerintahannya. Tidak terkecuali dalam mengatur kebijakan perdagangannya.
Perlunya negara untuk ikut campur dalam perdagangan baik dalam tahap
domestik sampai internasional tentu dibutuhkan terutama bagi produsen dalam
negeri. Mereka membutuhkan peran negara untuk melakukan diskriminasi dalam
melindungi produk lokalnya dari produk impor.85 Dimana kebijakan diskriminasi
tersebut bertujuan mengurangi pendapatan yang akan diperoleh oleh pihak asing.
2.4 Operasionalisasi Konsep
Tabel 2.1 Operasionalisasi The New Protectionism menurut David Greenaway
Konsep Variabel Indikator
- Adanya tarif berupa pajak atau biaya masuk untuk film asing - Subsidi Produksi - Adanya kebijakan yang dibuat
oleh pemerintah untuk mengubah harga jual atau membantu dalam produksi film lokal
- Tindakan
Diskriminatif
Pemerintah
- Adanya kebijakan lain yang sifatnya diskriminatif dan merugikan perusahaan film asing
84 Ibid,
2.5 Alur Pemikiran
Memorandum antara Pemerintah AS dan Tiongkok mengenai aturan dalam industri film Tiongkok pada tahun
2012
Tahun 2013, muncul kebijakan peningkatan persentase PPN dalam penjualan tiket sebesar
6%. Dan jumlah film asing turun dari tahun
2.6 Argumen Utama
Setelah melakukan operasionalisasi konsep, penulis akan memberikan
kesimpulan sementara terhadap penelitian yang akan dilakukan. Implementasi
kebijakan proteksi terhadap film asing pada masa pemerintahan Presiden Xi
Jinping tahun 2013 – 2016 dilakukan melalui berbagai kebijakan seperti sistem
kuota dan tarif untuk produk impor, subsidi kepada perusahaan film lokal, dan
tindakan diskriminatif yang dilakukan pemerintah hanya kepada film asing. Tindakan Diskriminatif
Pemerintah Subsidi
BAB III
METODE PENELITIAN
3.1 Jenis Penelitian
Dalam melakukan penelitian, penulis menggunakan jenis penelitian
deskriptif. Penelitian deskriptif adalah jenis penelitian yang menggambarkan atau
melukiskan studi kasus yang akan diteliti berdasarkan fakta dan realita yang ada.
Dengan menggunakan metode penelitian deskriptif, maka penulis akan
mengumpulkan data-data yang bersifat kuantitatif dan kualitatif. Data kuantitatif
angka maupun statistik melainkan berupa tulisan, hasil observasi, jurnal, berita
media, dan sebagainya.
Sehingga dengan mengumpulkan data-data tersebut nantinya penulis dapat
menemukan gambaran mengenai implementasi kebijakan proteksi terhadap film
asing oleh Republik Rakyat Tiongkok pada masa pemerintahan Presiden Xi
Jinping tahun 2013 - 2016. Kemudian penulis akan menganalisis studi kasus
tersebut untuk mendapatkan kesimpulan yang diinginkan.
3.2 Ruang Lingkup Penelitian
Penentuan ruang lingkup penelitian sangat penting untuk membatasi
informasi yang ditemukan agar menemukan hasil yang jelas dan tidak
memunculkan topik baru. Dalam studi kasus kali ini, penulis akan berfokus
kepada dinamika implementasi kebijakan proteksi terhadap film asing oleh
Republik Rakyat Tiongkok pada masa pemerintahan Presiden Xi Jinping tahun
2013 – 2016.
3.3 Teknik Pengumpulan Data
Dalam melakukan penelitian, penulis akan menggunakan data yang berasal
dari studi literatur berupa buku, jurnal, berita media cetak maupun online, karya
tulis, dan sebagainya. Studi literatur yang dipilih sesuai dengan judul penelitian
penulis yaitu mengenai proteksi terhadap film asing oleh Republik Rakyat
Tiongkok pada masa pemerintahan Presiden Xi Jinping tahun 2013 – 2016.
3.4 Teknik Analisa Data
Data-data yang didapatkan penulis akan dianalisis berdasarkan fakta
dua jenis data yaitu kualitatif dan kuantitatif maka data tersebut berupa studi
pustaka, jurnal, berita media cetak maupun online, buku, dan statistik.
3.5 Sistematika Penulisan
Bab I Pendahuluan
Pada bab I, penulis akan menjelaskan mengenai latar belakang dari studi
kasus tersebut. Jadi penulis akan menjelaskan permasalahan dari studi kasus
tersebut sampai mengapa studi kasus tersebut perlu untuk diteliti lebih dalam.
Kemudian penulis akan menjelaskan mengenai rumusan masalah, tujuan
penelitian, dan manfaat penelitian.
Bab II Kerangka Konseptual
Dalam bab ini, penulis akan menjelaskan studi terdahulu yang digunakan
penulis sebagai acuan dalam penelitian. Kemudian penulis akan menjelaskan
mengenai konsep proteksionisme. Setelah itu, penulis akan
mengoperasionalisasikan konsep yang akan digunakan studi kasus yang diteliti.
Kemudian penulis akan mendapatkan argumen utama sebagai kesimpulan
sementara.
Bab III Metode Penelitian
Dalam bab ini, penulis akan menjelaskan mengenai metode penelitian
yang penulis gunakan. Dimulai dari bentuk penelitian, teknik analisa dalam
mengolah data, ruang lingkup sampai penggunaan data yang dibutuhkan.
Dalam bab ini, penulis akan menjelaskan mengenai sejarah kebijakan
proteksi terhadap film asing di Republik Rakyat Tiongkok. Kemudian penulis
juga akan menjelaskan proses yang harus dilalui film asing untuk dapat
ditayangkan di bioskop Tiongkok.
Bab V Hasil dan Pembahasan
Pada bab ini, penulis akan menjelaskan mengenai implementasi kebijakan
proteksi terhadap film asing oleh Republik Rakyat Tiongkok pada masa
pemerintahan Presiden Xi Jinping tahun 2013 - 2016. Kemudian penulis akan
menganalisis studi kasus tersebut untuk menemukan hasil pembahasan.
Bab VI Kesimpulan
Setelah menjelaskan isu tersebut, penulis dapat menyimpulkan studi kasus
tersebut.Kesimpulan ini sekaligus menjawab rumusan masalah yang sudah ditulis
sejak awal. Dan apakah kesimpulan tersebut sama dengan argumen utama yang
BAB IV
GAMBARAN UMUM
Dalam bab ini, penulis akan menjelaskan mengenai sejarah munculnya
kebijakan proteksi terhadap film asing di Tiongkok. Mengapa kebijakan proteksi
tersebut dikeluarkan dan bagaimana bentuk kebijakan proteksi tersebut. Selain itu,
penulis juga akan menjelaskan mengenai industri film Tiongkok yang
berkembang sangat pesat di tahun 2013 - 2016. Penulis akan menjelaskan faktor
apa yang mendorong perkembangan industri film Tiongkok sekaligus
penulis juga akan menjelaskan mengenai proses pemasaran film asing berdasarkan
kuota dan mendeskripsikan SAPPRFT.
4.1 Sejarah Kebijakan Proteksi Film Asing di Republik Rakyat Tiongkok
Republik Rakyat Tiongkok adalah salah satu negara yang menerapkan
kebijakan proteksi terhadap produk impor. Semua produk impor wajib mematuhi
semua aturan telah ditetapkan. Dengan melakukan proteksi, pemerintah dapat
melindungi produk dalam negerinya. Kebijakan proteksi tersebut tidak hanya
melihat dari sisi ekonomi saja, namun dalam hal menjaga budaya dan nilai-nilai
tradisional merupakan salah satu fokus pemerintah yang dilakukan melalui
propaganda. 86
Di negara Tiongkok sendiri, kebijakan proteksi juga dilakukan terhadap
film asing. Jadi semua film asing yang akan ditayangkan di negara tersebut harus
melalui tahapan-tahapan seperti kuota sampai penyensoran. Kita dapat melihat
bagaimana Tiongkok bisa dikatakan sangat ketat sekali dalam meloloskan film
asing. Dari mulai kebijakan kuota yang hanya 34 dengan 14 film berkualitas
IMAX/3D sampai tahapan penyensoran yang dinilai berlebihan bagi perusahaan
film asing.87 Adegan tersebut langsung dipotong dan tidak diperbolehkan diubah
kembali oleh perusahaan film asing.
Maka dari itu, dalam melihat kebijakan proteksi film di Tiongkok kita
perlu melihat sejarah munculnya kebijakan tersebut. Bagaimana bentuk proteksi
tersebut ketika pertama kalinya dilakukan. Berdasarkan sumber yang penulis
dapatkan, kebijakan ini awalnya dikeluarkan karena desakan masyarakat
86 Michelle Yang, 2010, Effective Censorship : Maintaining Control In China, University of Pennsylvania : Philadelphia, hal.10
Tiongkok terutama dari kelompok nasionalis terhadap maraknya pemutaran film
asing di Tiongkok tahun 1905 sampai pertengahan tahun 1920an.88 Film asing
diperbolehkan untuk ditayangkan di Tiongkok sejak akhir tahun 1890-an atau
pada masa Dinasti Qing.89 Dan pada saat itu, tidak ada kebijakan proteksi terhadap
film asing di Tiongkok.
Industri film di Tiongkok terus berkembang pesat. Setidaknya
bioskop-bioskop di Tiongkok menjadi tempat hiburan bagi masyarakatnya. Namun
berkembangnya industri film di Tiongkok justru membuat dominasi film asing di
negara tersebut semakin besar. Dalam sebulan, sebagian besar film yang
ditayangkan di Tiongkok berasal dari perusahaan film asing terutama rumah
produksi Hollywood dari Amerika Serikat.90 Masyarakat Tiongkok lebih akrab
dengan bintang Hollywood seperti Charlie Chaplin, Douglas Fairbanks, dan lilian
Gish daripada aktor lokal.91 Shanghai yang menjadi pusat industri film Tiongkok
hampir keseluruhannya dikuasai oleh pihak asing. Jadi wajar jika film asing
sangat dominan di Tiongkok.
Namun yang menimbulkan permasalahan terutama bagi masyarakat
Tiongkok adalah penggambaran negatif tentang Tiongkok dan masyarakatnya.92
Film asing yang tidak dikontrol langsung oleh pemerintah membuat perusahaan
asing terutama Hollywood membuat film sesuai dengan keinginan mereka.
Setidaknya dalam beberapa film Hollywood yang ditayangkan di Tiongkok selalu
menampilkan masyarakat Tiongkok yang pecandu rokok berat.93 Di tiongkok, ada
88 Sheldon Hsia Peng Lu, 1997, Transnational Chinese Cinema :Identity, Nationhood, Gender, University Hawai’i Press : Honolulu, hal. 36
89 Ibid,
90 Ibid, hal. 4
91 Ibid,
92 Ibid, hal.36
tanaman yang bernama opium dimana opium digunakan dalam rokok dan dapat
membuat orang mabuk. Selain itu, dalam film tersebut masyarakat Tiongkok yang
menjadi aktornya selalu digambarkan sebagai penjudi, pencuri sampai pekerja
rendahan.94
Masyarakat Tiongkok terutama kelompok nasionalis menentang
penggambaran buruk tentang negaranya. Perusahaan film Amerika Serikat secara
tidak langsung memberikan stereotyping buruk kepada masyarakat Tiongkok ke
seluruh dunia.95 Karena film dari rumah produksi Hollywood tersebut juga
ditayangkan di bioskop-bioskop negara lain. Inilah yang kemudian menimbulkan
tekanan kepada pemerintah Tiongkok untuk membuat kebijakan mengenai
penayangan film asing yang merugikan Tiongkok dan masyarakatnya.
Dan aksi protes tersebut tidak hanya dilakukan masyarakatnya saja namun
didukung oleh media. Setidaknya pada tahun 1920-an, berita utama koran dan
majalah di Tiongkok selalu menampilkan penggambaran film asing yang
merugikan negaranya.96 Semua media menggerakkan opini jika Amerika Serikat
berusaha untuk mempermalukan Tiongkok di dunia internasional. Mereka
menganggap hal tersebut sebagai bukti jika film asing lebih mengunggulkan orang
kulit putih dan berusaha untuk menguasai dunia. Semua film asing hampir tidak
memberikan pandangan positif terhadap negaranya.97
Setelah protes dari media bermunculan, seluruh masyarakat Tiongkok ikut
mengkritik pemerintah yang tidak peduli terhadap penayangan film asing di
negaranya. Dari berbagai protes inilah pemerintah Tiongkok memberikan respon
94 Ibid,
95 Ibid,
96 Ibid, hal 37
dengan membuat kebijakan baru. Pada tahun 1928, Departemen Dalam Negeri
Tiongkok mengeluarkan 13 belas peraturan baru mengenai industri film di
Tiongkok.98 Peraturan tersebut berisi tentang larangan adegan yang menampilkan
citra buruk Tiongkok dan masyarakatnya.
Peraturan tersebut belum sepenuhnya mengatur film asing. Barulah pada
tahun 1930, Departemen Dalam Negeri bersama Departemen Pendidikan
Tiongkok mengeluarkan aturan resmi mengenai film asing yang melanggar
budaya dan nilai-nilai masyarakat Tiongkok yang sudah berkembang sejak lama.99
Meskipun kebijakan tersebut telah dilakukan, tetapi beberapa film asing masih
menampilkan adegan yang menjelekkan negara Tiongkok terutama
masyarakatnya.
Film tersebut berjudul Welcome Danger buatan sutradara AS yaitu Harold
Llyod yang diputar di 2 bioskop Shanghai. Dalam film tersebut, semua pemain
yang berasal dari Tiongkok digambarkan sebagai orang yang bodoh, polos, dan
kasar. Penayangan perdana film Welcome Danger di Shanghai yang ditayangkan
pada februari 1930 mengundang aksi protes yang dilakukan masyarakat
Tiongkok.100 Mereka menolak penggambaran buruk masyarakat Tiongkok dalam
film tersebut. Seluruh media nasional juga ikut memberitakan penayangan
perdana film yang merugikan martabat negaranya.
98 Ibid,
99 Ibid,
Gambar 4.1 Salah satu adegan dalam film Welcome Danger101
Salah satu aksi protes dilakukan oleh sekelompok mahasiswa yang
dipimpin oleh Hong Shen.102 Hong merupakan mahasiswa lulusan Universitas
Harvard Amerika Serikat sekaligus seorang seniman yang mempelopori gerakan
New Culture Movement pada tahun 1920-an.103 Penayangan film buatan Llyod
sangat dikecam oleh Hong dan kelompoknya. Untuk itu, Hong melakukan aksi
protes dengan mendatangi langsung penayangan perdana film tersebut di
Shanghai. Ketika beberapa menit film tersebut diputar, Hong melakukan orasi di
dalam bioskop mengenai film tersebut.
Hong menjelaskan jika film Welcome Danger memiliki tujuan untuk
menjelekkan masyarakat Tiongkok. Disitulah kemudian sekitar 350 penonton
yang menonton film tersebut bersimpati dengan aksi Hong dan langsung keluar
dari bioskop tersebut. Setelah itu, Hong ditangkap oleh kepolisian Shanghai
kemudian dibebaskan. Kemudian Hong melayangkan gugatan ke kantor cabang
Partai Nasional di Shanghai terhadap dua bioskop di Shanghai. Dalam gugatan
tersebut Hong menuntut pihak bioskop yang tidak mengikuti peraturan negara
sekaligus mendukung perusahaan film asing.104
Gugutan tersebut berhasil dimenangkan oleh Hong dan pengadilan
memutuskan 7 hukuman yang harus dilakukan oleh rumah produksi film Welcome
101 Ibid,
102 Ibid, hal. 39
103 Ibid,
Danger.105 Salah satunya adalah pelarangan pemutaran film Welcome Danger di
seluruh bioskop Tiongkok dan permintaan maaf Duta Besar AS kepada
Departemen Dalam Negeri Tiongkok.106 Harold Llyod beserta pegawainya harus
meminta maaf kepada seluruh masyarakat Tiongkok. Dan yang terpenting film
asing harus mematuhi aturan film di Tiongkok.
Tindakan yang dilakukan Hong menjadi pemberitaan media. Aksi protes
semakin kuat di media nasional dengan menggambarkan pemerintah Tiongkok
yang tidak dapat melawan pengaruh film asing. Media juga mengkritik jumlah
penayangan film lokal yang sedikit. Demonstrasi tersebut direspon pemerintah
dengan membuat kebijakan sensor film terhadap semua film di Tiongkok
termasuk film asing pada November 1930.107 Secara resmi, pemerintah Tiongkok
mendirikan lembaga sensor film yang bernama Film Censorship Committee
( Dianying Jiancha Weiyuanhui ) pada Januari 1931.108
Kebijakan sensor film ini merupakan bentuk kebijakan kontrol pertama
oleh pemerintah Tiongkok pada saat itu.109 Dengan adanya lembaga sensor film
tersebut, maka otomatis semua film termasuk film asing harus melalui FCC
sebelum akan ditayangkan di bioskop. Jika ada adegan yang dianggap melanggar
aturan, maka pihak FCC akan memotong adegan tersebut.
Dengan diberlakukannya proteksi tersebut, maka rumah produksi film
asing tidak bisa membuat film sesuai dengan keinginan mereka termasuk
memberikan penggambaran negatif terhadap negara Tiongkok. Apa yang terjadi
pada film Welcome Danger merupakan konsekuensi dari aturan yang sudah 105 Ibid, hal. 40
106 Ibid,
107 Stephen Theo, 2009, Chinese Martial Arts Cinema : The Wuxia Tradition, Edinburgh University Press : Edinburg, hal. 42
108 Ibid,
dikeluarkan sebelumnya. Dan akibat film tersebut, semua film produksi Harold
Llyod dilarang tayang oleh pemerintah Tiongkok. Meskipun dalam film tersebut
tidak ada penggambaran negatif mengenai masyarakat Tiongkok, namun
pemerintah Tiongkok melarang semua film Llyod dengan alasan keamanan.
Dari penjelasan sejarah dapat diambil sebuah kesimpulan jika awal mula
lahirnya kebijakan proteksi terhadap film asing di Tiongkok berawal dari
kebencian kelompok nasionalis tentang pemberian citra negatif terhadap Tiongkok
dan masyarakatnya.110 Setelah Tiongkok dikuasai oleh kelompok nasionalis,
masyarakat Tiongkok memiliki rasa nasionalisme yang tinggi terhadap negara.
Ketika Dinasti Qing masih memimpin wilayah Tiongkok, tidak ada
regulasi mengenai produk impor. Produk asing dapat dengan mudah masuk ke
Tiongkok. Dan yang dirugikan dalam hal ini tentu produsen lokal. Produk-produk
mereka akan kalah saing dengan produk asing. Salah satunya dalam hal film.
Film-film lokal sangat sedikit ditayangkan di bioskop . Setidaknya dari tahun
1920 sampai 1949, Sembilan puluh persen film yang diputar di bioskop Tiongkok
merupakan film asing buatan rumah produksi film Hollywood.111 Berkembangnya
film asing di Tiongkok selain menyajikan cerita film yang menarik, juga
dikarenakan seluruh bioskop Tiongkok dikuasai oleh pihak asing.
Perusahaan film lokal memprotes mudahnya film asing untuk dapat
ditayangkan di Tiongkok. Proteksi yang dilakukan oleh pemerintah hanyalah
melihat dari isi film saja. Sedangkan perusahaan film lokal perlu dibantu untuk
membuat film yang berkualitas. Mereka membandingkan dengan regulasi industri
film di Jepang dimana jumlah film asing yang diperbolehkan tayang di negara
110 Sheldon Hsia Peng Lu, Op. Cit, hal. 41
tersebut dibatasi di bawah 30%.112 Berbeda dengan Tiongkok yang tidak
menerapkan sistem kuota seperti di Jepang.
Masalah yang sebenarnya dihadapi oleh perusahaan film lokal adalah
biaya produksi dan teknologi. Semua film lokal diproduksi dengan biaya yang
sangat murah. Teknologi kamera sampai visual masih menggunakan yang lama.
Berbeda dengan film Hollywood yang lebih menjual karena efek kamera dan
pengerjaannya rapi. Dan masyarakat Tiongkok tentu akan lebih memilih film
asing dibandingkan dengan film lokal. Berbeda jika dalam film asing tersebut
menampilkan adegan buruk tentang Tiongkok. Tentu masyarakat akan melarang
penayangan film tersebut. Namun untuk mengajak menonton film buatan
perusahaan film Tiongkok sangat tidak mudah.
Setelah kurang lebih 30 tahun dipimpin oleh kelompok nasionalis,
Tiongkok dipimpin oleh partai Komunis yang kemudian mendeklarasikan
negaranya sebagai Republik Rakyat Tiongkok. Pada masa kepemimpinan Mao
Zedong, proteksi yang dilakukan oleh pemerintah Tiongkok bisa dikatakan lebih
kuat. National Film Censorship Committee sebagai penanggung jawab masalah
perfilman kemudian diisi oleh orang-orang komunis.113 Semua perusahaan film
sampai kepemilikan bioskop yang dibeli oleh warga asing, sepenuhnya diambil
langsung oleh negara sejak tahun 1949.114
Semua aparatur negara dikontrol oleh negara salah satunya dalam industri
film Tiongkok. Bioskop dijadikan alat propaganda oleh Partai Komunis Tiongkok
untuk melakukan doktrinisasi ideologi kepada masyarakatnya. 115Masyarakat
112Sheldon Hsia Peng Lu, op. cit, hal. 43
113 Ibid, hal. 6
114 Ibid,
Tiongkok diwajibkan untuk mempelajari dan menerapkan nilai-nilai komunis.
Dan semua film lokal Tiongkok berubah menjadi film yang lebih menonjolkan
ideologi komunis.
Dan untuk film asing sendiri, pemerintah Tiongkok melarang seluruh
penayangan film asing semenjak tahun 1949 sampai 1994.116 Pelarangan film
asing tersebut sejalan dengan ideologi komunis yang tidak menerima masuknya
produk impor karena dikhawatirkan akan mengganggu eksistensi film lokal di
Tiongkok. Dan Partai Komunis Tiongkok tidak hanya melihat dari segi proteksi
terhadap film lokal saja namun pengaruh budaya luar yang dibawa oleh film asing
yang dapat merusak rasa nasionalisme masyarakatnya.
Setelah kurang lebih 35 tahun kebijakan pelarangan impor film tersebut
dilakukan, pada tahun 1994 pemerintah Tiongkok membuat kebijakan kuota
impor untuk pertama kalinya dengan membatasi jumlah film impor sebanyak 10
film.117 Kuota tersebut dibagi menjadi dua yaitu kuota film bagi hasil dan kuota
flat-fee. Dalam bagi hasil, perusahaan film asing akan mendapatkan 15% dari total
pendapatan filmnya di Tiongkok.118 Tentunya persentase tersebut sangat kecil jika
dibandingkan dengan Eropa yang memasang persentase sebesar 50%.119
Sedangkan untuk kuota film flat-fee, pemerintah akan membeli film
tersebut dari perusahaan film asing namun total pendapatan dari film tersebut
sepenuhnya diambil oleh distributor. Setidaknya penggunaan kuota tersebut dapat
digunakan pihak asing untuk memasarkan filmnya di Tiongkok. Setelah
memutuskan untuk bergabung dengan Tiongkok , Tiongkok kembali menaikkan
116 Sabrina McCutchan, 2013, Government Allocation of import Quota Slots to US Film in China’s Cinematic Movie Market, Duke University : Nort Carolina, hal. 9
117 Ibid, hal. 12
118 Ibid,
kuota film asing dari semula 10 menjadi 20 film.120 Dan kemudian pada tahun
2012, Tiongkok dan AS mengeluarkan memorandum baru mengenai film asing
yang termasuk dalam revenue-sharing dimana kuota untuk film impor ditambah
menjadi 34 dan 14 film tambahan diwajibkan memiliki kualitas IMAX/3D.121
Ketika Xi Jinping terpilih menjadi Presiden Tiongkok, proteksi terhadap
film asing bertambah lebih ketat dari sebelumnya. Hal ini dapat dilihat dari
pengurangan jumlah film asing yang masuk ke Tiongkok sendiri setiap tahunnya.
Belum lagi diskriminasi yang dilakukan pemerintah Tiongkok untuk
mendahulukan penayangan film asing dibanding film lokal adalah salah satu
hambatan. Dan masih banyak lagi kebijakan proteksi yang terus dilakukan pada
masa pemerintahannya.
4.2 Perkembangan Industri Film Tiongkok Tahun 2013 – 2015
Tiongkok sebagai negara yang memiliki jumlah penduduk terpadat
membuat negara tersebut menjadi pasar yang strategis bagi produk impor
termasuk film asing. Pesatnya perkembangan teknologi dalam dunia perfilman
membuat film menjadi media hiburan bagi masyarakat. Dengan kualitas gambar
dan visual yang bagus serta alur cerita yang menarik membuat film digemari oleh
setiap orang tidak terkecuali di Tiongkok.
Pesatnya perkembangan industri film di Tiongkok dapat dilihat dari
besarnya penghasilan yang didapatkan. Pendapatan dari industri film di Tiongkok
setelah memasuki tahun 2010 ke atas terus bertambah.122 Pada tahun 2012,
120 Ibid,
121 O’Connor, Op. Cit, hal.4
122 China Film Industry 2012 – 2013, dikutip dalam
jumlah pendapatan dari industri film sebesar $ 3,3 miliar US.123 Jumlah tersebut
bertambah dari tahun 2011sebanyak 18%.124 Besarnya persentase pendapatan
tersebut dihasilkan dari jumlah penonton yang terus bertambah.
2013 2014 2015
0 1 2 3 4 5 6 7
Pendapatan Industri Film Tiongkok
Axis Title
123 Ibid,
Grafik 4.2 Pendapatan Industri Film Tiongkok Tahun 2013 - 2015125
Lalu pada tahun 2013, persentase pendapatan industri film Tiongkok
meningkat dari tahun sebelumnya menjadi $ 4,47 miliar US.126 Di tahun 2014
kembali mengalami peningkatan yang cukup besar yaitu sebanyak 36% dari tahun
sebelumnya dengan memperoleh pendapatan sebesar $ 5,1 miliar US.127 Hal ini
membuat industri film Tiongkok untuk pertama kalinya memperoleh pendapatan
diatas $ 5 miliar US.
Di tahun 2015, pendapatan di industri film juga meningkat sebanyak
48,7% dari tahun sebelumnya mencapai $ 6,78 miliar US.128 Dengan perbandingan
persentase yang dijelaskan diatas, dapat dilihat bagaimana perkembangan industri
film di Tiongkok meningkat setiap tahunnya. Pada tahun 2011 saja atau sekitar
lima tahun sebelumnya, jumlah pendapatan dalam industri film di Tiongkok hanya
$ 1,51 miliar US.129 Tidak heran jika Tiongkok menjadi pasar yang strategis dalam
industri film global.
125 China Film Industry 2014 – 2015, dikutip dalam
http://english.entgroup.cn/uploads/reports/China%20Film%20Industry%20Report%202014-2015%EF%BC%88in%20brief%EF%BC%89.pdf pada tanggal 16 Agustus 2016
126 China Film Industry 2013 – 2014, dikutip dalam
http://english.entgroup.cn/uploads/reports/ChinaFilmIndustryReport2013-2014(sharedversion)490.pdf pada tanggal 16 Agustus 2016 hal.7
127 China Film Industry 2014 – 2015, op.cit,
128 Patrick Berzski, 2015, China Box Office Grows Astonishing 48.7 Percent in 2015, Hits $6.78 Billion dikutip dalam http://www.hollywoodreporter.com/news/china-box-office-grows-astonishing-851629 pada tanggal 26 Agustus 2016
