ANALISIS PRODUKSI DAN KONSUMSI KEDELAI NASIONAL
RIZMA ALDILLAH
SEKOLAH PASCASARJANA INSTITUT PERTANIAN BOGOR
Dengan ini saya menyatakan bahwa tesis berjudul Analisis Produksi dan Konsumsi Kedelai Nasional adalah benar karya saya dengan arahan dari komisi pembimbing dan belum diajukan dalam bentuk apa pun kepada perguruan tinggi mana pun. Sumber informasi yang berasal atau dikutip dari karya yang diterbitkan maupun tidak diterbitkan dari penulis lain telah disebutkan dalam teks dan dicantumkan dalam Daftar Pustaka di bagian akhir tesis ini.
Dengan ini saya melimpahkan hak cipta dari karya tulis saya kepada Institut Pertanian Bogor.
Bogor, Agustus 2014
Kedelai dijuluki sebagai Gold from the Soil, atau World's Miracle mengingat kualitas protein tinggi, seimbang dan lengkap. Konsumsi kedelai di Indonesia dipastikan akan terus meningkat setiap tahunnya mengingat beberapa pertimbangan seperti bertambahnya populasi penduduk, peningkatan pendapatan per kapita, kesadaran masyarakat akan gizi makanan. Namun produksi kedelai belum mencukupi kebutuhan lokal, sehingga pada 5 tahun terakhir impor rata-rata mencapai 80 persen per tahun (FAO, 2013), walaupun demikian, dalam rencana strategis pengembagan pertanian, Indonesia memiliki tujuan mencapai swasembada kedelai tahun 2020.
Permasalahan utama adalah produksi kedelai nasional lebih rendah daripada kebutuhan dalam negeri, sehingga selalu mengalami defisit. Untuk itu, dilakukan analisis produksi dan konsumsi kedelai nasional yang bertujuan menganalisis variabel-variabel yang mempengaruhi produksi dan konsumsi kedelai nasional, bagaimana proyeksi produksi dan konsumsi kedelai nasional di tahun yang akan datang, serta bagaimana alternatif simulasi yang dapat dilakukan guna meningkatkan produksi kedelai nasional.
Hasil analisis simultan menyimpulkan bahwa produksi kedelai nasional (PKN) dipengaruhi oleh luas area (LATKN) dan produktivitas (PRKN), dimana perubahan LATKN dan PRKN resposif terhadap LATKN
t-1 dan PRKNt-1. Sedangkan perubahan konsumsi (KKN) responsive terhadap penawaran (SKN), dimana SKN mempengaruhi harga nasional (HKN), begitupun harga impor (HKI) terintegrasi oleh HKN, sehingga perubahan harga impor mempengaruhi volume impor (KIK), kesesuaian model bagus (fit) berada dalam kisaran 75 – 98 persen.
Hasil peramalan tahun 2013 – 2020 menghasilkan rata-rata pertumbuhan produksi sebesar 1.2 jutaan ton atau sekitar 6.8 persen per tahun dan konsumsi sebesar 2.8 jutaan ton atau sekitar 2.1 persen per tahun, namun demikian, defisit rata-rata mengalami penurunan rata-rata sekitar 0.98 persen atau 1.4 jutaan ton per tahun. Analisis simulasi kebijakan bertujuan menganalisis strategi untuk meningkatkan produksi kedelai nasional pada periode 2013 – 2020 sesuai hasil peramalan, dimana simulasi tersebut diantaranya meningkatkan LATKN 7 persen, HKI 100 persen dan HKN 50 persen.
Berdasarkan hasil penelitian, disarankan agar penerapan pembelian harga petani spesifik lokasi, penetapan tarif impor kembali sesuai aturan WTO, kontribusi agribisnis misalnya diversifikasi produk, serta pemotongan jalur tataniaga yang lebih efisien dan efektif dari produsen ke konsumen.
Soy dubbed as Gold from the Soil, or the World's Miracle considering the quality of balanced and complete high protein. Soybean consumption in Indonesia increase every year considering several considerations such as increasing population, increasing income per capita, public awareness of food nutrition. However, soybean production is insufficient local demand, so that in the last 5 years average imports reached 80 percent per year (FAO, 2013), nevertheless, in the agricultural development of the strategic plan, Indonesia have purpose to reach soybean self-sufficiency by 2020.
The main problem is the national soybean production is lower than the domestic demand, so it is always in deficit. So that, an analysis of national soybean production and consumption aims to analyze the variables that influence of national soybean production and consumption, how the predictions of the national soybean production and consumption in the future, and how alternative simulations that can be done to improve the national soybean production.
The results of simultaneous analysis concluded that production is influenced by area and yield, whereas of area and yield modification is responsive by themselves in the previous year. However, modification of consumption is responsive by quantity supplies which is influence by nastional prices, and of course, the national prices integrated with import prices, and also the modification of it influence of import quantity. Goodness of fit of simultaneous model in the range of 73 – 98 percent.
The results of forecasting at 2013 - 2020 shows average production growth of 1.2 million tons, or about 6.8 percent per year and average consumption of 2.8 million tons, or about 2.1 percent per year, however, it shows an average deficit of diminishing about 0.98 percent or 1.4 million ton per year. Simulation analysis to make strategic policy performed in the corresponding increase at national soybean production forecast results, including increase the area harvested by 7 percent, import prices by 100 percent, and national prices by 50 percent.
Based on the research results, it is suggested that the application of the purchase price at the farm level by spesific location, re import tariffs according to the rules of the WTO, the contribution of agribusiness, for example: product diversification, make the trading system more efficient and effective from producers to consumers.
© Hak Cipta Milik IPB, Tahun 2014
Hak Cipta Dilindungi Undang-Undang
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan atau menyebutkan sumbernya. Pengutipan hanya untuk kepentingan pendidikan, penelitian, penulisan karya ilmiah, penyusunan laporan, penulisan kritik, atau tinjauan suatu masalah; dan pengutipan tersebut tidak merugikan kepentingan IPB
Tesis
sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Magister Sains
pada
Program Studi Agribisnis
ANALISIS PRODUKSI DAN KONSUMSI KEDELAI NASIONAL
SEKOLAH PASCASARJANA INSTITUT PERTANIAN BOGOR
BOGOR 2014
Penguji Luar Komisi pada Ujian Tesis: Dr Ir Suharno, M. Adev.
atas segala karunia-Nya sehingga karya ilmiah ini berhasil diselesaikan. Tema yang dipilih dalam penelitian ini adalah produksi dan konsumsi, dengan judul Analisis Produksi dan Konsumsi Kedelai Nasional. Terima kasih penulis ucapkan kepada :
1. Dr Ir Harianto MS dan Dr Heny K Daryanto M Ec sebagai komisi pembimbing yang telah memberikan bimbingan, motivasi, saran dan perhatian baik secara moril maupun substansi dan teknis yang sangat berarti dari awal penelitian hingga penyusunan tesis ini selesai.
2. Dr Ir Suharno MAdev dan Dr Ir Burhanuddin MS sebagai dosen penguji dalam siding akhir tesis yang telah memberikan saran dan masukan dalam penyempurnakan tesis.
3. Dr Ir Ana Fariyanti MS sebagai dosen evaluator kolokium atas saran yang diberikan untuk proposal penelitian.
4. Dr Ir Parulian Hutagaol MS sebagai dosen moderator seminar hasil penelitian atas saran yang diberikan untuk tesis.
5. Prof Dr Ir Rita Nurmalina MS sebagai Ketua Program Studi S2 Agribisnis yang selalu mendukung secara moril dan administratif dari awal perkuliahan hingga kelulusan.
6. Kepala Pusat Sosial Ekonomi dan Kebijakan Pertanian, Dr Ir Handewi P Saliem MS, dan Staf kepegawaian atas dukungan moril serta ke-administrasi-an sejak awal perkuliahan hingga kelulusan.
7. Suami tercinta, Ya’ Thohir, SKM atas doa dan dukungan moril maupun materil, serta kasih sayang yang diberikan, serta anak-anakku Ya’ Muhammad Riztho Rizaldi dan Ya’ Ibrahim Ditho Al-Fathir yang selalu menjadi penyemangat bunda dalam menyelesaikan studi di MSA (Magister Sains Agribisnis).
8. Orang tua, H. Armadi Chaniago dan Hj. Maisaroh, adikku Rizda Anferiz, SE atas doa dan dukungan moril maupun materil serta kasih sayang yang diberikan.
9. Prof Dr Ir Budiman Hutabarat MS, Dr Ir Adang Agustian MSi, Rina Hartini, SSi MB, dan Novindra Taher SP MS atas bantuan dalam pengolahan data dan saran dalam pembahasan.
10.Seluruh dosen dan staf sekretariat Departemen Agribisnis atas ilmu yang diberikan selama perkuliahan, serta bantuan ke-administrasi-an.
11.Teman-teman MSA angkatan pertama atas perhatian, dukungan dan kerjasama kita selama di bangku perkuliahan.
12.Seluruh pihak yang tidak dapat disebutkan satu persatu.
Bogor, Agustus 2014
DAFTAR ISI
DAFTAR TABEL xi
DAFTAR GAMBAR xi
DAFTAR LAMPIRAN xi
1 PENDAHULUAN 1
Latar Belakang 1
Perumusan Masalah 5
Tujuan Penelitian 7
Manfaat Penelitian 7
Batasan Penelitian 8
2 TINJAUAN PUSTAKA 9
Ekonomi Kedelai 9
Produksi Kedelai Nasional 11
Konsumsi Kedelai Nasional 14
Kebijakan Perdagangan Kedelai 16
Model Ekonomi Kedelai 19
Review Penelitian Terdahulu 19
Penelitian Kedelai di Negara Lain 19
Penelitian Kedelai di Indonesia 21
Model Simultan dan Non Simultan 26
Model Persamaan Simultan 27
Identifikasi dalam Model Persamaan Simultan 29
Metode Pendugaan Model Persamaan Simultan 30
3 KERANGKA PEMIKIRAN 33
Kerangka Pemikiran Teoritis 33
Teori Produksi 33
Teori Konsumsi 34
Teori Persamaan Simultan 37
Kerangka Pemikiran Operasional 40
Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Luas Area Tanam 40
Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Produktivitas 41
Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Tingkat Konsumsi 42
Model Persamaan Simultan 44
4 METODE PENELITIAN 47 Jenis dan Sumber Data 47 Metode Analisis 47 Penentuan Model 49
Metode Peramalan 50
DAFTAR ISI (
lanjutan
)
5 HASIL DAN PEMBAHASAN 51
Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Produksi Kedelai Nasional 51
Keragaan Luas Area Tanam Kedelai Nasional 51
Keragaan Produktivitas Kedelai Nasional 53
Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Impor Kedelai 54
Keragaan Harga Kedelai Impor 54
Keragaan Kuantitas Impor Kedelai 55
Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Konsumsi Kedelai Nasional 56
Keragaan Konsumi Kedelai Nasional 56
Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Harga Kedelai Nasional 57
Keragaan Harga Kedelai Nasional 57
Peramalan Produksi dan Konsumsi Kedelai Nasional 61
Simulasi Kebijakan dalam Peningkatan Produksi Kedelai Nasional 64
Simulasi Kebijakan Pertama 65
Simulasi Kebijakan Kedua 66
Simulasi Kebijakan Ketiga 67
7 SIMPULAN DAN SARAN 70
Simpulan 70
Saran 70
DAFTAR PUSTAKA 71
LAMPIRAN 80
DAFTAR TABEL
1.1 Perkembangan Area Tanam, Produksi, dan Produktivitas Kedelai
Dunia Tahun 2000 – 2010 2
1.2 Perkembangan Area Tanam, Produksi, dan Produktivitas Kedelai
Indonesia Tahun 1961–2012 3
1.3 Ekspor dan Impor Kedelai Dunia Tahun 1961 – 2011 3 1.4 Kuantitas Ekspor dan Impor Kedelai Indonesia Tahun 1961 – 2012 4 2.1 Perbedaan Model Regresi Simultan dan Non Simultan 26 3.2 Kerangka Pemikiran Operasional Produksi dan Konsumsi Kedelai
Nasional 44
5.1 Hasil Estimasi Parameter LATKN 52
5.2 Hasil Estimasi Parameter PRKN 53
5.3 Hasil Estimasi Parameter HKI 54
5.4 Hasil Estimasi Parameter KIK 56
5.5 Hasil Estimasi Parameter KKN 57
5.6 Hasil Estimasi Parameter HKN 58
5.7 Hasil Peramalan Produksi dan Konsumsi Kedelai Nasional Tahun
2010 – 2020 62
5.8 Ringkasan Analisis Simulasi Kebijakan Pertama 65 5.9 Ringkasan Analisis Simulasi Kebijakan Kedua 66 5.10 Ringkasan Analisis Simulasi Kebijakan Ketiga 67
DAFTAR GAMBAR
1.1 Produksi dan Konsumsi Kedelai Nasional 1961 – 2012 5 1.2 Harga Ekspor dan Harga Impor Kedelai Nasional 1961 – 2012 7
3.1 Kerangka Pemikiran Konseptual 40
3.2
5.1
Kerangka Pemikiran Operasional Produksi dan Konsumsi Kedelai Nasional
Peramalan Produksi dan Konsumsi Kedelai Nasional Tahun 2013 – 2020
44
63
DAFTAR LAMPIRAN
1 Negara-Negara Produsen Kedelai Dunia Tahun 1961 – 2010 80
2a Data Historis 80
3 Jenis Variabel Data dan Sumber Data 84
4 Perkembangan Neraca Historis Produksi dan Konsumsi Kedelai
Nasional 84
5a Perkembangan Pertumbuhan Data Historis 86
DAFTAR LAMPIRAN (
lanjutan
)
6a Ringkasan Penilaian Hasil Respesifikasi Model 89 6b Rekapitulasi Perangkingan Hasil Respesifikasi Model 102
7 Nilai U-Theil 102
8a Hasil Output SAS Model Simultan Terpilih 103
8b Hasil Output SAS, Peramalan 106
1 PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
Kedelai adalah salah satu tanaman polong-polongan dan merupakan sumber utama protein dan minyak nabati utama dunia. Kedelai merupakan tanaman pangan utama strategis terpenting setelah padi dan jagung. Kedelai juga berguna untuk usaha peternakan yaitu untuk pakan ternak dan pupuk hijau dari daun dan batangnya. Selain itu, kedelai dapat dimanfaatkan menjadi bahan industri makanan, seperti tahu, tempe, susu, vetsin, kue, dan sebagainya, sedangkan untuk industri non makanan seperti kertas, tinta cetak, cat air, dan sebagainya. Kedelai dapat dimanfaatkan sebagai bahan Gliserida, seperti minyak goreng, tinta, pernis, margarin, dan sebagainya. Kedelai dapat digunakan untuk bahan Lecithin, seperti margarin, isolat protein, puff kedelai, insektisida, plastik, industri farmasi, dan sebagainya (CGPRT Center 1986), sehingga ketersediaan kedelai sebagai bahan pangan maupun non pangan sangat penting.
Begitu besarnya kontribusi kedelai dalam hal penyediaan bahan pangan bergizi bagi manusia sehingga kedelai biasa dijuluki sebagai Gold from the Soil, atau sebagai World's Miracle mengingat kualitas asam amino proteinnya yang tinggi, seimbang dan lengkap. Konsumsi kedelai oleh masyarakat Indonesia dipastikan akan terus meningkat setiap tahunnya mengingat beberapa pertimbangan seperti bertambahnya populasi penduduk, peningkatan pendapatan per kapita, kesadaran masyarakat akan gizi makanan. Dibandingkan protein hewani, protein asal kedelai murah dan terjangkau oleh kebanyakan masyarakat. Dengan demikian, tanaman kedelai memiliki manfaat ekonomis yang luas dan strategis, sekaligus berkaitan erat dengan pengembangan industri hilir1. Peningkatan kebutuhan akan kedelai dapat dikaitkan dengan meningkatnya konsumsi masyarakat terhadap produk tahu dan tempe, serta untuk pasokan industri kecap (Mursidah 2005), serta berkembangnya olahan kedelai dan industri pakan ternak (Siregar 2003).
Produsen terbesar di dunia adalah Amerika, hingga tahun 2012 produksi kedelai USA telah mencapai 82 juta ton, dengan pertumbuhan produksi dan produktivitas rata-rata selama periode 1961 – 2012 masing-masing sebesar 54 juta ton dan 2.2 ton per tahun (FAO 2012). Tujuh negara produsen kedelai terbesar di dunia dapat menghasilkan rata-rata produksi mencapai 1.4 jutaan ton hingga 53 jutaan ton per tahun, seperti negara Canada, China, Argentina, USA, Brazil, India, Paraguay, dengan pertumbuhan produksi rata-rata sekitar 2 – 45 persen per tahun (Lampiran 1). Pentingnya komoditas kedelai di dunia ditunjukkan oleh area tanam, produksi dan produktivitas yang cenderung meningkat (Tabel 1.1).
1) Agribisnis. 2001.
Tabel 1.1 Perkembangan Area Tanam, Produksi, dan Produktivitas Kedelai Dunia Tahun 2002 – 2012
Tahun Area (Juta Ha)
Produksi (Juta Ton)
Produktivitas (Ton/Ha)
2002 79.0 181.7 2.3
2004 91.6 205.5 2.2
2006 95.3 221.9 2.3
2008 96.4 231.2 2.4
2010 102.4 261.6 2.5
2012 104.9 241.8 2.3
Pertumbuhan rata-rata per tahun 56.9 114.1 1.8
Sumber: FAO (2013), diolah
Tabel 1.2 menunjukkan bahwa rata-rata area tanam, produksi dan produktivitas kedelai dunia masing-masing sebesar 56.9 juta ha, 114.1 juta ton, dan 1.8 ton per ha per tahun, sedangkan Indonesia hanya memiliki luas area rata-rata sebesar 0.83 juta ha, produksi rata-rata-rata-rata sebesar 0.85 juta ton dan produktivitas rata-rata sebesar 1.001 ton per ha per tahun. Pertumbuhan area, produksi dan produktivitas kedelai Indonesia yang cenderung kecil menunjukkan bahwa kontribusi Indonesia dalam memenuhi kedelai dunia hanya sebesar 1.5 persen, 0.7 persen dan 5.4 persen terhadap luas area, produksi dan produktivitas kedelai dunia.
Sampai saat ini, produktivitas kedelai di tingkat petani masih rendah, rata-rata 1.3 ton/ha dengan kisaran 0.6-2.0 ton/ha, sedangkan potensi hasilnya bisa mencapai 3.0 ton/ha. Senjang produktivitas yang sangat besar tersebut memberikan peluang bahwa peningkatan produksi melalui peningkatan produktivitas di tingkat petani masih bisa dilakukan. Hal tersebut telah dibuktikan oleh Kementerian Pertanian, dimana dari laporan Balai Penelitian Tanaman Kacang-Kacangan dan Umbi-Umbian (2012) bahwa selama kurun waktu 93 tahun (1918–2012), pemerintah Indonesia telah melepas 73 varietas kedelai. Upaya untuk meningkatkan produksi dan produktivitas kedelai salah satunya dengan perluasan wilayah tanam. Namun, upaya peningkatan produktivitas kedelai tidak hanya perluasan wilayah tanam, tetapi juga penggunaan varietas unggul. Varietas unggul sangat menentukan tingkat produktivitas tanaman dan merupakan komponen teknologi yang relatif mudah diadopsi petani (Zanetta, Waluyo dan Karuniawan 2013).
berminat mengembangkan kedelai karena resiko kegagalan yang tinggi dan kurang menguntungi. (6) Petani belum mengusahakan kedelai secara intensif dengan cara-cara budidaya yang maju. (7) Tata niaga kedelai belum kondusif, impor kedelai lebih mudah dan lebih murah, sehingga petani yang rata-rata petani kecil kurang dapat bersaing.
Tabel 1.2 Perkembangan Area Tanam, Produksi, dan Produktivitas Kedelai Indonesia Tahun 1961–2012
Tahun Area (juta ha)
Produksi (juta ton)
Produktivitas (ton/ha)
1961 0.62 0.43 0.07
1970 0.69 0.50 0.07
1980 0.73 0.65 0.09
1990 1.33 1.49 0.11
2000 0.82 1.02 0.11
2001 0.68 0.83 0.12
2005 0.62 0.81 0.13
2010 0.66 0.91 1.37
2012 0.57 0.85 1.50
Jumlah rata-rata per tahun Indonesia 0.83 0.85 1.001 Pertumbuhan rata-rata Indonesia per tahun (%) 0.81 2.39 1.64 Jumlah rata-rata dunia per tahun 1961 – 2012 56.9 114.1 1.85 Kontribusi Indonesia terhadap dunia (%) 1.5 0.7 5.4
Sumber: FAO (2013), diolah
Dinamika perdagangan kedelai dunia dapat mempertajam posisi Indonesia dalam perdagangan internasional kedelai. Dengan mengetahui posisi kedelai Indonesia di pasar internasional, pemerintah dapat mengantisipasi kebijakan apa yang akan diambil untuk mendukung pembangunan ekonomi dan meningkatkan kesejahteraan petani. Pilihan kebijakan mana yang diambil pemerintah tentu saja dipengaruhi oleh keinginan politik penguasa (Oktaviani 2010). Tabel 1.3 memperlihatkan laju rata-rata penurunan ekspor dan impor kedelai dunia masing-masing sudah mencapai 64.04 persen dan 63.93 persen, dengan perkembangan ekspor dan impor masing-masing sebesar 32.73 juta ton dan 32.76 juta ton per tahun.
Tabel 1.3 Ekspor dan Impor Kedelai Dunia Tahun 1961 – 2011
Tahun Ekspor (juta ton) Impor (juta ton)
1961 4.17 4.09
1970 12.63 12.29
1980 26.88 27.04
1990 25.88 26.33
2000 47.38 48.48
Tabel 1.3 Ekspor dan Impor Kedelai Dunia Tahun 1961 – 2011 (lanjutan)
Tahun Ekspor (juta ton) Impor (juta ton)
2006 67.0 66.36
2009 81.54 79.94
2011 91.02 90.81
Jumlah rata-rata per tahun (juta ton) 32.73 32.76 Pertumbuhan rata-rata per tahun (%) -64.04 -63.93 Kontribusi Indonesia terhadap dunia (%) 0.007 1.93
Sumber: FAO (2013), diolah
Kontribusi Indonesia terhadap perdagangan kedelai dunia menunjukkan bahwa Indonesia bukan sebagai negara produsen, tetapi Indonesia merupakan negara importir kedelai, dimana kontribusi Indonesia terhadap impor kedelai dunia sebesar 1.93 persen, sedangkan terhadap ekspor kedelai dunia hanya sebesar 0.007 persen. Seperti yang dijelaskan oleh Supadi (2009) bahwa semenjak Bulog tidak lagi menjadi importir tunggal, mudahnya importir swasta mengimpor kedelai, menyebabkan volume impor kedelai cenderung meningkat karena harga kedelai di pasar internasional lebih murah. Hal tersebut ditunjukkan dalam Tabel 1.4 bahwa impor kedelai rata mencapai 631 ribu ton, sedangkan ekspor rata-rata hanya sebesar 2300 ton per tahun.
Tabel 1.4 Kuantitas Ekspor dan Impor Kedelai Indonesia Tahun 1961 – 2012
Tahun Ekspor (juta ton) Impor (juta ton)
1961 0.000410 0
1970 0.002690 0
1980 0.000311 0.10
1990 0 0.54
2000 0.000290 1.28
2005 0.000876 1.086180
2010 0.003850 1.740505
2012 0.000466 1.914561
Jumlah Rata-rata per tahun (ton) 0.002374 0.631821 Pertumbuhan rata-rata/tahun (%) 357.76 264.42
Sumber: FAO (2013), diolah
1.2 Perumusan Masalah
Kebutuhan kedelai di Indonesia akan terus meningkat, dari waktu ke waktu, seiring pertumbuhan penduduk serta kesadaran masyarakat akan gizi makanan yang bersumber dari protein nabati. Dalam kurun waktu 5 tahun (2010 – 2014), kebutuhan kedelai setiap tahunnya sekitar 2.3 jutaan ton, namun kemampuan produksi kedelai nasional hanya berkisar 800 ribuan ton per tahun (Dirjentanpan 2013 dan FAOSTAT 2012), sehingga untuk memenuhi kekurangan kebutuhan tersebut harus dipenuhi dari impor. Seperti dikutip dari hasil penelitian Kustiari et al (2009) bahwa laju produktivitas relatif stabil, namun laju perkembangan luas area tanam relatif menurun, kondisi ini terjadi karena semakin tebatasnya lahan pertanaman. Produksi kedelai dalam negeri makin tidak mampu memenuhi kebutuhan dalam negeri selama hampir tiga dekade terakhir, sedangkan kebutuhan kedelai untuk konsumsi diproyeksikan akan meningkat rata-rata 2.44 persen per tahun (Sudaryanto dan Swastika 2007). Permintaan kedelai per kapita sejak tahun 1990 – 2010 diperkirakan tumbuh sebesar 2.92 persen per tahun (Siregar 1999). Laju pertumbuhan rata-rata data historis menunjukkan bahwa selama 52 tahun (1961 – 2012), konsumsi kedelai nasional meningkat sebesar 1.2 jutaan ton per tahun atau sekitar 5.4 persen per tahun (Lampiran 5b). Peningkatan kebutuhan akan kedelai juga dapat dikaitkan dengan meningkatnya konsumsi masyarakat terhadap produk tahu dan tempe, serta untuk pasokan industri kecap (Mursidah 2005). Kesenjangan antara produksi dan konsumsi kedelai nasional ditutup oleh kedelai impor, dimana menurut Amang dan Sawit (1996) impor kedelai banyak menyita devisa negara.
Gambar 1.1 Produksi dan Konsumsi Kedelai Nasional 1961 – 2012 (sumber: FAO 2013)
berkembangnya industri pengolahan pangan yang menggunakan kedelai sebagai bahan baku menyebabkan tingkat kebutuhan konsumsi kedelai meningkat (Firdausy, Mulya dan Nurlia 2005). Saat ini kebutuhan kedelai dalam negeri sudah mencapai 2.9 jutaan ton, dengan penggunaan konsumsi untuk makanan hampir 2.3 jutaan ton dan sisanya sekitar 600 ribuan ton digunakan untuk non makanan. Produksi kedelai di dalam negeri hanya mampu memenuhi sekitar 42 persen konsumsi domestik (FAO 2012). Ketidakstabilan produksi kedelai di Indonesia disebabkan oleh adanya penurunan luas panen kedelai yang mana produktivitas kedelai relatif stabil (Malian, 2004). Kebutuhan kedelai dalam negeri sebesar 60 persen lebih dipenuhi dari kedelai impor (Departemen Pertanian 2008).
Lonjakan konsumsi kedelai disebabkan peningkatan konsumsi produk industri rumahan (tahu dan tempe), semakin populer digunakan unuk substitusi produk hewani pada beberapa kondisi. Kedelai bagi industri pengolahan pangan di Indonesia tergolong skala kecil–menengah, namun dalam jumlah sangat banyak, sehingga menyebabkan tingginya tingkat kebutuhan konsumsi kedelai. Peningkatan konsumsi kedelai tidak diimbangi oleh gairah petani dalam budidaya kedelai yang semakin menurun (Ariani 2003), menyebabkan areal tanam semakin menurun dan produktivitas relatif stabil (Oktaviani 2010).
Soesastro dan Basri (1998) mengemukakan bahwa impor kedelai yang semula merupakan monopoli pemerintah, dalam hal ini Bulog, sejak 1 Januari 1998 bebas diimpor dengan menggunakan lisensi impor. Tarif impor yang semula 20 persen turun menjadi 5 persen pada tahun 2003. Walaupun dalam kesepakatan tersebut Indonesia masih diperkenankan untuk menetapkan tarif impor kedelai, tetapi dalam kenyataan, kedelai dapat masuk dengan bebas. Pasar bebas yang ditetapkan pemerintah sejak tahun 1999 menyebabkan impor kedelai terus meningkat akibat dari turunnya bea masuk impor kedelai juga dikemukakan oleh IPDN (2008). Penyebab lain meningkatnya impor adalah fasilitas GSM 102 yang diberikan oleh Amerika Serikat yang memudahkan importir kedelai Indonesia (Departemen Perindustrian dan Perdagangan 2002).
Impor kedelai yang semakin meningkat didukung oleh harga yang lebih murah, sehingga berdampak pada kualitas kedelai itu sendiri. Seperti dikatakan oleh Arifin (2012) bahwa kedelai impor yang berasal dari kedelai transgenik akan berdampak buruk pada kesehatan manusia pada jangka panjang. Selain itu, impor kedelai yang semakin meningkat juga akan menyebabkan devisa negara yang menghilang semakin meningkat.
Gambar 1.2 Harga Ekspor (HKE) dan Harga Impor Kedelai (HKI) 1961 – 2012 (Sumber: FAO 2013)
Harga kedelai impor pada Gambar 1.2 secara keseluruhan mengalami kenaikan dengan laju rata-rata 3 persen per tahun, sedangkan laju rata-rata harga kedelai nasional mencapai 14 persen per tahun pada periode 1961 – 2012 (FAO 2012). Dengan semakin meningkatnya harga kedelai impor, membuat posisi daya saing harga kedelai lokal lebih baik.
Berdasarkan permasalahan yang telah diuraikan, maka penelitian ini menjawab pertanyaan sebagai berikut:
1. Faktor-faktor apa saja yang berpengaruh terhadap produksi dan konsumsi kedelai nasional?
2. Bagaimana pola kesenjangan yang terjadi antara produksi dan konsumsi kedelai nasional di masa mendatang?
3. Bagaimana alternatif simulasi kebijakan untuk meningkatkan produksi kedelai nasional?
Tujuan Penelitian
Tujuan dari penelitian ini adalah:
1. Menganalisis faktor-faktor yang mempengaruhi produksi dan konsumsi kedelai di Indonesia.
2. Memproyeksikan tingkat produksi dan konsumsi kedelai Indonesia di masa mendatang.
3. Merumuskan simulasi kebijakan alternatif untuk meningkatkan produksi kedelai nasional.
Manfaat Penelitian
Manfaat yang dapat diperoleh dari hasil penelitian ini berguna untuk beberapa pihak, antara lain:
2. Bagi pemerintah (pengambil kebijakan), penelitian ini dapat menjadi salah satu sumber informasi untuk acuan membuat aternatif-alternatif kebijakan perkedelaian nasional.
3. Bagi pelaku akademisi, penelitian ini diharapkan dapat sebagai referensi dalam melakukan analisis yang terkait dengan produksi dan konsumsi kedelai.
Batasan Penelitian Batasan dan ruang lingkup penelitian ini adalah:
1. Penelitian difokuskan pada produksi dan konsumsi kedelai nasional dengan faktor-faktor yang mempengaruhinya.
2. Penelitian menggunakan data sekunder, tidak dilakukan pengambilan data di tingkat petani.
3. Penelitian memberikan gambaran simultan antara produksi dan konsumsi serta faktor yang mempengaruhinya, melakukan proyeksi peramalan hingga beberapa tahun ke depan, serta memberikan gambaran simulasi kebijakan alternatif.
2.1 Ekonomi Kedelai
Indonesia hingga saat ini termasuk negara produsen kedelai keenam terbesar di dunia setelah Amerika Serikat, Brasil, Argentina, Cina, dan India. Namun, produksi kedelai domestik belum mampu mencukupi kebutuhan dalam negeri yang terus meningkat dari waktu ke waktu jauh melampaui peningkatan produksi domestik. Untuk mencukupinya, pemerintah melakukan impor. Diperkirakan kebutuhan kedelai Indonesia pada tahun 2010 mencapai 2.79 juta ton (Nasution 1990). Untuk mengurangi ketergantungan pada kedelai impor yang terus meningkat,diperlukan upaya yang sungguh-sungguh untuk meningkatkan produksi kedelai dalam negeri, baik melalui perluasan areal tanam, peningkatan produktivitas maupun pemberian dukungan pemerintah melalui kebijakan yang berpihak kepada petani, seperti pengaturan tata niaga kedelai, tarif bea masuk, Dan penetapan harga dasar. Diharapkan berbagai kebijakan tersebut dapat memotivasi petani untuk berpartisipasi dalam pengembangan ekonomi kedelai.
Kedelai dari sisi ekonomi dapat dikemukakan melalui naiknya nilai tukar yang akan mempengaruhi jumlah kedelai yang diimpor yang selanjutnya akan mempengaruhi penawaran dan stok kedelai di dalam negeri. Berdasarkan hasil penelitian Kumenaung (1994), dengan naiknya nilai tukar 15 persen telah menyebabkan turunnya jumlah impor sebesar 12.58 persen. Nilai tukar rupiah terhadap mata uang asing turun, mengakibatkan kemampuan untuk membayar kebutuhan kedelai melalui impor semakin kecil. Penurunan jumlah impor ini menyebabkan terjadinya penurunan jumlah penawaran kedelai nasional. Jumlah penawaran kedelai nasional menurun 2.63 persen karena impor kedelai merupakan salah satu unsur yang menyusun jumlah penawaran kedelai. Kondisi ini selanjutnya mempengaruhi industri tahu dalam negeri yang juga mengalami penurunan produksi sebesar 1.33 persen. Jika harga impor naik, merangsang harga kedelai domestik naik sehingga akan menguntungkan petani. Terjadi surplus, begitupun dengan industri tahu dan tempe, ketika surplus, kebutuhan kedelai dalam negeri akan terpenuhi oleh kedelai domestik, kemudian surplus di ekspor untuk menambah devisa negara.
dapat mensubstitusi kedelai impor, untuk mendukung efektivitas kebijakan lainnya (Rachmawati 1999).
Kedelai saat ini merupakan salah satu komoditas pangan yang sangat penting dalam kehidupan penduduk Indonesia, masalah yang dihadapi agribisnis kedelai di Indonesia adalah pendapatan usahatani kedelai yang rendah. Akibatnya kedelai nasional tidak berdaya saing dibandingkan dengan kedelai impor. Usahatani kedelai telah mencapai efisiensi teknis, tetapi tidak efisien secara ekonomis. Usahatani kedelai tanpa maupun dengan side product memiliki peluang daya saing, sehingga diperlukan kebijakan harga (floorprice) diatas harga jual petani (farm gate price) untuk meningkatkan efisiensi ekonomis komoditas kedelai, serta apabila harga kedelai impor lebih rendah, maka diperlukan barier
dalam bentuk Rate Protection Tax dengan memperhitungkan Effective Rate of
Protection (ERP).Untuk menambah tingkat daya saing perlu diperhitungkan side
product budidaya kedelai (Sutrisno, Titis dan Rini 2010).
Beberapa argumen tentang pentingnya pengembangan ekonomi kedelai adalah: 1) pertambahan jumlah penduduk, 2) usahatani kedelai melibatkan lebih dari dua juta rumah tangga petani, 3) peningkatan pendapatan masyarakat dan kesadaran pentingnya mengonsumsi protein nabati, 4) perkembangan industri makanan berbahan baku kedelai, seperti tahu, tempe, kecap, dan tauco, serta 5) perkembangan industri pakan yang salah satu komponen utamanya adalah bungkil kedelai. Kondisi tersebut menyebabkan permintaan terhadap kedelai terus meningkat setiap tahun (Zakaria 2010c).
Ketahanan pangan merupakan konsep yang dinamis dalam arti dapat di gunakan untuk mengkukur secara lagsung kualitas sumber daya dengan cara mengatur kecukupan pangan dan gizinya karena sifat kedelai sangat ekonomis dan dinamis. Dari sisi ekonomi, kedelai sebagai komoditas pangan yang strategis, beresiko bila diserahkan sepenuhnya kepada mekanisme pasar, pertimbangan pokoknya adalah memegang peranan yang sangat kuat dalam menu pangan penduduk. Kedelai berperan dari sisi sosial ekonomi, psikologis dan politis yang cukup tinggi adanya gejolak seperti berkurangnya pasokan yang diikuti dengan lonjakan harga akan membuat susah masyarakat, bukan hanya perajin tahu dan tempe yang terancam bergulung tikar. Krisis kedelai seperti krisis komoditas pangan lain sebenarnya akumulasi dari tidak adanya kesungguhan pemerintah dalam membangun ketahanan pangan (Sri 2011).
kepada komoditas pertanian Indonesia. Disaat produk pertanian Indonesia memiliki daya saing yang baik di dunia internasional, maka hal ini dapat membuat pertumbuhan ekonomi Indonesia secara keseluruhan semakin membaik dan meningkatkan kesejahteraan masyarakat Indonesia.
2.2 Produksi Kedelai Nasional
Produksi kedelai dalam negeri secara tidak langsung di subsidi oleh pemerintah melalui subsidi pupuk dan obat-obatan. Situasi ini menimbulkan persoalan bagi kebijaksanaan nasional, karena biaya produksi kedelai di Indonesia lebih tinggi daripada harganya di pasaran internasional. Hal ini berhubungan dengan kelangsungan (viabilitas) ekonomi program subsidi pemerintah yang ditujukan untuk meningkatkan produksi dalam negeri. Namun penting dilakukan perlindungan terhadap produksi kedelai, karena banyak industri kecil pedesaan kepada produksi kedelai setempat. Peningkatan produksi diperlukan agar biaya ekonomi program pemerintah tidak menjadi beban yang terlalu berat bagi ekonomi nasional (CGPRT Center 1986).
Suryana dan Sudaryanto (1997) menyatakan bahwa di masa yang akan datang dinamika perubahan lingkungan strategis baik di tingkat nasional maupun internasional akan mewarnai aspek produksi dan konsumsi pangan domestik. Faktor-fakor yang menunjang meningkatnya produksi komoditas kedelai, diantaranya adalah: (1). Dibangunnya prasarana irigasi; (2). Digunakannya varietas unggul berproduksi tinggi dari lahan gangguan hama/penyakit; (3). Penyuluhan tentang teknik budidaya kedelai yang baik; (4). Pemberian fasilitas kredit berbunga rendah; (5). Pemberian subsidi pupuk; (6). Harga dasar yang cukup relatif untuk kedelai; (7). Program intensifikasi seperti Bimas (Bimbingan Massal), Inmas (Intensifikasi Massal), dan Insus (Intensifikasi Khusus), dan ada program khusus untuk kedelai dan jagung yaitu Opsus (Operasi Khusus).
Program peningkatan produksi kedelai diarahkan untuk dapat memenuhi kebutuhan kedelai nasional yang cenderung mengalami peningkatan sejalan dengan peningkatan penduduk dan pendapatan masyarakat serta meningkatnya pengetahuan masyarakat terhadap kandungan gizi beberapa produk makanan yang berbahan baku kedelai. Diantara produk kedelai, konsumsi tahu dan tempe meningkat lebih cepat dibandingkan dengan konsumsi biji kedelai dan keperluan lainnya (Sahara dan Endang 2004). Faktor-faktor yang mempengaruhi produksi kedelai adalah perkembangan luas areal tanam, jumlah benih yang tersedia, produktivitas, kuantitas dan harga ekspor dan impor, serta harga jual di tingkat petani. Konsep produksi menyatakan bahwa konsumen akan menyukai produk yang tersedia di banyak tempat dan murah harganya (Ariani 2003).
memanfaatkan peluang dan sekaligus untuk memecahkan masalah yang dihadapi yang dilaksanakan melalui pengembangan kebijakan di sektor pemerintah, moneter dan sektor riil. (2) Mendorong usaha besar (UB) untuk turut aktif meningkatkan produksi kedelai dalam bentuk kemitraan dengan UK dalam Program Kemitraan Terpadu (PKT). (3) Mengarahkan pengembangan PKT tanaman kedelai ke kawasan-kawasan yang masih potensial di luar Jawa, khususnya daerah-daerah transmigrasi yang telah memiliki jaringan irigasi teknis, atau daerah transmigrasi yang memiliki lahan usaha II tetapi belum dimanfaatkan (lahan tidur) (Bank Indonesia 2004).
Prospek pasar kedelai baik di pasar domestik maupun pasar dunia sangat cerah. Pasar kedelai domestik masih terbuka lebar, mengingat sampai saat ini produksi kedelai Indonesia belum mampu memenuhi kebutuhannya. Meningkatnya konsumsi kedelai dunia terutama dari negara-negara Asia akibat berkembang pesatnya industri pangan dan susu serta bahan bakar kedelai di negara tersebut dan pasar kedelai dunia sangat terbuka lebar bagi para eksportir baru). Tahun 1986, luas panen di luar Jawa mencapai 431.000 ha, atau meningkat 300 persen dari tahun 1982. Implikasinya adalah kedelai ditanam di lingkungan yang lebih luas, sehingga kurang peka terhadap cuaca yang merugikan di lingkungan tertentu. Kedelai sering ditanam di sawah pada bulan April setelah panen padi, dan dipanen pada permulaan bulan Juli. Sekalipun luas panen cenderung meningkat, namun besarannya beragam dari tahun ke tahun. Berbagai faktor menyebabkan ketidakstabilan ini, khususnya cuaca dan hujan yang tidak dapat diprakirakan, bencana alam seperti kemarau dan banjir, serta kepekaan tanaman terhadap hama dan penyakit. Ketidak-pastian dalam penyediaan masukan-masukan pokok seperti pupuk dan pestisida juga diduga turut menentukan produksi kedelai (Departemen Pertanian 2005).
Secara teknis upaya peningkatan produksi dan produktivitas tanaman kedelai sudah tentu harus mengubah pola tanam yang belum intensif menjadi pola tanam intensif (Departemen Pertanian 2005). Hal tersebut dilaksanakan dengan cara lebih memantapkan penataan yang meliputi perbaikan serta penyempurnaan dalam penerapan teknologi pada setiap siklus produksi, yang dimulai dari: a. Proses persiapan dan pembuatan serta penyediaan pembenihan kedelai yang unggul. b. Persiapan lahan budidaya. c. Penerapan teknologi penanaman. d. Pemeliharaan tanaman. e. Proses pemanenan. f. Proses penanganan hasil. g. Distribusi dan pemasaran hasil.
Lonjakan importasi kedelai disebabkan peningkatan konsumsi produk industri rumahan seperti tahu, tempe yang jenis makanan ini semakin banyak atau populer digunakan sebagai pengganti daging. Untuk mencukupi kebutuhan dalam negeri, dengan sasaran peningkatan produksi 15 persen per tahun, sasaran produksi 60 persen dicapai pada tahun 2009. dan swasembada baru tercapai pada tahun 2015. Untuk mendukung upaya khusus peningkatan produksi kedelai tersebut diperlukan investasi sebesar Rp. 5.09 trilyun (2005-2009) dan 16.19 trilyun (2010-2025). Dalam periode yang sama, investasi swasta diperkirakan masing-masing sebesar Rp. 0.68 trilyun dan Rp. 2.45 trilyun (Munandar et al
2008).
nilai rupiah terhadap mata uang asing khususnya dollar AS menguntungkan produk-produk Indonesia yang berbahan baku impor rendah untuk go
international. Khususnya dalam memanfaatkan peningkatan daya saing dalam
rangka melakukan substitusi impor, sehingga dapat meningkatan produksi dan produktivitas kedelai nasional (Aji 2009).
Atman (2009) mengemukakan bahwa untuk menjamin keberhasilan peningkatan produksi kedelai nasional ada lima strategi penting yang harus dilaksanakan, yaitu: (1) Perbaikan harga jual; (2) Pemanfaatan potensi lahan; (3) Intensifikasi pertanaman; (4) Perbaikan proses produksi; dan (5) Konsistensi program dan kesungguhan aparat. Faktor dominan penyebab rendahnya produktivitas tanaman pangan adalah (a) Penerapan teknologi budidaya di lapangan yang masih rendah; (b)Tingkat kesuburan lahan yang terus menurun, (c) Eksplorasi potensi genetik tanaman yang masih belum optimal (Hutapea dan Ali 2010).
Produktivitas kedelai dipengaruhi oleh jenis tanah, kualitas benih, varietas. Pengelolaan tanaman, takaran pupuk, pengendalian hama penyakit, waktu tanam dan teknologi budidaya yang dianjurkan. Upaya peningkatan produksi kedelai dalam negeri merupakan suatu keharusan, dan hal ini dapat dilaksanakan melalui dua jalan yaitu: (1) program intensifikasi, untuk meningkatkan produktivitas lebih dari 2 ton/ha, dan (2) ekstensifikasi, untuk meningkatkan perluasan areal menjadi dua atau tiga kali lipat (Zakaria 2010a). Upaya peningkatan produksi kedelai di tingkat usaha tani sulit diwujudkan karena beberapa alasan berikut: 1) varietas kedelai di Indonesia mempunyai tingkat produktivitas yang relatif rendah, yaitu 1.50 – 2.50 ton/ha, 2) adopsi teknologi baru usaha tani kedelai oleh petani masih rendah, dan 3) efisiensi usaha tani kedelai yang dipraktekkan petani masih rendah. Kondisi tersebut menyebabkan pengembangan budi daya kedelai belum sesuai dengan yang diharapkan sehingga tingkat produksi tidak dapat mengimbangi kebutuhan kedelai nasional (Zakaria 2010b).
seperti permukiman dan pusat bisnis. Kurangnya inovasi terhadap pengolahan agribisnis kedelai juga menjadi salah satu lemahnya daya saing kedelai lokal terhadap kedelai impor.
2.2 Konsumsi Kedelai Nasional
Tingkat konsumsi suatu barang dipengaruhi oleh tingkat pendapatan, harga barang tersebut (relatif terhadap harga barang-barang lainnya), dan selera. Tingkat partisipasi konsumsi kedelai meningkat dengan meningkatnya pendapatan. Hal ini menunjukkan, pangsa kedelai yang dikonsumsi untuk pangan saat ini cukup besar, begitupun dengan konsumsi kedelai yang lebih pesat bersumber dari industri tahu, tempe, kecap dan susu (Suryana dan Sudaryanto 1997). Kedelai sebagai salah satu komoditas substitusi beras dan jagung dapat dikonsumsi dalam berbagai bentuk olahan. Sebagai pangan pokok, kedelai memperlihatkan sifat barang inferior, baik di pedesaan maupun di perkotaan, baik di Jawa maupun di luar Jawa. Namun komoditas ini masih tetap merupakan penyumbang protein nabati terpenting bagi penduduk pedesaan pada kelompok berpendapatan rendah (Kasryno et al 2001).
Sejalan dengan pertumbuhan ekonomi, negara-negara berkembang secara nyata telah mengubah pola konsumsi penduduknya dari pangan penghasil energi ke produk penghasil protein. Oleh karena itu,kebutuhan akan protein nabati maupun hewani terus meningkat seiring dengan pertambahan jumlah penduduk dan peningkatan pendapatan (Silitonga, Santosa dan Indiarto 1996 dan Hutabarat 2003). Konsumsi kedelai yang tinggi menyebabkan Indonesia selalu mengalami defisit kedelai nasional, hal ini ditunjukkan oleh net impor yang meningkat dari sekitar 0.54 juta ton pada tahun 1990 menjadi sekitar 1.31 juta ton pada tahun 2004. Penurunan produksi kedelai jauh lebih tajam daripada penurunan total konsumsi, maka untuk menutupi defisit diperkirakan impor akan terus meningkat. Namun, Indonesia pernah berswasembada kedelai sebelum tahun 1976, dengan indeks swasembada lebih besar dari satu (Swastika 1997 dan 2003).
Krisis ekonomi berdampak pada penurunan daya beli dan harga pangan menjadi mahal. Penurunan tingkat partisipasi, tidak menyebabkan penurunan jumlah kedelai yang dikonsumsi oleh penduduk. Saat krisis ekonomi, konsumsi kedelai (termasuk tahu,tempe, kecap) meningkat sebesar 66.8 persen di kota dan 47.3 persen di desa pada tahun 1996. Artinya, terjadi subsitusi dari pangan sumber protein yang harganya mahal seperti daging/telur/ikan beralih kepada pangan nabati terutama tahu dan tempe sebagai lauk pauknya. Tingkat konsumsi tahu tempe di kota pada periode 1996-1999 meningkat sebesar 46.6 persen (dari 30.4 kg menjadi 44.6 kg/kap/th), sedangkan di desa 63.5 persen, dari 19.0 kg menjadi 31.1 kg/kap/th (Ariani dkk 2003).
pendidikan atau pengetahuan, serta ketersediaan pangan. Disebutkan bahwa dengan meningkatnya tingkat pendapatan masyarakat, maka tingkat konsumsi kacang-kacangan juga semakin meningkat, dimana perubahan secara signifikan terlihat pada konsumsi kedelai. Hal ini dikarenakan kedelai merupakan barang normal.
Sebagai sumber protein nabati, kedelai umumnya dikonsumsi dalam bentuk produk olahan, yaitu tahu, tempe, kecap, tauco, susu kedelai, dan berbagai bentuk makanan ringan (snack). Data statistik FAO menunjukkan bahwa konsumsi per kapita kedelai selama 1.5 dekade terakhir menurun dari sekitar 11.38 kg/kapita pada tahun 1990 menjadi sekitar 8.97 kg/kapita pada tahun 2004, atau menurun rata-rata 1.69 persen per tahun. Penurunan terjadi sejak tahun 1995. Selama periode 1995 – 2000, konsumsi per kapita menurun dari 11.82 kg/kapita pada tahun 1995 menjadi 10.92 kg/kapita pada tahun 2000, atau turun rata-rata 1.57 persen per tahun. Selanjutnya, penurunan paling tajam terjadi pada periode 2000 – 2004, yaitu rata-rata 4.81 persen per tahun (Swastika, Marwoto dan Swastika 2005).
Konsumen kedelai terbesar selama ini adalah untuk pangan dan industri pakan. Semakin baiknya kehidupan ekonomi, maka konsumsi protein hewani akan semakin meningkat. Hal ini berdampak langsung pada perkembangan industri pengolahan agribisnis kedelai khususnya industri tahu dan tempe. (Syam
et al 1996). Kedelai dibutuhkan untuk memenuhi kebutuhan protein murah bagi
masyarakat dalam upaya meningkatkan kualitas SDM Indonesia. Sejalan dengan pertambahan jumlah penduduk maka permintaan akan kedelai semakin meningkat. (Munandar et al 2008).
Review konsumsi kedelai nasional yang telah diuraikan adalah bahwa sejalan dengan proses pembangunan, tingkat pendapatan dan karakteristik demografis penduduk Indonesia berubah, dimana perubahan tersebut jelas membawa perubahan dalam pola konsumsi pangannya. Apalagi dengan azas keterbukaan dan arus globalisasi, yang memungkinkan masyarakat dengan mudah dapat mengakses budaya asing termasuk budaya makan. Karena pada dasarnya, faktor yang mempengaruhi pola makan, tidak hanya pendapatan tetapi juga sosial seperti gengsi, pendidikan/pengetahuan, ketersediaan pangan dan harga pangan. Bahkan pada wilayah atau struktur masyarakat tertentu, gaya hidup berpengaruh pada gaya makan dan budaya gengsi lebih menonjol dalam pemilihan menu makanannya. Namun seiring dengan pesatnya informasi kesehatan melalui berbagai media, sehingga masyarakat cenderung mengkonsumsi protein nabati dibanding protein hewani yang memang harganya lebih mahal. Untuk itu, kedelai menjadi pilihan utama sebagai substitusi protein hewani yang khususnya sebagai bahan dasar tahu dan tempe. Di Indonesia, tahu dan tempe telah menjadi makanan yang banyak dikonsumsi semua lapisan masyarakat, bahkan Warga Negara Asing baik di Indonesia maupun di Negara-negara lainnya. Keadaan ini menunjukkan bahwa dengan semakin sejahtera masyarakat, pangan umbi-umbian semakin ditinggalkan masyarakat, dan sebaliknya untuk kacang-kacangan (termasuk kedelai) semakin tinggi permintaannya.
Tujuan kebijakan perdagangan kedelai, seperti kebijakan tarif impor atau hambatan-hambatan non-tarif misalnya bertujuan untuk melindungi komoditas substitusi impor. Kebijakan pajak ekspor atau kebijakan pembatasan ekspor terhadap barang ekspor bertujuan agar kebutuhan dalam negeri dapat tercukupi atau mencegah kenaikan harga komoditas tersebut di dalam negeri. Kebijakan perdagangan dalam negeri biasanya bertujuan untuk memperlancar atau menghambat pemasaran komoditas antar daerah. Kebijakan harga terhadap komoditas pertanian umumnya bertujuan sebagai berikut: (i) meningkatkan harga domestik, pendapatan petani dan pemerataan pendapatan; (ii) menstabilkan harga dan mencukupi kebutuhan bahan baku agroindustri; (iii) meningkatkan swasembada sehingga mengurangi ketergantungan pada impor; (iv) menghemat devisa dan memperbaiki neraca pembayaran; dan (v) menjaga kestabilan politik; (vi) memperbaiki alokasi sumberdaya domestik sehingga dicapai pertumbuhan ekonomi secara efisien (Tomeck dan Robinson 1972).
Timmer, Falcon dan Pearson (1983) mengatakan bahwa Kebijakan selalu mengalami perkembangan dan telah berdampak terhadap keragaan ekonomi berbagai komoditas pertanian. Untuk komoditas pangan seperti padi, jagung dan kedelai, instrumen kebijakan pemerintah yang menonjol adalah kebijakan harga dasar, stabilisasi harga dalam negeri dan perdagangan.
Kebijakan perdagangan kedelai pernah dilakukan pemerintah sejak tahun 1997 melalui Bulog dengan melakukan impor terbatas dengan menyesuaikan volume impor dengan kebutuhan. Disamping itu, pemerintah di dalam negeri melalui Bulog melakukan kebijakan perdagangan yang penyalurannya melalui Kopti dan Non Kopti untuk menjaga stabilitas harga dengan tetap memperhatikan tingkat harga dasar agar petani tetap meningkatkan produksinya. Kebijakan lainnya adalah kebijakan pemerintah melalui Bulog terhadap industri olahan kedelai adalah penetapan Pajak Pertambahan Nilai sebesar 10 persen dari harga satuan. Pajak ini digeser dari produsen ke konsumen untuk menaikkan harga jual (Amang dan Sawit 1996). Kenaikan harga jual produk olahan kedelai akan mempengaruhi konsumsi, dan tentunya akan mempengaruhi permintaan kedelai nasional.
Untuk mencapai tujuan-tujuan pembangunan, pemerintah sering melakukan intervensi dalam bentuk kebijakan produksi, pemasaran dan perdagangan komoditas pertanian. Meskipun istilah perdagangan (trade) lebih sering diartikan sebagi perdagangan antar negara, namun kebijakan perdagangan
(trade policy) tidak terlepas dari kebijakan produksi dan pemasaran dalam negeri.
Di samping itu, kebijakan perdagangan juga berkaitan erat dengan kebijakan harga karena kebijakan perdagangan biasanya memberikan dukungan kepada kebijakan harga (Siregar 2000).
sebesar 10 persen menjadi nol persen, sehingga kedelai impor bisa masuk dengan harga yang lebih murah. Namun pada kenyataannya, harga kedelai impor tetap mahal. Dampak penurunan tarif impor ini hanya menurunkan harga kedelai domestik dari harga Rp. 7.500,- menjadi Rp. 6.750,- per kg pada tahun 2011. Terakhir adalah pemerintah harus menghimbau pada pengrajin tahu dan tempe agar melakukan diversifikasi dalam penggunaan bahan baku tempe, seperti penggunaan singkong, kacang tanah dan kacang hijau.
Kebijakan jangka panjang terkait dengan aspek teknis, seperti dukungan pemerintah terhadap penggunaan bibit unggul, penggunaan teknologi yang efektif dan efisien, memperluas area tanam kedelai (Karo Karo 2011). Hal ini tentunya tidak dapat dilakukan sendiri oleh pemerintah, sehingga secara bersama-sama seluruh pihak yang berkepentingan dalam kepemerintahan dan masyarakat tentunya harus saling mendukung dan terus meningkatkan kinerja usahataninya dengan lebih efisien dan efektif. Kebijakan lainnya adalah dengan himbauan pemerintah kepada masyarakat Indonesia untuk melakukan diversifikasi pangan, misalnya dengan mengkonsumsi makanan tradisional khas Indonesia, tidak hanya mengkonsumsi makanan yang asalnya dari luar negeri. Dengan demikian, dalam jangka panjang bahan makanan yang berasal dari luar negeri akan semakin menurun ketika permintaannya di dalam negeri juga menurun.
Umumnya negara sedang berkembang lebih memilih kebijakan ekonomi terbuka, yaitu melakukan hubungan ekonomi dengan luar negeri. Kebijakan ini akan membuka akses pasar ekspor bagi produk-produk mereka, sekaligus membuka sumber pengadaan barang modal dan bahan baku industri dari negara-negara lain. Secara teoretis, jika pengelolaan baik dan transparan, kebijakan ekonomi terbuka dapat mempercepat pembangunan ekonomi. Kebijakan perdagangan internasional terdiri atas kebijakan harga dan perdagangan (Irsyad 2011). Tujuan utama kebijakan perdagangan tersebut adalah untuk menjaga kestabilan harga kedelai di dalam negeri pada tingkat yang cukup memberi insentif kepada petani untuk meningkatkan produksi dan sekaligus member insentif kepada pengrajin tahu tempe. Efisiensi pemasaran hanya dapat ditingkatkan kalau pemerintah dapat memperbaiki infrastuktur transportasi, mengembangkan sistem informasi harga, dan memperluas jangkauan terhadap kredit bagi mereka yang sedang atau ingin masuk ke dalam bisnis pemasaran kedelai.
Kebijakan harga dasar dimulai sejak tahun 1979 – 1991 dan setiap tahun diterapkan melalui Inpres pada tanggal 1 Nopember kecuali untuk tahun 1991 yang ditetapkan sebulan lebih awal. Berdasarkan laporan perkembangan harga FAO, harga dasar kedelai pada tahun mencapai Rp. 6.500,-/kg pada tahun 2011 sudah mencapai Rp. 7.000,- /kg, dari gambaran peningkatan harga dasar kedelai ini memperlihatkan pemerintah mulai berpihak kepada petani kedelai. Walaupun perubahan harga dasar tersebut menggambarkan perubahan perhatian pemerintah terhadap kedelai dan padi dari tahun ke tahun. Dari segi nisbah harga dasar kedelai terhadap harga kedelai di tingkat petani terlihat bahwa kebijakan harga dasar kedelai tidak banyak berpengaruh positif terhadap petani kedelai (Siregar 2000).
akan meningkat. Sedangkan variabel jumlah produksi kedelai dan jumlah kedelai impor berkorelasi negatif. Ini menunjukkan harga kedelai di tingkat petani akan menurun jika jumlah kedelai impor meningkat. Karena itu perlu adanya upaya untuk memenuhi kebutuhan kedelai dalam negeri tanpa harus mengimpor kedelai dari luar negeri. Impor akan menurunkan harga kedelai di tingkat petani, dan ini menyebabkan gairah petani untuk menanam kedelai menurun disebabkan petani tidak mendapatkan keuntungan dari usahataninya.
Untuk menstabilkan harga kedelai di dalam negeri, pada awal tahun 1980 BULOG melaksanakan pengadaan, penyimpanan dan penyaluran kedelai. Tujuannya untuk menjamin ketersediaan kedelai bagi pengrajin tahu/tempe terutama bagi anggota KOPTI. Pengadaan dalam negeri hanya berlangsung selam 3 tahun (1979-1983) dan jumlahnya sangat kecil atau kurang dari 1 persen dari produksi dalam negeri. Sebaliknya pengadaan melalui impor berlangsung tiap tahun dengan jumlah yang cukup besar. Sementara itu stok kedelai meningkat terus dari tahun ketahun. Sebenarnya KOPTI diwajibkan untuk membeli kedelai lokal sekitar 20 persen dari kedelai yang didistribusikan oleh BULOG (Irawan dan Purwoto 1989), tapi pada kenyataannya hal itu tidak berjalan dengan baik, karena harga kedelai impor lebih murah dari kedelai lokal.
Erwidodo dan Hadi (1999) menganalisis dampak penghapusan tarif impor kedelai 5 persen pada tahun 1995 (Pakmei) dengan konsep consumer surplus dan
producer surplus. Fungsi permintaan dispesifikasikan sebagai fungsi dari harga
kedelai tingkat pedagang besar, sementara fungsi penyediaan dispesifikasikan sebagai fungsi dari harga tingkat produsen, sehingga penghapusan tarif tersebut akan meningkatkan kesejahteraan masyarakat yang dinikmati oleh konsumen.
Kebijakan perdagangan internasional lainnya adalah pengenaan tarif ad-valorem untuk impor kedelai. Tarif tersebut dimulai sejak 1974 sebesar 30 persen yang dipertahankan sampai tahun 1980. Sejak tahun 1981 – 1993 tarif impor kedelai diturunkan menjadi 10 persen dan kemudian menjadi 5 persen pada tahun 1994 – 1996. Pada tahun 1997 tarif tersebut diturunkan lagi menjadi 2.5 persen dan akhirnya tarif impor kedelai ditiadakan mulai tahun 1998 – 2012 (Siregar 2000 dan Dirjen Pajak 2012).
Review kebijakan perkedelaian nasional yang telah diuraikan secara mendasar memuat misi bahwa disatu sisi sektor pertanian harus mampu menyediakan kebutuhan konsumsi langsungbagi masyarakat dengan cukup, baik jumlah maupun kualitasnya. Di sisi lain, sektor pertanian harus dapat menjadi pendorong berkembangnya berbagai kegiatan, baik pada sektor hulu maupun hilir, pada setiap pembangunan wilayah pertanian. Dalam operasionalnya, kebijakan kedelai yang mendukung program pembangunan pertanian diantaranya adalah kebijakan ekonomi terbuka atau perdagangan internasional, yang mencakup kebijakan harga dan perdagangan, dalam hal ini yaitu kebijakan tarif impor dan quota impor. Dengan adanya intervensi pemerintah melalui kebijakan perkedelaian ini, maka produksi kedelai nasional akan dapat memenuhi kebutuhan kedelai dalam negeri, sehingga tidak diperlukan impor kedelai, maka pembangunan pertanian untuk mencapai swasembada kedelai nasional tercapai.
Model ekonomi kedelai berdasarkan beberapa literatur oleh Sari (2005), Adetama (2011), Handayani et al (2011) secara mendasar adalah model permintaan dan penawaran kedelai. Dimana model permintaan pada dasarnya dipengaruhi oleh harga kedelai dalam negeri, pendapatan per kapita dan jumlah penduduk. Sementara model penawaran kedelai idealnya sama dengan permintaan dalam negeri. Hal ini bertujuan untuk mencapai kemandirian pangan, dalam hal ini untuk mengurangi bahkan menghilangkan impor kedelai. Sehingga program pembangunan pertanian melalui yaitu berupa ketahanan pangan melalui program swasembada pangan tercapai. Namun pada kenyataannya, harga kedelai dalam negeri dipengaruhi oleh harga kedelai impor. Kedelai impor juga dipengaruhi oleh produksi kedelai dalam negeri, bea masuk impor (tarif impor) kedelai, serta permintaan kedelai impor di dalam negeri. Terlihat hubungan simultan, dimana model permintaan yang awalnya dipengaruhi oleh harga kedelai nasional, pendapatan per kapita dan jumlah penduduk, namun juga mempengaruhi kuantitas kedelai impor.
Model ekonomi kedelai yang biasa dilakukan dalam beberapa penelitian tersebut, bertujuan melihat bagaimana perkembangan permintaan dan penawaran kedelai nasional saat ini dan ke depannya, yang mana dipengaruhi oleh variabel-variabel mikro ekonomi maupun makro ekonomi. Pada akhirnya tujuan analisis ini untuk melihat apakah antara penawaran dan permintaan yang melalui pendekatan produksi dan konsumsi kedelai nasional seimbang atau bahkan surplus di masa mendatang, dengan menganalisis simulasi kebijakan untuk mengetahui apakah swasembada kedelai di masa mendatang dapat tercapai yang dibantu dengan simulasi kebijakan.
2.5 Review Penelitian Terdahulu
Penelitian terdahulu dibahas menjadi dua bagian, penelitian kedelai di Indonesia dan di negara lain, secara rinci sebagai berikut:
2.5.1 Penelitian Kedelai di Negara Lain
parameter kedelai dengan harga minyak kedelai di pasar domestik. Hal ini dikarenakan harga minyak kedelai lokal bergantung pada harga minyak kedelai internasional. Harga komoditi kedelai di India sangat berfluktuasi, karena sebgian besar dipengaruhi oleh harga dan pasokan minyak kedelai Brazil dan Argentina yang berlaku di pasar internasional. Sedangkan pengaruh dari harga sawit Malaysia dan Indonesia dipengaruhi oleh intervensi pemerintah berupa tarif impor.
Formasi harga di pasar minyak kedelai dunia, dalam sebuah analisis ekonometrik oleh Sekhar (2008) menganalisis mekanisme pembentukan harga di pasar minyak kedelai dunia untuk melihat tingkat kompetitifnya. Dengan menggunakan model persamaan simultan struktural disimpulkan bahwa faktor penentu utama harga minyak kedelai dunia sebagai substitusi minyak kelapa sawit dunia dengan simulasi proyeksi permintaan minyak kedelai dunia hingga tahun 2015 adalah terdapat kesenjangan antara pasokan dan permintaan minyak dunia, karena produksi menurun sedangkan permintaan meningkat di negara-negara pengekspor minyak sawit dunia. Simulasi ini juga mengkombinasikan penurunan harga minyak sawit dunia, dan hasilnya ketika harga minyak sawit dunia menurun menyebabkan kuantitas dan harga ekspor kedelai dunia juga menurun. Menurunnya harga minyak sawit dunia menyebabkan kuantitas impor minyak sawit ke India juga semakin menurun, implikasinya adalah kehidupan petani kedelai di daerah kering ini semakin sejahtera, karena penggunaan minyak kedelai akan semakin meningkat.
Cooke and Robles (2009) menginterpretasikan bahwa sebelum dan sesudah krisis pangan, aktivitas yang banyak spekulasi nya pada saat krisis sedang berlangsung tidak mempengaruhi pembentukan harga kedelai di Mexico. Namun bukan berarti sebelum dan sesudah krisis spekulasi harga tidak terjadi. Namun tidak menyebabkan pergeseran harga kedelai. Dari analisis deret waktu dapat disimpulkan bahwa kegiatan di pasar berjangka yang sifatnya spekulasi mempengaruhi perilaku harga komoditas kedelai dalam beberapa tahun ini. Pada kenyataannya, harga kedelai mulai pertengahan 2005 hingga Desember 2007 menunjukkan peningkatan kedelai ekspor dunia yang disebabkan meningkatnya harga kedelai dunia. Hal ini juga dipengaruhi oleh kegiatan di pasar saham untuk komoditi pertanian walaupun sifatnya spekulasi.
Sebuah analisis ekonometrik hubungan antara ethanol, jagung dan kedelai serta harga minyak dunia di USA oleh Savernini (2009) menyimpulkan bahwa harga jagung dan produksi ethanol di USA memiliki hubungan yang negatif. Karena sebagian besar produksi ethanol di USA berbahan baku jagung, sehingga ketika harga jagung dunia meningkat, maka produksi ethanol menurun. Harga minyak dunia memiliki hubungan negatif dengan harga jagung dan kedelai. Dimana harga minyak yang lebih tinggi menyebabkan permintaan bensin menurun, sehingga permintaan ethanol berkurang. Akibatnya produksi jagung menurun, maka harga jagung juga akan menurun. Implikasinya adalah produksi kedelai meningkat dan harga kedelai akan menurun. Berdasarkan hasil estimasi, karena shock harga minyak dunia baik menurun atau meningkat akan berpengaruh kepada minyak jagung dan minyak kedelai di USA.
kedelai digunakan untuk sapi perah. Produksi sapi perah ditingkatkan, sehingga kebutuhan akan pakan ternak yang berbahan dasar kedelai meningkat, maka permintaan akan kedelai semakin meningkat, pada akhirnya produksi kedelai semakin meningkat. Kebijakan ini telah dilakukan sejak tahun 2000, dan terus mengalami kinerja yang semakin baik (Lence 2010).
Harga kedelai telah naik tajam sejak pertengahan Desember 2011 ketika pasar berjangka menetapkan perdagangan kedelai rendah tepat di bawah 11 US $ per gantang. Harga kedelai dunia diakhir Desember 2011 terkait dengan beberapa permintaan kedelai yang meningkat dari Cina. Keuntungan juga didorong oleh berita bahwa, cuaca panas dan kering di Argentina menyebabkan kerusakan pada tanaman jagung dan kedelai. Harga kemudian kembali meningkat tajam karena cuaca panas dan kering yang berkelanjutan di Argentina dan Brazil Selatan yang tampaknya menyebabkan kerugian yang signifikan, karena produktivitas kedelai tidak potensial. Kemungkinan terjadi risiko di USA yang mana ketika harga kedelai dunia meningkat, maka dampaknya permintaan kedelai dari Brazil dan Argentina pun semakin berkurang, sehingga ekspor dari USA ke kedua negara tersebut semakin menurun (Agroclipping 2012)2.
2.5.2 Penelitian Kedelai di Indonesia
Analisis dampak kebijakan ekonomi terhadap industri komoditi kedelai di Indonesia oleh Kumenaung (1994) bertujuan membentuk model permintaan dan penawaran komoditi kedelai Indonesia, dapat melihat perubahan kesejahteraan para pelaku ekonomi karena adanya kebijakan ekonomi. Kebijakan ekonomi melalui kebijakan peningkatan harga dasar petani, peningkatan tarif impor terkait quota impor dan peningkatan harga impor kedelai. Menggunakan model persamaan simultan 3SLS disimpulkan bahwa produksi kedelai Indonesia belum dapat memenuhi kebutuhan kedelai yang terus meningkat, dimana kebutuhan kedelai dalam negeri 35 persen masih berasal dari impor, nilai tukar dan pendapatan per kapita, serta jumlah penduduk. Kebijakan tarif impor dan quota impor mempengaruhi perdagangan luar negeri, namun permintaan kedelai di dalam negeri tidak terpengaruh. Luas areal tanaman kedelai dipengaruhi oleh harga kedelai, harga jagung, tingkat suku bunga, tingkat upah pada usahatani kedelai dan harga faktor produksi kedelai, luas lahan dan mempengaruhi jumlah produksi kedelai.
Ketika harga kedelai domestik meningkat, maka jumlah permintaan kedelai dalam negeri akan menurun terhadap kedelai lokal, dan akan membuat permintaan terhadap kedelai impor meningkat dengan catatan harga kedelai impor lebih murah. Penyelesaian simultan persamaan-persamaan regresi rekursif dibakukan oleh Budiwinarto (1999) menggunakan analisis lintas dengan sistem rekursif atau one way causal, yang merupakan analisis regresi linier dengan peubah-peubah baku, dengan konteks persamaan simultan yang digunakan adalah 2SLS dan 3SLS.
2)
Agroclipping. 2012. Soybean Supplies Could Get Tight [Article]. http://www.agroclipping.com.ar/2012/03/28/Soybean-supplies-could-get-tight/
yaitu pengeluaran pangan dan non pangan, nilai konsumsi pangan, dan saldo. Sedangkan rantai hubungan yang paling lemah adalah rantai hubungan peubah banyaknya anggota rumahtangga yang mempengaruhi secara tak langsung terhadap peubah endogen yaitu pengeluaran pangan dan non pangan, nilai konsumsi pangan dan saldo.
Pendekatan sistem persamaan simultan yang dilakukan dalam penelitian dampak kebijakan produksi dan perdagangan terhadap permintaan dan penawaran kedelai di Indonesia oleh Hadipurnomo (2000) menggunakan model
overidentified dengan model pendugaan yaitu 2SLS. Secara ringkas hasilnya
adalah bahwa respon luas areal panen lebih besar daripada respon produktivitas terhadap perubahan harga produsen, harga benih, harga pupuk, upah tenaga kerja dan harga pestisida. Areal panen dan produktivitas bersifat responsif terhadap intensifikasi produksi. Impor hanya responsif dalam jangka pajang terhadap tarif impor, tetapi kurang responsif baik dalam jangka panjang maupun jangka pendek terhadap harga pedagang besar, harga impor, nilai tukar Rupiah, GNP dan dalam jangka pendek terhadap tarif impor. Kebijakan produksi berdampak lebih besar pada perubahan luas areal panen, produktivitas dan produksi, terutama di wilayah potensial luar Pulau Jawa daripada di Pulau Jawa. Penerapan intensifikasi produksi dan peningkatan harga dasar berdampak pada peningkatan kesejahteraan petani (produsen kedelai) dan industri (konsumen kedelai). Penghapusan subsidi pupuk atau benih dan kombinasi keduanya berdampak pada penurunan kesejahteraan petani dan industri. Peningkatan kuota impor berdmpak pada peningkatan kesejateraan industri, tetapi menurunkan kesejateraan petani. Sebaliknya, penerapan tarif impor berdampak pada penurunan kesejahteraan industri tetapi meningkatkan kesejahteraan petani. Penghapusan tarif impor berdampak pada peningkatan kesejahteraan industri, tetapi menurunkan kesejahteraan petani, yang mana penurunan kesejahteraan petani itu dapat mengkombinasi penghapusan tarif impor dengan peningkatan harga dasar.
Penelitian oleh Simatupang, Marwoto dan Swastika (2005) mengenai Pengembangan Kedelai dan Kebijakan Penelitian di Indonesia yang menggunakan metode OLS menyimpulkan bahwa proyeksi konsumsi kedelai mengalami peningkatan dari 2.35 juta ton pada tahun 2009 menjadi 2.71 juta ton pada tahun 2015 dan 3.35 juta ton pada tahun 2025. Jika sasaran produktivitas rata-rata nasional 1.5 t/ha bisa dicapai, maka kebutuhan areal tanam diperkirakan sebesar 1.81 juta ha pada tahun 2015 dan 2.24 juta ha pada tahun 2025.
Metode yang digunakan untuk menganalisis faktor-faktor yang mempengaruhi volume impor kedelai di Indonesia adalah metode analisis linear berganda dengan menggunakan metode Ordinary Least Square (OLS). Dalam penelitian ini, analisis regresi linier berganda digunakan untuk melihat pengaruh variabel produksi kedelai domestik, harga kedelai domestik, harga kedelai luar negeri, nilai tukar Rupiah terhadap Dollar Amerika dan dummy tarif impor sebesar 10 dan 5 persen terhadap volume impor kedelai ke Indonesia. Dari tahun ke tahun impor kedelai relatif tinggi, sekitar 60 persen kebutuhan dalam negeri dipenuhi dengan impor. Volume impor kedelai secara nyata dipengaruhi oleh harga kedelai domestik, harga kedelai luar negeri, nilai tukar Rupiah terhadap Dollar Amerika
dan dummy penetapan tarif impor sebesar 10 persen. jika harga kedelai
internasional rendah, maka tarif impor dapat dinaikkan. Berdasarkan hasil penelitian, penetapan tarif impor sebesar 10 persen dapat mengurangi impor. Dengan ditetapkannya tarif sebesar 10 persen, harga kedelai impor akan meningkat, hal tersebut dapat memacu minat petani kedelai untuk kembali berproduksi sehingga volume impor dapat berkurang (Anggasari 2008).
Penelitian yang dilakukan oleh Kustiari et al (2009) mengenai Model Proyeksi Jangka Pendek Permintaan dan Penawaran dengan tujuan mengkaji faktor-faktor yang mempengaruhi permintaan dan penawaran komoditas pertanian utama, mengestimasi elastisitas permintaan dan penawaran komoditas pertanian utama, melakukan proyeksi permintaan dan penawaran komoditas pertanian utama 2009 – 2014, serta merumuskan rekomendasi kebijakan untuk mencapai ketahanan pangan dan pengembangan pertanian. Model parsial yang digunakan untuk mengestimasi elastisitas permintaan adalah LA/AIDS (Linear
Approximation Almost Ideal Demand Sistem), sedangkan model parsial yang
digunakan untuk mengestimasi elastisitas penawaran adalah model koreksi kesalahan (Error Correction Mechanism = ECM). Secara ringkas hasil penelitian menunjukkan adanya laju peningkatan produktivitas yang lebih besar dibanding laju peningkatan luas area. Kondisi ini terjadi karena semakin tebatasnya lahan pertanaman. Produksi kedelai dalam negeri makin tidak mampu memenuhi kebutuhan dalam negeri selama hampir tiga dekade terakhir. Oleh karena itu pengembagan areal dan produksi perlu diupayakan secara seksama.
Analisis permintaan kedelai nasional dan dampak kebijakan tarif impor yang dilakukan oleh Adetama (2011) menggunakan metode 2SLS. Pada persamaan permintaan kedelai diperoleh bahwa variabel-variabel independen yang berpengaruh nyata terhadap permintaan kedelai adalah variabel harga kedelai dalam negeri. Pada persamaan impor kedelai diperoleh diperoleh bahwa variabel-variabel independen yang berpengaruh nyata terhadap impor kedelai adalah variabel permintaan kedelai.
kedelai lokal dipengaruhi oleh harga tingkat produsen, harga dan volume impor, produk-tivitas dan harga tahun sebelumnya. Harga tingkat produsen dipengaruhi oleh produksi, volume impor, konsumsi, dummy monologi Bulog dan harga tingkat produsen tahun sebelumnya. Volume impor kedelai dipengaruhi produksi dan konsumsi kedelai. Harga kedelai impor dipengaruhi oleh harga kedelai internasional, nilai tukar rupiah, tarif impor dan harga kedelai impor tahun sebelumnya. Kebijakan menaikkan harga kedelai akan menguntungkan petani dan menggairahkan petani untuk meningkatkan produksi. Kebijakan kenaikan harga akan efektif apabila diikuti peraturan pendukung dan terobosan teknologi, sehingga terjadi peningkatan produksi sekaligus kualitas kedelai. Simulasi harga kedelai tingkat produsen sama dengan harga impor menunjukkan bahwa harga kedelai tingkat produsen mengalami penurunan, sehingga petani kurang berminat untuk menanam kedelai yang berakibat pada penurunan luas panen dan produksi kedelai. Peningkatan tarif impor, mengakibatkan harga kedelai lokal dan harga tingkat produsen meningkat, sehingga terjadi peningkatan luas panen dan produksi.
Simulasi dampak kebijakan produksi terhadap ketahan pangan kedelai oleh Zakiah (2010) dan (2011) menggunakan metode simultan 2SLS dengan tujuan menetapkan faktor-faktor penentu produksi dan permintaan kedelai, sehingga dapat menghasilkan suatu kebijakan sehubungan dengan peningkatan produksi kedelai untuk menyeimbangi kebutuhan akan kedelai yang semakin meningkat. Luas panen kedelai secara nyata dipengaruhi oleh harga kedelai, harga pupuk urea tahun sebelumnya, harga jagung sebagai komoditi alternatif. Variabel harga kedelai dan lag luas panen kedelai berkorelasi positif dengan luas panen kedelai, sedangkan variabel harga pupuk dan harga jagung berkorelasi negatif. Ini menunjukkan luas panen kedelai akan meningkat jika harga kedelai di tingkat petani meningkat. Produktitas kedelai secara nyata dipengaruhi oleh lag harga kedelai, harga pupuk, teknologi dan produktivitas tahun sebelumnya. Variabel harga kedelai, teknologi dan lag produktivitas kedelai berkorelasi positif dengan produktivitas kedelai, sedangkan variabel harga pupuk berkorelasi negatif. Ini menunjukkan produktivitas kedelai akan meningkat jika harga kedelai di tingkat petani meningkat dan tingkat teknologi yang tinggi.
ekonomis, harga yang paling berpengaruh nyata terhadap produksi kedelai nasional. Dari sisi konsumsi, pendapatan, jumlah penduduk serta harga paling berpengaruh secara nyata terhadap laju peningkatan konsumsi kedelai nasional. Sedangkan tarif impor paling berpengaruh nyata terhadap penurunan kuantitas impor kedelai.
Model ekonomi mikro dari penawaran dan permintaan kedelai nasional dilakukan dalam beberapa penelitian terdahulu bertujuan untuk melihat perkembangan produksi dan konsumsi kedelai nasional mendatang. Apakah kondisi defisit atau surplus. Beberapa penelitian menunjukkan bahwa kondisi ekonomi kedelai mendatang masih menunjukkan defisit. Hal ini karena secara teknis usahatani kedelai belum berjalan secara efektif dan efisien, baik penggunaan input produksi maupun sarana produksi. Selain itu, produksi yang belum dapat mencukupi kebutuhan kedelai dalam negeri juga dikarenakan keterbatasan luas area tanam dan semakin menyempitnya lahan pertanian yang subur. Sehingga tingkat produktivitas tidak bisa mencukup kebutuhan dalam negeri. Masalah yang paling mendasari adalah karena kebijakan harga kedelai yang belum berpihak pada petani. Karena besarnya tingkat ketergantungan Indonesia terhadap kedelai impor, membuat kuantitas impor kedelai jauh lebih besar daripada produksi kedelai lokal, sehingga menyebabkan harga kedelai impor lebih murah dibanding harga kedelai lokal. Selain itu, penetapan tarif impor kedelai yang menjadi nol persen pada tahun 2012 juga menjadi penyebab semakin mudahnya impor kedelai ke Indonesia. Apalagi kualitas kedelai Indonesia dibawah kualitas kedelai impor. Secara ekonomi, ketika suatu harga barang lebih murah dengan kualitas yang lebih bagus dibanding barang lainnya dengan jenis yang sama, maka konsumen akan memilih barang tersebut.
