Nota Keuangan RAPBN 2013

(1)

(2)

DAN

RA

RANC

NC

NCA

NC

A

ANG

A

NG

NGA

NG

A

AN A

N A

N ANGG

N A

NGG

NGGA

NGG

A

ARA

A

RA

RAN PENDA

N PENDA

N PENDAP

N PENDA

P

PA

AT

A

T

TA

T

A

AN

N

DA

DAN BEL

N BEL

N BELA

N BEL

A

ANJ

A

NJ

NJA NEG

NJ

A NEG

A NEGA

A

ARA

RA

T

TA

A

AHUN A

A

HUN A

HUN ANGG

NGG

NGGA

NGG

A

ARA

RA

RAN 2013

N 2013

REPUBLIK INDONESIA

(3)

H alam an

Daftar I si ...

Daftar Tabel ...

Daftar Grafik ...

Daftar Boks ...

Daftar Bagan ...

Daftar M atriks ...

BAB 1 PEN D AH U L U AN

1.1 Umum ...

1.2 Asumsi Dasar Ekonomi M akro 2013 ...

1.3 Pokok-Pokok Kebijakan Fiskal ...

1.4 Ringkasan Postur RAPBN 2013 ...

1.5 Ur aian Singkat I si M asing-masing Bab ...

BAB 2 ASU M SI D ASAR EK ON OM I M AK RO

2.1 Umum ...

2.2 Per kembangan Ekonomi 2007 - 2011 dan Per kir aan Realisasi

2012 ...

2.2.1 Perekonomian Dunia dan Regional ...

2.2.2 Perekonomian Nasional ...

2.2.3 Proyeksi Ekonomi 2012 ...

2.2.3.1 Perekonomian Dunia dan Regional ...

2.2.3.2 Perekonomian Nasional ...

2.3 Tantangan dan Sasaran Kebijakan Ekonomi M akro 2013 ...

2.3.1 Tantangan Perekonomian Dunia dan Regional ...

2.3.2 Tantangan Perekonomian Domestik ...

2.3.3 Sasaran Kebijakan Ekonomi M akro 2013 ...

2.3.3.1 Pertumbuhan Ekonomi ...

D AFTAR I SI

i

viii

xii

xi x

xx

xxi

1- 1

1- 4

1- 5

1-8

1-9

2-1

2-2

2-3

2-13

2-16

2-28

2-29

2-31

(4)

ii

H alam an

2.3.3.2 Nilai Tukar Rupiah ...

2.3.3.3 I nflasi ...

2.3.3.4 Suku Bunga SPN 3 Bulan ...

2.3.3.5 Harga M inyak M entah I ndonesia ...

2.3.3.6 Lifting M inyak dan Gas Bumi ...

BAB 3 PEN D APATAN N EGAR A

3.1 Umum...

3.2 Per kembangan Pendapat an Negar a Tahun 2007 - 2011 dan

Per kiraan Pendapatan Negara Tahun 2012 ...

3.2.1 Penerimaan Dalam Neger i...

3.2.1.1 Penerimaan Perpajakan ...

3.2.1.2 Pener imaan Negara Bukan Pajak (PNBP) ...

3.2.2 Pener imaan Hibah ...

3.3 Tantangan dan Peluang Kebijakan Pendapatan Negara ...

3.4 Sasaran Pendapatan Negara 2013 ...

3.4.1 Penerimaan Dalam Negeri ...

3.4.1.1 Penerimaan Perpajakan ...

3.4.1.2 Pener imaan Negara Bukan Pajak ...

3.4.2 Pener imaan Hibah ...

BAB 4 AN GGAR AN BEL AN JA PEM ER I N TAH PU SAT

4.1 Umum ...

4.2 Perkembangan Kebijakan dan Pelaksanaan Anggar an Belanja

Pemerintah Pusat, 2007 - 2012 ...

4.2.1 Per kem bangan Pel aksanaan Anggar an Bel anj a Pem er i nt ah

Pusat M enurut Fungsi ...

4.2.2 Per kem bangan Pel aksanaan Anggar an Bel anj a Pem er i nt ah

Pusat M enurut Organisasi ...

2-38

2-39

2-40

3-1

3-2

3-3

3-16

3-24

3-25

3-26

3-27

3-32

3-38

4- 1

4- 5

4- 7

(5)

H alam an

4.2.3 Perkembangan Pelaksanaan Anggaran Belanja Pemerintah Pusat

M enur ut Jenis ...

4.3 Pokok-Pokok Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2013 ...

4.4 Kebi j akan dan Anggar an Bel anj a Pem er i ntah Pusat RAPBN

Tahun 2013 ...

4.4.1 Anggar an Belanja Pemerintah Pusat M enurut Fungsi ...

4.4.2 Anggaran Belanja Pemerintah Pusat M enurut Organisasi ...

4.4.2.1 Bagian Anggaran Kementerian Negara/ Lembaga ...

4.4.2.2 Bagian Anggar an Bendahara Umum Negara ...

4.4.3 Anggaran Belanja Pemerintah Pusat M enur ut Jenis ...

BAB 5 K EBI JAK AN D ESEN TRAL I SASI FI SK AL

5.1 Umum ...

5.2 Per k em bangan Pel aksanaan Desent r al i sasi Fi sk al Tahun

2007 - 2012 ...

5.2.1 Pelaksanaan Kebijakan Transfer ke Daerah ...

5.2.2 Pelaksanaan Anggaran Transfer ke Daerah ...

5.2.3 Pelaksanaan Pajak Daer ah dan Retribusi Daerah ...

5.2.3.1 Pengawasan dan Pembatalan ...

5.2.3.2 Pengalihan BPHTB dan PBB-P2 M enjadi Pajak Daerah ...

5.2.3.2.1 Pelaksanaan Pengalihan BPH TB ...

5.2.3.2.2 Pelaksanaan Pengalihan PBB-P2 ...

5.2.4 Pelaksanaan Pinjaman dan Hibah ke Daerah ...

5.2.4.1 Pinjaman Daerah ...

5.2.4.2 Hibah ke Daer ah ...

5.3 Permasalahan dan Tantangan Pelaksanaan Desentralisasi Fiskal

5.3.1 Pelaksanaan APBD ...

5.3.2 Peningkatan Kualitas Pengelolaan Keuangan Daerah ...

5.3.3 I mplikasi Terhadap Perkembangan Ekonomi Daerah ...

4-41

4-60

4-71

4-73

4-83

4-100

4-102

5- 1

5-3

5- 7

5-12

5-13 5- 14

5-15

5-16

5-19

5-20

5-21

5-24

(6)

iv

H alam an

5.4 Anggaran Tr ansfer ke Daerah Tahun 2013 ...

5.4.1 Kebijakan Anggaran Transfer ke Daerah RAPBN 2013 ...

5.4.1.1 Dana Per imbangan ...

5.4.1.1.1 Dana Bagi Hasil ...

5.4.1.1.2 Dana Alokasi Umum ...

5.4.1.1.3 Dana Alokasi Khusus ...

5.4.1.2 Dana Otonomi Khusus dan Penyesuaian ...

5.4.1.2.1 Dana Otonomi Khusus ...

5.4.1.2.2 Dana Penyesuaian ...

5.4.2 Kebijakan Hibah ke Daer ah ...

BAB 6 D EFI SI T, PEM BI AYAAN AN GGARAN , D AN R I SI K O FI SK AL

6.1 Umum ...

6.2 Per k em bangan Def i si t dan Pem bi ayaan Anggar an

2007 - 2012 ...

6.2.1 Defisit Anggar an ...

6.2.2 Pembiayaan Anggaran ...

6.2.2.1 Pembiayaan Nonutang ...

6.2.2.1.1 Perbankan Dalam Negeri ...

6.2.2.1.2 Nonperbankan Dalam Negeri ...

6.2.2.2 Pembiayaan Utang ...

6.2.2.2.1 Surat Berhar ga Negar a (SBN) ...

6.2.2.2.2 Pinjaman Luar Negeri ...

6.2.2.2.3 Pinjaman Dalam Negeri ...

6.2.2.3 Per kembangan Portofolio Utang Pemerintah ...

6.3 Rencana Pembiayaan Anggar an Tahun 2013 ...

6.3.1 Pembiayaan Nonutang ...

6.3.1.1 Per bankan Dalam Negeri ...

5-28

5-31

5-33

5-35

5-42

5-43

5-46

6-1

6-2

6-3

6-4

6-5

6-13

6-14

6-18

6-20

6-21

6-22

6-23

(7)

H alam an 6.3.1.1.1 Pener imaan Cicilan Pengembalian Pener usan Pinjaman ...

6.3.1.1.2 Saldo Anggaran Lebih (SAL) ...

6.3.1.2 Nonperbankan Dalam Negeri ...

6.3.1.2.1 Hasil Pengelolaan Aset (H PA) ...

6.3.1.2.2 Dana I nvestasi Pemerintah ...

6.3.1.2.3 Dana Pengembangan Pendidikan Nasional ...

6.3.1.2.4 Kewajiban Penjaminan ...

6.3.1.2.5 Cadangan Pembiayaan ...

6.3.2 Pembiayaan Utang ...

6.3.2.1 Strategi Umum Pengelolaan Utang ...

6.3.2.2 Pr oyeksi Kondisi Perekonomian dan Pasar Keuangan di Tahun

2013 ...

6.3.2.3 I su-isu Ter kini dalam Pengelolaan Utang ...

6.3.2.3.1 Fleksibilitas Pembiayaan Utang ...

6.3.2.3.2 Per anan Pi njam an Si aga dal am M engamankan Pembi ayaan APBN ...

6.3.2.3.3 Upaya M eper tahankan dan M eningkatkan Status I nvestment

Gr ade ...

6.3.2.4 Kebijakan Pembiayaan Utang Tahun 2013 ...

6.3.2.4.1 Surat Berharga Negara (Neto) ...

6.3.2.4.2 Pinjaman Luar Negeri (Neto) ...

6.3.2.4.3 Pinjaman Dalam Negeri (Neto) ...

6.4 Risiko Fiskal ...

6.4.1 Risiko Ekonomi M akro ...

6.4.1.1 Sensitivitas Defisit RAPBN 2013 ter hadap Per ubahan Asumsi

Ekonomi M akro ...

6.4.1.2 Sensitivitas Risiko Fiskal BUM N ter hadap Per ubahan Variabel

Ekonomi M akro ...

6.4.2 Risiko Utang Pemerintah Pusat ...

(8)

vi

H alam an

6-64

6-65

6-67

6-68

6-69

6-71

6-72

6-73

6-75

6-76

6-77

7- 1

7-3

7- 4

7-8

6.4.3.1 Duk ungan dan/ at au Jam i nan Pem er i nt ah pada Pr oyek

Pembangunan I nfrastr uktur ...

6.4.3.1.1 Pr oyek Per cepatan Pembangunan Pembangkit Tenaga Listr ik 10.000 M W Tahap I ...

6.4.3.1.2 Pr oyek Per cepatan Pembangunan Pembangkit Tenaga Listr ik 10.000 M W Tahap I I ...

6.4.3.1.3 Pr oyek Pembangunan Jalan Tol ...

6.4.3.1.4 Percepatan Penyediaan Air M inum ...

6.4.3.1.5 Pr oyek Ker jasama Pemer intah dengan Badan Usaha M elalui Badan Usaha Penjaminan I nfrastruktur ...

6.4.3.1.6 Dukungan Pemer i ntah unt uk Pr oyek M odel KPS Ker eta Api Bandara Soekarno H atta ...

6.4.3.1.7 Penyedi aan Fasi l i t as Penj am i nan I nf r ast r ukt ur M el al ui PT Penjaminan I nfrastruktur I ndonesia (Persero) ...

6.4.3.2 Jaminan Sosial ...

6.4.3.2.1 Pr ogr am Jaminan Sosial Nasional ...

6.4.3.2.2 Program Pensiun dan Tabungan Hari Tua Pegawai Negeri ...

6.4.3.3 Kewaj i ban M enj aga M odal M i ni m um L em baga Keuangan

Tertentu ...

6.4.3.4 Tuntutan H ukum kepada Pemerintah ...

6.4.3.5 Keanggot aan pada Or gani sasi / L em baga Keuangan

I nternasional (LKI ) dan Lainnya ...

6.4.3.6 Bencana Alam ...

6.4.4 Pengel uar an N egar a yang Di m andat k an/ Di waj i bk an

(M andator y Spending) ...

BAB 7 PROYEK SI APBN JAN GK A M EN EN GAH

7.1 Umum ...

7.2 Proyeksi APBN Jangka M enengah ...

7.2.1 Pr oyeksi Asumsi Dasar Ekonomi M akr o ...

(9)

H alam an

7.2.3 Proyeksi Belanja Negara ... 7-13

7.2.4 Pr oyeksi Pembiayaan Anggaran ... 7-17

(10)

viii

H alam an

Tabel 1.1 Asumsi Dasar Ekonomi M akro, 2007 - 2013 ...

Tabel 1.2 Perkembangan APBN, 2007 - 2013...

Tabel 2.1 Distr ibusi PDB dan Kontr i busi Ter hadap Per tumbuhan

Ekonomi 2010 - 2011 ...

Tabel 2.2 Pertumbuhan Ekonomi M enurut Sektor 2007 - 2011 ...

Tabel 2.3 Pertumbuhan Ekonomi Negara-Negara Dunia 2011 - 2012

Tabel 2.4 Perubahan Harga Komoditas Global ...

Tabel 2.5 Neraca Pembayaran, 2007 - 2011 ...

Tabel 2.6 Per t um buhan Ekonom i M enur ut Penggunaan Tahun

2012 - 2013 ...

Tabel 2.7 Per t um buhan Ekonom i M enur ut Sek t or Tahun

2012 - 2013 ...

Tabel 3.1 Perkembangan Pendapatan Negara, 2007 - 2012 ...

Tabel 3.2 Perkembangan Penerimaan PPh M igas, 2007 - 2012 ...

Tabel 3.3 Perkembangan Pener imaan PPh Nonmigas, 2007 - 2012

Tabel 3.4 Perkembangan Penerimaan PPN dan PPnBM , 2007 - 2012

Tabel 3.5 Perkembangan Penerimaan PBB dan BPHTB, 2007 - 2012

Tabel 3.6 Perkembangan Realisasi Penerimaan Cukai, 2007 - 2012

Tabel 3.7 Per kembangan Kebijakan Tar if Cukai H asil Tembakau,

2007 - 2012 ...

Tabel 3.8 Perkembangan Penerimaan Pajak Lainnya, 2007 - 2012 ..

Tabel 3.9 Tar i f Bea Kel uar Kel apa Sawi t , CPO, dan Pr oduk

Turunannya (PM K Nomor 75/ PM K.011/ 2012) ...

Tabel 3.10 Perkembangan PNBP Lainnya 7 K/ L Besar, 2007 - 2012

Tabel 3.11 Pendapatan Negara, 2012 - 2013 ...

Tabel 4.1 Belanja Pemerintah Pusat M enurut Fungsi, 2007 - 2012 ..

Tabel 4.2 Perkembangan Belanja Pemerintah Pusat, 2007 - 2012 ...

Tabel 4.3 Perkembangan Kebijakan Belanja Pegawai, 2007 - 2012 ..

1- 5

1-9

2-6

2-7

2-14

2-16

2-23

2-32

2-38

3-2

3-7

3-8

3-9

3-10

3-11

3-12

3-14

3-21

3-26

4-8

4-42

4-43

(11)

H alam an

Tabel 4.4 Perkembangan Belanja Bunga Utang, 2007 - 2012 ...

Tabel 4.5 Per kem bangan Subsi di BBM Jeni s Ter t ent u dan LPG

Tabung 3 Kg, 2007 - 2012 ...

Tabel 4.6 Per k em bangan H ar ga Ecer an BBM Ber subsi di

Tahun 2006 - 2012 ...

Tabel 4.7 Perkembangan Subsidi Listrik, 2007 - 2012 ...

Tabel 4.8 Perkembangan Subsidi 2007 - 2012 ...

Tabel 4.9 Pr ogr am - Pr ogr am Pr i or i t as Bel anj a Bant uan Sosi al ,

2007 - 2012 ...

Tabel 4.10 Beberapa Sasaran Strategis Pembangunan 2013 ...

Tabel 4.11 Belanja Pemerintah Pusat M enurut Fungsi, 2012 - 2013 ...

Tabel 4.12 Anggar an Bel anj a Kem ent er i an Negar a/ L em baga,

2012 -2013 ...

Tabel 4.13 Perkembangan Belanja Pemerintah Pusat, 2012 - 2013 ...

Tabel 4.14 Pembayaran Bunga Utang, 2012 - 2013 ...

Tabel 4.15 Subsi di BBM Jeni s Ter t ent u dan LPG Tabung 3 Kg,

2012 - 2013 ...

Tabel 4.16 Subsidi Listrik, 2012 - 2013 ...

Tabel 4.17 Subsidi Pangan, 2012 - 2013 ...

Tabel 4.18 Subsidi Pupuk, 2012 - 2013 ...

Tabel 4.19 Subsidi Benih, 2012 -2013 ...

Tabel 4.20 Subsidi PSO, 2012 - 2013 ...

Tabel 4.21 Subsidi Bunga Kredit Program, 2012 - 2013 ...

Tabel 4.22 Subsidi Pajak (DTP), 2012 - 2013 ...

Tabel 5.1 Perubahan Dana Penyesuaian, Tahun 2007 - 2012 ...

Tabel 5.2 Perkembangan Transfer ke Daerah, 2007 - 2012 ...

Tabel 5.3 Kesiapan Daerah dalam M emungut BPHTB ...

Tabel 5.4 Kesiapan Daerah dalam M emungut PBB-P2 ...

Tabel 5.5 Hibah Kepada Daerah, 2010 - 2012 ...

4-47

4-50

4- 51

4-52

4-55

4-59

4-70

4-74

4-99

4-103

4-108

4-110

4- 111

4-112

4-113

4- 114

5-6

5- 7

5-16

5-18

(12)

x

H alam an

Tabel 5.6 APBD Provinsi per jenis Belanja, 2007 - 2012 ...

Tabel 5.7 APBD Kabupaten dan Kota per Jenis Belanja, 2007 - 2012

Tabel 5.8 Rasio APBD Provinsi per Jenis Belanja, 2007 - 2012 ...

Tabel 5.9 Rasi o APBD Kabupat en dan Kot a per Jeni s Bel anj a,

2007-2012 ...

Tabel 5.10 Per k em bangan Real i sasi I nvest asi di I ndonesi a,

2007 - 2011 ...

Tabel 5.11 I ndeks Williamson untuk PDRB, 2007 - 2011 ...

Tabel 5.12 Per bandi ngan Pendapat an APBD per Kapi t a dengan

I ndikator Kesejahteraan M asyarakat, 2009 - 2011 ...

Tabel 5.13 Laju I nflasi Tahunan di 66 Kota, 2008 - 2011 ...

Tabel 5.14 Transfer ke Daerah, 2012 - 2013 ...

Tabel 6.1 Per k em bangan Real i sasi Defi si t dan Pem bi ayaan

Anggaran, 2007 - 2012 ...

Tabel 6.2 Perkembangan Pembiayaan Nonutang, 2007 - 2012 ...

Tabel 6.3 Perkembangan Aset yang Dikelola PT PPA, 2007 - 2012 ....

Tabel 6.4 Per kem bangan Alokasi Dana Penj am inan Pem er intah,

2008 - 2012 ...

Tabel 6.5 Perkembangan Pembiayaan Utang, 2007 - 2012 ...

Tabel 6.6 Perkembangan Realisasi Penerbitan SBN, 2007 - 2012 ...

Tabel 6.7 Perkembangan Kepemilikan SBN Tr adable, 2007 - 2012 ..

Tabel 6.8 Per k em bangan Out st an di n g Ut ang Pem er i nt ah

Berdasarkan M ata Uang, 2007 - 2012 ...

Tabel 6.9 Per k em ban gan Out st an di n g U t an g Pem er i n t ah

Berdasarkan Jenis I nstrumen, 2007 - 2012 ...

Tabel 6.10 Pembiayaan Anggaran 2012 - 2013 ...

Tabel 6.11 Pembiayaan Nonut ang, 2012 -2013 ...

Tabel 6.12 Dana I nvest asi Pem erintah, 2012 - 2013 ...

Tabel 6.13 PM N Kepada BUM N, 2012 - 2013 ...

5-23

5-24

5-26

5-27

5-29

5-30

5-48

6-3

6-4

6-7

6-13

6-14

6-17

6-18

6-22

6-23

6-24

6-26

(13)

H alam an

Tabel 6.14 PM N Kepada Organisasi/ LKI , 2012 - 2013 ...

Tabel 6.15 PM N Lainnya, 2012 - 2013 ...

Tabel 6.16 Dana Bergulir , 2012 - 2013 ...

Tabel 6.17 Kewajiban Penjaminan Pemerintah, 2012 - 2013 ...

Tabel 6.18 Rencana Pinjaman Siaga ...

Tabel 6.19 Upaya-upaya Peningkatan Cr edit Rating ...

Tabel 6.20 Pembiayaan Utang, 2012 - 2013 ...

Tabel 6.21 Rincian Pener usan Pinjaman 2012 - 2013 ...

Tabel 6.22 Perkembangan Selisih Antar a Asumsi Ekonomi M akro dan

Realisasinya, 2007 - 2012* ...

Tabel 6.23 Sensi t ivi t as Defi si t RAPBN 2013 Ter hadap Per ubahan

Asumsi Ekonomi M akro ...

Tabel 6.24 Anali si s Skenar io Risi ko Fiskal BUM N Agr egasi Posisi

Transaksi Fiskal dengan BUM N, 2013 - 2015 ...

Tabel 6.25 Str ess Test Per ubahan Nilai Tukar , H ar ga M inyak, Suku

Bunga, dan Pertumbuhan Ekonomi Terhadap Risiko Fiskal Lainnya, 2013 - 2015 ...

Tabel 6.26 Per k em bangan I ndi k at or Ri si ko Por t ofol i o U t ang,

2007 - 2012 ...

Tabel 6.27 Perolehan Pembiayaan Proyek Pembangkit Tenaga Listrik

10.000 M W Tahap I ...

Tabel 6.28 Daftar Proyek yang Telah M emperoleh Jaminan ...

Tabel 6.29 Penyertaan M odal Negara dan Kontribusi pada Organisasi/

Lembaga Keuangan I nternasional dan Lainnya Tahun 2013

Tabel 7.1 RAPBN 2013 & Prakiraan M aju 2014 - 2016 ...

Tabel 7.2 Asum si Dasar Ekonom i M ak r o Jangk a M enengah

2014 - 2016 ...

Tabel 7.3 Daft ar Ri nci an Al okasi Anggar an K/ L (Basel i n e) ,

2014 -2016 M enurut Fungsi...

Tabel 7.4 Daftar Rincian Alokasi Anggaran (Baseli ne), 2014 -2016

M enurut Or ganisasi (K/ L) ...

6-30

6-32

6-33

6-36

6-42

6-43

6-44

6-51

6-54

6-56

6-59

6-60

6-62

6-66

6-67

6-76

7- 5

7-9

7-23

(14)

xii

H alam an

Gr afik 2.1 Pertumbuhan Ekonomi Dunia 2007 - 2011 ...

Grafik 2.2 Pertumbuhan Volume Perdagangan Dunia 2007 - 2011 ...

Grafik 2.3 Pertumbuhan Ekonomi I ndonesia, 2007 - 2011 ...

Gr afik 2.4 Pertumbuhan Ekonomi M enurut Pengeluaran, 2007 -2011

Grafik 2.5 Per kembangan Nilai Tukar Rupiah Ter hadap Dollar AS,

2007 - 2011 ...

Grafik 2.6 Per kembangan I nflasi, 2007 - 2011 ...

Gr afik 2.7 Perkembangan SPN 3 Bulan Tahun 2011 ...

Grafik 2.8 Per kem bangan Pr oduksi, Konsumsi dan H ar ga M inyak

M entah I nternasional, 2007 - 2011 ...

Grafik 2.9 Lifting M inyak M entah I ndonesia, 2007 - 2011 ...

Gr afik 2.10 Purchasing M anager ’s I ndex (PM I ) ...

Gr afik 2.11 I ndikator Perdagangan I nternasional ...

Grafik 2.12 Per tumbuhan Volume Perdagangan Dunia ...

Gr afik 2.13 Per t um buhan Ekspor - I m por Negar a M aj u dan

Berkembang ...

Gr afik 2.14 Perkembangan I ndeks Harga Komoditas dan I nflasi Global

Gr afik 2.15 Per kembangan Nilai Tukar Rupiah Ter hadap Dollar AS,

2012 ...

Grafik 2.16 Perkembangan I nflasi, 2011 - 2012 ...

Gr afik 2.17 Perkembangan I nflasi M enurut Komponen, 2011 - 2012 ..

Grafik 2.18 Pr oduksi, Konsumsi, dan H ar ga M inyak M entah Dunia

2012 ...

Grafik 2.19 Per k em bangan Li f t i ng M i nyak M ent ah I ndonesi a,

Tahun 2012...

Grafik 2.20 Pertumbuhan Ekonomi dan Volume Perdagangan Dunia...

Grafik 2.21 Pertumbuhan Ekonomi I ndonesia, 2010 - 2013 ...

Gr afik 3.1 Perkembangan Penerimaan Perpajakan, 2007 - 2012 ...

(15)

H alam an

Grafik 3.3 Kontr ibusi Rata-Rata Pener imaan Pajak Dalam Neger i,

2007 - 2011 ...

Grafik 3.4 Perkembangan Penerimaan PPN dan PPnBM , 2007 - 2012

Gr afik 3.5 Per kem bangan Pener i m aan Bea M asuk dan Dut i abl e

I mport, 2007 - 2012 ...

Grafik 3.6 Perkembangan Harga CPO I nternasional dan Bea Keluar,

2007 - 2012 ...

Gr afik 3.7 Per k em bangan Pener i m aan SDA M i gas,

2007 - 2012 ...

Grafik 3.8 Penerimaan SDA Nonmigas, 2007 - 2012 ...

Grafik 3.9 Kinerja Akuntansi BUM N, 2007 - 2011 ...

Gr afik 3.10 Kontribusi BUM N Terhadap APBN, 2007 - 2011 ...

Grafik 3.11 Penerimaan Atas Laba BUM N, 2007 - 2012 ...

Gr afik 3.12 Perkembangan PNBP Lainnya, 2007 - 2012 ...

Gr afik 3.13 Perkembangan PNBP Kemenkominfo, 2007 - 2012 ...

Grafik 3.14 Perkembangan PNBP Kemendikbud, 2007 - 2012 ...

Gr afik 3.15 Perkembangan PNBP Kemenkes, 2007 - 2012 ...

Gr afik 3.16 Per kembangan PNBP POLRI, 2007 - 2012 ...

Grafik 3.17 Per kembangan PNBP Kemenkumham, 2007 - 2012 ...

Grafik 3.18 Perkembangan PNBP BPN, 2007 - 2012 ...

Gr afik 3.19 Perkembangan PNBP Kemenhub, 2007 - 2012 ...

Grafik 3.20 Perkembangan Pendapatan BLU, 2007 - 2012 ...

Gr afik 3.21 Per kembangan Hibah, 2007 - 2012 ...

Grafik 3.22 Penerimaan PPh Nonmigas, 2012 - 2013 ...

Grafik 3.23 Penerimaan PPN dan PPnBM , 2012 - 2013 ...

Gr afik 3.24 Penerimaan PBB, 2012 - 2013 ...

Grafik 3.25 Penerimaan Cukai, 2012 - 2013 ...

Grafik 3.26 Penerimaan Pajak Lainnya, 2012 - 2013 ...

Gr afik 3.27 Penerimaan Bea M asuk, 2012 - 2013 ...

Grafik 3.28 Penerimaan Bea Keluar, 2012 - 2013 ...

(16)

xiv

H alam an

Grafik 3.29 Perkembangan PNBP SDA M igas, 2012 - 2013 ...

Gr afik 3.30 Perkembangan PNBP SDA Nonmigas, 2012 - 2013 ...

Gr afik 3.31 Bagian Pemerintah Atas Laba BUM N, 2012 - 2013...

Grafik 3.32 PNBP Kemenkominfo, 2012 - 2013 ...

Grafik 3.33 PNBP Kemendikbud, 2012 - 2013 ...

Gr afik 3.34 PNBP Kemenkes, 2012 - 2013 ...

Gr afik 3.35 PNBP POLRI , 2012 - 2013 ...

Grafik 3.36 PNBP Kemenkumham, 2012 - 2013 ...

Gr afik 3.37 PNBP BPN, 2012 - 2013 ...

Grafik 3.38 PNBP Kemenhub, 2012 - 2013 ...

Grafik 3.39 Pendapatan PNBP BLU, 2012 - 2013 ...

Gr afik 3.40 Hibah, 2012 - 2013 ...

Grafik 4.1 Perkembangan Belanja Pemerintah Pusat M enurut Fungsi,

2007 - 2012 ...

Gr afik 4.2 Belanja Fungsi Pelayanan Umum, 2007 - 2012 ...

Grafik 4.3 Belanja Fungsi Pertahanan, 2007 - 2012 ...

Gr afik 4.4 Belanja Fungsi Ketertiban dan Keamanan, 2007 - 2012 ....

Grafik 4.5 Belanja Fungsi Ekonomi, 2007 - 2012 ...

Gr afik 4.6 Belanja Fungsi Lingkungan Hidup, 2007 - 2012 ...

Gr afik 4.7 Bel anj a Fungsi Per um ahan dan Fasi l i t as U m um ,

2007 - 2012 ...

Gr afik 4.8 Belanja Fungsi Kesehatan, 2007 - 2012 ...

Gr afik 4.9 Belanja Fungsi Pariwisata dan Budaya, 2007 - 2012 ...

Grafik 4.10 Belanja Fungsi Agama, 2007 - 2012 ...

Gr afik 4.11 Belanja Fungsi Pendidikan, 2007 - 2012 ...

Gr afik 4.12 Belanja Fungsi Perlindungan Sosial, 2007 - 2012 ...

Grafik 4.13 Perkembangan Belanja K/ L, 2007 - 2012 ...

Gr afik 4.14 Penyerapan Belanja K/ L, 2007 - 2012 ...

(17)

H alam an

Grafik 4.15 Per kem bangan Bel anj a Kem ent er i an Pendi di kan dan

Kebudayaan ...

Gr afik 4.16 Perkembangan Belanja Kementerian Pekerjaan Umum ....

Gr afik 4.17 Perkembangan Belanja Kementer ian Pertahanan ...

Gr afik 4.18 Perkembangan Belanja POLRI ...

Gr afik 4.19 Per kembangan Belanja Kementerian Agama ...

Gr afik 4.20 Per kembangan Belanja Kementerian Perhubungan ...

Gr afik 4.21 Perkembangan Belanja Kementerian Kesehatan ...

Gr afik 4.22 Perkembangan Belanja Kementerian Pertanian ...

Gr afik 4.23 Per kembangan Belanja Kementer ian Keuangan ...

Grafik 4.24 Perkembangan Belanja Kementerian Dalam Negeri ...

Gr afik 4.25 Perkembangan Belanja Pemer intah Pusat M enurut Jenis,

2007 - 2012 ...

Gr afik 4.26 Perkembangan Belanja Pegawai, 2007-2012 ...

Grafik 4.27 Per k em bangan Take H om e Pay Ter endah Apar at ur

Negara, 2007 - 2012 ...

Grafik 4.28 Perkembangan Belanja Barang, 2007 - 2012 ...

Gr afik 4.29 Perkembangan Belanja M odal, 2007 - 2012 ...

Gr afik 4.30 Perkembangan Weight Aver age Yield Lelang SPN 3 Bulan,

2011 - 2012 ...

Grafik 4.31 Komposisi Pembayaran Bunga Utang, 2007 - 2012 ...

Gr afik 4.32 Perkembangan Subsidi, 2007 - 2012 ...

Gr afik 4.33 Perkembangan BPP dan Penjualan Listrik, 2007 - 2012 ...

Grafik 4.34 Perkembangan Subsidi Nonenergi, 2007 - 2012 ...

Grafik 4.35 Perkembangan Bantuan Sosial, 2007 - 2012 ...

Gr afik 4.36 Perkembangan Belanja Lain-lain, 2007 - 2012 ...

Grafik 4.37 Per k em bangan Capai an dan Tar get Pem bangunan,

2010 - 2013 ...

Gr afik 4.38 Per kembangan Anggaran Belanja K/ L, Tahun 2007-2013

Gr afik 4.39 Anggaran Belanja 10 K/ L Terbesar, 2011 - 2013 ...

(18)

xvi

H alam an

Grafik 4.40 Komposisi Anggaran Belanja 10 K/ L Terbesar Tahun 2013

Gr afik 4.41 Komposisi Belanja Pemerintah Pusat M enurut Klasifikasi

Ekonomi 2013 ...

Grafik 4.42 Komposisi Belanja Pemer intah Pusat M enur ut Kategor i

Wajib/ Tidak Wajib, 2013 ...

Grafik 4.43 Komposisi Belanja Subsidi, 2013 ...

Grafik 5.1 Per kembangan Tr ansfer ke Daer ah (Dana Perimbangan,

Dana Otsus, Dana Penyesuaian), 2007 - 2012 ...

Grafik 5.2 Pet a Dana Al ok asi U m um se- Pr ovi nsi di I ndonesi a,

2011 - 2012*) ...

Gr afik 5.3 Pet a Bagi H asi l Paj ak per Pr ovi nsi di I ndonesi a,

2011 - 2012*) ...

Grafik 5.4 Peta Dana Bagi H asi l Sum ber Daya Al am Daer ah per

Provinsi di I ndonesia, 2011 - 2012*) ...

Gr afik 5.5 Pet a Dana Al okasi Khusus Se-Pr ovi nsi di I ndonesi a,

2011 - 2012 ...

Grafik 5.6 Tren Dana Otsus dan Penyesuaian 2007 - 2012 ...

Grafik 5.7 Rasio Ketergantungan Fiskal Nasional, 2007 -2012 ...

Grafik 5.8 Pertumbuhan Ekonomi 2010 ...

Grafik 5.9 Pertumbuhan Ekonomi 2011 ...

Gr afik 6.1 Perkembangan Defisit Anggaran, 2007 - 2012 ...

Grafik 6.2 Perkembangan Pembiayaan Anggaran, 2007 - 2012 ...

Grafik 6.3 Per kembangan Pem biayaan Per bankan dalam Neger i ,

2007 - 2012 ...

Gr afik 6.4 Perkembangan Penerimaan Privatisasi BUM N, 2007 - 2012

Grafik 6.5 Perkembangan Hasil Pengelolaan Aset, 2007 - 2012 ...

Grafik 6.6 Per kem bangan Dana I nvest asi Pem er int ah dan PM N,

2007-2012 ...

4-84

4-103

4-109

5- 7

5-8

5-9

5-10

5- 11

5-22

5-27

6-2

6-3

6-4

6-6

6-7

(19)

H alam an

Gr afik 6.7 Perkembangan Dana Bergulir, 2009 - 2012 ...

Grafik 6.8 Perkembangan Penerbitan SBN Neto 2007 - 2012 ...

Grafik 6.9 Perkembangan Penerbitan SBN Neto dan Outstanding SBN

Domestik, 2007-2012 ...

Gr afik 6.10 Per kembangan Pener bi tan SBN Valas dan Outstandi ng

SBN Valas, 2007 - 2012 ...

Gr afik 6.11 Per k em bangan Penar i k an Pi nj am an L uar N eger i

2007 - 2012 ...

Grafik 6.12 Per k em bangan Penar i k an Pener usan Pi nj am an,

2009 - 2012 ...

Gr afik 6.13 Per k em bangan Penar i k an Pi nj am an Dal am N eger i ,

2010 - 2012 ...

Gr afik 6.14 Perkembangan Rasio Utang Pemer intah Ter hadap PDB,

2007 - 2012 ...

Gr afik 6.15 Perkembangan Rating I ndonesia, 1997 - 2012 ...

Grafik 6.16 Per k em bangan Pener i m aan Negar a dar i BU M N ,

2007 - 2012 ...

Gr afik 6.17 Per k em bangan Pengel uar an N egar a k epada BU M N ,

2007 - 2012 ...

Grafik 6.18 Perkembangan Nilai Utang Bersih BUM N, 2007 - 2011 ....

Grafik 6.19 Perkembangan Belanja M odal (Capital Expenditur e) dan

Utang Jangka Panjang BUM N 2007 - 2011 ...

Grafik 6.20 Analisis Skenario Risiko Fiskal BUM N Agregasi ...

Grafik 6.21 Per kem bangan Pembayar an M anfaat Pensi un Pegawai

Negeri, 2007 - 2013 ...

Grafik 6.22 Per kembangan M odal dan Rasio M odal Bank I ndonesia,

2007 - 2012 ...

Grafik 6.23 Per kembangan Jum lah Dana Si mpanan yang Dij am in,

M odal LPS dan Cadangan Klaim Penjaminan, 2007 - 2012

Gr afik 6.24 Per kembangan Kegiatan Pembiayaan Ekspor dan Posisi

Permodalan LPEI , 2008 - 2012 ...

Grafik 6.25 Per k em bangan Dana Kont i nj ensi Bencana Al am ,

2007 - 2013 ...

6-11

6-14

6-15

6-19

6-20

6-21

6-42

6-56

6-57

6-58

6-72

6-73

6-74

6-75

(20)

xviii

H alam an

6-78

7-10

7-11

7-12

7-14

7-16

7-17

7-18

Grafik 6.26 Perkembangan Pengeluar an Negara yang Dimandatkan/

Diwajibkan (M andator y Spendi ng), 2007 - 2012 ...

Grafik 6.27 Perkembangan Komposisi Belanja Negar a M engikat dan

Tidak M engikat, 2007 - 2012 ...

Grafik 7.1 Per kem bangan dan Pr oyeksi Pener i m aan Per paj akan,

2007 - 2016 ...

Gr afik 7.2 Perkembangan dan Proyeksi PNBP, 2006–2016 ...

Gr afik 7.3 Per k em bangan dan Pr oyek si Pener i m aan H i bah,

2007 - 2016 ...

Gr afik 7.4 Per kembangan dan Pr oyeksi Belanja Pemer intah Pusat,

2007 - 2016 ...

Grafik 7.5 Per k em bangan dan Pr oyek si Tr ansf er k e Daer ah,

2007 - 2016 ...

Gr afik 7.6 Per k em bangan dan Pr oyek si Pem bi ayaan Anggar an,

2007 - 2016 ...

(21)

H alam an

D AFTAR BOKS

Boks 2.1 Ketenagaker jaan dan Kemiskinan ...

Boks 3.1 Tax Ratio ...

Boks 3.2 Pengenaan Bea Keluar atas Bijih M ineral ...

Boks 4.1 Anggar an I nfr astruktur dalam APBN ...

Boks 6.1 Penj am i nan Pem er i nt ah unt uk Pr ogr am Per cepat an

Pem bangunan Pem bangk i t Tenaga Li st r i k yang M enggunakan Energi Ter barukan, Batubara, dan Gas ...

Boks 6.2 Konver si Sur at U t ang Pem er int ah/ SU P (non tr adable)

menjadi SBN yang Dapat Diperdagangkan (tr adable) ...

Boks 6.3 Pengem bangan I nst r um en Sukuk Negar a unt uk

M embiayai Kegiatan/ Pr oyek ...

Boks 6.4 Bat as M aksi m al Pener bi t an SBSN unt uk Pem bi ayaan

Pr oyek ...

Boks 6.5 Batas M aksimal Pinjaman Luar Negeri ...

Boks 6.6 Potensi Pembiayaan melalui Pinjaman Dalam Negeri ...

Boks 6.7 Risiko Fiskal Beberapa BUM N Terbesar ...

Boks 6.8 Ker j asam a Pem er i nt ah dengan Badan U saha dal am

Pengadaan I nfrastr uktur ...

2-39

3-4

3-15

4-106

6-36

6-45

6-46

6-47

6-49

6-52

6-60

(22)

xx

H alam an

D AFTAR BAGAN

(23)

H alam an

D AFTAR M ATRI K S

M atriks 4.1 Ri ngkasan Pr ogr am , I ndi kat or Ki ner j a, dan Out come

(24)

1-1

Nota Keuangan dan RAPBN 2013

BAB 1

PEN D AH U LU AN

1.1 U m um

Sebagai salah satu perwujudan pelaksanaan kewajiban konstitusi, setiap tahun Pemerintah menyusun dan mengajukan Rancangan Undang-Undang Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (RUU APBN) beserta Nota Keuangannya kepada Dewan Perwakilan Rakyat (DPR). Hal tersebut didasarkan pada ketentuan pasal 23 ayat (1) Undang-Undang Dasar 1945 yang telah diubah menjadi pasal 23 ayat (1), ayat (2), dan ayat (3) UUD 1945 Amendemen keempat yang ber bunyi : “(1) Anggar an Pendapat an dan Bel anj a Negar a sebagai w uj ud dar i pengelolaan keuangan negar a di t et apkan set i ap t ahun dengan undang-undang dan dilaksanakan secar a ter buka dan ber tanggung jaw ab untuk sebesar -besar nya kemakmur an r akyat; (2) Rancangan Undang-Undang Anggar an Pendapatan dan Belanja Negar a diajukan oleh Pr esiden untuk dibahas ber sama Dew an Per w akilan Rakyat dengan memper hatikan per timbangan Dew an Per w akilan Daer ah; (3) Apabila Dew an Per w akilan Rakyat tidak menyetujui Rancangan Anggar an Pendapatan dan Belanja Negar a yang diusulkan oleh Pr esiden, Pemer intah menjalankan Anggar an Pendapatan dan Belanja Negar a tahun yang

lalu”. Penyusunan RAPBN tahun 2013 ini, merupakan perwujudan dari pelaksanaan amanat

pasal 23 Undang-Undang Dasar 1945 Amendemen keempat tersebut.

Selain itu, penyusunan RAPBN 2013 juga mengacu pada ketentuan-ketentuan yang tertuang dalam Undang-undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara. Sejalan dengan i t u, penyusunan RAPBN 20 13 ber pedom an kepada Rencana Pem bangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) tahun 2010–2014, Rencana Kerja Pemerintah (RKP) Tahun 2013, ser ta Ker angka Ekonomi M akr o dan Pokok-pokok Kebi jakan Fi skal tahun 2013, sebagaimana telah disepakati dalam pembicar aan pendahuluan antar a Pemer intah dan Dewan Perwakilan Rakyat Republik I ndonesia (DPR RI ) tanggal 29 M ei 2012 s.d. 3 Juli 2012 yang lalu. Selain itu, proses dan mekanisme penyiapan, penyusunan, dan pembahasan RAPBN Tahun Anggaran 2013, juga dilakukan berdasarkan Undang-Undang Nomor 27 Tahun 2009 tentang MPR, DPR, DPD, dan DPRD.

(25)

1-2 Nota Keuangan dan RAPBN 2013

memenuhi kebutuhan yang kompleks dengan hasil yang berkualitas tinggi. Dengan kerangka pi ki r i ni , kem am puan m el i hat , m enganal i si s, m em per t i m bangkan, dan m er espon perkembangan ekonomi global dan domestik, permasalahan-permasalahan dan tantangan-tantangan yang dihadapi, menjadi unsur utama dalam penyusunan RAPBN 2013. H al-hal tersebut akan bermuara pada kualitas dari kebijakan, rencana program dan alokasi anggaran, dan hasil pelaksanaan RAPBN 2013, meskipun kondisi ekonomi makro dan respon positif masyarakat juga merupakan faktor penentu penting.

Dari perspektif global, ketidakpastian kondisi ekonomi Eropa; ketegangan politik di beberapa kawasan duni a, seper t i di Ti mur Tengah; per ubahan i kl i m dan bencana al am; ser t a kecenderungan meningkatnya harga komoditas dan minyak dunia; masih menjadi tantangan bagi pertumbuhan ekonomi domestik di tahun 2013. Namun, sinyal perkembangan positif kinerja ekonomi global maupun domestik tetap dijadikan momentum untuk melangkah lebih optimis lagi, dengan memanfaatkan semua potensi dan peluang yang dimiliki I ndonesia dalam upaya meningkatkan kesejahteraan rakyat. Selain itu, juga perlu ditempuh kebijakan antisipatif dan responsif melalui pengelolaan fiskal yang sehat dan pr udent dalam rangka menjaga stabilitas perekonomian nasional.

Sementara itu, dari sisi internal, tantangan yang dihadapi masih akan tetap berkaitan dengan upaya untuk mempercepat dan memperbaiki pemerataan pembangunan dan hasil-hasilnya, serta kesejahteraan rakyat. Penurunan angka kemiskinan dan angka pengangguran masih menjadi tantangan utama. Dalam kaitan ini, sejak tahun 2011 Pemerintah telah menyiapkan dua strategi pembangunan utama sebagai kebijakan kunci, yakni M aster plan Percepatan dan Perluasan Pembangunan Ekonomi I ndonesia (MP3EI ) dan Master plan Percepatan dan Per luasan Pengur angan Kemi ski nan I ndonesi a (M P3KI ), yang dalam pelaksanaannya diharapkan akan mampu bersinergi. Dicanangkannya program MP3KI berdampingan dengan M P3EI ter sebut di har apkan akan menci ptakan si ner gi yang kuat dalam mewuj udkan: (a) pertumbuhan yang tinggi, inklusif, berkeadilan, dan berkelanjutan; (b) pembangunan ekonomi yang mer at a di sel ur uh t anah ai r ; (c) peni ngkat an kesempat an ker j a; ser t a (d) penurunan tingkat kemiskinan.

Tanpa maksud untuk meniadakan RPJM N, program M P3EI akan menjadi payung semua kegiatan pembangunan infrastruktur di berbagai wilayah I ndonesia, sebagai bentuk langkah-langkah terobosan. Pengembangan koridor-koridor utama yang menjadi pendorong dan penopang kegiatan ekonomi di wilayah-wilayah sekitarnya, serta didukung dengan perbaikan konektivitas antardaerah, diharapkan dapat segera mewujudkan integrasi pasar di wilayah I ndonesia, hingga ke pelosok desa. Dengan strategi tersebut, hasil kegiatan pembangunan dan pertumbuhan dapat lebih dioptimalkan. Demikian pula, dampaknya pada penyerapan tenaga kerja diperkirakan akan lebih baik dan merata ke seluruh wilayah I ndonesia. Sejalan dengan i t u, pr ogr am M P3KI m er upakan bent uk aksel er asi pr ogr am -pr ogr am ker j a pengentasan kemiskinan. M P3KI tersebut diarahkan pada upaya pemenuhan kebutuhan dasar dan peni ngkat an pendapat an mel al ui i nt egr asi dan si ner gi pr ogr am-pr ogr am kemiskinan serta disesuaikan dengan kondisi masing-masing wilayah/ daerah.

(26)

1-3

pedoman dalam penyusunan Rencana Kerja Pemerintah (RKP) tahun 2013. Selanjutnya, RKP 2013 menjadi acuan dalam penyusunan RAPBN 2013.

Berdasarkan keinginan mencapai visi RPJM N 2010–2014, yaitu “Ter w ujudnya I ndonesia

yang Sejahter a, Demokr atis, dan Ber keadilan”, dan dengan melihat capaian hasil kinerja

dan per kir aan hasil kiner ja tahun 2012, potensi yang dimiliki, ser ta memper hitungkan t ant angan dan per masal ahan yang sedang dan akan di hadapi , t ema RKP t ahun 2013 ditetapkan sebagai berikut: “M emper kuat Per ekonomian Domestik Bagi Peningkatan dan

Per luasan Kesejahter aan Rakyat”. Untuk mendukung pencapaian tema tersebut, dalam RKP

2013 ditetapkan 11 prioritas nasional dan 3 prioritas lainnya, yang terdiri atas: (1) Reformasi Birokrasi dan Tata Kelola; (2) Pendidikan; (3) Kesehatan; (4) Penanggulangan Kemiskinan; (5) Ketahanan Pangan; (6) I nfrastruktur; (7) I klim I nvestasi dan I klim Usaha; (8) Energi; (9) Lingkungan Hidup dan Pengelolaan Bencana; (10) Daerah Tertinggal, Terdepan, Terluar, dan Pasca-Konflik; (11) Kebudayaan, Kreativitas, dan I novasi Teknologi; (12) Bidang Politik, H ukum, dan Keamanan l ai nnya; (13) Bi dang Per ekonomi an l ai nnya; dan (14) Bi dang Kesejahteraan Rakyat lainnya.

Penyusunan dan penet apan pr ogr am dan kegi at an pr i or i t as t ahun 20 13 t er sebut memper t i mbangkan ber bagai hal, yai t u: (1) ket er kai t an ant ar wi layah dar i segi sosi al, ekonomi, budaya, dan politik sebagai per wujudan wawasan nusantar a dalam ker angka Negara Kesatuan Republik I ndonesia; (2) kinerja pembangunan dan isu strategis di setiap wilayah; (3) tujuan dan sasaran pembangunan setiap wilayah sesuai dengan tujuan dan sasaran RPJPN 2005–2025 dan RPJMN 2010–2014; (4) rencana tata ruang wilayah pulau dan pola pemanfaatan ruang yang optimal; (5) pelaksanaan M P3EI ; dan (6) pelaksanaan program percepatan pengurangan kemiskinan, yaitu: (a) program bantuan sosial berbasis kel uar ga (kl ast er 1), (b) pr ogr am pember dayaan masyar akat (kl ast er 2), (c) pr ogr am pemberdayaan usaha kecil dan mikro (klaster 3), dan (d) program pro rakyat (klaster 4). Dengan mengacu dan berpedoman pada tema RKP 2013 dan kapasitas sumber daya yang dimiliki, fokus dari kegiatan 11 prioritas nasional dan 3 prioritas lainnya dalam RKP tersebut ditekankan pada penanganan beberapa isu strategis yang meliputi 4 (empat) hal pokok, yaitu: (1) peningkatan daya saing; (2) peningkatan daya tahan ekonomi; (3) peningkatan dan perluasan kesejahteraan rakyat; serta (4) pemantapan stabilitas sosial politik. I su strategis terkait dengan peningkatan daya saing meliputi: (a) peningkatan iklim investasi dan usaha

(ease of doing business); (b) percepatan pembangunan infrastruktur untuk keterhubungan

(27)

1.2 Asum si D asar Ekonom i M akr o 20 13

Asumsi dasar ekonomi makro mencakup variabel-variabel yang dinilai memiliki dampak signifikan terhadap postur APBN. M eskipun asumsi dasar tersebut hanya sebagai ancar-ancar dalam menghitung postur APBN, namun dalam kondisi tertentu, asumsi dasar tersebut dapat menjadi target yang harus dapat dicapai. Berkaitan dengan itu, menjaga stabilitas ekonomi makro menjadi keharusan dalam rangka mengamankan pelaksanaan APBN. Asumsi dasar ekonomi makro 2013 tersebut disusun dengan memperhatikan perkembangan hingga saat ini dan prospeknya ke depan. Dengan modal kinerja ekonomi I ndonesia dalam lima tahun terakhir yang cukup menggembirakan, prospek kondisi ekonomi makro I ndonesia ke depan diperkirakan berpotensi membaik. Dengan memperhatikan produk domestik bruto (PDB) yang mampu tumbuh r ata-r ata 5,9 per sen per tahun dalam kur un waktu 2007– 2011, di tahun 2012 dan 2013 ekonomi I ndonesia diperkirakan akan dapat tumbuh di atas 6 persen. I nflasi dapat dikendalikan pada tingkat yang moderat, sejalan dengan target inflasi dari Bank I ndonesia. Sejalan dengan itu, suku bunga juga mulai menunjukkan penurunan. Nilai tukar rupiah relatif stabil, meskipun sejak akhir 2011 mengalami pelemahan sebagai imbas dari krisis ekonomi global.

Var iabel lain yang dijadikan asumsi dasar ekonomi makr o 2013 adalah ter kait dengan perhitungan migas, baik dari sisi penerimaan maupun belanja. Variabel-variabel tersebut meliputi harga minyak mentah I ndonesia (I ndonesian Cr ude Pr ice – I CP), lifting minyak,

dan lifting gas. Variabel lifting gas baru mulai dimunculkan sebagai asumsi dasar sejak RAPBN

2013 ini, dalam rangka meningkatkan transparansi perhitungan penerimaan gas bumi. Harga minyak mentah I ndonesia sangat dipengaruhi oleh faktor-faktor eksternal, sehingga sulit untuk diprediksi. Lifting minyak dan gas sebenarnya didominasi oleh faktor internal, tetapi hal tersebut menjadi tantangan yang cukup kompleks mengingat pencapaian lifting minyak yang selalu di bawah target dalam beberapa tahun terakhir.

Dengan mempertimbangkan berbagai fakta tersebut dengan seksama, asumsi dasar ekonomi makro yang digunakan dalam penyusunan postur RAPBN 2013 adalah sebagai berikut. 1. Per t um buhan ekonom i di per ki r akan sebesar 6,8 per sen. Dar i si si penggunaan,

pertumbuhan ekonomi 2013 diperkirakan didorong utamanya oleh konsumsi masyarakat dan pemerintah, serta pembentukan modal tetap bruto (PMTB)/ investasi. Dari sisi produksi, sektor pertanian, sektor industri pengolahan, sektor konstruksi, sektor perdagangan, hotel, dan restoran, serta sektor pengangkutan dan komunikasi diperkirakan masih tetap menjadi sektor pendorong pertumbuhan ekonomi.

2. Laj u i nfl asi di har apkan dapat di kendal i kan pada t i ngkat 4,9 per sen. H al t er sebut diharapkan dapat dicapai melalui kelancaran pasokan dan distribusi barang dan jasa, membaiknya koordinasi kebijakan fiskal, moneter, dan sektor riil yang didukung oleh meningkatnya kesadaran pemerintah daerah dalam upaya pengendalian inflasi.

3. Rata-rata nilai tukar rupiah terhadap dolar Amerika Serikat tahun 2013 diperkirakan sebesar Rp9.300/ US$. Tekanan terhadap pergerakan nilai tukar rupiah diperkirakan ber sumber dar i semaki n menur unnya sur plus ner aca per dagangan I ndonesi a, ser ta perlambatan ekonomi di Cina, I ndia, dan Brazil yang dikhawatirkan akan mengurangi

daya tarik arus modal masuk ke negara emer ging mar ket dan mendorong terjadinya

(28)

1-5

4. Tingkat suku bunga SPN 3 bulan di tahun 2013 diperkirakan sebesar 5,0 persen. Faktor-faktor yang menjadi pertimbangan antara lain adalah terkendalinya inflasi, nilai tukar, dan arus modal masuk ke I ndonesia.

5. Rata-rata harga minyak mentah I ndonesia atau I ndonesian Cr ude Pr ice (I CP) di pasar internasional diperkirakan mencapai sebesar US$100 per barel. Perkiraan tersebut antara l ai n di dukung ol eh pr oyeksi per t umbuhan per mi nt aan mi nyak dan mel ambat nya pertumbuhan pasokan minyak dari negara-negara non-OPEC.

6. Lifting minyak dan gas bumi I ndonesia pada tahun 2013 diperkirakan mencapai 2.260

ribu barel setara minyak, yang meliputi lifting minyak sebesar 900 ribu barel per hari,

dan lifting gas bumi 1.360 ribu barel setara minyak. Mulai RAPBN 2013 ini, asumsi lifting

gas di sat ukan dengan asum si l i f t i ng m i nyak, ant ar a l ai n di m aksudkan unt uk menyelaraskan dengan program intensifikasi penggunaan sumber energi alternatif selain minyak, serta perbaikan perhitungan penerimaan dan belanja negara yang lebih rasional. Perbaikan perhitungan tersebut didasarkan pada fakta yang menunjukkan bahwa upaya-upaya eksplorasi lapangan-lapangan migas pada tahun-tahun belakangan lebih banyak menemukan cadangan gas bumi.

Perkembangan realisasi asumsi dasar ekonomi makro 2007–2011 dan proyeksinya di tahun 2012–2013 disajikan dalam Tabel 1.1.

1.3 Pokok-Pokok Kebijakan Fiskal

Kebijakan fiskal sebagai kebijakan utama pemerintah yang diimplementasikan melalui APBN memiliki peran yang penting dan sangat strategis di dalam memengaruhi perekonomian, terutama dalam upaya mencapai target-target pembangunan nasional. Peran tersebut terkait dengan tiga fungsi utama pemerintah, yaitu fungsi alokasi, fungsi distribusi, dan fungsi stabilisasi. APBN harus didesain sesuai dengan fungsi tersebut, dalam upaya mendukung penciptaan akselerasi pertumbuhan ekonomi yang tinggi dan berkualitas. Fungsi alokasi

20 0 7 20 0 8 20 0 9 20 10 20 11 20 13

Real. Real. Real. Real. Real. APBN P Ou t lo o k RAPBN

1. Pertum buhan Ekonom i (%) 6,3 6,0 4,6 6,2 6,5 6,5 6,3 - 6,5 6,8 2. I nflasi (%) 6,6 11,1 2,8 7,0 3,8 6,8 4,8 4,9 3. Nilai Tukar (Rp/ US$) 9.140 9.691 9.08710.408 8.779 9.000 9.250 9.300 4. Suku Bunga SPN 3 Bulan (%) 8,0 9,3 7,5 6,6 4,8 5,0 3,9 5,0 5. Harga Minyak I CP (US$/ barel) 72,3 97,0 61,6 79,4 111,5 105,0 110,0 100,0 6. Lifting M inyak (ribu barel/ hari) 904,0 871,0 944,0 953,9 898,5 930,0 900,0 900,0

7. Lifting Gas (m boepd) - - - 1.360,0

Su m ber : Kem en t er i an Keu an gan RI I ndikator Ekonom i

20 12 ASU M SI DASAR EKON OM I M AKRO, 20 0 7–20 13

(29)

berkaitan dengan intervensi Pemerintah terhadap perekonomian dalam mengalokasikan sumber daya ekonominya. Fungsi distribusi berkaitan dengan pendistribusian barang-barang yang dipr oduksi oleh masyar akat, sedangkan fungsi stabilisasi ber kaitan dengan upaya menjaga stabilitas dan akseler asi kiner ja ekonomi, sehingga per ekonomian tetap pada kesempatan kerja penuh (full employment) dengan harga yang stabil.

Dari ketiga fungsi tersebut, fungsi stabilisasi yang ditujukan untuk meminimalisir volatilitas atau fluktuasi dalam perekonomian, merupakan esensi utama kebijakan APBN. Dengan peran stabilisasinya, kebijakan fiskal dipandang sebagai salah satu alat yang efektif untuk memperkecil siklus bisnis. Sejarah kebijakan fiskal I ndonesia menunjukkan bukti tersebut selama periode krisis ekonomi 1997/ 1998, dan krisis 2009. Kebijakan ekspansif fiskal melalui pengalokasian stimulus fiskal pada tahun 2009 mampu menahan ekonomi I ndonesia dari dampak kr i si s, bahkan mampu membuat ekonomi t umbuh posi t i f di t engah kondi si melambatnya pertumbuhan ekonomi dunia. Stabilitas ekonomi terjaga, dan kesehatan fiskal dapat diwujudkan. Tentu saja, hal tersebut dapat diwujudkan tidak semata melalui kebijakan fiskal yang tepat, tetapi didukung oleh kebijakan moneter dan kebijakan lain yang saling bersinergi.

Dal am kondi si ekonomi gl obal yang masi h bel um sepenuhnya kondusi f, dan dengan memperhatikan sumber-sumber penerimaan yang dapat dihimpun dibandingkan dengan tuntutan kebutuhan anggaran yang dihadapi ke depan, kebijakan fiskal pada tahun 2013 diperkirakan masih akan tetap ekspansif, di mana belanja negara lebih besar dibandingkan pendapatan negar a. H al ter sebut diper lukan ter utama untuk mendor ong per tumbuhan ekonomi. Ke depannya pertumbuhan ekonomi diharapkan mampu berakselerasi menuju titik yang lebih tinggi dari pencapaian selama ini, disertai dengan keyakinan Pemerintah akan lebi h bai knya kondi si per ekonomi an ke depan. Tantangan yang di hadapi adalah menciptakan pertumbuhan ekonomi yang lebih berkualitas, yaitu harus bisa memenuhi tiga syarat sebagai berikut: (a) mampu membuka lapangan kerja serta bisa menurunkan angka penganggur an dan kemiskinan, (b) ber sifat inklusif dan ber dimensi pemer ataan; ser ta (c) strukturnya harus ditopang secara proporsional oleh berbagai sektor pendukungnya, baik dari pendekatan permintaan agregat maupun penawaran agregat. Dalam tahun 2013, dengan pertumbuhan ekonomi sebesar 6,8 persen, diharapkan dapat mendukung penurunan angka pengangguran dan angka kemiskinan masing-masing menjadi sebesar 5,8–6,1 persen dan 9,5–10,5 persen.

Sej al an dengan t ema pembangunan dal am t ahun 2013: “ M emper kuat Per ekonomi an Domestik bagi Peningkatan dan Perluasan Kesejahteraan Rakyat”, pada tahun 2013 arah kebi j akan fi skal di tetapkan sebagai ber i kut: “ M endor ong Per tumbuhan Ekonomi yang Berkelanjutan melalui Upaya Penyehatan Fiskal”. Substansi dari tema tersebut menekankan pentingnya mengupayakan terwujudnya kondisi fiskal yang sehat dalam rangka mendorong ter jaganya per tumbuhan ekonomi yang ber kelanjutan. Adapun str ategi untuk menjaga kesi nambungan fi skal di t empuh mel al ui 4 (empat ) hal pokok, yai t u: (a) opt i mal i sasi pendapatan negara dengan tetap menjaga iklim investasi, keberlanjutan dunia usaha, dan kelestarian lingkungan hidup; (b) meningkatkan kualitas belanja negara melalui efisiensi belanja yang kur ang pr oduktif dan meningkatkan belanja infr astr uktur untuk memacu pertumbuhan; (c) menjaga defisit anggaran pada batas aman (di bawah 3 persen terhadap PDB); dan (d) menurunkan rasio utang terhadap PDB dalam batas yang terkendali.

(30)

1-7

pertumbuhan dengan tetap mengendalikan defisit dalam batas aman. Kebijakan tersebut diwujudkan melalui: (1) Kebijakan pendapatan negara; (2) Kebijakan belanja negara; dan (3) Kebijakan pembiayaan.

Kebijakan pendapatan negara tahun 2013 akan diarahkan untuk mengoptimalkan penerimaan dari bidang perpajakan dan penerimaan negara bukan pajak (PNBP). Di bidang perpajakan, kebi j akan dan l angkah pent i ng yang akan di t em puh di t ahun 20 13, ant ar a l ai n: (1) melanjutkan pokok-pokok kebijakan perpajakan yang telah dilakukan di tahun 2012; (2) meni ngkat kan per bai kan penggal i an pot ensi per paj akan; ser t a (3) meni ngkat kan pengawasan dan pelayanan di bidang kepabeanan dan cukai. Selanjutnya, pokok-pokok kebijakan PNBP di tahun 2013 antara lain: (1) peningkatan PNBP migas dan nonmigas; (2) peningkatan kinerja badan usaha milik negara (BUMN) agar dapat berkontribusi lebih besar dalam deviden BUM N; serta (3) terus melakukan upaya inventarisasi, intensifikasi, dan ekst ensi fi kasi PNBP K/ L. Opt i mal i sasi PNBP t er sebut j uga akan di ser t ai dengan optimalisasi pendapatan badan layanan umum (BLU).

Di si si bel anj a negar a, esensi st r at egi bel anj a negar a pada t ahun 2013, bai k bel anj a kementerian negara/ lembaga (K/ L) maupun belanja non-K/ L tetap diarahkan pada strategi 4 (empat) pilar, yaitu: (1) mendukung terjaganya pertumbuhan ekonomi pada level yang cukup tinggi (pr o gr ow th); (2) meningkatkan pr oduktivitas dalam ker angka per luasan kesempatan ker ja (pr o j ob); (3) meningkatkan dan memper luas pr ogr am pengentasan

kemiskinan (pr o poor); dan (4) mendukung pembangunan yang berwawasan lingkungan

(pr o envir onment). Prioritas pembangunan yang akan dilaksanakan Pemerintah diharapkan

dapat memperkuat perekonomian domestik bagi peningkatan dan perluasan kesejahteraan rakyat sesuai dengan tema pembangunan nasional pada tahun 2013.

Sementara itu, dalam rangka meningkatkan kualitas belanja negara, dalam tahun 2013 Pem er i nt ah akan m el akukan penaj am an al okasi bel anj a agar m am pu m endor ong pertumbuhan ekonomi ke tingkat yang lebih tinggi. Dalam kaitan ini, Pemerintah berencana menaikkan tarif tenaga listrik, dan akan merealokasi dana hasil penghematan subsidi listrik tersebut untuk menambah anggaran infrastruktur.

Selanjutnya, kebijakan umum dari sisi pembiayaan yang akan ditempuh oleh Pemerintah pada tahun 2013, antara lain: (1) pemanfaatan dana saldo anggaran lebih (SAL), terutama untuk mengantisipasi kemungkinan terjadinya krisis pasar surat berharga negara (SBN) dan membiayai defisit anggaran; (2) mengarahkan penggunaan dana investasi pemerintah, t er ut ama unt uk pembangunan i nfr ast r ukt ur , dan meni ngkat kan kapasi t as i nvest asi pemerintah, terutama untuk pengambilalihan PT I nalum; (3) pengalokasian dana penyertaan modal negara (PM N) untuk meningkatkan kapasitas penjaminan program kredit usaha rakyat (KUR), modal awal badan penyelenggara jaminan sosial (BPJS), restrukturisasi dan revitalisasi BUMN, dan memenuhi kewajiban I ndonesia sebagai anggota organisasi/ lembaga keuangan i nt er nasi onal dan pada ASEAN I nfr ast r uct ur e Fund; (4) memper t ahankan kebijakan net negative flow pinjaman luar negeri; (5) mengupayakan tercapainya rasio utang t er hadap PDB ber ki sar 21– 23 per sen pada akhi r t ahun 20 13; dan (6) mengupayakan fleksibilitas pembiayaan utang melalui penggunaan instrumen utang dengan biaya yang relatif rendah dan risiko yang terkendali.

(31)

kesinambungan fiskal, tetapi juga berdampak pada peningkatan daya saing perekonomian domestik. Selanjutnya, hal tersebut diharapkan dapat mendukung tujuan pembangunan nasional untuk meningkatkan kesejahteraan seluruh rakyat I ndonesia.

1.4 Ringkasan Postur RAPBN 20 13

Postur RAPBN tahun 2013 disusun dengan kaidah ekonomi publik dalam rangka optimalisasi sumber sumber penerimaan negara disertai dengan pelaksanaan efisiensi dan efektivitas di bidang belanja negara dan ketersediaan pembiayaan anggaran. Selain mempertimbangkan asumsi dasar ekonomi makro, penetapan berbagai besaran postur RAPBN tahun 2013 juga memperhatikan kebutuhan untuk penyelenggaraan pemerintahan yang baik, kebijakan yang akan di l akukan ke depan, ser t a per kembangan r eal i sasi APBN pada per i ode-per i ode sebelumnya.

Selama periode 2007–2011, realisasi APBN mencatat defisit anggaran yang fluktuatif, sejalan perkembangan realisasi pendapatan negara dan belanja negara yang terjadi pada periode tersebut. Pada periode 2007–2011, realisasi pendapatan negara dan hibah berada pada kisaran 15,1 hingga 19,8 persen terhadap PDB, realisasi belanja negara pada kisaran 16,2 sampai 19,9 persen, dan realisasi defisit berada pada kisaran 0,1 persen sampai dengan 1,6 persen terhadap PDB.

Selanjutnya, dalam APBNP tahun 2012, pendapatan negara diperkirakan mencapai Rp1.358,2 triliun, sedangkan belanja negara diperkirakan mencapai sebesar Rp1.548,3 triliun, sehingga diperkirakan terjadi defisit sebesar Rp190,1 triliun (2,23 persen terhadap PDB).

Kebijakan anggaran ekspansif yang ditempuh Pemerintah hingga penetapan APBNP tahun 2012 tersebut masih akan diteruskan untuk tahun 2013. Berdasarkan arah dan strategi kebijakan fiskal, postur RAPBN 2013 akan meliputi pokok-pokok besaran sebagai berikut: a. Pendapatan negara direncanakan mencapai Rp1.507,7 triliun, terdiri atas penerimaan

perpajakan Rp1.178,9 triliun, PNBP Rp324,3 triliun, dan penerimaan hibah Rp4,5 triliun. b. Belanja negara direncanakan sebesar Rp1.657,9 triliun, terdiri atas belanja pemerintah

pusat Rp1.139,0 triliun dan transfer ke daerah Rp518,9 triliun.

c. Defisit anggaran diperkirakan sebesar Rp150,2 triliun (1,62 persen terhadap PDB). d. Pembiayaan defisit RAPBN 2013 direncanakan berasal dari sumber-sumber pembiayaan

dalam negeri sebesar Rp169,6 triliun, dan pembiayaan luar negeri (neto) sebesar negatif Rp19,5 triliun.

(32)

1-9

1.5 U r aian Singkat I si M asing-m asing Bab

Nota Keuangan dan RAPBN 2013 terdiri atas 7 (tujuh) bab, yang diawali dengan Bab 1 Pendahuluan, yang menguraikan gambaran umum, yang di dalamnya mencakup ulasan ringkas mengenai RKP dan landasan hukum penyusunan RAPBN tahun 2013, asumsi dasar ekonomi makro 2013, pokok-pokok kebijakan fiskal, ringkasan postur RAPBN 2013, dan uraian singkat isi masing-masing bab dalam Nota Keuangan.

Bab 2 Asumsi Dasar Ekonomi Makro, menjelaskan mengenai perkembangan ekonomi terkini tahun 2007– 2011 dan proyeksi ekonomi tahun 2012 yang akan menjadi dasar prakiraan prospek ekonomi tahun 2013, tantangan dan sasaran kebijakan ekonomi makro tahun 2013, dan ditutup dengan asumsi dasar ekonomi makro RAPBN 2013.

Bab 3 Pendapatan Negara. Bab ini membahas mengenai perkembangan realisasi pendapatan negara terkini tahun 2007–2011 dan perkiraan pendapatan negara tahun 2012; tantangan

20 0 7 2 0 0 8 2 0 0 9 2 0 10 2 0 11 2 0 13

Rea l . R eal . R eal . Real . Rea l . APBN P O ut lo o k RA PBN A. PEN DA PAT A N NEGA RA 70 7 ,8 98 1,6 84 8,8 9 95 ,3 1.2 10 ,6 1.3 58 ,2 1.37 2,4 1.5 0 7,7 I . Pen er i m aa n Da l am Neger i 7 0 6,1 97 9,3 84 7,1 9 92 ,2 1.2 0 5,3 1.3 57 ,4 1.36 6,4 1.5 0 3,3 1. Pen er i m aan per pajakan 49 1,0 658 ,7 619 ,9 72 3,3 8 73 ,9 1.0 16,2 1.0 21,8 1.178 ,9 2 . Pener im aan Negar a Bu kan Paj ak 215,1 3 20 ,6 2 27 ,2 26 8,9 3 31,5 34 1,1 34 4 ,6 3 24 ,3 I I . Pen er i m a an H i ba h 1,7 2,3 1,7 3,0 5,3 0 ,8 6 ,0 4,5 B. BELAN JA N EGA RA 75 7 ,6 98 5,7 93 7,4 1.0 42 ,1 1.2 95 ,0 1.5 48 ,3 1.5 51,5 1.65 7,9 I . Bel a n ja Pem er i n t a h Pu sa t 50 4 ,6 69 3,4 62 8,8 6 97 ,4 88 3,7 1.0 69 ,5 1.0 6 8,8 1.139 ,0 1. Belanj a Kem en t er i an Negar a/ Lem baga 22 5,0 259 ,7 3 07 ,0 33 2,9 417 ,6 54 7,9 507 ,5 547 ,4 2 . Belan ja Non Kem ent er ian N egar a/ Lem baga 2 79 ,6 4 33 ,7 32 1,8 3 64 ,5 46 6,1 521,6 561,3 59 1,6 I I . T r an sfer ke Daer ah 25 3 ,3 29 2,4 3 0 8,6 3 44 ,7 411,3 4 78 ,8 48 2,7 518,9 1. Dana Per i m ban gan 2 44 ,0 2 78 ,7 2 87 ,3 3 16,7 3 47 ,2 40 8,4 4 12 ,3 43 5,3 2 . Dan a Ot onom i Khu su s dan Peny esuai an 9 ,3 13 ,7 2 1,3 2 8,0 6 4,1 7 0,4 7 0 ,4 83 ,6 C. K ESEI M BAN GAN PRI M ER 30 ,0 8 4,3 5,2 41,5 8,9 (72 ,3) (6 7,2) (3 6,9 ) D. S URPLUS /(DEFIS IT) ANGGARAN (4 9 ,8 ) (4,1) (8 8,6) (46 ,8) (8 4,4 ) (19 0 ,1) (179 ,1) (150 ,2) % defisit terhadap PDB (1,26) (0,08) (1,58) (0,73) (1,14) (2,23) (2,16) (1,62) E. PEM BI A Y A AN 4 2 ,5 8 4,1 112,6 91,6 130 ,9 19 0 ,1 18 5,8 150 ,2

I . Pem bi ay a an D al a m Neger i 6 9,0 10 2,5 12 8,1 96 ,1 14 8,7 194 ,5 19 4,9 16 9,6 1. Per ban kan dalam n eger i 11,1 16 ,2 4 1,1 2 2,2 48 ,9 6 0,6 6 0 ,6 14 ,3 2 . Non per ban kan dalam neger i 57 ,9 86 ,3 8 7,1 7 3,9 99 ,8 13 4,0 13 4 ,4 155,3 I I . Pem bi ay aa n Lu ar Neger i (Net o) (2 6 ,6 ) (18,4 ) (15,5) (4 ,6) (17,8 ) (4 ,4) (9 ,1) (19,5 ) 1. Pen ar ikan pi n jam an LN (br u t o) 3 4,1 50 ,2 58 ,7 54,8 33 ,7 53,7 49 ,5 4 5,9 2 . Pener usan Pi n jam an (SLA) (2 ,7) (5,2) (6 ,2 ) (8,7) (4 ,2) (8,4 ) (8 ,1) (7 ,0 ) 3 . Pem bay ar an Ci ci lan Pokok Ut ang Luar N eger i (57 ,9) (63 ,4) (68 ,0 ) (50,6) (47 ,3) (4 9,7 ) (50 ,5) (58 ,4 ) Kel ebi h a n / (K eku r a n ga n ) Pem bi a ya an (7,4 ) 8 0 ,0 24 ,0 44 ,7 4 6,5 0 ,0 6,7 0 ,0

Su m ber : Kem en t er i an Keu an gan

T ABEL 1.2

PERKEM BAN GAN APBN , 2007– 20 13 ( T r iliun Rupiah)

URA I AN

(33)

dan peluang kebijakan pendapatan negara; serta sasaran pendapatan negara tahun 2013, yang di dalamnya mencakup pendapatan dalam negeri dan penerimaan hibah.

Bab 4 Anggaran Belanja Pemerintah Pusat, membahas mengenai perkembangan kebijakan dan pelaksanaan anggaran belanja pemerintah pusat tahun 2007–2012; pokok-pokok RKP tahun 2013; serta kebijakan dan anggaran belanja pemerintah pusat dalam RAPBN 2013, yang diuraikan menurut fungsi, organisasi, dan jenis.

Bab 5 Kebijakan Desentralisasi Fiskal, menguraikan mengenai perkembangan kebijakan dan pel aksanaan desent r al i sasi f i skal t ahun 20 0 7– 20 12; per m asal ahan dan t ant angan pelaksanaan desentralisasi fiskal; serta kebijakan dan anggaran transfer ke daerah tahun 2013.

Bab 6 Def i si t , Pem bi ayaan Anggar an, dan Ri si ko Fi skal , m engur ai kan m engenai per kem bangan def i si t dan pem bi ayaan anggar an t ahun 20 0 7– 20 12, ser t a r encana pembiayaan anggar an tahun 2013, yang mencakup sumber pembiayaan non-utang dan utang. Selain itu, di dalam bab ini juga dibahas mengenai risiko fiskal.

(34)

BAB 2

ASU M SI D ASAR EK ON OM I M AKRO

2.1 U m um

Sebagaimana diketahui bahwa tr en pemulihan ekonomi dunia dar i kr isis keuangan dan r esesi global yang ter jadi sejak tahun 2008 masih menjadi per hatian dunia. Akan tetapi hingga pertengahan tahun 2012, fase pemulihan ter sebut tidak ber jalan secepat seperti yang diperkirakan. Hal itu terjadi kar ena ber larut-larutnya penyelesaian krisis fiskal dan utang di Er opa, yang diper kir akan masih akan menjadi tantangan yang har us dihadapi di tahun 2013. Ti nggi nya beban ut ang yang t er jadi dapat m enjadi ham batan bagi upaya-upaya stimulus yang dibutuhkan oleh negara-negara di kawasan tersebut. Di samping itu, kegiatan investasi dan ar us modal diper kir akan bel um dapat pulih sepenuhnya sebagai dampak ditur unkannya peringkat kredit (cr edit r ating) beberapa negara Eropa di tahun 2012.

Sejalan dengan kondisi ter sebut, gejolak har ga komoditas energi dunia juga masih akan menyi ta banyak per hatian ke depan. Dalam beber apa tahun ter akhir , har ga komoditas minyak mentah dunia telah menunjukkan fluktuasi yang cukup besar . Dalam dua tahun ter akhir , har ga minyak mentah dunia melonjak ke tingkat yang sangat tinggi. Walaupun kem udi an har ga m i nyak t ur un kem bal i , fl ukt uasi yang sangat besar t er sebut dapat mengganggu stabilitas ekonomi dan menjadi sentimen negatif di berbagai negara.

Kondisi itu dapat berpengaruh pula pada perekonomian negar a I ndonesia, meskipun data menunjukkan dampaknya tidak signifikan. H al ter sebut ter bukti dar i masih mampunya ekonomi I ndonesia untuk tumbuh 4,6 per sen di tahun 2009. Kunci kemampuan ter sebut terletak pada kebijakan antisipasi dampak krisis pada saat itu. Dalam tahun 2012, Pemerintah

juga t elah menyiapkan langkah-langkah ter kait cr i si s management pr otocol, sehingga

Pemer intah masih optimis, bahwa di tengah perkembangan ekonomi global yang masih diliputi ketidakpastian, kinerja ekonomi I ndonesia tahun 2012 dan 2013 dihar apkan masih dapat tumbuh di atas 6,0 persen. Tantangan yang dihadapi ke depan adalah menciptakan pertumbuhan ekonomi yang lebih berkualitas: mampu menur unkan angka kemiskinan dan angka penganggur an dengan l ebi h cepat, yang ber si ner gi dengan dist r i busi hasi l-hasil pembangunan yang lebih merata.

(35)

modal asing yang masih cukup besar walaupun tr ansaksi berjalan diperkirakan mengalami defisit akibat masih menguatnya per mintaan domestik yang mendor ong impor tumbuh lebih cepat daripada ekspor.

Sebagai dampak tur unan dar i hal ter sebut, nilai tukar r upiah diper kir akan masih akan mengalami tekanan di tahun 2012 dan 2013. Namun, inflasi dan suku bunga diperkir akan dapat dikendalikan pada level yang rendah sehingga secara umum kondisi ekonomi makro ke depan dinilai masih cukup menggembirakan.

Berbagai perkembangan ter sebut menjadi dasar penyusunan dan penetapan sasaran ekonomi makr o, yang pada dasarnya berisi asumsi dasar ekonomi makro yang menjadi acuan dalam menghitung postur APBN. Asumsi dasar ekonomi makro ter sebut meliputi per tumbuhan

ekonomi, inflasi, nilai tukar , suku bunga, har ga minyak, dan lifti ng minyak. Sejak tahun

2013, asumsi dasar tersebut ditambahkan dengan asumsi lifti ng gas, karena ter dapatnya

fakta bahwa produksi gas terus meningkat dan peranannya dalam menyumbang penerimaan minyak bumi dan gas bumi semakin meningkat.

2 .2 Per k em ban gan Ek on om i 2 0 0 7– 2 0 11 d an Per k i r aan

Realisasi 20 12

2.2.1 Per ekonom ian D unia dan Regional

Perkembangan ekonomi global selama periode 2007 hingga 2011 mengalami pasang surut sejalan dengan gejolak yang terjadi di beberapa negara maju dan pasar dunia. Pada per iode 2008-2009, krisis subpr ime mor tgage di pasar keuangan Amerika Serikat (AS) tidak hanya menyebabkan tekanan pada sektor riil, tetapi juga telah menyebar ke negar a-negar a lain, khususnya di kawasan Er opa. Kr isis ter sebut telah menjelma menjadi kr isis global dan menyebabkan kontr aksi ekonomi global. Laju per tumbuhan ekonomi global yang pada tahun 2007 mencapai 5,4 per sen, mulai melambat di tahun 2008, dan akhir nya tumbuh negatif 0,6 per sen di tahun 2009. Ber bagai r espon kebijakan, baik yang diambil secar a individual maupun kolektif di berbagai kawasan, mampu mendorong pertumbuhan ekonomi global di tahun 2010, sehingga ekonomi dunia kembali pulih dan tumbuh 5,3 per sen.

(36)

Pada saat yang sama, negara-negara utama dunia lainnya juga dihadapkan pada tantangan ekonom i masing-masi ng. Paket kebijakan st im ulus di Amer ika Ser i kat bel um m am pu member ikan dampak peningkatan per tumbuhan yang memadai. Sementar a itu, Jepang pada tahun 2011 dilanda bencana tsunami dan reaktor nuklir yang telah mengganggu aktivitas pr oduksi dan per dagangan sehingga mengalami kontraksi ekonomi.

Pelemahan ekonomi yang dialami negar a-negar a maju juga membawa implikasi kur ang baik bagi per ekonomian negar a ber kembang. M engingat negar a-negar a kawasan Er opa dan negar a maj u m er upakan t uj uan ekspor ut am a negar a-negar a ber kem bang, m aka pelemahan ekonomi yang terjadi menyebabkan penurunan permintaan ekspor atas berbagai produk dari negara-negara berkembang. Hal itu menjadi tekanan bar u bagi perekonomian negar a ber kembang, khususnya negar a-negar a yang memiliki per an ekspor cukup besar dalam per ekonomiannya, seperti Cina, I ndia, dan Singapur a.

Ber bagai t ekanan dan t ant angan yang t er j adi t el ah m enyebabkan per l am bat an l aj u pertumbuhan ekonomi global. Setelah mengalami pemulihan di tahun 2010, pertumbuhan ekonomi dunia kembali melambat, yaitu hanya tumbuh sebesar 3,9 persen. Perlambatan yang sama juga ter lihat pada pola per tumbuhan volume per dagangan, yang pada tahun

2011 hanya tumbuh 5,9 persen, separuh dari pertumbuhan di tahun 2010 (lihat Gr afik 2.1

dan Gr afik 2.2).

2.2.2 Per ekonom ian N asional

Per tum buhan Ekonom i

Per ekonomian nasional masih cukup kuat untuk menghadapi dampak kr isis global yang masih berlangsung hingga saat ini. Hal itu terbukti dengan tingginya pertumbuhan ekonomi I ndonesia di tahun 2011. Sebaliknya, beberapa negara mengalami perlambatan atau bahkan pertumbuhan negatif. Selama lima tahun ter akhir (2007-2011), ekonomi I ndonesia mampu tumbuh rata-rata sebesar 5,9 persen (yoy), lebih tinggi jika dibandingkan dengan lima tahun sebel um nya (200 2-2006) yang t um buh sebesar 5,1 per sen (yoy). Pada t ahun 2007,

Sumber: Worl d Economi c Outlook - IMF, Jul i 2012

GR AFI K 2 .2

PER TU M BU H AN V OLU M E PERD AGAN GAN D U N I A 2 0 0 7 - 20 11

(37)

Per l ambat an ter sebut ter us ber l angsung hi ngga t ahun 20 09, per ekonom i an I ndonesi a hanya tumbuh sebesar 4,6 persen (yoy). Pada tahun 2010 per ekonomian nasi onal kembali meningkat dan tumbuh sebesar 6,2 persen (yoy). Selanjutnya, di t ahun 20 11, per ek onom i an nasi onal kem bal i m eningkat menj adi 6,5 per sen (yoy) wal aupun masi h di bayangi dampak kr isis global di Er opa

(lihat Gr afik 2.3).

Pertumbuhan ekonomi pada tahun 2011 mengalami peningkatan hingga mampu tumbuh 6,5 persen (yoy). Bayang-bayang dampak kr isis utang yang terjadi di Amerika Serikat dan Eropa tidak berdampak terlalu signifikan pada perekonomian nasional. Permintaan domestik masih cukup kuat untuk menahan perlambatan yang terjadi di sisi eksternal. Sumber-sumber pertumbuhan ekonomi di tahun 2011 berasal dari pembentukan modal tetap bruto (PM TB) yang tum buh 8,8 per sen (yoy), konsum si

rumah tangga tumbuh 4,7 persen (yoy), dan konsum si pemer int ah tumbuh 3,2 per sen ( yoy) . Sem ent ar a i t u, ek spor - i m por mengalami perlambatan jika dibandingkan dengan t ahun sebel um nya, yai t u hanya tumbuh 13,6 persen dan 13,3 persen (yoy) (Gr af i k 2 . 4) . Dar i si si sek t or al , pertumbuhan ekonomi 2011 didor ong oleh sektor industri pengolahan yang mengalami

pertumbuhan cukup tinggi yaitu mencapai 6,2 persen (yoy), serta sektor perdagangan, hotel, dan restoran yang tumbuh sebesar 9,2 persen (yoy).

Pada t ahun 20 11, k onsum si m asyar ak at t um buh 4,7 per sen ( yoy) , sam a dengan per t um buhan tahun 2010. Sejak kuar tal per tama hingga kuar tal ter akhir t ahun 2011, pertumbuhan konsumsi masyarakat menunjukkan tr en yang semakin cepat. Hal tersebut menunjukkan adanya perbaikan daya beli masyarakat di sepanjang tahun 2011 sejalan dengan r endahnya inflasi di tahun ter sebut. Per tumbuhan konsumsi masyar akat didor ong oleh per tumbuhan konsumsi makanan dan bukan makanan, yang masing-masing tumbuh 3,8 per sen (yoy) dan 5,5 persen (yoy). Konsumsi masyarakat memberikan kontribusi terbesar pada pertumbuhan ekonomi. Peran atau distribusinya dalam PDB mencapai 54,6 per sen.

Peningkatan yang cukup signifikan terjadi pada pertumbuhan konsumsi pemerintah, yang pada tahun 2011 tumbuh 3,2 per sen (yoy), lebih tinggi jika dibandingkan dengan tahun 2010 yang hanya tumbuh 0,3 persen (yoy). Dorongan terhadap konsumsi pemerintah ber asal dar i belanja barang dan belanja pegawai, yang masing-masing tumbuh sebesar 3,6 per sen (yoy) dan 5,4 per sen (yoy). M eni ngkat nya bel anja pegawai t er kait dengan pember ian r emuner asi pada beber apa kementer ian negar a/ lembaga. Walaupun ter jadi peningkatan

6 ,3 _6,0