RPIJM BIDANG CIPTA KARYA 2016-2020

RPIJM BIDANG CIPTA KARYA 2016-2020

KABUPATEN PANGANDARAN

BAB VII

RENCANA PEMBANGUNAN

INFRASTRUKTUR

Pada bagian ini akan dijelaskan mengenai rencana pembangunan infrastruktur Bidang Cipta Karya yang mencakup empat sektor yaitu pengembangan kawasan permukiman, penataan bangunan dan lingkungan, pengembangan airminum, serta pengembangan penyehatan lingkungan permukiman yangterdiri dari air limbah domestik, persampahan, dan drainase. Penjabaranperencanaan teknis untuk tiap-tiap sektor dimulai dari pemetaan isu-isu strategis yang mempengaruhi, penjabaran kondisi eksisting sebagaibaseline awal perencanaan, serta permasalahan dan tantangan yang harus diantisipasi.

Dalam penyusunan RPIJM Cipta Karya Kabupaten Pangandaran Tahun 2016-2020 diawali dengan tahapan pendataan infrastruktur permukiman melalui metode survei dan musyawarah tingkat desa hingga kabupaten. Hal ini dalam rangka mengantisipasi belum tersedianya data dan informasi infrastruktur permukiman eksisting Kabupaten Pangandaran mengingat baru terbentuknya sebagai otonomi daerah pada tahun 2012. Selanjutnya hasil dari pendataan tersebut yang dilakukan di seluruh desa di Kabupaten Pangandaran menjadi dasar perencanaan dan kajian kebutuhan pengembangan pembangunan infrastruktur permukiman tahun 2016-2020. Berikut ini penjabaran dari rencana pembangunan infrastruktur permukiman di Kabupaten Pangandaran.

7.1

Pengembangan Kawasan Permukiman

RPIJM BIDANG CIPTA KARYA 2016-2020

KABUPATEN PANGANDARAN

Kegiatan pengembangan permukiman terdiri dari pengembangan permukiman kawasan perkotaan dan kawasan perdesaan. Pengembangan permukiman kawasan perkotaan terdiri dari pengembangan kawasan permukiman baru dan peningkatan kualitas permukiman kumuh, sedangkan untuk pengembangan kawasan perdesaan terdiri dari pengembangan kawasan permukiman perdesaan, kawasan pusat pertumbuhan, serta desa tertinggal.

7.1.1

Arahan Kebijakan dan Lingkup Kegiatan

Arah kebijakan untuk pengembangan permukiman secara umum adalah :

- Menunjang perkembangan permukiman perkotaan

- Pemenuhan standar pelayanan minimal bidang permukiman perkotaan

- Percepatan penyediaan infrastruktur perdesaan di daerah tertinggal.

Permukiman vertikal diarahkan agar dikembangkan di PKN Bodebek, PKN Metropolitan Bandung dan PKN Cirebon. Permukiman horisontal yang dikendalikan diarahkan agar dikembangkan pada PKW Palabuhanratu, PKW Sukabumi, PKW Cikampek-Cikopo, PKW Indramayu, PKW Kadipaten, PKW Tasikmalaya,dan PKW Pangandaran.

Berdasarkan hal tersebut maka arahan pengembangan kawasan permukiman adalah dengan:

1) Menerapkan dua jenis pengembangan konsep arah permukiman, yaitu kawasan permukiman dengan arah vertikal dan kawasan permukiman dengan arah horizontal;

2) Mengembangkan kawasan permukiman dengan arah vertikal pada kawasan perkotaan dengan intensitas pemanfaatan ruang menengah hingga tinggi;

RPIJM BIDANG CIPTA KARYA 2016-2020

KABUPATEN PANGANDARAN

4) Mengembangkan kawasan permukiman dengan arah horisontal dikendalikan pada kawasan perkotaan dengan intensitas pemanfaatan ruang menengah;

5) Kawasan perkotaan yang memiliki karakteristik intensitas pemanfaatan ruang menengah adalah kawasan perkotaan di Jawa Barat selain yang berfungsi sebagai kota inti PKN.

Strategi pengembangan untuk kawasan perumahan termasuk fasilitas pendukung perumahan berupa fasilitas sosial dan fasilitas umum adalah:

 Membatasi proporsi kawasan perumahan maksimum 55% dari luas lahan kota.

 Mengembangkan perumahan secara vertikal untuk wilayah kecamatan dan atau kawasan yang padat penduduk dengan memperhatikan ketersediaan prasarana yang ada.

 Meremajakan dan merehabilitasi lingkungan yang menurun kualitasnya dan diupayakan dikembangkan menjadi rumah susun sederhana sewa lengkap dengan sarana dan prasarana lingkungannya.

 Melestarikan lingkungan perumahan lama yang mempunyai karakter khusus (kawasan lindung cagar budaya) dari alih fungsi dan perubahan fisik bangunan.

 Membatasi luas lantai bangunan perumahan yang diperbolehkan untuk kegiatan usaha dengan disertai penyediaan prasarana yang memadai terutama parkir.

RPIJM BIDANG CIPTA KARYA 2016-2020

KABUPATEN PANGANDARAN

 Menjabarkan dan menyusun tahapan dan prioritas program berdasarkan persoalan mendesak yang harus ditangani, serta antisipasi dan arahan pengembangan masa mendatang.

 Mendorong kemitraan dan kerjasama dengan swasta dan masyarakat dalam penyediaan pelayanan kota dan pembangunan kota.

Tahapan pembangunan kawasan perumahan dan permukiman secara umum didasarkan pada dukungan ekonomi kota dan pengembangan wilayah :

 Menata kawasan permukiman padat dengan pola pengembangan secara vertical;

 Mengembangkan sarana dan prasarana perumahan dan permukiman padat;

 Meningkatkan kualitas sarana dan prasarana perumahan dan permukiman sedang;

 Mengatur kembali struktur pelayanan fasilitas sosial, dan prasarana dasar lingkungan perumahan.

7.2.2

Isu Strategis, Kondisi Eksisting, Permasalahan dan Tantangan

A. Isu Strategis Pengembangan Permukiman

Berbagai isu strategis nasional yang berpengaruh terhadap pengembangan permukiman saat ini adalah:

 Mengimplementasikan konsepsi pembangunan berkelanjutan serta mitigasi dan adaptasi terhadap perubahan iklim.

 Percepatan pencapaian target SDGs 2020 yaitu penurunan proporsi rumahtangga kumuh perkotaan.

 Perlunya dukungan terhadap pelaksanaan Program-Program Direktif Presiden yang tertuang dalam MP3EI dan MP3KI.

 Percepatan pembangunan di wilayah timur Indonesia (Provinsi NTT, Provinsi Papua, dan Provinsi Papua Barat) untuk mengatasi kesenjangan.

RPIJM BIDANG CIPTA KARYA 2016-2020

KABUPATEN PANGANDARAN

 Meningkatnya urbanisasi yang berimplikasi terhadap proporsi penduduk perkotaan yang bertambah, tingginya kemiskinan penduduk perkotaan, dan bertambahnya kawasan kumuh.

 Belum optimalnya pemanfaatan Infrastruktur Permukiman yang sudah dibangun.

 Perlunya kerjasama lintas sektor untuk mendukung sinergitas dalam pengembangan kawasan permukiman.

 Belum optimalnya peran pemerintah daerah dalam mendukung pembangunan permukiman. Ditopang oleh belum optimalnya kapasitas kelembagaan dan kualitas sumber daya manusia serta perangkat organisasi penyelenggara dalam memenuhi standar pelayanan minimal di bidang pembangunan perumahan dan permukiman.

Penjabaran isu-isu strategis ini difokuskan pada bidang keciptakaryaan, seperti kawasan kumuh dan mengenai kondisi infrastruktur di perdesaan. Isu-isu strategis pengembangan permukiman di Kabupaten Pangandaran meliputi:

Tabel 7.1 Isu-Isu Strategis Sektor Pengembangan Permukiman di Kabupaten Pangandaran

No

Isu Strategis

Keterangan

(1) (2) (3)

1

Masih minimnya dokumen perencanaan sektoral PKP

seperti SPPIP, RP2KP dan DED Pengembangan

Kawasan atau Perencanaan Penanganan Kawasan

Kumuh

2

Masih tinggi luasan dan sebaran kawasan kumuh di

Kabupaten Pangandaran

3

Belum terintegrasinya pengembangan kawasan

perumahan dan permukiman dengan pembangunan

prasarana, sarana, dan utilitas perumahan dan

permukiman

4

Cakupan ketersediaan rumah layak huni di

RPIJM BIDANG CIPTA KARYA 2016-2020

KABUPATEN PANGANDARAN

No

Isu Strategis

Keterangan

(1) (2) (3)

di perdesaan dan di Kawasan Strategis Kabupaten

6

Belum optimalnya tata kelola desa dan peran

kelembagaan desa dalam perencanaan dan

pembangunan desa

7

Masih rendahnya penyediaan PSD di Kawasan Rawan

Bencana Alam, Kawasan Minapolitan dan Agropolitan

di Pangandaran

Sumber : Hasil FGD Satgas RPIJM Cipta Karya Pangandaran. 2015

B. Kondisi Eksisting Pengembangan Permukiman

Peraturan mengenai pengembangan permukiman di Kabupaten Pangandaran, selain diatur dalam draft Renperda Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Pangandaran, diatur juga dalam SK Bupati Pangandaran No. 659/Kpts.87.C-Huk.Org Tahun 2014 tentang Penetapan Lokasi Perumahan Kumuh dan Permukiman Kumuh di Pangandaran.

Tabel 7.2 Peraturan Daerah/Peraturan Gubernur/Peraturan Bupati/Peraturan Lainnya terkait Pengembangan Permukiman

Perda/Pergub/Perbup/Peraturan Lainnya

Amanat Kebijakan Daerah Jenis Produk

Pengaturan No/ Tahun Perihal

(1) (2) (3) (4)

Draft Ranperda RTRK Kab. Pangandaran

- Rencana Tata

Ruang Wilayah Kab.

Pangandaran

Kawasan peruntukan permukiman memiliki luas total sebesar 5.883 Ha, yang tersebar di setiap

Lokasi perumahan dan permukiman kumuh di Kab. Pangandaran melputi 12 (Dua belas) lokasi di 1 (satu) Kecamatan, dengan luas total 295,3 Ha.

Sumber :Hasil analisis Satgas RPIJM Bidang Cipta Karya Kab Pangandaran. 2015

RPIJM BIDANG CIPTA KARYA 2016-2020

KABUPATEN PANGANDARAN

 Kawasan peruntukan permukiman sebagaimana dimaksud dalam Pasal 33 huruf g dengan luas kurang lebih 5.883 (lima ribu delapan ratus delapan puluh tiga) hektar meliputi:

a. Kecamatan Parigi; b. Kecamatan Cijulang; c. Kecamatan Cimerak; d. Kecamatan Cigugur; e. Kecamatan Langkaplancar; f. Kecamatan Mangunjaya; g. Kecamatan Padaherang; h. Kecamatan Kalipucang; i. Kecamatan Pangandaran; dan j. Kecamatan Sidamulih.

Upaya pendataan lokasi kawasan kumuh di Kabupaten Pangandaran baru dilakukan di satu kecamatan saja yaitu Kecamatan Pangandaran Tahun 2014 yang selanjutnya dilegalkan dalam Keputusan Bupati Pangandaran No. 659/Kpts.87.C-Huk.Org Tahun 2014, Kawasan Kumuh tersebut terdapat pada wilayah seperti pada Tabel 6.3, dengan rincian kategori :

 Kawasan Kumuh Tinggi terdapat di 7 Desa/Kelurahan,

 Kawasan Kumuh sedang terdapat di 5 Desa/Kelurahan,

Tabel 7.3 Sebaran Kawasan Kumuh Kabupaten Pangandaran

No

Kelas Tipologi

Nama Kawasan dan Desa

Permukiman Kumuh di Kecamatan

Pangandaran

(1) (2) (3)

1

_{Kawasan Permukiman}

Kumuh Tinggi

Kawasan Parapat dan Pangandaan

Timur (Desa Pangandaran)

Kawasan Bojongjati dan Cilebok (Desa

Pananjung)

Kawasan Bojongsari (Desa Babakan)

Kawasan Kedungrejo (Desa

Wonoharo)

RPIJM BIDANG CIPTA KARYA 2016-2020

KABUPATEN PANGANDARAN

Sumber :SK Bupati Pangandaran No. 659/Kpts.87.C-Huk.Org Tahun 2014 Tentang Penetapan Lokasi Kawasan Kumuh di Pangandaran

Tabel 7.4 Kondisi Kawasan Kumuh di Kabupaten Pangandaran

No.

NamaKawasan

Kumuh

Luas

(Ha)

Desa/Kelurahan

(1) (2) (3) (4)

1.

_{Kawasan Parapat dan}

Pangandaan Timur

11,80

Desa Pangandaran

2.

_{Kawasan Bojongjati dan}

Cilebok

27,70

Desa Pananjung

3.

_{Kawasan Bojongsari}

_63,60

_{Desa Babakan}

4.

_{Kawasan Kedungrejo}

_11,50

_{Desa Wonoharjo}

5.

_{Kawasan Wonohajo}

_56,30

_{Desa Wonoharjo}

6.

_{Kawasan Pondok}

Lombok

25,00

Desa Sidomulyo

7.

_{Kawasan Sidomulyo}

_2,20

_{Desa Sidomulyo}

8.

_{Kawasan Sukajadi}

_56,00

_{Desa Purbahayu}

9.

_{Kawasan Bengkekan}

_21,10

_{Desa Sukahurip}

10.

_{Kawasan Cikulu}

_19,10

_{Desa Sukahurip}

11.

_{Kawasan Bojongaren 1}

_0,30

_{Desa Pagergunung}

12.

_{Kawasan Bojongaren 2}

_0,70

_{Desa Pagergunung}

Sumber :SK Bupati Pangandaran No. 659/Kpts.87.C-Huk.Org Tahun 2014 Tentang Penetapan Lokasi Kawasan Kumuh di Pangandaran

C. Permasalahan dan Tantangan

Permasalahan dan tantangan pengembangan permukiman di Kabupaten Pangandaran dirinci berdasarkan aspek teknis, aspek kelembagaan, aspek pembiayaan, aspek peran serta masyarakat/swasta dan aspek lingkugan permukiman. Permasalahan dan tantangan serta solusi alternatif pemecahannya

Wonoharjo)

Kawasan Pondok Lombok (Desa

Sidomulyo)

Kawasan Sidomulyo (Desa Sidomulyo)

2

Kawasan Permukiman

_{Kumuh Sedang}

_{Kawasan Sukajadi (Desa Purbahayu)}

Kawasan Bengkekan (Desa Sukahurip)

Kawasan Cikulu (Desa Sukahurip)

Kawasan Bojongaren 1 (Desa

Pagergunung)

RPIJM BIDANG CIPTA KARYA 2016-2020

KABUPATEN PANGANDARAN

dalam pengembangan permukiman Kabupaten Pangandaran dapat dilihat pada Tabel 7.5

Tabel 7.5 Identifikasi Permasalahan dan Tantangan Pengembangan Permukiman Kabupaten Pangandaran

Pengembangan

Alternatif Solusi

(1) (2) (3) (4)

1

Aspek Teknis

1) Belum adanya rencana pengembangan kawasan permukiman yang mencakup kebijakan pengembangan permukiman di Kabupaten Pangandaran

Kab Pangandaran sebagai Pusat Pertumbuhan Jawa Barat serta Kawasan Strategis Nasional

Segera disusun Rencana Induk Pengembangan Permukiman sesuai dengan arahan RTRW Provinsi Jawa Barat dan RTRW Kab Pangandaran

2) Belum tersedianya rencana teknis penanganan kawasan kumuh perdesaan di Pangandaran

Potensi Perdesaan sebagai Potensi ekonomi lokal cukup besar di Pangandaran sehingga diperlukan akses infrastruktur yang layak

Segera diidentifikasi kebutuhan peningkatan infrastruktur perdesaan dan direncanakan pengembangannya secara bertahap

3) Rendahnya tingkat pemenuhan kebutuhan perumahan yang layak huni

Masih luasnya ruang dan wilayah untuk

pengembangan permukiman

Pengembangan perumahan secara horisontal. Adanya perbaikan teknis terhadap Rumah Tidak Layak Huni (RTLH) di Pangandaran

4) masih rendahnya kualitas lingkungan di kawasan kumuh, kawasan khusus rawan bencana alam, serta

agropolitan dan minapolitan

Sesuai dengan tujuan dan arahan RTRW Kab Pangandaran yaitu

RPIJM BIDANG CIPTA KARYA 2016-2020

Pengembangan

Alternatif Solusi

(1) (2) (3) (4)

2

Aspek Kelembagaan

1) Belum fokusnya

pemerintahan pangandaran yang menangani sektor PKP mengingat SKPD yang

menangani urusan PU baru ada satu Dinas di Kabupaten Pangandaran

Potensi pengembangan kewilayahan Pangandaran yang cukup strategis di tingkat Provinsi maupun Nasional

 Adanya pemetaan urusan pekerjaan umum sesuai UU No 2/2014 tentang Pemerintahan Daerah serta Peraturan Pemerintah turunannya yang dirancang saat ini

 Adanya kemungkinan tambahan Instansi Pemerintah Daerah yaitu Dinas yang menangani Urusan Pekerjaan Umum, Penataan Ruang dan Urusan Perumahan dan Kawasan Permukiman

2)Belum optimalnya tata kelola desa dan peran kelembagaan desa dalam perencanaan dan pembangunan desa

Adanya program

pendampingan pemberdayaan masyarakat untuk melakukan kegiatan pembangunan desa untuk mencapai SPM Perdesaan

Adanya pelibatan unsur desa dalam proses perencanaan pembangunan diawali dengan proses pendataan kebutuhan dan kondisi eksisting.

3

Aspek Pembiayaan

1)

Masih rendahnya proporsi pendanaan baik APBN, APBD Provinsi dan APBD Kab terhadap pembangunan sektor PKP ini

Lokasi strategis Pangandaran sebagai kawasan pertumbuhan berbasis pariwisata,

agropolitan dan minapolitan

Adanya upaya dari Kabupaten

Pangandaran untuk

RPIJM BIDANG CIPTA KARYA 2016-2020

Pengembangan

Alternatif Solusi

(1) (2) (3) (4)

sehingga posisi prioritas dari Kluster C menjadi A dalam kebijakan pusat 2015-2019

Adanya upaya pemanfaatan dana Bantuan Keuangan dari Pemprov dengan optimal Peningkatan proporsi

pendanaan APBD Kab

Pangandaran terhadap pembangunan keciptakaryaan secara bertahap

4

Aspek Peran Serta

Masyarakat/Swasta

1) Masih rendahnya kerja sama atau kolaborasi pemerintah bersama dengan masyarakat dan swasta dalam peningkatan pembangunan sektor PKP

Sektor swasta di

Pangandaran cukup strategis

Adanya peningkatan kapasitas dan komunikasi antara pemerintahan dengan sektor swasta dan masyarakat

5

Aspek Lingkungan

Permukiman

1) Keterbatasan ketersediaan pelayanan umum dan

pelayanan dasar minimum seperti air minum, sanitasi di perdesaan

Masih luasnya pemanfaatan ruang di kawasan perdesaan serta tingginya potensi ekonomi desa lokal di Pangandaran

Adanya Program Pengembangan Infrastruktur Perdesaan

2) Pola persebaran penduduk yang cukup tinggi di

Pangandaran

Sumber :Hasil FGD Satgas RPIJM Cipta Karya Pangandaran. 2015

8

Program-Program Sektor Pengembangan Permukiman

Usulan program investasi yang terdapat dalam RPIJM Kabupaten Pangandaran Tahun 2016-2020

Sektor Pengembangan Permukiman

adalah sebagai berikut.

 Penyusunan Rencana Permukiman Perkotaan Kabupaten Pangandaran

 Perencanaan kawasan dan DED Kawasan Permukiman Kumuh

RPIJM BIDANG CIPTA KARYA 2016-2020

KABUPATEN PANGANDARAN

 Pembangunan dan pengembangan kawasan permukiman perdesaan potensial

 Pembangunan dan pengembangan kawasan permukiman perdesaan berbasis masyarakat

 Program Pembangunan Infrastruktur Perdesaan (PPIP)

 Program Peningkatan Kualitas Permukiman (P2KP)

Tabel 7.6 Tabel Kesiapan (Readiness Criteria) Khusus

No Program/Kegiatan

Kriteria Kesiapan

(1) (2) (3)

1

Rusunawa



Kesediaan Pemda utk penandatanganan

MoA



Dalam Rangka penanganan Kws. Kumuh



Kesanggupan

Pemda

menyediakan

Sambungan Listrik, Air Minum, dan PSD

lainnya



Ada calon penghuni

2

RIS PNPM



Sudah

ada

kesepakatan

dengan

Menkokesra.



Desa di kecamatan yang tidak ditangani

PNPM Inti lainnya.



Tingkat kemiskinan desa >25%.



Bupati menyanggupi mengikuti pedoman

dan menyediakan BOP minimal 5% dari

BLM.

3

PPIP



Hasil pembahasan dengan Komisi V - DPR

RI



Usulan

bupati,

terutama

kabupaten

tertinggal yang belum ditangani program

Cipta Karya lainnya



Kabupaten reguler/sebelumnya dengan

kinerja baik



Tingkat kemiskinan desa >25%

4

PISEW



Berbasis pengembangan wilayah



Pembangunan

infrastruktur

dasar

perdesaan yang

RPIJM BIDANG CIPTA KARYA 2016-2020

KABUPATEN PANGANDARAN

No Program/Kegiatan

Kriteria Kesiapan

(1) (2) (3)



pemasaran pertanian, (iv) air bersih dan

sanitasi, (v)



pendidikan, serta (vi) kesehatan



Mendukung komoditas unggulan kawasan

Sumber : Pedoman Penyusunan RPIJM Bidang Cipta Karya, 2014

Sumber : hasil analisis dan FGD Satgas RPIJM Kab Pangandaran. 2015

7.2

Penyelenggara Bangunan Gedung dan Penataan Bangunan

7.2.1 Arahan Kebijakan dan Lingkup Kegiatan

Penataan bangunan dan lingkungan adalah serangkaian kegiatan yang diperlukan sebagai bagian dari upaya pengendalian pemanfaatan ruang, terutama untuk mewujudkan lingkungan binaan, baik di perkotaan maupun di perdesaan, khususnya wujud fisik bangunan gedung dan lingkungannya.

Kebijakan penataan bangunan dan lingkungan mengacu pada undang-undangdan peraturan antara lain:

1) UU Nomor 1 tahun 2011 tentang Perumahan dan Kawasan Permukiman

UU No. 1 tahun 2011 tentang Perumahan dan Kawasan Permukiman memberikan amanat bahwa penyelenggaraan penyelenggaraan perumahan dan kawasan permukiman adalah kegiatan perencanaan, pembangunan, pemanfaatan, dan pengendalian, termasuk di dalamnya pengembangan kelembagaan, pendanaan dan sistem pembiayaan, serta peran masyarakat yang terkoordinasi dan terpadu.

Pada UU No. 1 tahun 2011 juga diamanatkan pembangunan kaveling tanah yang telah dipersiapkan harus sesuai dengan persyaratan dalam penggunaan, penguasaan, pemilikan yang tercantum pada rencana rinci tata ruang dan Rencana Tata Bangunan dan Lingkungan (RTBL).

RPIJM BIDANG CIPTA KARYA 2016-2020

KABUPATEN PANGANDARAN

UU No. 28 tahun 2002 memberikan amanat bangunan gedung harus diselenggarakan secara tertib hukum dan diwujudkan sesuai dengan fungsinya, serta dipenuhinya persyaratan administratif dan teknis bangunan gedung.

Persyaratan administratif yang harus dipenuhi adalah:

 Status hak atas tanah, dan/atau izin pemanfaatan dari pemegang hak atas tanah;

 Status kepemilikan bangunan gedung; dan

 Izin mendirikan bangunan gedung.

Persyaratan teknis bangunan gedung melingkupi persyaratan tata bangunan dan persyaratan keandalan bangunan. Persyaratan tata bangunan ditentukan pada RTBL yang ditetapkan oleh Pemda, mencakup peruntukan dan intensitas bangunan gedung, arsitektur bangunan gedung, dan pengendalian dampak lingkungan. Sedangkan, persyaratan keandalan bangunan gedung mencakup keselamatan, kesehatan, keamanan, dan kemudahan. UU No. 28 tahun 2002 juga mengamatkan bahwa dalam penyelenggaraan bangunan gedung yang meliputi kegiatan pembangunan, pemanfaatan, pelestarian dan pembongkaran, juga diperlukan peran masyarakat dan pembinaan olehpemerintah.

3) PP 36/2005 tentang Peraturan Pelaksanaan UU No. 28 Tahun 2002 tentang Bangunan Gedung

RPIJM BIDANG CIPTA KARYA 2016-2020

KABUPATEN PANGANDARAN

4) Permen PU Nomor 06/PRT/M/2007 tentang Pedoman Umum Rencana Tata Bangunan dan Lingkungan

Sebagai panduan bagi semua pihak dalam penyusunan dan pelaksanaan dokumen RTBL, maka telah ditetapkan Permen PU No. 06/PRT/M/2007 tentang Pedoman Umum Rencana Tata Bangunan dan Lingkungan. Dalam peraturan tersebut, dijelaskan bahwa RTBL disusun pada skala kawasan baik di perkotaan maupun perdesaan yang meliputi kawasan baru berkembang cepat, kawasan terbangun, kawasan dilestarikan, kawasan rawan bencana, serta kawasan gabungan dari jenis-jenis kawasan tersebut. Dokumen RTBL yang disusun kemudian ditetapkan melalui peraturan walikota/bupati.

5) Permen PU Nomor 14 /PRT/M/2010 tentang Standar Pelayanan Minimal bidang Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang

Permen PU No: 14 /PRT/M/2010 tentang Standar Pelayanan Minimal bidang Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang mengamanatkan jenis dan mutu pelayanan dasar Bidang Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang yang merupakan urusan wajib daerah yang berhak diperoleh setiap warga secara minimal. Pada Permen tersebut dilampirkan indikator pencapaian SPM pada setiap Direktorat Jenderal di lingkungan Kementerian PU beserta sektor-sektornya.

Adapun Lingkup Tugas dan Fungsi Direktorat PBL sebagaimana dinyatakan pada Permen PU No.8 tahun 2010 tentang Organisasi dan Tata Kerja Kementerian PU, pada Pasal 608 dinyatakan bahwa Direktorat Penataan Bangunan dan Lingkungan mempunyai tugas melaksanakan sebagian tugas pokok Direktorat Jenderal Cipta Karya di bidang perumusan dan pelaksanakan kebijakan, penyusunanproduk pengaturan, pembinaan dan pengawasan serta fasilitasi di bidang penataan bangunan dan lingkungan termasuk pembinaan pengelolaan gedung dan rumah negara.

RPIJM BIDANG CIPTA KARYA 2016-2020

KABUPATEN PANGANDARAN

 Penyusunan kebijakan teknis dan strategi penyelenggaraan penataan bangunan dan lingkungan termasuk gedung dan rumah negara;

 Pembinaan teknik, pengawasan teknik, fasilitasi serta pembinaan pengelolaan bangunan gedung dan rumah negara termasuk fasilitasi bangunan gedung istana kepresidenan;

 Pembinaan teknik, pengawasan teknik dan fasilitasi penyelenggaraan penataan bangunan dan lingkungan dan pengembangan keswadayaan masyarakat dalam penataan lingkungan;

 Pembinaan teknik, pengawasan teknik dan fasilitasi revitalisasi kawasan dan bangunan bersejarah/tradisional, ruang terbuka hijau, serta penanggulangan bencana alam dan kerusuhan sosial;

 Penyusunan norma, standar, prosedur dan kriteria, serta pembinaan kelembagaan penyelenggaraan penataan bangunan dan lingkungan; dan

 Pelaksanaan tata usaha Direktorat.

Lingkup tugas dan fungsi tersebut dilaksanakan sesuai dengan kegiatan pada sektor PBL, yaitu kegiatan penataan lingkungan permukiman, kegiatan penyelenggaraan bangunan gedung dan rumah negara dan kegiatan pemberdayaan komunitas dalam penanggulangan kemiskinan.

Lingkup kegiatan untuk dapat mewujudkan lingkungan binaan yang baik sehingga terjadi peningkatan kualitas permukiman dan lingkungan meliputi:

a. Kegiatan penataan lingkungan permukiman

 Penyusunan Rencana Tata Bangunan dan Lingkungan (RTBL);

 Bantuan Teknis pengelolaan Ruang Terbuka Hijau (RTH);

 Pembangunan Prasarana dan Sarana peningkatan lingkungan pemukiman kumuh dan nelayan;

RPIJM BIDANG CIPTA KARYA 2016-2020

KABUPATEN PANGANDARAN

 Diseminasi peraturan dan perundangan tentang penataan bangunan dan lingkungan;

 Peningkatan dan pemantapan kelembagaan bangunan dan gedung;

 Pengembangan sistem informasi bangunan gedung dan arsitektur;

 Pelatihan teknis.

c. Kegiatan pemberdayaan masyarakat di perkotaan

 Bantuan teknis penanggulangan kemiskinan di perkotaan;

 Paket dan Replikasi.

Penjelasan tersebut di atas mengenai dasar hukum dan tupoksi Direktorat Penataan Bangunan dan Lingkungan dapat dilihat skemanya dalam Gambar 7.1.

Gambar 7.1

RPIJM BIDANG CIPTA KARYA 2016-2020

KABUPATEN PANGANDARAN

Sumber : Dit. Penataan Bangunan, DJCK. 2015

Dalam rangka pencapaian target sasaran Rencana Strategis (Renstra) Ditjen Cipta Karya tahun 2015-2019, berikut ini skenario kebutuhan pendanaan yang telah dirumuskan oleh Pusat sebagai rujukan untuk penyusunan anggaran usulan dari Provinsi dan Kabupaten/Kota.

Gambar 7.2

Skenario Pembiayaan Program Permukiman Berkelanjutan 100-0-100 Sektor Penataan Bangunan

Sumber : Dit. Penataan Bangunan, DJCK. 2015

RPIJM BIDANG CIPTA KARYA 2016-2020

KABUPATEN PANGANDARAN

Gambar 7.3

Strategi Pembangunan Penataan Bangunan

Sumber : Dit. Penataan Bangunan, DJCK. 2015

8

Isu Strategis, Kondisi Eksisting, Permasalahan dan Tantangan

A.

Isu Strategis

Isu strategis PBL ini terkait dengan dokumen-dokumen seperti RTR, skenario pembangunan daerah, RTBL yang disusun berdasar skala prioritas dan manfaat dari rencana tindak yang meliputi a) Revitalisasi, b) RTH, c) Bangunan Tradisional/bersejarah, bagi pencapaian terwujudnya pembangunan lingkungan permukiman yang layak huni, berjati diri, produktif dan berkelanjutan. Isu strategis Penataan Bangunan dan Lingkungan di Kabupaten Pangandaran dapat dilihat pada Tabel 7.10 di bawah ini.

Tabel 7.10 Isu Strategis Penataan Bangunan dan Lingkungan Kabupaten Pangandaran

No Kegiatan Sektor PBL Isu Strategis Sektor PBL di Kabupaten Pangandaran

(1) (2) (3)

1 Penataan Lingkungan Permukiman

1.1 Masih terbatasnya pedoman atau peraturan teknispenataan ruang sebagai penjelasan baik dari UU No. 26 tahun 2007 tentang Penataan Ruang

1.2 Potensi ruang di Pangandaran yang cukup besar dan strategis sebagai KSN, Kawasan Pertumbuhan Jawa Barat yang

beridentitaskan sebagai destinasi wisata belum dimbangi dengan penataan dan pengelolaan kualitas ruang sehingga masih

berkembang secara reaktif dan tidak teratur.

1.3 Masih belum terkelolanya Ruang Terbuka Hijau di Pangandaran

2 Penyelenggaraan Bangunan Gedung dan Rumah Negara

2.1Belum adanya Peraturan Daerah Bangunan Gedung sebagai dasar penataan bangunan dan bangunan gedung di

RPIJM BIDANG CIPTA KARYA 2016-2020

KABUPATEN PANGANDARAN

No Kegiatan Sektor PBL Isu Strategis Sektor PBL di Kabupaten Pangandaran

(1) (2) (3)

2.2Belum adanya identifikasi atau pendataan bangunan gedung serta belum adanya ketertiban dalam IMB, SLF dan BGH

3 Pemberdayaan Komunitas dalam Penanggulangan Kemiskinan

3.1Luasan dan sebaran kawasan kumuh di Pangandaran masih tinggi terutama di kawasan perdesaan dan nelayan

3.2 Masih terbatasnya akses masyarakat terutama di kawasan kumuh, nelayan terhadap infrastruktur yang layak sehingga dapat meningkatkan potensi ekonomi lokal.

3.3 Belum dilibatkannya masyarakat secara aktif dalamproses perencanaan dan penetapan prioritas pembangunan

Sumber : FGD Satgas RPI2JM CK Kab Pangandaran. 2015

B.

Kondisi Eksisting

Kondisi eksisting penataan bangunan dan lingkungan memberikan gambaran mengenai peraturan daerah, kegiatan penataan lingkungan permukiman, kegiatan penyelenggaraan bangunan gedung dan rumah negara, serta capaian dalam pemberdayaan komunitas dalam penanggulangan kemiskinan.

Sejauh ini pemerintah daerah telah berupaya agar penyelenggaraan bangunan gedung berjalan sesuai dengan tahapan dan ketentuan yang disyaratkan. Meskipun demikian di lapangan masih banyak pembangunan Bangunan Gedung yang diselenggarakan tidak melalui tahapan perencanaan teknis dan pengawasan yang baik. Masih banyak pula ditemukan bangunan gedung yang belum memenuhi syarat administratif dan teknis. Sehingga banyak bangunan gedung yangbelum menjamin keandalan bangunan gedung, bahkan pendiriannya kerap menimbulkan dampak buruk lingkungan.

RPIJM BIDANG CIPTA KARYA 2016-2020

KABUPATEN PANGANDARAN

hampir sempadan jalan primer di Kabupaten Pangandaran, baik itu jalan primer yang menghubungkan Kab. Pangandaran dengan kota-kota lainnya di Jawa Barat ataupun kota-kota lainnya di Jawa Tengah.

Pertumbuhan dan perkembangan yang cukup signifikan dapat dilihat terutama di wilayah administratif Kecamatan Pangandaran, terutama di kawasan wisata utama Pantai Pangandaran. Kehadiran bangunan gedung fungsi hotel, rumah makan dan bangunan fungsi ekonomi lainnya berkembang sangat pesat, seolah sulit untuk dikendalikan. Beberapa fungsi hotel atau penginapan bahkan didirikan dalam jumlah lantai banyak.

Meskipun tidak sepadat di pusat wisata Pantai pangandaran, perkembangan bangunan gedung untuk beragam fungsi terlihat pula di kecamatan Parigi, Sidamulih, Banjarsari, Cijulang, Kalipucang, padaherang dan lain-lain. Perkembangan bukan hanya untuk bangunan fungsi ekonomi saja, tetapi bangunan fungsi hunian pun terus tumbuh seiring perkembangan penduduk yang terjadi di wilayah Kabupaten Pangandaran. Secara umum klasifikasi fungsi Bangunan Gedung di Kabupaten Pangandaran meliputi fungsi hunian, keagamaan, usaha, sosial dan budaya dan lain-lain.

8.1 Bangunan dengan fungsi hunian

Sebagian besar bangunan fungsi hunian di Kabupaten Pangandaran berupa rumah tinggal satu atau dua lantai. Meskipun di sebagian besar wilayahnya masih berupa ruang terbuka tetapi bangunan fungsi hunian terus tumbuh dan berkembang merata.

Meskipun hingga kini belum terdapat bangunan fungsi hunian vertikal yang lebih dari dua lantai berupa rumah susun atau apartemen, tetapi melihat perkembangan penduduk dan kebutuhan penduduk akan rumah tinggal, kehadiran bangunan tinggi fungsi hunian di wilayah Kabupaten Pangandaran sangat mungkin terjadi.

RPIJM BIDANG CIPTA KARYA 2016-2020

KABUPATEN PANGANDARAN

Sebagai daerah yang dikenal cukup religius, masyarakat di Kabupaten Pangandaran pun sering melakukan aktivitas religi atau keagamaan. Di berbagai wilayah dapat dengan mudah ditemukan bangunan ibadah. Mengingat sebagian besar masyarakat Kabupaten Pangandaran memeluk agama Islam, maka pada sangat mudah kita temukan bangunan berupa musholla atau mesjid.

8.3Bangunan dengan Fungsi Usaha

Pertumbuhan ekonomi daerah Kabupaten Pangandaran yang cukup pesat dapat dilihat pula dengan keberadaan bangunan-bangunan dengan fungsi usaha. Bangunan dengan fungsi usaha adalah bangunan yang memiliki fungsi utama sebagai tempat manusia melakukan kegiatan usaha.

8.4Bangunan dengan Fungsi Sosial Budaya

Sebagai daerah otonomi baru, Kabupaten Pangandaran tentu dihadapkan dengan permasalahan sosial dan budaya masyarakat. Kebutuhan dan pelayanan masyarakat dalam bidang itu harus didukung sarana bangunan gedung yang memadai. Sehingga perkembangan wilayah Kabupaten Pangandaran ditandai pula dengan keberadaan bangunan-bangunan dengan fungsi sosial budaya. Bangunan dengan fungsi sosial budaya adalah bangunan yang memiliki fungsi utama sebagai tempat manusiamelakukan kegiatan sosial budaya. Beberapa fungsi bangunan gedung tersebut adalah : gedung sekolah, gedung pemerintahan, gedung puskesmas, gedung rumah sakit, gedung kesenian dan lain sebagainya.

RPIJM BIDANG CIPTA KARYA 2016-2020

KABUPATEN PANGANDARAN

yang dikeluarkan oleh Pemerintah Daerah Kabupaten Ciamis sebagai kabupaten induk.

Proses Penyelenggaraan Ijin Mendirikan Bangunan di Kabupaten Pangandaran masih merujuk peraturan daerah induknya di Perda Kabupaten Ciamis No. 10 Tahun 2004 tentang perubahan ke-dua atas peraturan daerah IMB sebelumnya, dimana setiap orang dan/atau badan yang akan mendirikan Bangunan Gedung wajib memiliki IMB.

Selain setiap orang dan/atau badan, pemerintah atau pemerintah daerah yang akan mendirikan bangunan gedung wajib memiliki IMB. Pemerintah daerah melalui dinas/instansi terkait memberikan surat keterangan rencana kota untuk lokasi yang bersangkutan kepada setiap orang dan/atau Badan yang akan mengajukan permohonan IMB.

Sejauh ini pemerintah daerah Kabupaten Pangandaran masih terbatas dalam memberikan informasi mengenai suarat keterangan kota karena belum terdapatnya rencana tata ruang, rencana detail atau rencana tata bangunan dan lingkungan di wilayahnya. Surat keterangan rencana kota tentu sangat penting sebagai informasi yang menjelaskan ketentuan mengenai : fungsi bangunan gedung yang dapat dibangun pada lokasi bersangkutan; ketinggian maksimum Bangunan Gedung yang diizinkan; jumlah lantai/lapis Bangunan Gedung di bawah permukaan tanah dan KTB yang diizinkan; garis sempadan dan jarak bebas minimum Bangunan Gedung yang diizinkan; KDB maksimum yang diizinkan; KLB maksimum yang diizinkan; KDH minimum yang diwajibkan; KTB maksimum yang diizinkan; hingga informasi mengenai jaringan utilitas kota.

C.

Lokalitas Penyelenggaraan Bangunan Gedung Di Daerah

RPIJM BIDANG CIPTA KARYA 2016-2020

KABUPATEN PANGANDARAN

Meskipunsejauh ini belum ada upaya untuk mengangkat nilai lokalitas dalam penyelenggaraan bangunan gedung, tetapi pada beberapa kawasan ditemukan beberapa peninggalan bangunan yang mencerminkan lokalitas daerah setempat. Terkait dengan kawasan dan bangunan yang dilestarikan, pemerintah daerah Kabupaten Pangandaran belum memiliki peraturan perundang-undangan mengenai kawasan/bangunan yang dilestarikan. Namun demikian, di wilayah Kabupaten Pangandaran sebenarnya terdapat bangunan gedung yang layak masuk menjadi bangunan cagar budaya, yang harus dilestarikan seperti : Rumah belanda di padaherang, Gedung uyeng di dusun bojongsari, Stasiun Pangandaran, dan lain-lain.

Selain bangunan gedung, di wilayah Kabupaten Pangandaran terdapat pula beberapa daerah yang perlu dilestarikan, seperti: cagar alam Pananjung, terowongan Wilhemina Kalipucang, Gua Jepang, Gua panggung, Gua parat, reruntuhan candi di cagar alam, wisata Batu Hiu, Grand Canyon dan lain sebagainya.

Pemerintah Kabupaten Pangandaran sejauh ini telah berupaya memberi identitas pada beberapa bangunan gedung terutama yang berfungsi sebagai bangunan pemerintahan. Beberapa bangunan pemerintahan sudah dirancang dengan penerapan arsitektur tradisional dengan penerapan atap bangunan bercirikan arsitektur tradisional sunda.

D.

Permasalahan Dan Tantangan

RPIJM BIDANG CIPTA KARYA 2016-2020

KABUPATEN PANGANDARAN

Tabel 7.11Identifikasi Permasalahan dan Tantangan Penataan Bangunan dan

Lingkungan

I.

Kegiatan Penataan Lingkungan Permukiman

1. Aspek Teknis Belum adanya landasan hukum perencanaan dan penataan ruang lingkungan permukiman saat ini tahun 2015 telah difasilitasi penyusunan Ranperda BGnya

2. Aspek Kelembagaan Keterbatasan peran kelembagaan, aparatur, pekerja konstruksi dan masyarakat menjadi faktor pula penyelenggaraan bangunan gedung di Kabupaten Pangandaran belum berjalan dengan baik

Diperlukan

II.

Kegiatan Penyelenggaraan Bangunan Gedung dan Rumah Negara

1. Aspek Teknis Belum adanya perda Bangunan Gedung

Pangandaran sebagai daerah otonom baru dapat dengan leluasa BG dan Penataan Ruang yang telah ada

Segera disahkan perda Bangunan Gedung Kab Pangandaran yang saat ini tahun 2015 telah difasilitasi penyusunan Ranperda BGnya

Belum adanya pengaturan teknis perizinan mendirikan bangunan di Pangandaran

Setelah adanya Perda BG maka akan diturunkan terhadap IMB dan SLF

Didorong

penyusunan Perda BG

2. Aspek Kelembagaan Belum adanya pengawasan dari Pemerintah terhadap pengelolaan bangunan negara

III.

Kegiatan Pemberdayaan Komunitas dalam Penanggulangan Kemiskinan

1 Aspek Kelembagaan Masih terbatasnya Kelembagaan komunitas

RPIJM BIDANG CIPTA KARYA 2016-2020

untuk meningkatkan peran masyarakat

2

Aspek Teknis Belum terpadunya penanganan kemiskinan karena minimnya data primer dan kondisi eksisting

Perlu adanya pendataan data primer seperti RTLH dan lainnya

3

Aspek Peran Serta Masyarakat/Swasta

Belum adanya ruang untuk swasta berkontribusi dalam pembangunan di

Pangandaran secara tertib dan terorganisir.

Pemerintahan

tingkat desa diikutsertakan dalam proses awal pembangunan seperti pendataan, musyawarah perencanaan dan lainnya.

RPIJM BIDANG CIPTA KARYA 2016-2020

KABUPATEN PANGANDARAN

Tabel 7.12Kebutuhan Sektor Penataan Bangunan Lingkungan di Kabupaten Pangandaran

No Uraian Satuan Kebutuhan

Tahun 2016 Tahun 2017 Tahun 2018 Tahun 2019 Tahun 2020

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)

I Kegiatan Penataan Lingkungan Permukiman

1 Ruang Terbuka Hijau (RTH) m2 √ √ √ √

3 PSD unit √ √ √ √

4 PS Lingkungan unit √ √ √ √

5 RTBL KSK Dokumen √ √ √ √

6 RTBL Kawasan Destinasi Wisata

Dokumen √ √

7 RTBL Kawasan Rawan

Bencana

Dokumen √ √

II Kegiatan Penyelenggaraan Bangunan Gedung dan Rumah Negara

1 Legalisasi Perda Bangunan Gedung

Dokumen √

2 Bintek Pembangunan Gedung Negara

Laporan √

3 Perbup IMB, SLF, TABG Dokumen √ √

4 Pendataan Bangunan Gedung Negara

Laporan √

5 HSBGN Laporan √ √

6 Pelatihan Teknis Tenaga Pendata HSBGN

laporan √

Pendataan dan Perencanaan Gedung Pusaka

√ √

RPIJM BIDANG CIPTA KARYA 2016-2020

KABUPATEN PANGANDARAN

No Uraian Satuan Kebutuhan

Tahun 2016 Tahun 2017 Tahun 2018 Tahun 2019 Tahun 2020

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)

III Kegiatan Pemberdayaan Komunitas dalam Penanggulangan Kemiskinan

1 P2KP √ √ √ √ √

2 Lainnya

RPIJM BIDANG CIPTA KARYA 2016-2020

KABUPATEN PANGANDARAN

9

Program dan Kriteria Persiapan Pengembangan PBL

Pembangunan Sektor Penataan Bangunan dan Lingkungan mutlak diperlukan dasar perencanaannya yaitu Peraturan Daerah Bangunan Gedung. Jika hal ini sudah dipenuhi maka program selanjutnya akan mudah diturunkan dan dilaksanakan. Saat ini Kabupaten Pangandaran masih belum memiliki Perda Bangunan Gedung, di mana tahun 2015 ini baru akan diselesaikan Ranperda Bangunan Gedung yang difasilitasi oleh Satker Pengembangan Kawasan Permukiman dan Penataan Bangunan Provinsi Jawa Barat.

Oleh karena itu upaya selanjutnya yang perlu dilakukan oleh Pemerintah Kabupaten Pangandaran adalah Legalisasi Perda Bangunan Gedung tersebut serta pemenuhan kebutuhan hukum lanjutannya yaitu Penyusunan Peraturan Bupati IMB, SLF, pendataan bangunan negara, Penetapan HSBGN dan lainnya.

Dalam hal penataan lingkungan untuk meningkatkan kualitas ruang di Kabupaten Pangandaran, baru dapat direncanakan dan dibangun setelah adanya peraturan bangunan gedung dan peraturan daerah RTRW Pangandaran. Selanjutnya akan diidentifikasi kesiapan lahan serta lokasi penataan lingkungan sesuai dengan prioritas sektor PBL yaitu Kawasan Strategis Kabupaten, Kawasan Rawan Bencana, Kawasan Pusaka, Kawasan Destinasi Wisata dan lainnya.

Adapun kesiapan untuk penataan dan pembangunan Ruang Terbuka Hijau (RTH) di Kabupaten Pangandaran adalah adanya penetapan SK Kumuh dari Bupati Pangandaran sebagai prioritas penanganan sesuai kebijakan nasional keterpaduan program, selanjutnya kepemilikan lahan dan lainnya.

RPIJM BIDANG CIPTA KARYA 2016-2020

KABUPATEN PANGANDARAN

7.3.1 Arahan Kebijakan dan Lingkup Kegiatan

Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum (SPAM) di Kabupaten Pangandaran baru akan disusun Rencana Induk SPAMnya pada tahun 2017 sehingga saat penyusunan RPIJM CK Tahun 2015 ini belum dapat mengacu pada dokumen teknis terkait.

Seiring dengan berkembangnya Kabupaten Pangandaran sebagai Kawasan Strategis Nasional dan Pusat Pertumbuhan Provinsi Jawa Barat maka mutlak ketersediaan sarana dan prasarana air minum diperlukan baik dari akses, kualitas maupun keberlanjutannya.

Adapun dasar penyusunan program kegiatan sektor Air Minum dalam RPIJM CK Kabupaten Pangandaran ini mengacu pada kebijakan dan arahan teknis dari Pusat, dan Provinsi Jawa Barat.

Berikut ini rangkuman dari kebijakan air minum di Kabupaten Pangandaran yang mencerminkan konversi kebijakan air minum dari pusat dan Provinsi Jawa Barat. Terpenuhinya akses aman air minum baik melalui jaringan pipa maupun bukan jaringan pipa terlindungi (60%:40%)

Pengembangan SPAM berbasis masyarakat (PAMSIMAS), SPAM di Kawasan Khusus, SPAM di Kawasan Nelayan untuk percepatan penyediaan air minum

Mendorong Perluasan Sambungan Rumah atau Pelayanan Perpipaan dari PDAM Kabupaten Ciamis untuk wilayah Pangandaran terdekat.

Isu Strategis, Kondisi Eksisting, Permasalahan dan Tantangan

a. Isu Strategis

Secara nasional terdapat isu-isu strategis yang diperkirakan akan mempengaruhi upaya Indonesia untuk mencapai target pembangunan di bidang air minum. Isu-isu strategis tersebut adalah:

a. Peningkatan Akses Aman Air Minum b. Pengembangan Pendanaan

c. Peningkatan Kapasitas Kelembagaan

d. Pengembangan dan Penerapan Peraturan Perundang-undangan e. Pemenuhan Kebutuhan Air Baku untuk Air Minum

RPIJM BIDANG CIPTA KARYA 2016-2020

KABUPATEN PANGANDARAN

g. Penyelenggaraan Pengembangan SPAM yang Sesuai dengan Kaidah Teknis dan Penerapan Inovasi Teknologi

Isu strategis di Kabupaten Pangandaran dalam pembangunan bidang air minum meliputi:

a. Belum adanya acuan kebijakan dan strategi daerah (JAKSTRADA) mengenai SPAM di Kabupaten Pangandaran

b. Belum adanya Rencana Induk SPAM (RISPAM) sebagai dasar perencanaan pembangunan sektor air minum di Kabupaten Pangandaran

c. Pemanfatan air tanah dangkal dan artesis secara terkendali

d. Program pengelolaan air minum Kabupaten Pangandaran belum terintegrasi.

e. Penguatan Kapasitas Pengelola atau kelembagaan yang menangani sektor air minum

b. Kondisi Eksisting

Kebutuhan air bersih Kabupaten Pangandaran saat ini salah satunya dipenuhi melalui pelayanan PDAM Tirta Galuh Kabupaten Ciamis, meskipun daerah pelayanannya hanya mencakup 19 desa dari 93 desa. Secara rinci ditampilkan seperti pada Tabel 7.14

RPIJM BIDANG CIPTA KARYA 2016-2020

KABUPATEN PANGANDARAN

Tabel 7.14 Data Cakupan Pelayanan Air Bersih PDAM Kabupaten Ciamis Cabang Pangandaran

No.

Kelurahan/Desa

Jumlah

Jumlah SL

Terlayani

_Penduduk

Jumlah

Terlayani

(Jiwa)

Prosentase Cakupan

pelayanan

Penduduk

(Jiwa)

KK

SL

LS

SU

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9)

1.

Pangandaran

8.384

2.448

348

5

10

3.588

42,80

2.

Pananjung

6.540

3.730

464

5

13

4.584

70,09

3.

Wonoharjo

8.419

2.429

214

2

-

1.484

17,63

4.

Babakan

9.015

2.665

150

-

2

1.100

12,20

5.

Cikembulan

3.777

1.104

187

2

8

2.122

56,18

6.

Pajaten

4.479

1.393

154

-

-

924

20,63

7.

Sukaresik

4.590

1.540

192

2

2

1.552

33,81

8.

Cikalong

3.249

1.214

53

2

1

618

19,02

9.

Ciliang

2.956

1.034

45

-

-

270

9,13

RPIJM BIDANG CIPTA KARYA 2016-2020

KABUPATEN PANGANDARAN

No.

Kelurahan/Desa

Jumlah

Jumlah SL

Terlayani

_Penduduk

Jumlah

Terlayani

(Jiwa)

Prosentase Cakupan

pelayanan

Penduduk

(Jiwa)

KK

SL

LS

SU

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9)

11.

Parigi

4.743

1.418

108

1

-

748

15,77

12.

Karangbenda

4.723

1.645

169

2

2

1.414

29,94

13.

Karangjaladri

4.072

1.330

-

1

-

100

2,46

14.

Kalipucang

5.092

1.744

196

2

2

1.576

30,95

15.

Emplak

2.601

792

23

-

2

338

13,00

16.

Cibuluh

2.306

707

7

1

1

242

10,49

17.

Cintaratu

4.132

1.396

85

1

-

610

14,76

18.

Sidamulih

4.195

1.312

11

-

-

66

1,34

19.

Putrapinggan

5.123

1.750

114

-

-

-

-

RPIJM BIDANG CIPTA KARYA 2016-2020

KABUPATEN PANGANDARAN

Tabel 7.15 Produksi Air Minum Kabupaten Pangandaran per Juli 2015

Uraian Satuan Pelayanan

Pangandaran

Pelayanan

Putrapinggan Pelayanan Parigi

Pelayanan

Kalipucang Total

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)

Kapasitas produksi

Lt/detik 17,11 - 3,00 1,50 21,62

Jam operasi produksi

Jam/hari 24 - 18 2

Jam operasi distribsui

Jam/hari 24 - 18 2

Jumlah Produksi Air Bersih

m3_{/bulan 44.72 - 6.027 325 51,323}

Jumlah distribusi air bersih

m3_{/bulan 42.274 - 5.665 306 48.245}

Jumlah penjualan air

m3_{/bulan 29.275 - 4.751 272 34.298}

Jumlah Kehilangan air

m3_{/bulan 12.999 - 914 34 13.947}

RPIJM BIDANG CIPTA KARYA 2016-2020

KABUPATEN PANGANDARAN

Saat ini tengah dibangun pelayanan air bersih untuk masyarakat berpengahsilan rendah (MBR) yang anggarannya bersumber dari DAK Tahun 2015. Daerah pelayanannya mencakup 3 (tiga) wilayah, yaitu Desa Pamotan, Desa Pagergunung, dan Desa Cintaratu.

Sedangkan untuk kawasan nelayan, kebutuhan air bersihnya terpenuhi melalui SPAM Kawasan nelayan. Saat ini cakupan pelayanan SPAM Kawasan nelayan melayani kebutuhan air bersih untuk kawasan nelayan Desa Bojong Salawe, Desa Madasari, dan Desa Batu karas.

c. Permasalahan dan Tantangan

Berikut ini identifikasi permasalahan pengembangan air minum di Kabupaten Pangandaran.

Tabel 7.16 Identifikasi Permasalahan Pengembangan SPAM Kabupaten Pangandaran

No

Permasalahan yang

Dihadapi

Tantangan

Pengembangan

Alternatif Solusi

(1) (2) (3) (4)

1

Masih rendahnya akses masyarakat terhadap sarana dan prasarana air minum yang layak

Peningkatan cakupan pelayanan melalui perpipaan baik dari PDAM maupn SPAM serta bukan dari jaringan perpipaan melalui air baku sumur dangkal dan artesis

Pengembangan SPAM di Kawasan Khusus, PAMSIMAS, dan lainnya

2

Belum adanya JAKSTRADA Dan RISPAM Pangandaran

Pangandaran sebagai

otonom baru dan merupakan kawasan destinasi wisata serta strategis nasional maupun provinsi

Segera dibuat kebijakan dan peraturan daerah terkait pengelolaan SPAM di Kabupaten Pangandaran

3

Belum eksisnya pengelola atau kelembagaan sektor air minum

Setelah adanya Jakstrada air minum dan RISPAM

RPIJM BIDANG CIPTA KARYA 2016-2020

KABUPATEN PANGANDARAN

8 Program dan Kriteria Kesiapan, Serta Skema Kebijakan Pendanaan Pengembangan Spam

Kabupaten Pangandaran perlu untuk mempersiapkan dasar pembangunan sektor air minum agar dapat mengakses usulan dari Pemerintah Pusat untuk mengakses pendanaan. Mengingat Kabupaten Pangandaran baru terbentuk dan berkembang dalam 2 tahun terakhir ini maka wajar apabila akses pendanaan dari Pusat maupun Provinsi belum ada di Kabupaten Pangandaran.

Oleh karena itu yang harus dilakukan oleh Kabupaten Pangandaran untuk tahap awal adalah penyusunan Kebijakan dan Dokumen Perencanaan yang dituangkan dalam Kebijakan dan Strategi Pengembangan Air Minum Daerah Pangandaran (JAKSTRADA) mengacu pada JAKSTRANAS dan JAKSTRADA Provinsi Jawa Barat. Selanjutnya adalah penyusunan masterplan air minum yang dituangkan dalam Rencana Induk SPAM (RISPAM) sebagai syarat mutlak penganggaran pembangunan sektor air minum dari APBN, APBD dan sumber lainnya.

9

Usulan Program dan Kegiatan Pengembangan SPAM

Usulan dan prioritas program komponen Pengembangan SPAM disusun berdasarkan paket-paket fungsional dan sesuai kebijakan prioritas program seperti pada RPJM. Penyusunan tersebut memperhatikan kebutuhan air minum berkaitan dengan pengembangan atau pembangunan sektor dan kawasan unggulan. Dengan demikian usulan sudah mencakup pemenuhan kebutuhan dasar dan kebutuhan pembangunan ekonomi.

Usulan program yang diajukan akan disesuaikan dengan hasil analisis dan identifikasi yang telah dilakukan. Selain itu, perlu juga dicek keterpaduan dengan sektor-sektor lainnya. Usulan program diupayakan dapat mencerminkan besaran dan prioritas program, dan manfaatnya ditinjau dari segi fungsi, kondisi fisik, dan non-fisik antar kegiatan dan pendanaannya. Penjabaran program-program tersebut disesuaikan dengan struktur tatanan program RPJMN yang diwujudkan dalam paket-paket kegiatan/program.

RPIJM BIDANG CIPTA KARYA 2016-2020

KABUPATEN PANGANDARAN

Swasta dan Masyarakat. Jika ada indikasi program pengembangan SPAM yang melibatkan swasta perlu dilakukan kajian lebih mendalam untuk menentukan kelayakannya. Pembiayaan kegiatan pengembangan SPAM sebagaimana diusulkan dapat berasal dari dana Pemerintahan Kabupaten/Kota, masyarakat, swasta, dan bantuan Pemerintah Pusat. Bantuan Pemerintah Pusat dapat berbentuk proyek biasa (pemerataan dalam pemenuhan prasarana sarana dasar), bantuan stimulan, dan bantuan proyek khusus (menurut pengembangan kawasan). Untuk lebih jelasnya mengenai program pembangunan bidang air minum tahun 2016 – 2020 dapat dilihat pada Tabel 7.17dibawah ini.

7.4 Penyehatan Lingkungan Permukiman 7.4.1 Air Limbah Domestik

7.4.1.1 Arahan Kebijakan dan Lingkup Kegiatan

Kebijakan pembangunan infrastruktur sektor sanitasi di Kabupaten Pangandaran mengacu pada Draft Ranperda RTRW Kab Pangandaran serta Dokumen Strategi Sanitasi Kota (SSK) Tahun 2015-2019. Selain itu telah disinkronkan juga dengan arahan kebijakan sanitasi nasional dalam Program Percepatan Pembangunan Sanitasi Permukiman (PPSP) serta Roadmap Sanitasi Provinsi Jawa Barat 2013-2018.

Untuk sub sektor air limbah domestik berikut ini uraian kebijakan dan strategi yang dilaksanakan oleh Pemerintah Kabupaten Pangandaran :

Tabel 7.18

Tujuan, Sasaran dan Tahapan Pencapaian Pengembangan Air Limbah Domestik

RPIJM BIDANG CIPTA KARYA 2016-2020

KABUPATEN PANGANDARAN

Pernyataan

Sasaran Indikator Sasaran

(1) (2) (3) (4)

Menurunkan angka BABS di masyarakat limbah melalui STBM serta penyertaan MCK plus plus bagi keluarga yang tidak mempunyai jamban peribadi

Tersedianya detail rencana pengelolaan air limbah yang terintegrasi

Tersedianya payung hukum tentang pengelolaan air limbah

Adanya peraturan daerah tentang pengelolaan air limbah domestik dan industri

Menyusun peraturan daerah tentang pengelolaan air limbah domestik

Tersedianya detail rencana pengelolaan air limbah

- Adanya dokumen

master plan

pengelolaan air limbah domestic

- Adanya DED

pengelolaan air limbah

- Menyusun dokumen master plan pengelolaan air limbah domestik

- Menyusun DED

pengelolaan air limbah

Meningkatkan kualitas layanan pengelolaan air limbah domestik

Meningkatnya kualitas layanan pengelolaan air limbah domestik pada tahun 2020

Meningkatnya

cakupan layanan air limbah domestik on site maupun off site

Revitaslitasi dan Optimalisasi IPAL

Peningkatan IPLT

Membangun jaringan air limbah domestik secara terpadu dan bertahap Meningkatkan Sarana dan Prasarana Air Limbah Secara Onsite baik komunal maupun individual

Meningkatkan sarana dan prasarana pengelolaan air limbah domestik

Menambah jumlah truck tinja

Tersedianya truck tinja

Menambah jumlah truck tinja untuk meningkatkan layanan pengelolaan air limbah domestik

Sumber : SSK Kab Pangandaran 2015-2019

7.4.1.2 Isu Strategis, Kondisi Eksisting Pengelolaan Air Limbah Domestik

A. Isu Strategis Pengelolaan Air Limbah Domestik

Isu strategis dalam pengelolaan air limbah permukiman di Indonesia antara lain: 1. Akses masyarakat terhadap pelayanan pengelolaan air limbah

permukiman

RPIJM BIDANG CIPTA KARYA 2016-2020

KABUPATEN PANGANDARAN

Sedangkan akses layanan air limbah dengan sistem terpusat baru mencapai 2,33% di 11 kota (Susenas 2007 dalam KSNP Air Limbah).

2. Peran Masyarakat

Peran masyarakat berupa rendahnya kesadaran masyakat dan belum diberdayakannya potensi masyarakat dan dunia usaha dalam pengelolaan air limbah serta terbatasnya penyelenggaraan pengembangan sistem pengelolaan air limbah permukiman berbasis masyarakat.

3. Peraturan perundang-undangan

RPIJM BIDANG CIPTA KARYA 2016-2020

KABUPATEN PANGANDARAN

4. Kelembagaan

Kelembagaan meliputi kapasitas SDM yang masih rendah, kurang koordinasi antar instansi dalam penetapan kebijakan di bidang air limbah, belum terpisahnya fungsi regulator dan operator, serta lemahnya fungsi lembaga bidang air limbah.

5. Pendanaan

Pendanaan terutama berkaitan dengan terbatasnya sumber pendanaan pemerintah dan rendahnya alokasi pendanaan dari pemerintah yang merupakan akibat dari rendahnya skala prioritas penanganan pengelolaan air limbah. Selain itu adalah rendahnya tarif pelayanan air limbah sehingga berakibat pihak swasta kurang tertarik untuk melakukan investasi di bidang air limbah.

Sedangkan isu-isu strategis dalam pengelolaan air limbah domestik di Kabupaten Pangandaran meliputi :

1. _{Aspek Peraturan Perundang-undangan}

Belum adanya acuan atau dasar pengelolaan air limbah domestik di Kabupaten Pangandaran

2. _{Aspek Teknis}

- Belum adanya masterplan air limbah sebagai acuan perencanaan dan pembangunan infrastruktur air limbah di Kabupaten Pangandaran

- Masih rendahnya akses masyarakat terhadap infrastruktur air limbah domestik yang layak dan berkelanjutan

3. _{Aspek Pembiayaan}

- Belum optimalnya akses pendanaan terhadap APBN dan APBD Provinsi mengingat kelengkapan pembangunan seperti masterplan dan lainnya belum terpenuhi.

- Masih rendahnya alokasi APBD Kabupaten terhadap pembangunan air limbah domestik disebabkan baru berkembangnya Kabupaten Pangandaran dan adanya prioritas penganggaran sesuai kebutuhan mendesak Kabupaten Pangandaran.

4. _{Aspek Kelembagaan}

- Belum optimalnya penyelenggara pemerintahan dalam urusan pekerjaan umum sektor sanitasi termasuk air limbah domestik

RPIJM BIDANG CIPTA KARYA 2016-2020

KABUPATEN PANGANDARAN

A. Kondisi Eksisting Sistem Pengelolaan Air Limbah Domestik

Pengelolaan air limbah domestik di Kabupaten Pangandaran menjadi kewenangan DISPUHUBKOMINFO. Saat ini Kabupaten Pangandaran belum memiliki fasilitas penanganan air limbah baik sistem terpusat ataupun sistem komunal. Sehingga setiap penduduk masih membuang air limbah domestiknya secara onsite berupa tangki septik.

7.4.1.3Analisis Kebutuhan Pengelolaan Air Limbah Domestik

A. Aspek Teknis

Berdasarkan SSK Kabupaten Pangandaran 2015-2019, maka sistem sanitasi pengembangan air limbah domestik terbagi menjadi 2 (dua) klasifikasi wilayah yaitu rural area (kepadatan < 25 org/ha) dan peri urban area (kepadatan 25-100 org/ha) yang dibagi dalam 2 (dua) zona sistem sanitasi yaitu :

1. Zona I yang ditunjukkan dipeta dengan warna hijau, merupakan kawasan komersial dengan tingkat jumlah penduduk yang relatif padat dengan tingkat kepadatan penduduk > 25 org/ha (peri urban). Di zona ini perencanaan pengembangan air limbah domestik menggunakan system off site medium dengan prioritas jangka pendek dan menengah.

Adapun wilayah yang termasuk dalam zona I berada di wilayah perkotaan yaitu sebagian berada di Kecamatan Parigi, Sidamulih (sebagian), Pangandaran, dan Kalipucang.

2. Zona II yang ditunjukkan dipeta penzoningan dengan warna oren, yaitu suatu kawasan yang termasuk dalam wilayah dengan tingkat kepadatan penduduk < 25 org/ha (rural area), dimana perencanaannya menggunakan on site system skala kota dengan prioritas penanganan jangka menengah.

RPIJM BIDANG CIPTA KARYA 2016-2020

KABUPATEN PANGANDARAN

3. Zona III yang ditunjukkan di peta dengan warna ungu, yaitu suatu kawasan yang yaitu suatu kawasan yang termasuk dalam wilayah dengan tingkat kepadatan penduduk < 25 org/ha (rural area), dimana perencanaannya menggunakan on site system dengan prioritas penanganan jangka panjang melalui Sanitasi Total Berbasis Masyarakat (STBM) serta penyediaan MCK++.

RPIJM BIDANG CIPTA KARYA 2016-2020

KABUPATEN PANGANDARAN

Gambar 7.4 Peta Tahapan Pengembangan Pengelolaan Air Limbah Domestik

RPIJM BIDANG CIPTA KARYA 2016-2020

KABUPATEN PANGANDARAN

B. Pendanaan

Kebutuhan mendesak pengelolaan air limbah domestik di Pangandaran adalah penyusunan dokumen-dokumen perencanaan teknis air limbah domestik. Selanjutnya adalah investasi pembangunan infrastruktur sanitasi sub sektor air limbah domestik seperti jaringan perpipaan off site, IPAL, IPLT, serta Pengadaan sarana dan prasarana lainnya. Hal ini tentu saja tidak bisa seluruhnya ditanggung oleh APBD Kabupaten Pangandaran. Maka perlu adanya koordinasi dengan Pemerintah Provinsi dan Pusat terkait percepatan pembangunan sanitasi permukiman di Pangandaran. Serta adanya upaya melibatkan sektor swasta dan masyarakat dalam pengelolaan air limbah domestik.

C. Kelembagaan

Perlu adanya kejelasan pemetaan urusan pekerjaan umum di Kabupaten Pangandaran sesuai dengan UU 23/2014 tentang Pemerintahan Daerah. Saat ini SKPD Pemerintah Kabupaten Pangandaran yang menangai urusan pekerjaan umum baru ada satu Dinas yaitu Dinas Pekerjaan Umum, Perhubungan, Komunikasi dan Informatika. Mengingat urusan pekerjaan umum sektor sanitasi cukup besar dan strategis maka ke depannya akan sangat diperlukan pengelola teknis seperti UPTD yang khusus menangani dan mengelola infrastruktur air limbah domestik di Pangandaran.

D. Peran Serta Masyarakat dan Swasta