PI D AN A PEN GAW ASAN
D ALAM SI STEM PEM I D AN AAN D I I N D ON ESI A
TESIS
D isu su n D a la m Ra n gk a M e m e n u h i Pe r sya r a t a n
Pr ogr a m M a gist e r I lm u H u k u m
Ole h :
Sla m e t Sisw a n t a , SH .
N I M : B4 A 0 0 0 2 5 2
PEM BI M BI N G :
Pr of. D r .N yom a n Se r ik a t Pu t r a Ja ya , SH .,M H .
PROGRAM PASCA SARJAN A I LM U H UKUM
UN I V ERSI TAS D I PON EGORO
D AFTAR I SI
H a la m a n
H ALAM AN JUD UL... ... ... i
H ALAM AN PEN GESAH AN ... ... ii
KATA PEN GAN TAR ... ... ... iii
RI N GKASAN ... ... ... iv
ABSTRAK ( D ALAM BAH ASA I N D ON ESI A) ... v
ABSTRACT ( D ALAM BAH ASA I N GGRI S) ... ... v i D AFTAR I SI ... v ii BAB I . PEN D AH U LUAN ... ... 1
A. Lat ar Belak ang ... 1
B. Per m asalahan ... ... .... 9
C. Tuj uan Penelit ian ... ... ... 10
D. Kegunaan Penelit ian ... 10
E. Ker angk a Teor et is . ... 11
F. Met ode Penelit ian ... ... ... 22
1. Met ode Pendek at an ... ... 24
2. Spesifik asi Penelit ian ... ... ... 24
3. Jenis dan Sum ber Dat a ... ... ... 25
4. Met ode Pengum pulan Dat a ... ... 26
5. Met ode Analisis Dat a ... 26
G. Sist em at ik a Penulisan ... ... 27
BAB I I . TI N JAUAN PUSTAKA ... 29
A. Pidana dan Pem idanaan ... ... 29
1. Penger t ian Pidana ... ... ... 29
2. Sist em Pem idanaan di I ndonesia ... 38
B. Perk em bangan Teori- Teori t ent ang Tuj uan Pem idanaan ... 45
1. Teor i Absolut / Ret r ibut iv e ( Ret r ibut ism ) ... 45
Ret r ibut iv ist ) / Teor i Gabungan ... 52
BAB I V . PEN U TUP ... ... .... 158
A. Kesim pulan ... ... 158
B. Sar an ... ... 160
BAB I
PEN D AH ULUAN
A. La t a r Be la k a n g
Pr ok lam asi k em er dek aan Bangsa I ndonesia pada t anggal 17 Agust us 1945,
di sam ping m encer m inkan k ehendak r ak y at I ndonesia unt uk m enent uk an sendir i
m asa depan bangsany a, j uga m engandung t ekad unt uk m elakukan pem bahar uan
dan pem benahan di segala bidang k ehidupan y ang sebelum ny a t er bengk alai, guna
m ew uj udk an cit a- cit a dan t uj uan Bangsa I ndonesia dengan diraihny a k em erdek aan
t er sebut .
Cit a - cit a da n t u j u a n y a n g in gin diw u j u dk a n da r i k e m e r de k a a n in i
da pa t dilih a t da la m Pe m bu k a a n UU D 1 9 4 5 a lin e a k e e m pa t y a it u :
a. m elindungi segenap bangsa I ndonesia dan seluruh t um pah dar ah I ndonesia, b. m em aj uk an k esej aht er aan um um ,
c. m encer dask an k ehidupan bangsa,
d. ikut m elaksanak an k et er t iban dunia y ang ber dasar k an kem er dek aan,
per dam aian abadi dan k eadilan sosial, ber dasar k an Pancasila.1
Secar a um um k eem pat t uj uan di at as ber m ak na bahw a negar a ber upay a unt uk m em ber ik an per lindungan dan m ew uj udk an k esej aht er aan bagi selur uh m asy ar ak at I ndonesia. Tuj uan um um t ersebut har us senant iasa dij adik an landasan ber pij ak dalam m enent uk an k ebij ak an di segala bidang, t er m asuk pula k ebij ak an m em iliki huk um nasional guna m enggant ik an huk um k olonial y ang sudah t idak sesuai lagi dengan k ebut uhan dan per kem bangan zam an m elalui upay a
pem bahar uan hukum . Hal t er sebut senada dengan y ang dik at ak an oleh Bar da Naw aw i Ar ief, bahw a:
“ Usaha pem bahar uan huk um di I ndonesia y ang sudah dim ulai sej ak lahir ny a UUD 1945 t idak dapat dilepask an dar i landasan dan sek aligus t uj uan y ang ingin dicapai seper t i t elah dirum usk an j uga dalam Pem buk aan UUD 1945 it u secar a singk at ialah “ m elindungi segenap bangsa I ndonesia dan unt uk m em aj uk an k esej aht er aan um um ber dasark an Pancasila” . I nilah garis k ebij ak an um um y ang m enj adi landasan dan sek aligus t uj uan polit ik hukum di I ndonesia. I ni pulalah y ang m enj adi landasan dan
1
t uj uan dar i set iap usaha pem bahar uan hukum t er m asuk pem bahar uan di bidang hukum pidana dan kebij ak an penanggulangan k ej ahat an di I ndonesia” .2
Lebih lanj ut dik at akan oleh Bar da Naw aw i Ar ief bahw a:
“ Upay a at au k ebij ak an unt uk m elak ukan pencegahan dan penanggulangan k ej ahat an t erm asuk bidang k ebij ak an kr im inal ( cr im inal policy ) . Kebij ak an kr im inal
dengan nilai- nilai sent r al sosio- polit ik, sosio- filosofi dan sosio- k ult ur al y ang
m elandasi dan m em ber i sisi t er hadap m uat an nor m at if dan subst ansi huk um pidana
y ang dicit a- cit ak an.4
Dalam pem bahar uan huk um pidana di I ndonesia, t er lebih dahulu har uslah diket ahui per m asalahan pok ok dalam huk um pidana. Hal dem ik ian pent ing, k ar ena
Barda Nawawi Arief, Masalah Penegakan Hukum dan Kebijakan Penanggulangan Kejahatan, PT.Citra Adtya Bhakti, Bandung, 2001, hal. 73.
3
Ibid.
4
Barda Nawawi Arief, Bunga Rampai Kebijakan Hukum Pidana, Citra Aditya Bakti, Bandung, 2002, hal 29.
5
A.Z. Abidin, Bunga Rampai Hukum Pidana, Pradnya Paramita, Jakarta, tanpa tahun, hal iii.
6
2. Sy ar at apa y ang sehar usnya dipenuhi unt uk m enyalahkan / m em pert anggungj aw abk an seseor ang y ang m elak uk an per buat an it u, at au biasa disingk at dengan m asalah “ k esalahan” .
3. Sanksi ( pidana) apa y ang y ang sepat ut ny a dik enak an k epada or ang y ang disangk a m elakukan per buat an pidana, at au biasa disebut dengan m asalah “ pidana” .7
Ber k ait an dengan sanksi pidana, m aka j enis pidana per am pasan
k em er dek aan ber upa pidana penj ar a m er upak an j enis pidana y ang k er ap dik enak an t erhadap pelak u t indak pidana oleh hak im . Dalam per j alananny a, sehubungan dengan perk em bangan t uj uan pem idanaan y ang t idak lagi hany a t er fok us pada bangsa- bangsa di dunia m elalui beber apa k ongr es int ernasional. Dalam Kongr es PBB k elim a t ahun 1975 di Genev a m engenai Pr event ion of Cr im e and t he Tr eat m ent of Offender s, ant ar a lain dik em uk ak an, bahw a di bany ak negar a t er dapat k risis k eper cay aan t erhadap efek t iv it as pidana penj ar a dan ada kecender ungan unt uk m engabaik an k em am puan lem baga- lem baga k epenj ar aan dalam m enunj ang usaha pengendalian k ej ahat an.” 9
Bangsa I ndonesia y ang m erupak an bagian dari per adaban m asy ar ak at
dunia, dengan m em per hat ik an dinam ik a y ang t er j adi, t ent uny a dihar apk an dapat
senant iasa m engikut i dan m engadopsi hal- hal y ang posit if dan ber m anfaat bagi
k epent ingan unt uk sem akin m eningk at k an per lindungan dan k esej aht er aan selur uh
m asy ar ak at ny a dengan t et ap ber pij ak pada nilai- nilai k epr ibadian bangsa.
Hal t er sebut dapat dilakuk an dengan m engadopsi adanya per k em bangan
pem ikir an t ent ang car a y ang lebih t epat dan m anusiaw i dalam m em per lak uk an par a
7
Barda Nawawi Arief, Beberapa Aspek Kebijakan Penegakan dan Pengembangan Hukum Pidana, Citra Aditya Bakti, Bandung, 1998, hal 111.
8
Barda Nawawi Arief, Bunga Rampai Kebijakan Hukum Pidana, Op.Cit., hal. 207.
9
pelaku k ej ahat an y ang ant ar a lain dilakuk an dengan upay a m eny ediakan alt er nat if
Ber k ait an dengan hal t er sebut Muladi m engem uk ak an :
“ Masalah pidana, t er dapat suat u m asalah y ang dew asa ini secar a univ er sal t er us dicar ikan pem ecahanny a. Masalah t er sebut adalah adany a k et idak puasan m asy ar ak at t erhadap pidana per am pasan k em er dek aan, y ang dalam pelbagai penelit ian t erbuk t i sangat m er ugik an baik t erhadap indiv idu y ang dik enai pidana, m aupun t er hadap m asyar akat . Di pelbagai negar a, t er m asuk I ndonesia, t er us diusahak an unt uk m encari alt er nat if- alt er nat if dar i pidana per am pasan k em er dek aan, ant ara lain ber upa peningk at an pem idanaan y ang bersifat non-inst it usional . . . . .” .10
sar ana alt ernat if pidana penj ar a y ang bersifat non- cust odial yait u dengan adany a
pidana ber syar at y ang diat ur dalam Pasal 14 a- f.
Dalam k et ent uan Pasal 14 a KUHP secar a gar is besar m eny ebut k an, bahw a
t erhadap t er pidana y ang ak an dij at uhi pidana penj ar a k ur ang dari 1 ( sat u) t ahun,
k urungan buk an penggant i denda dan denda y ang t idak dapat dibay ar oleh
t er pidana dapat digant i dengan pidana ber syar at . Dengan dem ikian t er hadap pelaku
t indak pidana/ t er dakw a t elah ada penj at uhan pidana secar a past i, y ang
pelaksanaanny a dit unda dengan ber sy ar at , sehingga t elah t er j adi pr oses
st igm at isasi t erhadap pelak u t indak pidana m elalui k eput usan hak im y ang
disam paik an dalam sidang y ang t er buk a unt uk um um .
Oleh k ar ena it u, pidana bersy ar at sebagai alt er nat if pidana per am pasan
k em er dekaan dalam KUHP yang ber laku sek ar ang m asih kur ang m em ber ikan
per lindungan t er hadap individu / pelaku t indak pidana.
m ener apk anny a. Hal t ersebut sepert i dik at akan oleh Bar da Naw aw i Ar ief bahw a
ber lak u sek ar ang belum dapat digunak an secar a lebih efekt if sebagai sar ana
alt er nat if pener apan pidana penj ar a, k hususny a pidana penj ar a w ak t u pendek.
Salah sat u bent uk alt er nat if pidana per am pasan k em er dekaan ( alt ernat iv es
t o im pr isonm ent ) y ang lain ialah dengan diadakanny a j enis sank si y ang dik enal
dengan ist ilah pr obat ion and j udicial super vision ( The Tokyo Rules- Rule 8.2 hur uf
h) . Hal ini j uga sesuai dengan Konggr es PBB k et iga di St ock hlom pada t ahun 1965
t ent ang Pencegahan Kej ahat an dan Pem binaan Nar apidana, y ang j uga
m em fok usk an pada disk usi- disk usi t ent ang pidana pengaw asan ( pr obat ion) unt uk
or ang dew asa dan t indak an- t indak an lain y ang bersifat non- inst it usional.12
Menurut Muladi, ist ilah pr obat ion/ pidana pengaw asan dalam penger t ian
m odern m em puny ai ar t i sebagai suat u sist em y ang ber usaha unt uk m engadak an
r ehabilit asi t er hadap seseor ang y ang t er buk t i m elak uk an t indak pidana, dengan
car a m engem balik annya k e m asyar ak at selam a suat u per iode pengaw asan.13
Di sam ping it u, pidana pengaw asan selain dapat m engur angi biay a y ang
har us dik eluar k an oleh m asy ar ak at , j uga m engur angi bany ak k er ugian y ang
dit im bulk an oleh pidana pencabut an k em er dek aan, t er ut am a dalam bent uk
gangguan t erhadap k ehidupan sosial yang norm al y ang ak an m enam bah k esulit an
nar apidana dalam peny esuaian dir i kepada m asayar ak at ser t a k eluar gany a dan
Muladi dan Barda Nawawi Arief, Teori-teori dan Kebijakan Pidana, Alumni Bandung, 1998, hal. 84.
13
Di lain pihak, alt er nat if dar i pidana per am pasan k em er dekaan ber upa
pidana pengaw asan ( probat ion) m em bant u si pelaku t indak pidana unt uk
m elanj ut k an k ehidupan sosial y ang nor m al, m eningkat k an kem ungkinan unt uk
m em ber ik an kom pensasi at as k er ugian- k er ugian si kor ban ak ibat t indak pidanany a.
Dengan dem ikian, dalam pidana pengaw asan t elah t er cak up adanya upay a
unt uk m engim plem ent asik an ide at au gagasan per lindungan t er hadap k epent ingan
m asy ar ak at dan k epent ingan indiv idu pelak u.
Oleh kar ena it u, dalam hukum pidana di I ndonesia pada m asa y ang ak an
dat ang perlu dipik irk an m engenai kem ungkinan diat urny a pidana pengaw asan
sebagai alt ernat if dari j enis pidana per am pasan k em er dek aan ( penj ar a) .
B. Pe r m a sa la h a n
Ber dasar k an pada pem ikir an dan ur aian di at as, m ak a dir um uskan
per m asalahan sebagai berik ut :
1. Apakah ide dasar diw uj udk anny a pidana pengaw asan dalam sist em pem idanaan
di I ndonesia ?
2. Bagaim anak ah k ebij ak an for m ulasi pengat ur an pidana pengaw asan dalam
sist em pem idanaan sebagai suat u upay a pem baharuan huk um pidana di
C. Tu j u a n Pe n e lit ia n
Tuj uan y ang hendak dicapai dalam penelit ian ini adalah sebagai berik ut :
1. Unt uk m enget ahui ide dasar diw uj udk anny a pidana pengaw asan dalam sist em
pem idanaan di I ndonesia.
2. Unt uk m enget ahui k ebij ak an for m ulasi pengat ur an pidana pengaw asan dalam
sist em pem idanaan sebagai suat u upay a pem baharuan huk um pidana di
I ndonesia.
D . Ke gu n a a n Pe n e lit ia n
Penelit ian ini m em puny ai k egunaan sebagai berik ut :
1. Secar a Teor et is, ak an m enam bah dan m em per luas penget ahuan dalam hal
pidana pengaw asan, khususnya kebij akan for m ulasi hokum pidana t er hadap
pidana pengaw san dalam r angk a m engint egr asikan ide perlindungan m asy ar ak at
( pr evensi gener al) dan ide per lindungan at au ide pem binaan indiv idu ( pr ev ensi
spesial) y ang ak an dij adik an pedom an pem idanaan oleh legislat if.
2. Secar a Pr akt is, sebagai bahan m asuk an dan sum bangan pem ik iran upay a
pem bahar uan hukum pidana dalam hal diw uj udk annya pidana pengaw asan
sebagai alt ernat if pidana peam pasan k em erdek aan, k hususny a dalam
penyusunan KUHP baru sebagai penggant i dar i KUHP sek ar ang y ang ber asal dar i
WvS, m engenai .
3. Bahan dok um ent asi dalam st udi Sist em Per adilan Pidana, agar dapat lebih
ber m anfaat unt uk dij adik an bahan k aj ian y ang ber guna dalam per k em bangan
ilm u hukum pidana.
E. Ke r a n gk a Te or it is
Set iap negar a m em puny ai t ek ad ber usaha m eningk at k an t ar af k ehidupan
adanya kem aj uan ilm u penget ahuan dan t eknologi dew asa ini, m ak a baik negar
a-negar a m aj u m aupun a-negar a ber k em bang m elakuk an pem bangunan di segala
bidang dem i t er capainya k ehidupan yang lebih baik bagi r aky at ny a.
Sej alan dengan usaha y ang dem ikian, bagi negar a- negar a y ang bar u
m er dek a dilakuk an usaha pem baharuan di bidang hukum . Masalah pem bahar uan
hukum ( Law Refor m ) ini m erupak an salah sat u diant ar a bany ak per m asalahan m encer m ink an nilai- nilai buday a suat u bangsa.
3. Alasan Pr akt is, yait u alasan yang ant ar a lain ber sum ber pada keny at aan bahw a biasany a bek as negar a- negar a j aj ahan m ew ar isi hukum negar a y ang m enj aj ahny a dengan bahasa asli yang bany ak dipak ai dan t idak dipaham i oleh gener asi m uda dari negar a y ang bar u m er dek a t er sebut .
Abdurrahman, Aneka Masalah Hukum dalam Pembangunan di Indonesia, Alumni, Bandung, 1976, hal. 36.
15
1. Sendi negar a ber dasar kan konst it usi dan negar a ber dasar k an at as hukum
kodifikasi dan unifik asi hukum di bidang hukum t er t ent u, ser t a penyusunan
per undang- undangan bar u y ang sangat dibut uhk an unt uk dapat m endukung
per ubahan di berbagai bidang sesuai dengan per ubahan, ser t a t ingk at k esadar an
hukum dan dinam ik a y ang ber k em bang dalam m asy ar ak at .
dengan nilai- nilai sent r al sosio- polit ik, sosio- filosofi dan sosio- k ult ur al y ang
m elandasi dan m em ber i sisi t er hadap m uat an nor m at if dan subst ansi huk um pidana
y ang dicit a- cit ak an.18
Dalam pem bahar uan hukum pidana di I ndonesia, t erlebih dahulu har uslah dik et ahui per m asalahan pok ok dalam huk um pidana. Hal dem ik ian pent ing, k ar ena huk um pidana m er upak an cerm in suat u m asy ar ak at y ang m er eflek si nilai- nilai y ang
16
H.A.S. Natabaya, Upaya Pembaharuan Peraturan Perundang-undangan Dalam Rangka Penghapusan
Segala Bentuk Diskriminasi, Makalah Disampaikan Pada Forum Dialog Terbuka, Jakarta, 5 Mei 1999. 17
Badan Pembinaan Hukum Nasional, Pola Pikir dan Kerangka Sistem Hukum Nasional, Departemen Kehakiman RI, 1995/1996, hal. 115.
18
m enj adi dasar m asy ar ak at it u. Bila nilai- nilai it u ber ubah, m ak a huk um pidana j uga disangk a m elakukan per buat an pidana, at au biasa disebut dengan m asalah “ pidana” .20
Selanj ut ny a dipandang dari sudut oper asionalisasi / fungsionalisasi, dalam ar t i bagaim ana per w uj udan dan bek er j any a, huk um pidana dapat dibedak an dalam t iga fase/ t ahap, y ait u :
1. Tahap For m ulasi, y ait u t ahap penet apan huk um pidana m engenai m acam
per buat an y ang dapat dipidana dan j enis sank si yang dapat dikenak an.
Kekuasaan yang ber w enang dalam m elaksanak an t ahap ini adalah k ekuasaan
Legislat if/ For m ulat if.
2. Tahap Aplik asi, yait u t ahap m ener apkan hukum pidana, at au penj at uhan pidana
k epada seseor ang at au k orpor asi oleh hak im at as per buat an y ang dilakuk an oleh
or ang t er sebut . Yang ber w enang dalam t ahap ini adalah Kek uasaan
Aplik at if/ Yudik at if.
3. Tahap Ek sekusi, yait u t ahap pelaksanaan pidana oleh apar at eksekusi pidana
at as or ang at au k or por asi y ang t elah dij at uhi pidana t er sebut . Kew enangan
dalam hal ini ada pada Kekuasaan Eksek ut if/ Adm inist r at if.21
Dar i k et iga t ahap t er sebut di at as, m ak a t ahap for m ulasi at au t ahap
penet apan huk um pidana dalam per undang- undangan m er upakan t ahap y ang
paling st r at egis, k ar ena dalam t ahap inilah dirum usk an gar is- garis k ebij ak an
19
A.Z. Abidin, Bunga Rampai Hukum Pidana, Pradnya Paramita, Jakarta, tanpa tahun, hal iii.
20
Barda Nawawi Arief, Beberapa Aspek Kebijakan Penegakan dan Pengembangan Hukum Pidana, Citra Aditya Bakti, Bandung, 1998, hal 111.
21
legislasi y ang sek aligus m er upak an landasan legalit as bagi t ahap- t ahap berik ut ny a,
y ait u t ahap pener apan pidana oleh badan per adilan dan t ahap pelak sanaan pidana
oleh apar at pelaksana pidana.22
Dengan dem ikian dar i segi pengalok asian kew enangan at au kebij ak an, m aka
k ebij akan for m ulasilah y ang m em iliki posisi paling st r at egis dalam pem bahar uan
hukum pidana di I ndonesia.
Ber k ait an dengan pidana dan pem idanaan, m ak a m asalah t ent ang
penj at uhan j enis pidana ( st r afsoor t ) y ang dik ehendak i, penent uan ber at r inganny a
pidana y ang dij at uhk an ( st r afm aat ) ser t a bagaim ana pidana it u dilaksanak an
m er upak an bagian dari suat u sist em pem idanaan.
22
Barda Nawawi Arief, Kebijakan Legislatif dalam Penanggulangan Kejahatan dengan Pidana Penjara,
L.H.C. Hullsm an m engem ukak an bahw a sist em pem idanaan ( t he sent encing
syst em ) adalah at ur an per undang- undangan y ang ber hubungan dengan sanksi
pidana dan pem idanaan ( t he st at ut or y r ules r elat ing t o penal sanct ions and
punishm ent )23.
Bar da Naw aw i Ar ief m enam bahk an :
“ Apabila penger t ian pem idanaan diart ik an secar a luas sebagai suat u pr oses pem berian at au penj at uhan pidana oleh hakim , m ak a dapat lah dik at ak an bahw a sist em pem idanaan m encakup keseluruhan ket ent uan per undang- undangan y ang m engat ur bagaim ana hukum pidana it u dit egakk an at au dioper asionalk an secar a k onkr et sehingga seseor ang dij at uhi sank si ( hukum pidana) .” 24
Hal di at as ber ar t i sem ua at uran perundang- undangan m engenai Hukum
Pidana Subst ant if, Huk um Pidana For m al dan Huk um Pelaksanaan Pidana dapat
dilihat sebagai sat u k esat uan sist em pem idanaan.
Ber t olak dar i penger t ian di at as, m aka apabila at ur an per undang- undangan
( “ t he st at ut ory r ules” ) dibat asi pada hukum pidana subst ant if y ang t er dapat dalam
KUHP, dapat lah dikat ak an bahw a k eselur uhan k et ent uan dalam KUHP, baik ber upa
at ur an um um ( Buku I ) m aupun at ur an khusus m engenai t indak pidana ( Buku I I dan
I I I ) pada hak ik at ny a m er upak an sat u kesat uan sist em pem idanaan.25
Apabila pem idanaan dit inj au dar i segi or ient asiny a, dikenal adany a 2 m acam
t eor i pem idanaan, y ait u :
1. Teori Absolut ( pem balasan) , y ait u t eori y ang ber or ient asi k e belak ang ber upa
pem balasan y ang set im pal at as per buat an yang dilak ukan.
2. Teori Relat if ( t uj uan) , y ait u t eor i y ang ber orient asi k e depan berupa
peny em buhan luka, baik luka individual m aupun luk a sosial.26
Di dalam m asy ar ak at m oder n, t am pakny a ada k ecender ungan unt uk
m engar ah pada t eor i gabungan. Hal ini j uga t er j adi di I ndonesia, y ang
23
L.H.C. Hullsman, dalam Barda Nawawi Arief, Bunga Rampai Kebijakan Hukum Pidana, Op. Cit, hal 23.
24
Barda Nawawi Arief, Bunga Rampai Kebijakan Hukum Pidana, Op. Cit., hal 117.
25
Ibid, hal.118.
26
per w uj udanny a t am pak pada Ket ent uan Pasal 50 Konsep KUHP Bar u t ahun 2000,
y ang m eny ebut k an :
“ Pem idanaan bert uj uan :
a m encegah dilakuk annya t indak pidana dengan m enegak k an nor m a hukum dem i pengay om an m asy ar ak at ;
b m em asy ar ak at k an t er pidana dengan m engadak an pem binaan sehingga m enj adi or ang y ang baik dan berguna;
c m enyelesaikan konflik yang dit im bulk an oleh t indak pidana, m em ulihkan k eseim bangan, dan m endat angk an r asa dam ai dalam m asy ar ak at ; dan
d m em bebask an r asa ber salah pada t er pidana.”
Ber k ait an dengan t uj uan pem idanaan dalam Konsep KUHP t er sebut ,
Sudar t o m engem uk ak an :
“ Dalam t uj uan per t am a t er sim pul pandangan per lindungan m asy ar ak at ( social defence) , sedang dalam t uj uan k edua dik andung m ak sud rehabilit asi dan r esosialisasi t er pidana. Tuj uan k et iga sesuai dengan pandangan hukum adat m engenai “ adat r eact ie” , sedangk an t uj uan y ang k eem pat ber sifat spir it ual y ang sesuai dengan sila per t am a Pancasila” .27
27
Selanj ut ny a, Bar da Naw aw i Arief j uga m engem uk ak an :
“ Ber t olak dar i pem ik iran, bahw a pidana pada hak ikat ny a hany a m er upak an alat unt uk m encapai t uj uan, m ak a Konsep pert am a- t am a m erum usk an t ent ang t uj uan pem idanaan. dalam m engident ifik asikan t uj uan pem idanaan, Konsep ber t it ik t olak dari k eseim bangan 2 ( dua) sasar an pok ok, y ait u “ per lindungan m asy ar ak at ” dan “ per lindungan/ pem binaan indiv idu pelak u t indak pidana” .28
Dengan dem ikian, t er dapat dua sisi/ sasar an/ aspek pok ok dalam t uj uan
pem idanaan sebagai k epent ingan y ang hendak dilindungi secara berim bang y ait u
k epent ingan m asy ar ak at dan k epent ingan indiv idu pelaku. Hal dem ikian ini
m encer m ink an per w uj udan dar i asas m onodualist is sek aligus indiv idualisasi pidana
guna m engakom odasi t unt ut an t uj uan pem idanaan y ang sedang ber k em bang
dew asa ini.
Oleh k ar ena it u, dapat lah dilihat bahw a per k em bangan t uj uan pidana dan
pem idanaan t idak lagi hany a t er fokus pada upay a unt uk m ender it ak an, ak an t et api
sudah m engar ah pada upay a per baikan- per baikan k e ar ah y ang lebih m anusiaw i.
Dalam pr ak t ek oper asionalisasi hukum pidana t er hadap per buat an y ang
ber sifat m elaw an huk um selam a ini, salah sat u sanksi pidana y ang paling sering
digunak an sebagai sar ana unt uk m enanggulanginya ialah dengan pengenaan
pidana peram pasan k em erdek aan y ang bersifat kust odial. Ak an t et api dalam
per k em banganny a bany ak y ang m em persoalk an k em bali m anfaat penggunaan
pidana penj ar a ini sebagai salah sat u sar ana unt uk m enanggulangi m asalah
k ej ahat an, y ait u y ang ber k ait an dengan m asalah/ pr oblem a efek t ivit as dan dam pak
negat if y ang dit im bulk anny a.
Hal t ersebut t elah m enj adi fenom ena global bahw a m asalah
penday agunaan dan upay a m encar i alt er nat if pidana per am pasan kem er dek aan
t elah m enj adi m asalah y ang bersifat universal. Masalah ini m enj adi sem ak in
28
pent ing ar t inya bila dihubungkan dengan m asalah t uj uan pidana dan pem idanaan
y ang hendak dicapai.
Niat unt uk m enelit i sert a m eny em purnakan j enis sank si pidana alt er nat if
pidana per am pasan k em er dek aan ini sem ak in m eningk at , sehubungan dengan
r ek om endasi yang diusulk an oleh sub- Com m it t ee I I The Sixt h Unit ed Nat ion
Conggr es in t he Pr ev ent ion of Offender s t ahun 1980 di Car acas, y ang
m em bicar ak an t opik “ De- inst it ut ionalizat ion of Corr ect ions” , dim ana ant ar a lain
ber buny i sebagai ber ik ut :
“ I n a r esolut ion on alt er nat iv es t o im pr isonm ent , t he Conggr es r ecom m ended t hat Mem ber St at es exam ine t heir legislat ion w it h a view t ow ar ds r em oving legal obst acles t o ut ilizing alt er nat ives t o im pr isonm ent in appr opr iat es cases in count r ies w her e such obst acles ex it s an encour age w ider com m unit y par t icipat ion in t he im plem ent at ion of alt er nat iv es t o im prisonm ent and act iv it ies aim ed at t he r ehabilit at ion of offenders” .29
29
Bent uk - bent uk alt er nat if pidana per am pasan k em er dekaan sem acam
Probat ion at au Pidana Pengaw asan t elah dit er im a/ dit er apk an di beber apa negar a
dan m enunj uk k an t anda- t anda y ang m enggem bir ak an.
Adapun t uj uan j enis pidana pengaw asan/ pr obat ion adalah “ t o r ehabilit at e
t he offender , pr ot ect t he public and pr ev ent t he offender com m it t ing fur t her
offences” . Jadi t uj uan pengenaan probat ion/ pidana pengaw asan ini adalah unt uk
m er ehabilit asi pelak u, m elindungi m asy ar ak at dan m encegah pelaku m elakuk an
t indak pidana lebih lanj ut . Dengan dem ik ian, t er dapat k eseim bangan k epent ingan
y ang ingin dilindungi dengan dit er apk anny a j enis pidana pengaw asan seper t i
probat ion ini, y ait u perlindungan indiv idu pelak u dan perlindungan m asy arak at .
Dikait k an dengan pandangan t ent ang pent ingny a pidana pengaw asan
( probat ion) sebagai salah sat u m at a r ant ai sist em peny elenggar aan huk um pidana,
Pada t ahun 1962 t elah dipublik asik an Report of t he I nt erdepart em ent al diperbesar berdasar k an alasan- alasan m oral, sosial dan ek onom i,
3) Pelak u t indak pidana m em er luk an perhat ian t erus m ener us,
m er encanak an disain penelit ian, m engum pulk an dat a, m enganalisa dat a, m enarik
k esim pulan, m engulang penelaahan.33
Ber k ait an dengan m asalah obj ek y ang m enj adi sasar an ilm u penget ahuan
t er t ent u seper t i halny a ilm u huk um t er sebut , Ronny Hanit ij o Soem it r o m engat ak an
bahw a:
“ Set iap ilm u penget ahuan m em puny ai ident it as sendiri- sendiri, sehingga selalu ak an t erdapat berbagai per bedaan. Met odologi penelit ian y ang dit er apk an dalam set iap ilm u selalu disesuaik an dengan ilm u penget ahuan y ang m enj adi induk ny a” .34
34
Penelit ian huk um dapat dibedak an m enj adi penelit ian hukum nor m at if y ang
dilak uk an dengan car a m enelit i bahan pust aka yang m er upak an dat a sekunder
( penelit ian huk um k epust ak aan) , dan penelit ian huk um sosiologis yait u penelit ian
hukum y ang dilak uk an dengan car a m enelit i dat a- dat a prim er at au em pir is y ang
diper oleh langsung dari m asy ar ak at .
Sehubungan dengan obj ek penelit ian y ang ber k ait an dengan k ebij ak an
dalam m em ilih beber apa j enis pidana alt ernat ih pener apan pidana penj ar a m ak a
penulis m em er luk an suat u upay a k egiat an penelit ian nor m at if.
Ronny Hanit ij o Soem it r o m engat ak an bahw a penelit ian hukum nor m at if it u
dapat dibagi dalam beber apa t ipe y ait u :
a. Penelit ian guna m enginvent ar isasi huk um posit if.
b. Penelit ian unt uk m enem uk an dasar - dasar falsafah dan azas- azas huk um . c. Penelit ian unt uk m enem uk an hukum in concr et o.
d. Penelit ian t er hadap sist em at ik huk um .
e. Penelit ian t er hadap t ar af sinkr onisasi v er t ical dan horizont al per at ur an per undangan y ang ber lak u.
f. Penelit ian perbandingan hukum .35
Ber k ait an dengan beber apa t ipe penelit ian hukum nor m at if di at as, m aka
penelit i unt uk m em per oleh j aw aban at as per m asalahan t ent ang ide dasar dan
k ebij ak an form ulasi pidana pengaw asan y ang dik ait k an dengan aspek - aspek t uj uan
pem idanaan m aupun pem bahar uan hukum pidana di I ndonesia dilakukan dengan
m enginv ent ar isasi hukum posit if t ent ang pidana pengaw asan guna m enem uk an
dasar - dasar falsafah dan azas- azas hukum y ang ber k ait an dengan pidana
pengaw asan t ersebut ( penelit ian huk um norm at iv e t ipe a dan b) .
Adapun langk ah- langk ah y ang diam bil dalam r angk a m elak uk an penelit ian
ini adalah dengan m er um usk an m asalah, m eninj au k epust ak aan, m er encanak an
disain penelit ian, m engum pulk an dat a, m enganalisa dat a, m enarik k esim pulan dan
m em berik an r ek om endasi.
35
1 . M e t ode Pe n de k a t a n
Per m asalahan pokok dalam penelit ian ini t er m asuk salah sat u m asalah
sent r al dar i k ebij ak an kr im inal ( m asalah pidana dan pem idanaan) . Oleh k ar ena
it u pendek at anny a t idak dapat dilepask an dar i pendek at an y ang ber or ient asi
pada k ebij ak an ( policy- or ient ed appr oach) . Mengingat sasar an ut am a penelit ian
ini pada m asalah k ebij ak an legislat if dalam m enet apk an dan m er um usk an
pidana pengaw asan, m ak a pendek at anny a t erut am a dit em puh lew at pendek at an
yur idis- nor m at if. Pendek at an inipun dit unj ang dan dilengkapi dengan
pendek at an t eorit is- dokt r inal.
2 . Spe sifik a si Pe n e lit ia n
Dalam penelit ian ini, penelit i ingin m elak uk an t inj auan t er hadap pidana
pengaw asan dalam sy st em pem idanaan di I ndonesia. Oleh kar ena it u, spesifik asi
penelit ianny a adalah penelit ian hukum nor m at if y ang ber t opang pada dat a
sekunder sebagai dat a ut am a.
3 . Je n is da n Su m be r D a t a
Dat a y ang hendak didapat k an unt uk m enopang hasil penelit ian ini adalah
dat a pr im er dan dat a sek under . Nam un penelit ian ini lebih m enit ik ber at k an pada
dat a sek under , sedangk an dat a pr im er lebih ber sifat penunj ang. Sum ber dat a
yang digunak an t er dir i dar i sum ber pr im er dan sum ber sekunder , y ait u:
a . Ba h a n - b a h a n Pr im e r
Berupa bahan huk um pr im er y ang didapat k an dari sum ber
perundang-undangan, y ait u per at ur an per undang- undangan y ang m enj adi dasar
beker j any a j enis pidana non- cust odial ( pidana dengan sy ar at ) dalam sist em
ket ent uan hukum pidana.
Ber upa bahan huk um y ang ber sum ber dar i buk u- buku lit er at ur e y ang
ber hubungan baik langsung m aupun t idak langsung dengan m asalah y ang
dit elit i. Bahan hukum ini didapat k an m elalui st udi kepust ak aan, dok um en,
r isalah per undang- undangan yang t ersim pan dalam bagian dok um ent asi
Dew an Per w akilan Raky at ( DPR) Pusat di Jak ar t a, k onsep r ancangan
undang-undang k hususnya Konsep KUHP Bar u, per undang-undang- undang-undangan negar a lain,
pendapat par a ahli huk um , hasil- hasil penelit ian dan k egiat an ilm iah lainny a.
4 . M e t ode Pe n gu m pu la n D a t a
Mengingat penelit ian ini m em usat k an perhat ian pada dat a sekunder ,
m aka pengum pulan dat a t er ut am a dit em puh dengan m elakuk an penelit ian
k epust ak aan dan st udi dok um en.
5 . M e t ode An a lisis D a t a
Analisa dapat dir um uskan sebagai suat u proses pengur aian secara
sist em at is dan k onsist en t er hadap gej ala- gej ala t er t ent u.36
Terhadap dat a y ang t elah t ersedia, ak an dilakuk an analisa secar a kualit at if dengan pengur aian secar a desk ript if analit is dan pr eskr ipt if. Hal ini dilak uk an oleh k ar ena penelit ian berm ak sud unt uk m engungk apk an/ m elukiskan dat a sebagaim ana adany a j uga ber m aksud m eluk isk an r ealit as k ebij ak an legislat iv e sebagaim ana y ang dihar apk an. Dan dalam m elakuk an analisa k ualit at if y ang ber sifat deskr ipt if dan pr eskr ipt if ini, penganalisaan ber t it ik t olak dari analisa yur idis- nor m at if unt uk pendalam anny a dik ait k an at au dilengkapi dengan ur aian t ent ang t eor i- t eori dan dokt r in y ang ber k ait an secar a langsung at au t idak dengan obj ek y ang dit elit i. Analisa ini diper gunak an unt uk m em peroleh
pem aham an secar a ut uh dan m endalam m engenai pokok per soalan yang ada.
36
G. Sist e m a t ik a Pe n u lisa n
Sist em at ik a penulisan y ang digunak an oleh penulis dalam t esis ini adalah sebagai berik ut :
Sesudah Ba b I y ang m er upak an Bab Pendahuluan, ak an dilanj ut kan Ba b
I I perihal Tinj auan Pust ak a y ang ber k ait an dengan t opik dari penelit ian ini, yait u
pidana pengaw asan dalam sist em pem idanaan di I ndonesia. Ber k ait an dengan t opik t ersebut , pada aw al bab ak an diuraik an t ent ang Pidana dan Pem idanaan y ang di dalam ny a m enj elask an t ent ang penger t ian “ Pidana” dan sist em pem idanaan. Selanj ut ny a dipapar k an t ent ang t eori- t eor i yang ber k ait an dengan t uj uan pem idanaan dan perk em banganny a sam pai saat ini. Sub bab berik ut ny a m enj elask an t ent ang penger t ian dan r uang lingk up k ebij ak an huk um pidana dilanj ut k an sub bab y ang m enggam bar k an urgensi m encar i alt ernat if pidana
per am pasan k em er dekaan y ang di dalam ny a j uga dicant um kan adany a kr it ik - kr it ik t erhadap pidana penj ar a. Bab I I ini diak hiri dengan sub bab y ang m enj elask an t ent ang t eor i- t eor i t ent ang alt er nat if pidana per am pasan kem er dek aan berupa pidana pengaw asan.
Pada Ba b I I I ak an diuraik an t ent ang Hasil Penelit ian dan Analisis ber k ait an dengan ide dasar diw uj udk anny a pidana pengaw asan dalam sist em pem idanaan di I ndonesia dan k ebij ak an form ulasi pidana pengaw asan sebagai salah sat u upay a pem bahar uan hukum pidana di I ndonesia.
BAB I I
TI N JAUAN PU STAKA
A. Pida n a da n Pe m ida n a a n
1 . Pe n ge r t ia n “Pida n a ”
Dalam Kam us Besar Bahasa I ndonesia Edisi I I Cet ak an I X, dicant um k an
penger t ian “ pidana” y ait u huk um k ej ahat an ( hukum unt uk per k ar a k ej ahat an /
kr im inal ) .37
Moely at no m em bedak an ist ilah “ pidana” dan “ huk um an” . Beliau t idak
set uj u t er hadap ist ilah- ist ilah k onv ensional yang m enent uk an bahw a ist ilah
“ hukum an” ber asal dar i k at a “ st r af” dan ist ilah “ dihuk um ” ber asal dar i per k at aan
“ w or dt gest r aft ” . Beliau m enggunak an ist ilah y ang inkonv ensional, y ait u
“ pidana” unt uk k at a “ st r af” dan “ diancam dengan pidana” unt uk k at a “ w or d
gest r aft ” . Hal ini disebabk an apabila k at a “ st r af” diart ik an “ hukum an” , m ak a
kat a “ st r af r echt ” ber ar t i “ huk um - huk um an” . Menur ut Moely at no, “ dihukum ”
ber ar t i dit er api hukum , baik hukum per dat a m aupun hukum pidana. “ Huk um an”
adalah hasil at au ak ibat dari pener apan hukum t adi y ang m em puny ai art i lebih
luas, sebab dalam hal ini t er cak up j uga k eput usan hak im dalam lapangan hukum
per dat a.38
Hal di at as j uga selar as dengan y ang dikem ukakan oleh Sudar t o39, bahw a
“ penghukum an” ber asal dar i kat a “ hukum ” at au “ m em ut uskan t ent ang
hukum ny a” ( ber echt en) . “ Menet apk an huk um ” unt uk suat u perist iw a t idak
hany a m enyangkut bidang pidana saj a, ak an t et api j uga hukum per dat a.
37
Depar t em en Pendidikan dan Kebudayaan, Kam us Besar Bahasa I ndonesia, Edisi I I Cet akan I X, Balai Pust aka, Jak ar t a 1997, hal 360.
38
Moelyat no, Mem bangun Hukum Pidana, Bina Ak sar a, Jak ar t a, 1985, hal. 40.
Selanj ut ny a j uga dik em uk ak an oleh beliau, bahw a ist ilah penghuk um an
dapat disem pit k an art iny a, y akni penghuk um an dalam per k ar a pidana y ang
k er ap k ali sinonim dengan “ pem idanaan” at au “ pem berian/ penj at uhan pidana”
oleh hak im . Menur ut beliau “ penghukum an” dalam ar t i y ang dem ik ian
m em puny ai m akna sam a dengan “ sent ence” at au “ ver oor deling” .
Akhir nya dikem ukakan Bar da Naw aw i Arief, bahw a ist ilah “ huk um an”
k adang- k adang digunak an unt uk penggant i per k at aan “ st r af” , nam un m enur ut
beliau, ist ilah “ pidana” lebih baik dar ipada hukum an.
Menurut Wirj ono Prodj odik oro, k at a “ huk um an” sebagai ist ilah t idak dapat
m enggant ik an k at a “ pidana” , sebab ada ist ilah “ hukum pidana” disam ping
“ huk um perdat a” seper t i gant i k er ugian berupa pem bay ar an sej um lah uang at au
penyit aan bar ang.40
Dalam k esem pat an y ang lain, Sudart o berpendapat bahw a ist ilah dan
m akna pidana t idak dapat dipisahlepask an dengan hukum pidana, k ar ena pidana
adalah bagian/ k om ponen pent ing dar i huk um pidana.41
Dalam sist em huk um di I ndonesia, pidana dan per buat an- per buat an y ang
diancam pidana har us lebih dahulu t er cant um dalam undang undang pidana. Hal
ini sesuai dengan asas y ang disebut dengan nullum delict um nulla poena sine
pr aevia lege poenali, sepert i y ang t ercant um dalam Pasal 1 ay at ( 1) KUHP.
Dalam hal ini t er dapat per bedaan ist ilah hukum an dan pidana. Suat u pidana
har us ber dasar k an undang- undang, sedangk an huk um an lebih luas
penger t ianny a, k ar ena dalam penger t ian huk um an, di dalam ny a t er m asuk
k eselur uhan nor m a, baik nor m a k epat ut an, k esopanan, k esusilaan dan
kebiasaan.
Walaupun dem ikian, kedua ist ilah t er sebut t et ap m em puny ai per sam aan,
y ait u sam a- sam a ber lat ar belak ang pada t at a nilai ( v alue) , baik dan t idak baik ,
sopan dan t idak sopan, diper bolehk an dan dilar ang, dan set er usny a.
Dengan dem ik ian, seseor ang y ang dij at uhi pidana at au t er pidana adalah
or ang yang ber salah at au m elanggar suat u per at ur an hukum pidana. Akan
t et api, seseor ang j uga m ungk in dihukum k ar ena m elanggar suat u k et ent uan
y ang buk an huk um pidana.
Ber k ait an dengan siapak ah y ang ber hak m enj at uhk an pidana, pada
um um ny a par a sar j ana hukum t elah sependapat bahw a negar a at au
pem er int ahlah yang ber hak unt uk m em idana at au m em egang j us puniendi it u.
Tet api yang diperm asalahkan dalam hal ini adalah apa yang m enj adi alasan
sehingga negar a at au pem er int ah y ang ber hak unt uk m em idana.
Menur ut Beysens, negar a at au pem er int ah ber hak m em idana k ar ena :
a. Sudah m enj adi k odr at alam , negar a it u ber t uj uan dan ber kew aj iban dilakuk anny a dengan suk arela dan dapat diper t anggungj aw abk an k epadany a.42
Dalam hal hak ek at ser t a apa y ang m enj adi t uj uan pem idanaan it u, per lu
dikem ukakan lagi bahw a huk um pidana m er upak an hukum sanksi yang
ist im ew a, at au m enur ut Sudar t o m er upakan sist em sanksi yang negat if. Hukum
pidana it u dit er apk an j ika sar ana ( upay a) lain sudah t idak m em adai, sehingga
hukum pidana dik at akan j uga m em puny ai fungsi at au sifat yang subsidiair .43
Menur ut Leo Polak, apak ah hak ek at , m akna, t uj uan ser t a uk ur an dar i
pender it aan pidana yang pat ut dit er im a, m er upakan poblem a y ang t idak
t erpecahk an. Terhadap pendapat Leo Polak it u, Sudar t o m enegask an bahw a
sej ar ah dar i huk um pidana pada hak ek at ny a m erupak an sej ar ah pidana dan
pem idanaan. Pidana t er m asuk j uga t indakan ( m aat r egel, m asznahm e) ,
bagaim anapun j uga m er upak an suat u pender it aan, sesuat u y ang dirasak an t idak
enak unt uk dik enai. Oleh k ar ena it u, or ang t idak t idak pernah ada hent
i-hent iny a unt uk m encar i dasar , hak ek at dan t uj uan pidana dan pem idanaan,
unt uk m em berik an pem benar an dari pidana it u sendiri.44
Mengenai hakek at pidana, pada um um nya par a penulis m eny ebut ny a
sebagai suat u pender it aan at au nest apa. Bonger m engat ak an bahw a pidana
per buat an y ang m er ugik an m asy ar ak at . Pendapat ini sam a dengan pendapat
Roeslan Saleh yang m engat ak an bahw a pidana adalah “ r eaksi at as delik , dan
ber w uj ud suat u nest apa y ang sengaj a dit im pak an negar a pada pem buat delik
it u” .45
Hal senada j uga dik em ukakan oleh Andi Ham zah bahw a pidana dipandang
sebagai suat u nest apa yang dikenakan k ar ena m elak uk an suat u delik . Ak an
t et api hal ini buk an m er upak an t uj uan ak hir, m elaink an hany a t uj uan t er dek at .
Hal t er sebut yang m em bedakan ant ar a pidana dan t indak an kar ena t indakan
j uga dapat berupa nest apa t et api buk an m er upak an suat u t uj uan. 46
Dalam hal t uj uan pidana, Plat o dan Ar ist ot eles m engem uk ak an bahw a
“ pidana it u dij at uhk an buk an k ar ena t elah ber buat j ahat , t et api agar j angan
diperbuat k ej ahat an, hal ini m er upak an suat u k eny at aan bahw a huk um pidana
ber sifat pr ev ent if at au pencegahan agar t idak m elakukan kej ahat an at au
pelanggar an.47
Dem ikian pula Her ber t L. Pack er y ang ber pendapat bahw a t ingk at an at au
der aj at k et idak enak an at au k ek ej am an buk anlah cir i y ang m em bedak an
“ punishm ent ” dan “ t r eat m ent ” .48
Per bedaan ant ar a “ punishm ent ” ( pidana) dan “ t r eat m ent ” ( t indakan
per lak uan) har us dilihat dari t uj uanny a, seber apa j auh per anan dar i perbuat an si
pelaku t er hadap adanya pidana at au t indak an per lakuan. Menur ut H.L. Pack er ,
t uj uan ut am a dari t r eat m ent adalah unt uk m em ber ik an keunt ungan at au unt uk
m em per baiki orang y ang bersangk ut an. Fokusny a buk an pada perbuat anny a
y ang t elah lalu at au ak an y ang dat ang, ak an t et api pada t uj uan unt uk
m em ber ik an per t olongan k epadany a. Jadi, dasar pem benar an dar i “ t r eat m ent ’
45
Roeslan Saleh, St elsel Pidana I ndonesia, Aksara Bar u, Jakar t a, 1978, hal. 5.
46 Andi Ham zah, Asas- Asas Hukum Pidana, Rineka Cipt a, Jakart a, 1994, hal. 27. 47
I bid, hal.7.
adalah pada pandangan bahw a or ang yang ber sangkut an ak an at au m ungkin
Dengan dem ikian, pada m asalah pidana, t it ik ber at ny a adalah pada
per buat an salah at au t indak pidana yang t elah dilak uk an oleh si pelak u. Dengan
Dengan dem ik ian H.L. Pack er j uga m enegask an bahw a sepanj ang per hat ian
k it a t uj uk an pada :
a. Ak t ivit as seseor ang di m asa y ang ak an dat ang unt uk sesuat u y ang t elah dilakuk anny a pada m asa lalu ( a per son’s fut ur e act ivit y t o som et hing he has done in t he past ) ;
b. Per lindungan t er hadap or ang lain dar ipada per baik an t er hadap dir i si pelaku ( t he pr ot ect ion of ot her r at her t han t he bet t er m ent of t he person being dealt w it h) ,
Mak a per lak uan y ang dem ikian disebut “ punishm ent ” .53
Menur ut Muladi dan Bar da Naw aw i Ar ief, dengan m elihat dasar or ient asi
dar i dua t uj uan di at as, m ak a Packer m em asukkan adanya dua t uj uan it u ke
dalam definisinya sebagai “ punishm ent ” .
Dalam hal per bedaan secar a t r adisional ant ar a pidana dan t indakan,
Sudar t o m engem uk ak an sebagai ber ik ut :
“ Pidana adalah pem balasan ( pengim balan) t er hadap k esalahan si pem buat , sedangk an t indak an adalah unt uk per lindungan m asy ar ak at dan unt uk pem binaan at au per aw at an si pem buat .” 54
Jadi secar a dogm at is, m enur ut Sudar t o, pidana it u dit uj uk an unt uk or ang
yang nor m al j iw any a, unt uk or ang yang m am pu ber t anggung j aw ab, sebab
or ang yang t idak m am pu ber t anggung j aw ab t idak m em puny ai k esalahan dan
or ang y ang t idak m em puny ai kesalahan t idak m ungkin dipidana dan t er hadap
or ang ini dapat dij at uhk an t indak an.55
53 I bid, hal. 7.
54
I bid, hal. 8.
Ak an t et api t idak sem ua sar j ana ber pendapat bahw a pidana pada
hak ek at ny a m er upak an suat u pender it aan at au nest apa. Menur ut Hulsm an,
hak ek at pidana adalah “ m eny er uk an unt uk t er t ib” ( t ot de or de roepen) .56
Hal ini selar as dengan pendapat y ang disam paik an oleh G.P. Hoefnagels.
Dalam Buk u Muladi dan Barda Naw aw i Ar ief57 dik at ak an bahw a Hoefnagels t idak
set uj u dengan pendapat bahw a pidana m er upak an suat u pencelaan ( censur e)
at au suat u penj er aan ( discour agem ent ) at au m er upak an suat u penderit aan
( suffer ing) . Pendapat ny a ini ber t olak pada penger t ian y ang luas, bahw a sank si
pidana adalah sem ua r eak si t er hadap pelanggar an hukum y ang t elah dit ent uk an
oleh undang- undang, sej ak penahanan dan pengusut an t er dakw a oleh polisi
sam pai v onis dij at uhk an. Jadi Hoefnagels m elihat nya secar a em pir is, bahw a
pr oses pidana yang dim ulai dar i penahanan, pem er iksaan sam pai dengan vonis
dij at uhkan m erupak an suat u pidana.
56
Sudart o, Hukum dan Hukum Pidana, Op.Cit ., hal. 81.
2. Sist em Pem idanaan di I ndonesia
L.H.C. Hullsm an per nah m engem uk ak an bahw a sist em pem idanaan ( t he
sent encing syst em ) adalah at ur an perundang- undangan y ang berhubungan
dengan sanksi dan pem idanaan ( t he st at ut or y r ules r elat ing t o penal sanct ion
and punishm ent ) .58
Menurut Bar da Naw aw i Arief, apabila pengert ian pem idanaan diar t ik an
secar a luas sebagai suat u pr oses pem ber ian at au penj at uhan pidana oleh hakim ,
m aka dapat lah dik at akan bahw a sist em pem idanaan m encakup k eselur uhan
k et ent uan per undang- undangan y ang m engat ur bagaim ana hukum pidana it u
dit egakk an at au dioper asionalk an secar a konkr et sehingga seseor ang dij at uhi
sanksi ( huk um pidana) . I ni ber ar t i sem ua at ur an per undang- undangan
m engenai Hukum Pidana Subst ant if, Hukum Pidana For m al dan Hukum
Pelak sanaan Pidana dapat dilihat sebagai sat u k esat uan sist em pem idanaan.59
Selanj ut ny a dik em uk ak an Bar da Naw aw i Arief, ber t olak dar i penger t ian di
at as, m ak a apabila at ur an at uran perundang- undangan ( t he st at ut or y r ules)
dibat asi pada hukum pidana subst ant if y ang t er dapat dalam KUHP, dapat lah
dikat ak an bahw a k eselur uhan k et ent uan dalam KUHP, baik ber upa at ur an um um
m aupun at ur an khusus t ent ang per um usan t indak pidana, pada hak ek at ny a
m er upak an sat u k esat uan sist em pem idanaan.
Keselur uhan per at ur an perundang- undangan ( st at ut ory r ules) di bidang
hukum pidana subst ant if t er sebut t er dir i dar i at ur an um um ( gener al r ules) dan
at ur an khusus ( special r ules) . At ur an um um t er dapat di dalam KUHP ( Buku I ) ,
dan at ur an khusus t er dapat dalam KUHP Buku I I dan Buku I I I , m aupun dalam
Undang- Undang Khusus di luar KUHP. At ur an khusus t er sebut pada um um nya
58 L.H.C. Hullsm an dalam Bar da Naw aw i Ar ief, Bunga Ram pai Kebij akan Hukum Pidana, Op. Cit . hal. 23. 59
m em uat perum usan t indak pidana t ert ent u, nam un dapat pula m em uat at ur an
khusus y ang m eny im pang dar i at ur an um um .60
Ga m ba r a n sist e m pe m ida n a a n y a n g be r la k u di I n don e sia sa a t in i,
da pa t dilih a t da la m sk e m a se ba ga i be r ik u t6 1 :
60
Bar da Naw awi Arief, Kapit a Selekt a Hukum Pidana, Cit r a Adit ya Bakt i, Bandung, 2003, hal. 136.
SENTENCI NG SYSTEM
GENERAL RULES
BUKU I KUHP
SPECI AL RULES
BUKU I I KUHP
BUKU I I I KUHP
UU KHUSUS ( DI LUAR KUHP)
SYSTEM OF PUNISHMENT
Dar i skem a di at as, dapat dilj elask an bahw a k et ent uan pidana y ang
t ercant um dalam sem ua Undang- Undang Khusus di luar KUHP m er upak an
bagian khusus ( sub sist em ) dar i keselur uhan sist em pem idanaan. Dengan
dem ikian, sist em pem idanaan dalam Undang- Undang Khusus di luar KUHP har us
t er int egr asi dalam ( konsist en dengan) at ur an um um ( gener al r ules) . Nam un,
dalam Undang- Undang Khusus di luar KUHP t er sebut dapat m em buat at ur an
khusus y ang m eny im pang at au ber beda dengan at ur an um um .
Dalam huk um pidana di I ndonesia, sist em pem idanaan secar a gar is besar
m encakup 3 ( t iga) per m asalahan pok ok , y ait u Jenis pidana ( st r afsoort ) ,
lam any a ancam an pidana ( st r afm aat ) , dan pelaksanaan pidana ( st r afm odus) .
a . Je n is pida n a ( st r a fsoor t )
Jenis pidana dapat dilihat dalam k et ent uan Pasal 10 KUHP y ang t er diri dari :
1) Pidana pokok ber upa :
- Pidana m at i ;
- Pidana penj ar a ;
- Pidana kur ungan ;
- Pidana denda ;
- Pidana t ut upan.
2) Pidana t am bahan ber upa :
- Pencabut an beber apa hak t er t ent u ;
- Per am pasan bar ang- bar ang t ert ent u ;
- Pengum um an put usan hakim .
Dengan dem ik ian, sesuai dengan k et ent uan Pasal 10 KUHP, I ndonesia
hany a m engenal pidana pokok dan pidana t am bahan.
Ada beberapa pidana pokok y ang seringk ali secar a alt ernat if
diancam k an pada per buat an pidana y ang sam a. Oleh k ar ena it u, hakim
hany a dapat m enj at uhk an sat u diant ar a pidana yang diancam kan it u. Hal ini
m em puny ai ar t i, bahw a hak im bebas dalam m em ilih ancam an pidana.
Sedangk an m engenai lam any a at au j um lah ancam an, y ang dit ent uk an hany a
m aksim um dan m inim um ancam an. Dalam bat as- bat as m ak sim um dan
m inim um inilah hakim bebas ber ger ak unt uk m enent uk an pidana y ang t epat
unt uk suat u per k ar a. Ak an t et api kebebasan hakim ini t idak lah dim ak sudk an
unt uk m em biar k an hakim ber t indak sew enang- w enang dalam m enent uk an
pidana dengan sifat yang suby ekt if.
Hal t er sebut senada dengan pendapat Leo Polak y ang m engem uk ak an
bahw a salah sat u sy ar at dalam pem ber ian pidana adalah ber at ny a pidana
harus seim bang dengan ber at ny a delik . Berat ny a pidana t idak boleh m elebihi
ber at ny a delik . Hal ini per lu supaya penj ahat t idak dipidana secar a t idak
adil.62
62
Dj oko Pr akoso dan Nur w achid, St udi t ent ang Pendapat - Pendapat Mengenai Efekt ivit as Pidana Mat i di
Kem udian ber k ait an dengan t uj uan diadak anny a bat as m aksim um dan
m inim um adalah unt uk m em berik an k em ungk inan pada hakim dalam
m em per hit ungk an bagaim ana lat ar belak ang dar i k ej adian, y ait u dengan
ber at ringanny a delik dan car a delik it u dilakuk an, pribadi si pelaku delik ,
um ur, dan keadaan- keadaan ser t a suasana w akt u delik it u dilakuk an,
disam ping t ingk at int elek t ual at au k ecer dasanny a.
KUHP di I ndonesia hany a m engenal m aksim um um um dan m aksim um
khusus ser t a m inim um um um . Ket ent uan m ak sim um bagi penj ar a adalah 15
( lim a belas) t ahun ber t ur ut - t ur ut , bagi pidana k ur ungan 1 ( sat u) t ahun, dan
m aksim um khusus dicant um k an dalam t iap- t iap r um usan delik , sedangk an
pidana denda t idak ada k et ent uan m ak sim um um um ny a. Adapun pidana
penj ar a dan pidana k ur ungan, ket ent uan m inim um ny a adalah sat u har i.
Dalam undang- undang j uga diat ur m engenai k eadaan- k eadaan y ang
dapat m enam bah dan m engur angi pidana. Keadan y ang dapat m engur angi
pidana adalah percobaan dan pem bant uan, dan t er hadap dua hal ini, pidana
y ang diancam k an adalah m ak sim um pidana at as perbuat an pidana pok ok ny a
dik urangi seperiga, seper t i k et ent uan dalam Pasal 53 ay at ( 2) dan Pasal 57
Pasal 53 ay at ( 2) KUHP berbunyi “ Maksim um pidana pok ok t erhadap
k ej ahat an dalam hal percobaan dikur angi sepert iga” . Sedangk an Pasal 57
ay at ( 1) KUHP berbuny i “ Dalam hal pem bant uan, m ak sim um pidana pok ok
t er hadap k ej ahat an, dikur angi sepert iga” .
Disam ping k et ent uan yang m er ingankan j uga diat ur t ent ang
keadaan-k eadaan y ang dapat m enam bah at au m em per ber at pidana, y ait u
per bar engan, r ecidiv e ser t a pegaw ai neger i. Dalam hal pidana penj ar a dapat
dit am bah m enj adi m ak sim um 20 t ahun, pidana k ur ungan m enj adi m aksim um
1 t ahun 4 bulan dan pidana k ur ungan penggant i m enj adi 8 bulan.63
c. Pe la k sa n a a n Pida n a ( st r a f m odu s)
KUHP yang ber laku di I ndonesia pada saat ini belum m engenal hal
yang dinam ak an pedom an pem idanaan. Oleh k ar ena it u, hak im dalam
m em ut us suat u perk ar a diberi k ebebasan m em ilih j enis pidana ( st r afsoort )
y ang dik ehendak i, sehubungan dengan sist em alt er nat if dalam pengancam an
di dalam undang- undang. Selanj ut ny a hakim j uga dapat m em ilih ber at
r inganny a pidana ( st r afm aat ) yang ak an dij at uhk an, sebab yang dit ent uk an
oleh undang- undang hany a m ak sim um dan m inim um pidana.
Sehubungan dengan hal t er sebut , m ak a y ang ser ing m enim bulkan
m asalah dalam pr akt ek adalah m engenai k ebebasan hakim dalam
m enent uk an ber at r inganny a pidana y ang diber ik an. Hal ini disebabk an
undang- undang hany a m enent uk an bat as m ak sim um dan m inim um
pidanany a saj a. Sebagai konsek uensi dar i m asalah t er sebut , ak an t er j adi hal
y ang disebut dengan dispar it as pidana.
B. Pe r k e m ba n ga n Te or i- Te or i t e n t a n g Tu j u a n Pe m ida n a a n .
Perk em bangan t eor i- t eor i t ent ang t uj uan pem idanaan ber k em bang seiring
dengan m unculny a ber bagai alir an- alir an di dalam hukum pidana y ang m endasar i
per k em bangan t eori- t eori t ersebut . Perihal ide dari dit et apk anny a t uj uan pidana
dan pem idanaan dapat dilihat dari berbagai t eori- t eori pem idanaan y ang dalam
per k em banganny a sebagai ber ikut :
1 . Te or i Absolu t / Re t r ibu t iv e ( Re t r ibu t ism )
Menur ut t eori absolut , pidana adalah suat u hal y ang m ut lak har us
dij at uhk an t er hadap adanya suat u k ej ahat an. Pidana adalah hal y ang t idak
m engenal kom pr om i unt uk diberik an sebagai pem balasan t er hadap suat u
k ej ahat an. .64
Teor i r et ribut iv ism e m encar i pendasar an hukum an dengan m em andang k e
m asa lam pau, y ait u m em usat k an ar gum enny a pada t indak an k ej ahat an y ang
sudah dilakuk an.
Menur ut t eori ini, hukum an diber ik an k ar ena si pelaku har us m ener im a
hukum an it u dem i k esalahannya. Hukum an m enj adi r et r ibusi yang adil bagi
k er ugian y ang sudah diakibat k an.
Andi Ham zah m engem uk ak an, dalam t eori absolut at au t eor i
pem balasan, pidana t idaklah ber t uj uan unt uk y ang pr ak t is, seper t i m em per baik i
penj ahat . Kej ahat an it u sendir i y ang m engandung unsur - unsur unt uk
dij at uhkannya pidana. Pidana secar a m ut lak ada, k ar ena dilakuk anny a suat u
k ej ahat an dan t idak perlu m em ikir kan m anfaat dar i penj at uhan pidana.65
Dengan dem ikian, m enur ut t eor i absolut , pidana adalah suat u hal y ang
m ut lak har us dij at uhk an t er hadap adany a suat u k ej ahat an. Pidana adalah hal
yang t idak m engenal kom pr om i unt uk diberik an sebagai pem balasan t erhadap
k eadilan. Dengan dem ik ian, Kant ber pendapat bahw a pidana m erupak an suat u
t unt ut an k esusilaan. 68
Tokoh lain dar i penganut t eori absolut y ang t er k enal ialah Hegel69. Hegel
m engeluar k an t eor i y ang dik enal dengan quashi- m at hem at ic, y ait u :
− W r on g be in g ( cr im e ) is t h e n e ga t ion of r igh t ; a n d
− Punishm ent is t he negat ion of t hat negat ion.
Dalam t eor i t er sebut , Hegel berpendapat bahw a pidana m er upak an k ehar usan logis sebagai k onsek uensi dar i adany a k ej ahat an. Kar ena k ej ahat an adalah pengingkar an t er hadap k et er t iban um um at au ket er t iban hukum negar a y ang m er upak an per w uj udan dar i cit a susila, m ak a pidana m er upak an Negat ion der Negat ion ( peniadaan at au pengingk ar an t erhadap pengingk ar an) .
68
I bid.
Nigel Walk er m eny at ak an bahw a par a penganut t eori ret ribut if ini dapat
pula dibagi dalam beber apa golongan, yakni :
1. Penganut t eori r et ribut if y ang m ur ni ( t he pur e r et ribut ivist ) y ang berpendapat bahw a pidana har us cocok at au sepadan dengan k esalahan si pem buat ;
2. Penganut r et r ibut if t idak m ur ni ( dengan m odifikasi) , yang dapat pula dibagi dalam :
a. Penganut r et r ibut if y ang t er bat as ( t he lim it ing r et r ibut ivist ) y ang berpendapat bahw a pidana t idak j ar us cocok / sepadan dengan k esalahan; hany a saj a t idak boleh m elebihi bat as y ang cocok / sepadan dengan k esalahan t erdak w a.
b. Penganut r et r ibut if yang dist r ibut if ( r et r ibut ion in dist r ibut ion) , disingk at dengan t eor i dist ribut iv e, y ang berpendapat bahw a pidana j anganlah dikenak an pada or ang yang t idak ber salah, t et api pidana j uga t idak har us cocok/ sepadan dan dibat asi oleh k esalahan. Prinsip “ t iada pidana t anpa k esalahan” dihor m at i, t et api dim ungk inkan adany a pengecualian, m isalnya dalam hal st r ict liabilit y .70
Nigel Walk er selanj ut ny a m enj elask an bahw a hany a golongan t he pur e
r et r ibut ivist saj a y ang m engem uk akan alasan- alasan at au dasar pem benar an
unt uk pengenaan pidana. Oleh k ar ena it u, golongan ini disebut golongan
Punisher ( penganut t eor i pem idanaan) . Sedangk an golongan t he lim it ing
r et r ibut ivist dan golongan r et ribut ion in dist r ibut ion t idak m engaj ukan
alasan-alasan unt uk pengenaan pidana, t et api m angaj ukan pr insip- pr insip unt uk
pem bat asan pidana. Menur ut Walk er , kedua golongan t er akhir ini lebih dek at
dengan paham y ang non- r et ribut ive. Selanj ut ny a m enurut Nigel Walk er ,
k ebany ak an KUHP disusun sesuai dengan penganut golongan t he lim it ing
r et r ibut ivist , yait u dengan m enet apk an pidana m ak sim um sebagai bat as at as,
t anpa m ew aj ibk an pengadilan unt uk m engenakan bat as m ak sim um yang t elah
dit ent uk an.71
Adapun H. B. Vos m em bagi t eor i absolut at au t eor i pem balasan ini m enj adi
pem balasan suby ek t if y ait u pem balasan t erhadap k esalahan pelaku k ej ahat an
70
I bid.
dan pem balasan obyekt if y ait u pem balasan t er hadap akibat yang dicipt ak an oleh
pelak u t er hadap dunia luar .72
Selanj ut ny a John Kaplan, m em bedak an t eori ret ribut ion ini m enj adi dua
t eor i yang sebenar ny a t idak ber beda, t er gant ung dar i car a ber pik ir pada w ak t u
m enj at uhk an pidana, y ait u apak ah pidana it u dij at uhk an k ar ena k it a
“ m enghut angkan sesuat u k epadany a” at au kar ena “ ia ber hut ang sesuat u k epada
kit a” . Kedua t eor i t er sebut adalah y ait u :
a) Teor i pem balasan ( t he r ev enge t heor y) ;
b) Teor i penebusan dosa ( t he expiat ion t heor y) .73
Dengan m unculnya t eori- t eori pem balasan t er sebut , t im bul pula
keber at an- keber at an t er hadap t eori pem balasan y ang m ensyar at kan secar a
m ut lak adanya pidana t er hadap suat u k ej ahat an.
Andi Ham zah m eny at ak an adanya dua k eber at an t er hadap adany a t eor i
pem balasan t er sebut , y ait u :
1. Teor i ini t idak m em berik an penj elasan y ang r inci m engenai alasan negara harus m enj at uhk an pidana.
2. Penj at uhan pidana ser ingk ali dilakukan t anpa ada k egunaan yang pr akt is.74
Dengan adany a k eber at an- k eberat an t er hadap t eori pem balasan t er sebut ,
k em udian m uncul t eori lain yang ber t ent angan dengan t eor i pem balasan. Teor i
yang ber t ent angan dengan t eor i pem balasan t er sebut dik enal dengan t eor i
relat if.
2 . Te or i Re la t if / Te le ologis ( Te le ologica l Th e or y )
Menurut t eori ini, m em idana buk anlah unt uk m em uask an t unt uan absolut
dar i k eadilan. Pem balasan it u sendiri t idak m em puny ai nilai, t et api hany a
72
H.B. Vos, Lever boek van Nederlands St r afrecht , Haar lem ; H.D. Tj eenk , Willink, 1950, hal 27 dalam Andi Ham zah, Sist em Pidana dan Pem idanaan di I ndonesia, Op.Cit ., hal 24.
73
Muladi dan Bar da Nawaw i Ar ief, Loc.Cit .
sebagai sar ana unt uk m elindungi k epent ingan m asy ar ak at . Oleh k ar ena it u, J.
Andenaes m enganggap t eori ini dapat disebut sebagai “ t eor i perlindungan
m asy ar ak at ” ( t he t heor y of social defence) .75
Dasar pem benar an dar i t eor i ini adalah adany a pidana t er let ak pada
t uj uanny a. Pidana dij at uhk an buk an k ar ena or ang m em buat kej ahat an ( quia
peccat um est ) , m elaink an supay a or ang j angan m elakuk an k ej ahat an
( nepeccat ur ) .76
75
Muladi dan Bar da Nawaw i Ar ief, Op.Cit ., hal 17.
Selanj ut ny a dik em uk ak an j uga oleh Muladi m engenai Nigel Walk er y ang
ber pendapat bahw a bahw a t eor i ini lebih t epat disebut sebagai t eor i at au aliran
redukt if ( t he r educt iv e point of view ) , k ar ena dasar pem benar an m enur ut t eor i
ini adalah unt uk m engur angi fr ekw ensi kej ahat an. Dengan dem ikian pidana
buk anlah sek edar unt uk m elakuk an pem balasan at au pengim balan k epada or ang
yang t elah m elakuk an suat u t indak pidana, t et api m em puny ai t uj uan- t uj uan
Van Ham m el m enunj uk k an prev ensi k husus suat u pidana ialah sebagai
1. Pengar uh pencegahan;
khususny a pidana pencabut an kem er dekaan, lebih m engam ank an m asy ar ak at
se h a r u sn y a . Se la n j u t n y a dik e t e n ga h k a n j u ga ole h be lia u , ba h w a t e or i
seringk ali pandangan ini disebut sebagai alir an int egr at iv e.
Pandangan ini m enganj ur k an adanya k em ungk inan unt uk m engadak an
ar t ik ulasi t er hadap t eor i pem idanaan y ang m engint egr asikan beber apa fungsi
sek aligus, m isalnya pencegahan dan r ehabilit asi, yang k esem uany a dilihat
sebagai saran- sar an y ang har us dicapai oleh suat u r encana pem idanaan.85
3. m em puny ai fungsi m em elihar a per dam aian ( t he peace- k eeping funct ion) .86
Sedangk an m enur ut H.L. Pack er , punishm ent keber adaanny a dilandasi
oleh beber apa alasan pem benar sebagai berik ut :
1) The pr event ion of cr im e or under sir ed conduct or offending conduct ; sedem ikian rupa sehingga m em berik an sum bangan unt uk m engem balikan si penj ahat ke t engah- t engah m asy ar ak at . Par a pem buat undang- undang dan
Secar a sist em ik per um usan ket ent uan hukum pidana har us kondusif
t er hadap k eselur uhan upay a- upay a pencapaian t uj uan pidana dan pem idanaan,
y ait u :
1. j angk a pendek y ang berupa r esosialisasi pelaku t indak pidana,
87 Lihat dalam Muladi dan Barda Naw aw i Arief, Op. Cit ., hal. 6. 88
Muladi, Op. Cit ., hal. 5.
2. j angka m enengah unt uk pencegahan k ej ahat an, dan
3. j angk a panj ang dalam r angk a m ew uj udk an k esej aht er aan sosial.
Dengan dem ikian, dapat dinyat ak an bahw a secar a um um , t uj uan um um dar i
penggunaan hukum pidana dan pem idanaan ( polit ik kr im inal) adalah upaya
per lindungan m asy ar ak at ( social defence) unt uk m encapai k esej aht er aan
m asy ar ak at .
Dalam hal k onsepsi t ent ang perlindungan m asy ar ak at di at as, Marc Ancel
m engem uk ak an adany a dua konsepsi at au int er pr et asi pokok m engenai social
defence y ang secar a fundam ent al berbeda sat u sam a lain, y ait u:
1. I nt er pr et asi yang k uno at au t r adisional, yang m em bat asi pengert ian per lindungan m asy ar ak at it u dalam ar t i “ penindasan k ej ahat an” ( r epr ession of cr im e) . Jadi m enurut penafsiran pert am a ini, social defence diar t ik an sebagai “ per lindungan m asy arak at t er hadap kej ahat an” ( t he pr ot ect ion of societ y against Bangsa- bangsa sebagai t uj uan pada w akt u t er bent ukny a seksi Per lindungan Masy ar ak at ( t he social defence sect ion of Unit ed Nat ion) . Pada t ahun 1948. per buat an it u dir um uskan dalam undang- undang dan disesuaik an dengan pidana yang dit et apk an oleh undang- undang; t et api m asih diper luk an pem aham an k ej ahat an sebagai gej ala sosial dan gej ala indiv idual ( a social and indiv idual phenom enon) , diper luk an pencegahan t er hadap t er j adiny a k ej ahat an it u dan penanggulanganny a, dan akhir ny a per lu m enany ak an dir i sendir i apak ah sik ap kit a t erhadap si penj ahat it u m elam paui k ualifikasi y ang dit et apk an undang-undang.90
Kem udian dalam perk em banganny a, konsepsi m engenai perlindungan
m asy ar ak at ini j uga bany ak m engundang bany ak k rit ik an. Salah sat uny a
90
Barda Nawaw i Ar ief, Kebij akan Legislat if dalam Penanggulangan Kej ahat an dengan Pidana Penj ar a,
