PROSEDUR PEROLEHAN IZIN TEMPAT HIBURAN DITINJAU DARI PERSPEKTIF HUKUM ADMINISTRASI NEGARA
(Studi Peraturan Daerah Kota Medan Peraturan Daerah (Perda) Kota Medan No 37 tahun 2002, tentang Pendirian Lokasi Usaha Rekreasi dan Hiburan Umum)
S K R I P S I
Disusun dan Diajukan Untuk Melengkapi Persyaratan Memperoleh Gelar Sarjana Hukum Pada Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara
Oleh
080200283
ANDRI YUNA GINTING
DEPARTEMEN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN
LEMBAR PENGESAHAN
PROSEDUR PEROLEHAN IZIN TEMPAT HIBURAN DITINJAU DARI PERSPEKTIF HUKUM ADMINISTRASI NEGARA
(Studi Peraturan Daerah Kota Medan Peraturan Daerah (Perda) Kota Medan No 37 tahun 2002, tentang Pendirian Lokasi Usaha Rekreasi dan Hiburan Umum)
SKRIPSI
Diajukan Untuk Melengkapi Tugas dan Memenuhi Syarat Guna Memperoleh Gelar Sarjana Hukum
080200283
ANDRI YUNA GINTING
DEPARTEMEN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA Disetujui Oleh
Ketua Departemen Hukum Administrasi Negara
NIP. 196002141987032002
SURIA NINGSIH, SH., M.Hum
Pembimbing I Pembimbing II
Dr. Pendastaren Tarigan, SH., MS Suria Ningsih, SH., M.Hum
NIP. 195409121984031001 NIP. 196002141987032002
FAKULTAS HUKUM
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa yang
telah melimpahkan rahmat-Nya kepada penulis, sehingga penulis dapat
menyelesaikan skripsi ini.
Skripsi ini merupakan salah satu syarat untuk menempuh ujian tingkat
Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. Skripsi ini
berjudul “PROSEDUR PEROLEHAN IZIN TEMPAT HIBURAN
DITINJAU DARI PERSPEKTIF HUKUM ADMINISTRASI NEGARA (Studi Peraturan Daerah Kota Medan Peraturan Daerah (Perda) Kota Medan No 37 tahun 2002, tentang Pendirian Lokasi Usaha Rekreasi dan Hiburan Umum)”
Di dalam menyelesaikan skripsi ini, telah mendapatkan bantuan dari
berbagai pihak, maka pada kesempatan ini penulis ingin mengucapkan terima
kasih yang sebesar-besarnya kepada :
1. Bapak Prof. Dr. Runtung Sitepu, SH, M.Hum selaku Dekan Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara Medan.
2. Bapak Prof. DR. Budiman Ginting, SH, M.Hum selaku Pembantu Dekan I
Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
3. Bapak Syafruddin, SH, MH, DFM selaku pembantu Dekan II Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara.
4. Bapak M. Husni, SH, MH selaku pembantu Dekan III Fakultas Hukum
5. Ibu Suria Ningsih, SH, M.Hum selaku Ketua Departemen Hukum
Administrasi Negara dan sekaligus Dosen Pembimbing II penulis yang
telah memberikan saran dan petunjuk dalam pengerjaan skripsi ini.
6. Bapak Pendastaren Tarigan, SH, MS selaku Dosen Pembimbing I Penulis
yang telah memberikan pengarahan dalam proses pengerjaaan skripsi ini.
7. Seluruh staf dosen pengajar Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
yang telah memberikan ilmu khususnya dalam bidang hukum.
8. Teman-Teman stambuk 2008 yang telah mendukung dan memberikan
motivasi kepada penulis selama masa perkuliahan sampai selesainya
penulisan skripsi ini.
Penulis menyadari bahwa penyusunan skripsi ini masih jauh dari
kesempurnaan sehingga penulisan skripsi ini masih memiliki banyak kekeliruan.
Oleh karena itu penulis meminta maaf kepada pembaca skripsi ini karena
keterbatasan pengetahuan dari penulis. Besar harapan semoga skripsi ini dapat
bermanfaat bagi para pembaca.
Akhir kata penulis mengucapkan terima kasih sedalam-dalamnya kepada
kita semua dan semoga doa yang telah diberikan mendapatkan berkah dari Tuhan
dan semoga skripsi ini bermanfaat bagi para pembaca dan perkembangan hukum
di negara Republik Indonesia.
Medan, Juli 2013 Hormat Saya
ABSTRAK
PROSEDUR PEROLEHAN IZIN TEMPAT HIBURAN DITINJAU DARI PERSPEKTIF HUKUM ADMINISTRASI NEGARA
(Studi Peraturan Daerah Kota Medan Peraturan Daerah (Perda) Kota Medan No 37 tahun 2002, tentang Pendirian Lokasi Usaha Rekreasi dan Hiburan Umum)
* Andri Yuna Ginting **Pendastaren Tarigan
***Suria Ningsih
Kota Medan sebagai Pemerintah yang menjalankan dan menegakkan peraturan menghendaki agar dalam kegiatan pembangunan dan pengolaan klub malam, khususnya dalam pengadaan bangunan klub malam agar tercipta suatu ketertiban dan keteraturan dalam pelaksanaan pembangunan klub malam tersebut. Pemerintah kota khususnya dinas pariwisata dituntut untuk menyingkapi dan mengatasi terhadap masalah pelaksanaan Peraturan Daerah Nomor 11 Tahun 2011 tentang Pajak Hiburan agar tidak merugikan semua pihak, selain juga pemerintahan kota berusaha untuk memikirkan bagaimana dalam mengadakan penegakan hukum, dan upaya-upaya apa yang perlu dilakukan dalam menimalkan terhadap pelanggaran hukum yang terjadi serta memikirkan upaya proses perbaikannya kedepan.
Rumusan masalah dalam penelitian ini adalah: pengaturan hukum mengenai pemberian izin tempat hiburan, prosedur perolehan izin tempat hiburan ditinjau dari perspektif hukum administrasi negara dan tindakan Pemko Medan jika ada tempat yang tidak memiliki izin dan bagi yang memiliki izin.
Metode yang digunakan dalam penulisan ini skripsi adalah yuridis normatif, artinya permasalahan yang ada diteliti berdasarkan peraturan perundang-undangan yang ada dan literatur-literatur yang ada kaitannya dengan permasalahan. Sumber Data yang digunakan dalam penelitian skripsi ini dibagi adalah data sekunder yang terdiri dari 3 (tiga) bahan hukum yakni :Bahan hukum primer. Bahan hukum sekunder. Bahan hukum tersier.
Perizinan dengan karakteristik yuridisnya sebagai perbuatan hukum bersegi satu dapat membebankan kewajiban-kewajiban tertentu secara sepihak kepada masyarakat. Oleh karena itu instrumen perizinan merupakan salah satu wujud keputusan pemerintah yang paling banyak dipergunakan dalam Hukum Administrasi untuk mempengaruhi dan mengendalikan tindakan masyarakat agar mau mengikuti cara yang dianjurkan oleh peraturan perundang-undangan yang berlaku.Hambatan yang dihadapi dalam perolehan izin tempat hiburan, setelah dikeluarkannya kebijakan otonomi daerah: Belum adanya sistem perizinan yang baku, integratif dan komprehensif. Banyaknya berbagai instansi yang mengeluarkan izin.Tersebarnya peraturan tentang perizinan dalam berbagai peraturan perundang-undangan. Diadakannya izin hanya semata-mata dengan tujuan pemasukan bagi pendapatan daerah.Bagi tempat hiburan yang telah habis masa berlaku izinnya atau belum memiliki izin sama sekali maupun yang melanggar jam operasional, akan terlebih dahulu kita surati. Namun apabila setelah tiga kali kita surati pengelola tetap tidak mematuhi, baru kita ambil tindakan.
Kata Kunci : Prosedur, Izin, Tempat Hiburan. *Mahasiswa
**Dosen Pembimbing I, Dosen Fakultas Hukum USU
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa yang
telah melimpahkan rahmat-Nya kepada penulis, sehingga penulis dapat
menyelesaikan skripsi ini.
Skripsi ini merupakan salah satu syarat untuk menempuh ujian tingkat
Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. Skripsi ini
berjudul Prosedur Perolehan Izin Tempat Hiburan Ditinjau Dari Perspektif Hukum Administrasi Negara (Studi Peraturan Daerah Kota Medan Peraturan Daerah (Perda) Kota Medan No 37 tahun 2002, tentang Pendirian Lokasi Usaha Rekreasi dan Hiburan Umum)
Di dalam menyelesaikan skripsi ini, telah mendapatkan bantuan dari
berbagai pihak, maka pada kesempatan ini penulis ingin mengucapkan terima
kasih yang sebesar-besarnya kepada :
9. Bapak Prof. Dr. Runtung Sitepu, SH, M.Hum selaku Dekan Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara Medan.
10.Bapak Prof. DR. Budiman Ginting, SH, M.Hum selaku Pembantu Dekan I
Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
11.Bapak Syafruddin, SH, MH, DFM selaku pembantu Dekan II Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara.
12.Bapak M. Husni, SH, MH selaku pembantu Dekan III Fakultas Hukum
13.Ibu Suria Ningsih, SH, M.Hum selaku Ketua Departemen Hukum
Administrasi Negara dan sekaligus Dosen Pembimbing II penulis yang
telah memberikan saran dan petunjuk dalam pengerjaan skripsi ini.
14.Bapak Pendastaren Tarigan, SH, MS selaku Dosen Pembimbing I Penulis
yang telah memberikan pengarahan dalam proses pengerjaaan skripsi ini.
15.Seluruh staf dosen pengajar Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
yang telah memberikan ilmu khususnya dalam bidang hukum.
16.Kedua orang tua penulis Ayahanda Ir. M. A. Ginting dan Ibunda E. br.
Tarigan, yang selalu memberikan dukungan baik secara moril maupun
material sehingga terselesaikanya skripsi ini.
17.Teman-Teman stambuk 2008 yang telah mendukung dan memberikan
motivasi kepada penulis selama masa perkuliahan sampai selesainya
penulisan skripsi ini.
Penulis menyadari bahwa penyusunan skripsi ini masih jauh dari
kesempurnaan sehingga penulisan skripsi ini masih memiliki banyak kekeliruan.
Oleh karena itu penulis meminta maaf kepada pembaca skripsi ini karena
keterbatasan pengetahuan dari penulis. Besar harapan semoga skripsi ini dapat
bermanfaat bagi para pembaca.
Akhir kata penulis mengucapkan terima kasih sedalam-dalamnya kepada
kita semua dan semoga doa yang telah diberikan mendapatkan berkah dari Tuhan
dan semoga skripsi ini bermanfaat bagi para pembaca dan perkembangan hukum
Medan, Juli 2013 Hormat Saya
Andri Yuna Ginting
DAFTAR ISI
ABSTRAK ... i
KATA PENGANTAR ... ii
DAFTAR ISI ... v
BAB I PENDAHULUAN ... 1
A. Latar Belakang ... 1
B. Perumusan Masalah ... 5
C. Tujuan dan Manfaat Penelitian ... 6
D. Keaslian Penulisan ... 7
E. Tinjauan Kepustakaan ... 8
F. Metode Penelitian ... 24
BAB II TINJAUAN UMUM TENTANG PERIZINAN DALAM PENYELENGGARAAN PEMERINTAHAN ... 27
A. Pengertian Tempat Hiburan ... 27
B. Perizinan Sebagai Instrumen Pengendalian ... 29
C. Tujuan dari Perolehan Izin Tempat Hiburan ... 37
BAB III PROSEDUR PEROLEHAN IZIN TEMPAT HIBURAN DITINJAU DARI PERSPEKTIF HUKUM ADMINISTRASI NEGARA ... 40
A. Prosedur Perolehan Tempat Hiburan ... 40
B. Hambatan yang dihadapi dalam Perolehan Izin Tempat Hiburan ... 45
BAB IV PENYELENGGARAAN PELAYANAN PERIZINAN
DAN PENGENDALIAN ... 56
A. Pengertian Penyelenggaraan Perizinan ... 56
B. Pengawasan izin Gangguan Restoran ... 64
C. Konsep Upaya Pengendalian Kegiatan /Proses Pelayanan ... 69
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN A. Kesimpulan ... 77
B. Saran ... 78
DAFTAR PUSTAKA
