i
AKUNTABILITAS REKRUTMEN PEGAWAI HONOR
PADA DINAS KESEHATAN PEMERINTAH KOTA MEDAN
SKRIPSI
Disusun dan Diajukan untuk Melengkapi Persyaratan Memperoleh Gelar
Sarjana Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Oleh:
NURDIN MATANARI
080903070
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
i
KATA PENGANTAR
Syukur kepada Allah Bapa, Tuhan Yesus Kristus dan Roh Kudus
atas kasih dan karuniaNya sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan
skripsi ini dengan judul “Akuntabilitas Rekrutmen Pegawai Honorer pada
Dinas Kesehatan Pemerintah Kota Medan”. Skripsi ini diajukan sebagai salah
satu syarat untuk menyelesaikan pendidikan pada Program Sarjana (S1) di
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara khususnya
Departemen Ilmu Administrasi Negara.
Mengingat keterbatasan kemampuan, waktu, biaya, dan pengetahuan,
penulis menyadari bahwa skripsi ini tidak mungkin dapat berjalan dengan lancar
tanpa bantuan serta bimbingan dari berbagai pihak. Oleh karena itu, pada
kesempatan ini penulis ingin mengucapkan terimakasih kepada:
1.
Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan
Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
2.
Bapak Drs. Husni Thamrin Nasution, M.Si, selaku Ketua Departemen
Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik,
Universitas Sumatera Utara dan selaku salah satu dosen penguji mulai dari
proposal penelitian sampai pada pengujian skripsi yang telah memberikan
masukan dan membantu pengembangan isi skripsi dan pengetahuan
penulis.
3.
Ibu Dra. Elita Dewi, M.SP, selaku Sekretaris Departemen Ilmu
Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas
Sumatera Utara.
4.
Ibu Dra. Asima Yanty Siahaan, M. A,P. hD, selaku dosen pembimbing
skripsi yang telah memberikan waktu, tenaga, sumbangan pemikiran, dan
yang dengan sabar membimbing dan mengarahkan penulis dari awal
hingga selesainya skripsi ini.
5.
Seluruh Staff Pegawai Departemen Ilmu Administrasi Negara dan
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara yang
telah membantu penulis dalam segala urusan administrasi.
6.
Buat yang teristimewa kedua orangtuaku, bapak (J. Matanari) dan Mamak
(T. Simarmata, S. Pd) yang telah membesarkan dan mendidik aku.
Terimakasih untuk semua kasih, nasihat, perhatian dan doa buat ku selama
ini. Semoga aku bisa membalas semua jasa kalian dan menjadi anak yang
membanggakan untuk kalian.
ii
8.
Keluarga besar Matanari dan Simarmata yang selalu menjadi motivasi
penulis agar tetap semangat.
9.
Buat abang dan kakak yang sangat saya banggakan, Irwandi, k’Helderia S.
Kom dan Jhonri Kardo semoga sukses dalam pekerjaan dan buat adik-adik
saya Deny, Alex dan Lina semoga sukses mengikuti kalian.
10.
Buat pacar saya Klaudia Simanjuntak (calon guru boga), semoga apa yang
kita rencanakan berkenan dihadapan-Nya. Buat sahabatku Teguh, Selamat
(Illio “marsada”/komeng/slamet). Biarkan saya duluan yah… ente nyusul
lah secepatnya.
11.
Buat teman-teman Kebijakan Publik baik senioran maupun junioran
tetaplah kritis dan jangan sungkan berdebat sampai capek. Buat
rekan-rekan di Resimen, terimakasih untuk kesan mendalam yang kita pernah
punya. Buat kawan-kawan kost dan gang R. Tarigan Terimakasih untuk
suasana dan iklim kekeluargaan yang bisa dibangun.
12.
Buat semua pihak yang terlibat dalam penulisan skripsi ini, baik secara
langsung maupun tidak langsung. Terimakasih banyak.
Seperti kata pepatah “Tak ada gading yang tak retak”, demikian pula
dengan skripsi ini, pasti ada kekurangan dan kesalahannya. Oleh karena itu,
dengan tangan terbuka penulis menerima saran serta kritik yang membangun dari
pembaca.
Akhir kata semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi semua pihak yang
membutuhkan.
Medan, Januari 2013
Penulis
iii
DAFTAR LAMPIRAN ... vii
BAB I PENDAHULUAN I.1 Latar Belakang Masalah ... 1
I.2 Perumusan Masalah ... 14
1.3 Fokus Masalah ... 14
I.4 Tujuan Penelitian ... 17
I.5 Manfaat Penelitian ... 17
I.6 Kerangka Teori ... 18
I. 6. 1 Akuntabilitas ... 19
I. 6. 1. 1 Definisi Akuntabilitas... ... 19
I. 6. 1. 2 prinsip-prinsip akuntabilitas ... 20
I. 6. 1. 3 Jenis-jenis Akuntabilitas ... 22
I. 8 Sistematika Penulisan ... 35
BAB II METODE PENELITIAN II. 1 Bentuk Penelitian ... 36
II. 2 Lokasi Penelitian ... 37
II. 3 Informan Penelitian ... 37
II. 4 Teknik Pengumpulan Data ... 38
II. 5 Instrumen Penelitian ... 39
II. 6 Teknik Analisa Data ... 40
BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN III. 1 Gambaran Umum ... 41
III. 2 Visi, Misi, Tujuan, Nilai-Nilai dan Sasaran Strategis Dinas Kesehatan Kota Medan ... 41
III. 2. 1 Visi Dinas Kesehatan Kota Medan ... 41
III. 2. 2 Misi Dinas Kesehatan Kota Medan ... 42
III. 2. 3 Tujuan Dinas Kesehatan Kota Medan ... 43
III. 2. 4 Nilai-Nilai Dinas Kesehatan Kota Medan ... 44
III. 2. 5 Sasaran Strategis Dinas Kesehatan Kota Medan ... 45
III. 3 Struktur Organisasi ... 46
III. 4 Tugas Pokok dan Fungsi Setiap Bagian Sekretariat ... 47
iv
IV. 2 Rekrutmen Pegawai Honorer ... 59
IV. 2. 1 Identifikasi kebutuhan Pengadaan Pegawai ... 62
IV. 2. 2 Identifikasi persyaratan kerja ... 65
IV. 2. 3 Penetapan Sumber-Sumber Kandidat ... 67
IV. 2. 4 Seleksi Kandidat ... 68
IV. 2. 5 Pengumuman Hasil Rekrutmen ... 69
BAB V ANALISIS DATA V. 1 Akuntabilitas Rekrutmen Tenaga Honorer Pada Dinas Kesehatan Pemerintah Kota Medan ... 70
V. 1. 1 Identifikasi kebutuhan ... 71
V. 1. 2 Identifikasi persyaratan kerja ... 72
V. 1. 3 Penetapan Sumber-Sumber Kandidat ... 75
V. 1. 4 Seleksi Kandidat ... 76
V. 1. 5 Pengumuman Hasil Rekrutmen ... 78
BAB VI PENUTUP VI. 1 Kesimpulan ... 79
VI. 2 Saran ... 81
v
ABSTRAK
AKUNTABILITAS REKRUTMEN PEGAWAI HONOR PADA DINAS
KESEHATAN PEMERINTAH KOTA MEDAN
Skripsi ini disusun oleh:
Nama
: Nurdin Matanari
NIM
: 080903070
Departemen
: Ilmu Administrasi Negara
Fakultas
: Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Dosen Pembimbing : Dra. Asima Yanty Siahaan, M. A, P. hD
Dinas Kesehatan Pemerintah Kota Medan melaksanakan rekrutmen tenaga
honorer guna memenuhi kebutuhan pegawai guna menunjang terlaksananya
tugas-tugas yang diemban, namun pada kenyataanya masih banyak permasalahan
yang dihadapi seperti: adanya dugaan terjadinya nepotisme, rekrutmen yang tidak
sesuai dengan kebutuhan sehingga membebani anggaran pendapatan dan belanja
daerah (APBD) hingga pada dugaan tenaga honorer yang direkrut hanya tergiur
untuk diangkat menjadi pegawai negeri sipil (PNS) pada suatu saat.
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui bagaimana sebenarnya
perekrutan tenaga honorer yang ada di Dinas Kesehatan Pemerintah Kota Medan
baik dari segi: Pengidentifikasian kebutuhan untuk melakukan pengadaan,
penetapan persyaratan kerja, penetapan sumber-sumber kandidat, penyeleksian
kandidat, pemberitahuan hasilnya kepada para kandidat, penunjukan kandidat
yang lolos seleksi.
Bentuk analisa data yang digunakan adalah metode deskriptif dengan
pendekatan kualitatif dimana hasil penelitian akan menjelaskan secara rinci dan
khusus mengenai rekrutmen pegawai honor di Dinas Kesehatan Pemerintah Kota
Medan. Adapun yang menjadi informan dari penelitian ini antara lain pegawai di
bagian sekretariat yakni: Kepala Sub Bagian Umum dan Kepala Sub Bagian
Keuangan dan Perlengkapan.
Hasil penelitian menunjukkan perekrutan yang dilaksanakan bersifat
tertutup dan tidak mempunyai standar baku, sebagai salah satu tugas yang
dilimpahkan kepada pejabat yang bersangkutan; seharusnya (masih) tetap
diperlukan pembatasan kewenangan dan pembatasan diskresi yang jelas agar
kebijakan yang diterapkan bisa sesuai dari atas kebawah. Selain itu, hal ini
diperlukan agar penyimpangan dan penyalahgunaan kewenangan dan kekuasaan
dapat diminimalisir sehingga pemborosan APBN dan ketidak efektifan rekrutmen
dapat dihindari.
vi
