AKUNTABILITAS REKRUTMEN PEGAWAI HONOR PADA DINAS KESEHATAN PEMERINTAH KOTA MEDAN SKRIPSI Disusun dan Diajukan untuk Melengkapi Persyaratan Memperoleh Gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Teks penuh

(1)

i

AKUNTABILITAS REKRUTMEN PEGAWAI HONOR

PADA DINAS KESEHATAN PEMERINTAH KOTA MEDAN

SKRIPSI

Disusun dan Diajukan untuk Melengkapi Persyaratan Memperoleh Gelar

Sarjana Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Oleh:

NURDIN MATANARI

080903070

DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

MEDAN

(2)

i

KATA PENGANTAR

Syukur kepada Allah Bapa, Tuhan Yesus Kristus dan Roh Kudus

atas kasih dan karuniaNya sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan

skripsi ini dengan judul “Akuntabilitas Rekrutmen Pegawai Honorer pada

Dinas Kesehatan Pemerintah Kota Medan”. Skripsi ini diajukan sebagai salah

satu syarat untuk menyelesaikan pendidikan pada Program Sarjana (S1) di

Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara khususnya

Departemen Ilmu Administrasi Negara.

Mengingat keterbatasan kemampuan, waktu, biaya, dan pengetahuan,

penulis menyadari bahwa skripsi ini tidak mungkin dapat berjalan dengan lancar

tanpa bantuan serta bimbingan dari berbagai pihak. Oleh karena itu, pada

kesempatan ini penulis ingin mengucapkan terimakasih kepada:

1.

Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan

Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.

2.

Bapak Drs. Husni Thamrin Nasution, M.Si, selaku Ketua Departemen

Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik,

Universitas Sumatera Utara dan selaku salah satu dosen penguji mulai dari

proposal penelitian sampai pada pengujian skripsi yang telah memberikan

masukan dan membantu pengembangan isi skripsi dan pengetahuan

penulis.

3.

Ibu Dra. Elita Dewi, M.SP, selaku Sekretaris Departemen Ilmu

Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas

Sumatera Utara.

4.

Ibu Dra. Asima Yanty Siahaan, M. A,P. hD, selaku dosen pembimbing

skripsi yang telah memberikan waktu, tenaga, sumbangan pemikiran, dan

yang dengan sabar membimbing dan mengarahkan penulis dari awal

hingga selesainya skripsi ini.

5.

Seluruh Staff Pegawai Departemen Ilmu Administrasi Negara dan

Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara yang

telah membantu penulis dalam segala urusan administrasi.

6.

Buat yang teristimewa kedua orangtuaku, bapak (J. Matanari) dan Mamak

(T. Simarmata, S. Pd) yang telah membesarkan dan mendidik aku.

Terimakasih untuk semua kasih, nasihat, perhatian dan doa buat ku selama

ini. Semoga aku bisa membalas semua jasa kalian dan menjadi anak yang

membanggakan untuk kalian.

(3)

ii

8.

Keluarga besar Matanari dan Simarmata yang selalu menjadi motivasi

penulis agar tetap semangat.

9.

Buat abang dan kakak yang sangat saya banggakan, Irwandi, k’Helderia S.

Kom dan Jhonri Kardo semoga sukses dalam pekerjaan dan buat adik-adik

saya Deny, Alex dan Lina semoga sukses mengikuti kalian.

10.

Buat pacar saya Klaudia Simanjuntak (calon guru boga), semoga apa yang

kita rencanakan berkenan dihadapan-Nya. Buat sahabatku Teguh, Selamat

(Illio “marsada”/komeng/slamet). Biarkan saya duluan yah… ente nyusul

lah secepatnya.

11.

Buat teman-teman Kebijakan Publik baik senioran maupun junioran

tetaplah kritis dan jangan sungkan berdebat sampai capek. Buat

rekan-rekan di Resimen, terimakasih untuk kesan mendalam yang kita pernah

punya. Buat kawan-kawan kost dan gang R. Tarigan Terimakasih untuk

suasana dan iklim kekeluargaan yang bisa dibangun.

12.

Buat semua pihak yang terlibat dalam penulisan skripsi ini, baik secara

langsung maupun tidak langsung. Terimakasih banyak.

Seperti kata pepatah “Tak ada gading yang tak retak”, demikian pula

dengan skripsi ini, pasti ada kekurangan dan kesalahannya. Oleh karena itu,

dengan tangan terbuka penulis menerima saran serta kritik yang membangun dari

pembaca.

Akhir kata semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi semua pihak yang

membutuhkan.

Medan, Januari 2013

Penulis

(4)

iii

DAFTAR LAMPIRAN ... vii

BAB I PENDAHULUAN I.1 Latar Belakang Masalah ... 1

I.2 Perumusan Masalah ... 14

1.3 Fokus Masalah ... 14

I.4 Tujuan Penelitian ... 17

I.5 Manfaat Penelitian ... 17

I.6 Kerangka Teori ... 18

I. 6. 1 Akuntabilitas ... 19

I. 6. 1. 1 Definisi Akuntabilitas... ... 19

I. 6. 1. 2 prinsip-prinsip akuntabilitas ... 20

I. 6. 1. 3 Jenis-jenis Akuntabilitas ... 22

I. 8 Sistematika Penulisan ... 35

BAB II METODE PENELITIAN II. 1 Bentuk Penelitian ... 36

II. 2 Lokasi Penelitian ... 37

II. 3 Informan Penelitian ... 37

II. 4 Teknik Pengumpulan Data ... 38

II. 5 Instrumen Penelitian ... 39

II. 6 Teknik Analisa Data ... 40

BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN III. 1 Gambaran Umum ... 41

III. 2 Visi, Misi, Tujuan, Nilai-Nilai dan Sasaran Strategis Dinas Kesehatan Kota Medan ... 41

III. 2. 1 Visi Dinas Kesehatan Kota Medan ... 41

III. 2. 2 Misi Dinas Kesehatan Kota Medan ... 42

III. 2. 3 Tujuan Dinas Kesehatan Kota Medan ... 43

III. 2. 4 Nilai-Nilai Dinas Kesehatan Kota Medan ... 44

III. 2. 5 Sasaran Strategis Dinas Kesehatan Kota Medan ... 45

III. 3 Struktur Organisasi ... 46

III. 4 Tugas Pokok dan Fungsi Setiap Bagian Sekretariat ... 47

(5)

iv

IV. 2 Rekrutmen Pegawai Honorer ... 59

IV. 2. 1 Identifikasi kebutuhan Pengadaan Pegawai ... 62

IV. 2. 2 Identifikasi persyaratan kerja ... 65

IV. 2. 3 Penetapan Sumber-Sumber Kandidat ... 67

IV. 2. 4 Seleksi Kandidat ... 68

IV. 2. 5 Pengumuman Hasil Rekrutmen ... 69

BAB V ANALISIS DATA V. 1 Akuntabilitas Rekrutmen Tenaga Honorer Pada Dinas Kesehatan Pemerintah Kota Medan ... 70

V. 1. 1 Identifikasi kebutuhan ... 71

V. 1. 2 Identifikasi persyaratan kerja ... 72

V. 1. 3 Penetapan Sumber-Sumber Kandidat ... 75

V. 1. 4 Seleksi Kandidat ... 76

V. 1. 5 Pengumuman Hasil Rekrutmen ... 78

BAB VI PENUTUP VI. 1 Kesimpulan ... 79

VI. 2 Saran ... 81

(6)

v

ABSTRAK

AKUNTABILITAS REKRUTMEN PEGAWAI HONOR PADA DINAS

KESEHATAN PEMERINTAH KOTA MEDAN

Skripsi ini disusun oleh:

Nama

: Nurdin Matanari

NIM

: 080903070

Departemen

: Ilmu Administrasi Negara

Fakultas

: Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Dosen Pembimbing : Dra. Asima Yanty Siahaan, M. A, P. hD

Dinas Kesehatan Pemerintah Kota Medan melaksanakan rekrutmen tenaga

honorer guna memenuhi kebutuhan pegawai guna menunjang terlaksananya

tugas-tugas yang diemban, namun pada kenyataanya masih banyak permasalahan

yang dihadapi seperti: adanya dugaan terjadinya nepotisme, rekrutmen yang tidak

sesuai dengan kebutuhan sehingga membebani anggaran pendapatan dan belanja

daerah (APBD) hingga pada dugaan tenaga honorer yang direkrut hanya tergiur

untuk diangkat menjadi pegawai negeri sipil (PNS) pada suatu saat.

Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui bagaimana sebenarnya

perekrutan tenaga honorer yang ada di Dinas Kesehatan Pemerintah Kota Medan

baik dari segi: Pengidentifikasian kebutuhan untuk melakukan pengadaan,

penetapan persyaratan kerja, penetapan sumber-sumber kandidat, penyeleksian

kandidat, pemberitahuan hasilnya kepada para kandidat, penunjukan kandidat

yang lolos seleksi.

Bentuk analisa data yang digunakan adalah metode deskriptif dengan

pendekatan kualitatif dimana hasil penelitian akan menjelaskan secara rinci dan

khusus mengenai rekrutmen pegawai honor di Dinas Kesehatan Pemerintah Kota

Medan. Adapun yang menjadi informan dari penelitian ini antara lain pegawai di

bagian sekretariat yakni: Kepala Sub Bagian Umum dan Kepala Sub Bagian

Keuangan dan Perlengkapan.

Hasil penelitian menunjukkan perekrutan yang dilaksanakan bersifat

tertutup dan tidak mempunyai standar baku, sebagai salah satu tugas yang

dilimpahkan kepada pejabat yang bersangkutan; seharusnya (masih) tetap

diperlukan pembatasan kewenangan dan pembatasan diskresi yang jelas agar

kebijakan yang diterapkan bisa sesuai dari atas kebawah. Selain itu, hal ini

diperlukan agar penyimpangan dan penyalahgunaan kewenangan dan kekuasaan

dapat diminimalisir sehingga pemborosan APBN dan ketidak efektifan rekrutmen

dapat dihindari.

(7)

vi

DAFTAR LAMPIRAN

1.

Pedoman Wawancara & Transkrip Hasil Wawancara Lengkap

2.

Surat Permohonan Persetujuan Judul Skripsi

3.

Surat Penunjukan Dosen Pembimbing

4.

Daftar Hadir Peserta Seminar Proposal

5.

Surat Rekomendasi Penelitian dari Dinas Kesehatan Pemerintah Kota

Medan

6.

Kartu Kendali Bimbingan Skripsi

7.

Data rekrutmen pegawai pada Dinas Kesehatan Pemerintah Kota Medan

2007-2012

8.

Undang-undang No. 43 tahun 2007 tentang pengangkatan tenaga honorer

menjadi Calon Pegawai Negeri Sipil.

9.

Peraturan Pemerintah Nomor 54 Tahun 2003 Tentang Formasi Pegawai

Negeri Sipil.

Figur

Memperbarui...

Referensi

Memperbarui...