ANALISIS HUKUM MENGENAI PENJATUHAN SANKSI PIDANA TERHADAP PELAKU USAHA PERTAMBANGAN TANAH TANPA IZIN USAHA
PERTAMBANGAN DI KABUPATEN DELI SERDANG
TESIS
Diajukan Untuk Memperoleh Gelar Magister Hukum Pada Program Studi Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
OLEH:
ZULHAM EFFENDY HARAHAP NIM : 147005027
PROGRAM STUDI PASCA SARJANA ILMU HUKUM FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN
ABSTRAK
Pengertian Pertambangan dalam Undang-Undang No. 4 tahun 2009 Pasal 1 Ayat 1 tentang Pertambangan Mineral dan Batu Bara memiliki arti “Pertambangan adalah sebagian atau seluruh tahapan kegiatan dalam rangka penelitian, pengelolaan dan pengusahaan mineral atau batu bara yang meliputi penyelidikan umum, eksplorasi, studi kelayakan, kontruksi, penambangan, pengolahan dan pemurnian, pengangkutan dan penjualan serta kegiatan pasca tambang. Didalam Undang-Undang khusus (lex spesialis) dalam hal ini Undang-Undang No.4 tahun 2009 Tentang Pertambangan Mineral dan Batubara ketentuan pidana diatur didalam Bab XXIII Pasal 158 sampai Pasal 165. Ketentuan pidana yang terdapat didalam undang-undang ini banyak mengatur persoalan izin yaitu (IUP), (IPR), dan (IUPK). Didalam Putusan No. 1561/Pid.B/2014/PN.Mdn perihal kegiatan pertambangan tanah. Kasus di desa Marindal, Kecamatan Patumbak Kabupaten Deli Serdang Provinsi Sumatera Utara, terjadi usaha penambangan tanpa izin sehingga pelaku dalam kasus ini diputus pidana penjara selama 1 (satu) tahun denda sebesar 1 (satu) Miliar berdasarkan dakwaan Pasal 158 Undang Undang Republik Indonesia No. 4 Tahun 2009 tentang Pertambangan, Mineral dan Batubara.
Penulisan tesis ini menggunakan metode penelitian yuridis normatif yang sifat Preskriptif Analitis. Teori yang digunakan dalam penulisan tesis yaitu teori pemidanaan. Tesis ini menggunakan menggunakan teknik pengumpulan data berupa bahan hukum yang meliputi : bahan hukum primer, sekunder, tersier, dan bahan non hukum serta didukung dengan metode pendekatan yaitu pendekatan perundang-undangan (statute approach), pendekatan konseptual (conceptual approach), dan pendekatan kasus (case approach). Analisis data dalam penelitian ini menggunakan metode analisis data kualitatif.
Dari hasil penelitian yang dilakukan, maka dapat disimpulkan sebagai berikut Pertama, dalam Bab XXIII Pasal 158 sampai Pasal 165. Ketentuan pidana yang terdapat didalam Undang-Undang ini banyak mengatur persoalan (IUP), (IPR), dan (IUPK). Didalam Peraturan Pemerintah dan Peraturan Daerah dalam ketentuan pidana lebih mengacu kepada Undang-Undang No. 4 Tahun 2009 Tentang Pertambangan Mineral dan Batubara. Kedua, kurangnya ketertarikan masyarakat Kabupaten Deli Serdang tentang pentingnya sosialisasi di bidang pertambangan mengakibatkan terjadinya pelanggaran-pelanggaran khususnya di bidang pertambangan mengenai penerbitan izin, selanjutnya warga Kabupaten Deli Serdang merasa kesulitan terhadap pengurusan izin pertambangan. Selain dikarenakan pengurusan dokumen-dokumen yang diperlukan sampai berbulan-bulan, faktor moral hazard pemerintah Kabupaten Deli Serdang khususnya di bidang pertambangan juga jadi penghambat bagi kelancaran pengurusan izin pertambangan. Ketiga, Penal dan non penal merupakan kebijakan hukum pidana. Kebijakan-kebijakan yang ruang lingkupnya terdiri dari hukum (penal) dan diluar hukum (non penal).
KATA PENGANTAR Assalamu’alaikum Wr. Wb.
Puji dan syukur kehadirat Allah SWT, yang telah member nikmat yang begitu besar berupa kesehatan, keselamatan dan ilmu pengetahuan yang merupakan amanah, sehingga dapat menyelesaikan sebuah karya ilmiah yang berbentuk tesis ini. Shalawat dan salam juga penulis persembahkan kepada junjungan Nabi besar Muhammad SAW, seorang tokoh yang telah mengajarkan kita, mendidik kita, membimbing kita ke suatu agama yang sangat sempurna Rahmattan lil alamin rahmat bagi seluruh alam yaitu agama Islam.
Tesis ini merupakan salah satu yang harus dipenuhi untuk menempuh ujian tingkat Magister Ilmu Hukum pada Pascasarjana Ilmu Hukum Universitas Sumatera Utara. Tesis ini berjudul “Analisis Hukum Mengenai Penjatuhan Sanksi Pidana Terhadap Pelaku Usaha Pertambangan Tanah Tanpa Izin Usaha Pertambangan Di Kabupaten Deli Serdang”.
Terima kasih yang paling khusus, yang paling istimewa, dan yang paling penulis sayangi kepada ayahanda yaitu Maratua Harahap ST. MT dan ibunda Syamrah Tuti SPK. Rasa bangga penulis ucapkan kepada ayahanda dan ibunda yang memberikan sepenuhnya kasih sayang dan cintanya kepada anak-anaknya, yang tidak pernah menyerah dalam memberikan yang terbaik untuk anak-anaknya terutama dalam pendidikan dan selalu mendukung penulis dalam menyelesaikan studi Magister di Universitas Sumatera Utara.
Terima kasih juga penulis ucapkan kepada adinda Zubaidah Kartika Harahap dan Achmad Risky Harahap yang telah memberikan dukungan kepada penulis.
Selanjutnya ucapan terima kasih penulis ucapkan kepada :
1. Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, SH., M.Hum selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
2. Bapak Prof. Dr. Suhaidi, SH., M.Hum selaku Ketua Program Studi Magister Ilmu Hukum Universitas Sumatera Utara.
4. Bapak Prof. Dr. Ediwarman, SH., M.Hum selaku Dosen Pembimbing I yang telah meluangkan waktu ditengah-tengah kesibukannya untuk memberikan bimbingan, arahan dan petunjuk serta bahan untuk menyelesaikan penelitian ini.
5. Bapak Prof. Dr. Madiasa Ablisar, SH., M.S selaku Dosen Pembimbing II yang telah meluangkan waktu ditengah-tengah kesibukannya untuk
memberikan bimbingan, arahan dan petunjuk serta bahan untuk menyelesaikan penelitian ini.
6. Bapak Dr. Jusmadi Sikumbang, SH., M.S selaku Dosen Pembimbing III yang telah meluangkan waktu ditengah-tengah kesibukannya untuk
memberikan bimbingan, arahan dan petunjuk serta bahan untuk menyelesaikan penelitian ini.
7. Bapak Dr. Mahmud Mulyadi, SH., M.Hum selaku penguji I yang telah memberikan masukan dan ide-ide dalam hal penulisan tesis ini.
8. Bapak Dr. Edi Yunara, SH., M.Hum selaku penguji II yang telah memberikan masukan dan ide-ide dalam hal penulisan tesis ini.
9. Kepada Bapak dan Ibu Dosen Magister Ilmu Hukum Universitas Sumatera Utara yang telah memberikan ilmu yang bermanfaat kepada penulis serta para pegawai Tata Usaha Magister Ilmu Hukum Universitas Sumatera Utara.
10. Terima kasih kepada rekan-rekan Mahasiswa Magister Ilmu Hukum Universitas Sumatera Utara khususnya angkatan 2014 diantaranya Ayub Lubis, M. Rizal Aulia Lubis, Mhd. Azhali Siregar, Saddam Bancin, Silvia, Rumia, Yati, Stevani, Samuel, Sebastian, Faizul, Baginda, Jun Haidel, Pupud, Mimi, Apri, Annes, Mifa, Hussein, Taufik, Daylon, Chairiyah, Iryanti, Darwin, Zorro, Jenifer dan semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu-persatu yang telah membantu penulis selama perkuliahan hingga menyelesaikan penelitian ini.
12. Terima kasih sebesarnya juga kepada Kontrakan Atok Jalan Murni Gg Setia Kawan yang saya hormati dan sayangi, cen-cen (Devi), umi (Lilis), mamak (Purnama), kimochi (Anggun), ntok (Fitri), Dwi, Fatimah, Maudy, Rinal, Benny, Ramdhani, bokul (Darman), dodah (Fadli), Umar, Fai, Ucok (Wandi), Leo yang telah membantu penulis selama perkuliahan hingga menyelesaikan penelitian
Akhirnya sebagai manusia biasa, penulis menyadari bahwa Tesis ini masih jauh dari sempurna dan penulis berharap kritik dan saran yang bersifat membangun untuk lebih baik lagi dikemudian hari. Harapan penulis semoga Tesis ini bermanfaat bagi kita semua, semoga Allah SWT meridhoi dan dicatat sebagai ibadah disisi-Nya, Amin.
Wassalamualaikum Wr. Wb
Medan 23 Agustus 2016
Hormat saya
DAFTAR ISI
B. Perumusan Masalah ... 9
C. Tujuan Penelitian ... 9
D.Kegunaan/Manfaat Penelitian ... 10
E. Keaslian Penelitian ... 11
F. Kerangka Teoridan Konsepsi ... 12
1. Kerangka Teori ... 12
2. Kerangka Konsepsi ... 19
G.Metode Penelitian ... 24
1. Spesifikasi Penelitian ... 25
2. Metode Pendekatan ... 25
3. Lokasi Penelitian. ... 27
4. Alat Pengumpulan Data. ... 27
5. Prosedur Pengambilan dan Pengumpulan Data. ... 27
6. Analisis Data. ... 28
BAB II : KEGIATAN PERTAMBANGAN DI KABUPATEN PENGATURAN HUKUM YANG MENGATUR TENTANG PERTAMBANGAN TANAH TERHADAP PELAKU YANG MELAKUKAN DELI SERDANG. ... 30
A. Undang-Undang Nomor 4 Tahun 2009 tentang Pertambangan Mineral dan Batubara ... 30
B. Peraturan Pemerintah No. 23 Tahun 2010 tentang Pelaksanaan Kegiatan Usaha Pertambangan Mineral dan Batubara ... 34
C. Peraturan Daerah Kabupaten Deli Serdang Dalam Pengaturan Pertambangan Nomor 5 Tahun 2011. ... 35
BAB III : FAKTOR PENYEBAB TERJADINYA KASUS PERTAMBANGAN TANAH TANPA IZIN DI KABUPATEN DELI SERDANG. ... 57
A. Faktor Internal ... 61
B. Faktor Eksternal ... 67
1. Faktor Kurangnya Sosialisasi Tentang Pertambangan ... 67
2. Faktor Tentang PengurusanIzin Yang Rumit ... 68
C. Hambatan-Hambatan Penyebab Terjadinya Kasus Pertambangan Tanah Tanpa Izin Di Kabupaten Deli Serdang ... 77
BAB IV : KEBIJAKAN HUKUM PIDANA TERHADAP PELAKU USAHA YANG MELAKUKAN PERTAMBANGAN TANAH TANPA IZIN . ... 78
A. Kebijakan Hukum Pidana (Penal Policy) . ... 81
B. Kebijakan Non-Penal (Non Penal Policy) . ... 115
BAB V : KESIMPULAN DAN SARAN . ... 119
A. Kesimpulan ... 119
B. Saran . ... 121
