Collaborative Governance dalam Program CERDAS (Percepatan Rehabilitasi dan Apresiasi Sekolah) di Dinas Pendidikan Kabupaten Deli Serdang

(1)

COLLABORATIVE GOVERNANCE

DALAM PROGRAM CERDAS (PERCEPATAN REHABILITASI DAN

APRESIASI TERHADAP SEKOLAH) DI KABUPATEN DELI SERDANG

SKRIPSI

Diajukan Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Memperoleh Gelar

Sarjana Ilmu Administrasi Negara

Oleh:

NIM. 130903046 Anwar Fuad Alamsyah Lubis

DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN

(2)

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA

HALAMAN PERSETUJUAN

Skripsi ini diajukan untuk diperbanyak dan dipertahankan oleh :

Nama : Anwar Fuad Alamsyah Lubis

NIM : 130903046

Departemen : Ilmu Administrasi Negara

Judul : Collaborative Governance _{dalam Program CERDAS (Percepatan}

Rehabilitasi dan Apresiasi Sekolah) di Dinas Pendidikan

Kabupaten Deli Serdang

Medan,

Dosen Pembimbing Ketua Departemen

Ilmu Administrasi Negara

Drs. M. Husni Thamrin, M.Si

NIP. 196401081991021001 NIP. 196203011986031027

Dr. Tunggul Sihombing,MA

Dekan FISIP USU

(3)

KATA PENGANTAR

Puji dan syukur penulis ucapkan kepada Allah SWT, yang telah

memberikan kesehatan, semangat dan ketekunan kepada penulis selama masa

penyelesaian skripsi yang berjudul “Collaborative Governance _{dalam Program}

CERDAS (Percepatan Rehabilitasi dan Apresiasi Sekolah) di Dinas

PendidikanKabupaten Deli Serdang”. Adapun penulisan skripsi ini sebagai syarat

untuk menyelesaikan pendidikan sarjana di Departemen Ilmu Administrasi

Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politk.

Sebagai suatu karya ilmiah, penulis menyadari bahwa skripsi ini masih

jauh dari kesempurnaan. Oleh karena itu, penulis mengharapkan adanya kritik

maupun saran yang sifatnya membangun demi perbaikan skripsi ini.

Selama penulisan skripsi ini, penulis telah banyak mendapat bantuan,

bimbingan, semangat dan dorongan, baik itu secara moral maupun secara materil

dari berbagai pihak. Oleh karena itu, pada kesempatan ini penulis menyampaikan

rasa terimakasih sedalam-dalamnya kepada pihak yang terlibat secara langsung

maupun tidak langsung dalam pengerjaan skripsi ini. Skripsi ini saya dedikasikan

untuk semua pihak yang telah banyak membantu, yaitu :

1. Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara,

Bapak HusniThamrin, S.Sos, MSP.

2. Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan

Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara, Bapak Dr. Tunggul Sihombing,

MA.

3. Kepada Dra. Asima Yanty Sylvania Siahaan, M.A, Ph.D selaku Sekretaris

Departemen Ilmu Administrasi Negara FISIP USU.

4. Kepada Bapak Drs. Burhanuddin Harahap, M.Si selaku dosen pembimbing

akademik.

5. Kepada Bapak Drs. M. Husni Thamrin, M.Si selaku dosen pembimbing

skripsi yang selalu meluangkan waktu dan memberikan masukan yang

membangun dari awal hingga akhir penulisan skripsi ini.

6. Kepada Bapak Drs.Ridwan Rangkuti, MS selaku dosen penguji seminar

(4)

7. Seluruh Dosen di Departemen Ilmu Administrasi Negara FISIP USU yang

telah memberikan banyak ilmu selama perkuliahan.

8. Staff administrasi di Departemen Ilmu Administrasi Negara FISIP USU,

khusus untuk Kak Ema dan Kak Dian yang telah banyak membantu

penulis dalam urusan administrasi.

9. Untuk Kepala Bidang Pembinaan dan Ketenagaan Dinas Pendidikan

Kabupaten Deli Serdang Bapak Yusnaldi, M.Pd, Kepala Bidang

Pendidikan PAUD dan Pendidikan Keluarga Ibu Dra. Hj. Miska Gewasari,

MM, Kasubbag Perencanaan dan DMD Bapak M. Aspendi Lubis, SE,

Kasubbag Umum dan Kepegawaian Bapak Hanafi, S.Pd, dan seluruh

Pegawai Dinas yang berbaik hati dalam memberikan setiap data yang

dibutuhkan peneliti.

10.Untuk Bapak Sulaiman nasution selaku ketua GMPP dan tokoh

masyarakat, Ibu Lisma selaku tokoh masyarakat, Bapak Datuk Fery selaku

ketua APPP terima kasih atas bantuannya semoga selalu di dalam

lindungan Alla SWT.

11.Untuk Sekretaris Camat Kecamatan Deli Tua, Ibu Asniwati Lubis, Kepala

Desa/Kelurahan Kecamatan Deli Tua, Pihak Sekolah Dasar Negeri

se-Kecamatan Deli Tua, dan masyarakat yang sudah memberikan informasi

terkait program CERDAS.

12.Untuk kedua orangtua saya, Ayah (Drs. H. Agus Salim Lubis, M.Ag) dan

Mama (Lutfianita, SE) yang telah membesarkan, mendidik, dan tak

henti-hentinya mencurahkan kasih sayang yang senantiasa memberikan doa,

dorongan, serta dukungan melalui materil yang diberikan selama

perkuliahan, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini. Terima

kasih sedalam-dalamnya untuk semua pengorbanan kalian. Semoga selalu

diberikan kesehatan dan perlindungan dari Allah SWT.

13.Untuk abang saya (Ahmad Naashir M. Tuah Lubis, S.Pdi) dan adik saya

(Ahmad Nazharuddin Lubis), terima kasih untuk doa dan dukungan kalian

selama penyelesaian skripsi ini.

14.Untuk semua teman-teman Ilmu Administrasi Negara stambuk 2013 AN 1

(5)

Syamsuddin Thaher Lubis, Mansyur Aziz Nasution, Armina Irvani Arva,

Meiliza M. Sagala, Ade Surya Afriani Nst, Sonia Ramadhani, Maya

Mahyumi.

15.Teman-teman yang tergabung dalam organisasi IMDIAN, terkhusus

sahabat-sahabat Pengurus Rohis, Manyur Aziz Nasution, Amalia Pratiwi,

May Mahyumi, Suriani, Umii Fatiah, Nurhamidah, dan Ardina Viralista.

16.Kepada semua pihak yang turut membantu dalam penulisan skripsi ini

yang tidak sempat penulis sebutkan satu persatu, penulis ucapkan terima

kasih.

Medan, Juli 2017

Penulis,

NIM.130903046

(6)

DAFTAR ISI

LEMBAR PERSETUJUAN ... i

LEMBAR PENGESAHAN ... ii

KATA PENGANTAR ... iii

DAFTAR ISI ... v

DAFTAR TABEL ... viii

DAFTAR GAMBAR ... ix

1.3 Tujuan Penelitian ... 6

1.4 Manfaat Penelitian ... 6

BAB II KERANGKA TEORI ... 8

2.1 Pengertian Governance ... ₈

2.2 Collaborative Governance ... ₁₁

2.3 Karakteristik Kemitraan ... 14

2.4 Area Kemitraan ... 17

2.4.1 Kolaborasi antara Institusi Pemerintah dengan Institusi Bisnis ... 17

2.4.2 Kemitraan antara Pemerintah dan Institusi Masyarakat Sipil ... 17

2.4.3 Kemitraan Tiga Sektor ... 18

2.5 Manfaat dan Motivasi Collaborative Governance ... ₁₉

2.6 Kendala Collaborative Governance ... ₂₁

2.7 Prinsip Collaborative Governance ... ₂₃

2.7.1 Keserasian dan Keterpaduan antara Kebijkaan Fiskal dan Moneter ... 23

2.7.2 Pemberdayaan ... 23

2.8 Ukuran Keberhasilan Kolaborasi ... 24

(7)

2.10 Konsep Program CERDAS ... 30

2.10.1Kronologi adanya GMMP dan CERDAS ... 30

2.10.2 Tujuan Program CERDAS ... 33

2.10.3 Asas Program CERDAS ... 33

2.10.4 Mekanisme Program CERDAS ... 33

2.10.5 Strategi dalam Mensukseskan Program Cerdas ... 34

2.10.6 Pemangku Kepentingan yang Terlibat dalam Program CERDAS ... 35

2.10.7 Pelaporan Pelaksanaan Program CERDAS ... 35

2.11 Hasil Penelitian Sebelumnya ... 36

2.12 Defenisi Konsep ... 37

BAB III METODOLOGI PENELITIAN ... 40

3.1 Bentuk Penelitian ... 40

3.2 Lokasi Penelitian ... 40

3.3 Informan Penelitian ... 41

3.4 Tehnik Pengumpulan Data ... 42

BAB IV DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN ... 43

4.1 Gambaran Umum Kabupaten Deli Serdang ... 43

4.1.1 Profil Kabupaten Deli Serdang ... 43

4.2 Aktor yang Berkolaborasi ... 46

4.2.1 Pemerintah Kabupaten Deli Serdang, terdiri dari Dinas Pendidikan ... 46

4.2.2 Gerakan Masyarakat Peduli Pendidikan ... 72

4.2.3 Asosiasi Pengusaha Peduli Pendidikan ... 76

BAB V PENYAJIAN HASIL PENELITIAN ... 77

5.1 Data Primer ... 78

5.1.1 Deskripsi Hasil Wawancara ... 78

5.2 Data Skunder ... 109

BAB VI ANALISIS DATA ... 126

6.1 Collaborative Governance_{dalam Program CERDAS (Percepatan} Rehabilitasi dan Apresiasi Sekolah) Kabupaten Deli Serdang. ... 126

BAB VII PENUTUP ... 142

7.1 Kesimpulan ... 142

(8)

(9)

DAFTAR TABEL

Tabel 2.3 Perbedaan antara Kemitraan dan Kerjasama Non-Kemitraan ... 15

Tabel 4.1.1 Daftar Kecamatan Kabupaten Deli Seradang ... 44

Tabel 4.2.1 Nomenklatur Perangkat Daerah Kabupaten Deli Serdang ... 69

Tabel 5.1.1 Gambaran Kondisi Fisik SDN di Kecamatan Deli Tua ... 97

(10)

DAFTAR GAMBAR

Gambar 2.10.1 Bapak Sulaiman dan Bupati Deli Serdang ... 32

Gambar 4.1.1 Logo Pemerintahan Kabupaten Deli Serdang ... 44

Gambar 5.2.1 Gedung Kantor Dinas Pendidikan Kabupaten Deli Serdang ... 108

Gambar 5.2.2 Mobil Pintar dan Perpuatakaan Keliling ... 109

Gambar 5.2.3 Wawancara Bersama dengan Informan... 109

Gambar 5.2.4 Kondisi Sekolah Dasar Negeri di Kecamatan Deli Tua ... 114

(11)

DAFTAR BAGAN

Bagan 4.2.3 Asosiasi Pengusaha Peduli Pendidikan dalam CERDAS ... 75

Bagan 5.2.1 Struktur Organisasi Dinas Pendidikan Kabupaten Deli Serdang ... 104

Bagan 5.2.2 Tiga Pilar Kekuatan Program CERDAS ... 105

Bagan 5.2.3 Alur Program CERDAS ... 105

Bagan 5.2.4 Tim Pendukung Program CERDAS Tingkat Kecamatan ... 106

Bagan 5.2.5 Tim Pendukung Program CERDAS Tingkat Desa/Kelurahan ... 106

Bagan 5.2.6 Tim Pendukung Program CERDAS Tingkat Sekolah ... 107

Bagan 5.2.7 Tim Penasehat Program CERDAS ... 107

Bagan 5.2.8 Pembentukan Pengusaha Peduli Pendidikan ... 108