ABSTRAK
ANALISIS PENGARUH PROGRAM SERTIFIKASI GURU TERHADAP KESEJAHTERAAN DAN KINERJA GURU
DI LINGKUNGAN KEMENTERIAN AGAMA KOTA JAKARTA PUSAT
Oleh
OLIS NURCHOLIS
Program sertifikasi guru secara mendasar ditujukan untuk meningkatkan kinerja sekaligus kesejahteraan guru. Program yang dimulai sejak tahun 2007 ini telah pula diikuti oleh guru-guru yang berada di bawah pembinaan Kementerian Agama baik di tingkat provinsi maupun kabupaten/kota, antara lain di Kementerian Agama Kota Jakarta Pusat. Sampai tahun 2010, di lingkungan Kemenag Kota Jakarta Pusat secara keseluruhan telah terdapat sebanyak 232 orang guru agama yang telah mendapatkan sertifikat kelulusan dan selama ini belum ada evaluasi dampak program tersebut baik terhadap kesejahteraan maupun kinerja guru. Berdasarkan hal itu, maka penelitian ini bertujuan untuk mengetahui pelaksanaan program sertifikasi, kesejahteraan guru dan kinerja guru di lingkungan Kementerian Agama Kota Jakarta Pusat. Penelitian ini juga bertujuan menganalisis pengaruh langsung program sertifikasi terhadap kesejahteraan guru, pengaruh langsung program sertifikasi terhadap kinerja guru, dan pengaruh tidak langsung program sertifikasi terhadap kinerja guru melalui kesejahteraan guru di lingkungan Kementerian Agama Kota Jakarta Pusat.
Penelitian ini adalah penelitian eksplanasi dengan pendekatan kuantitatif, dan metode analisisnya adalah metode deskriptif dan induktif. Variabel bebas dalam penelitian ini adalah program sertifikasi (X), variabel antara kesejahteraan guru (Y) dan variabel terikatnya adalah kinerja guru (Z).
Responden penelitian adalah para guru yang telah mendapatkan sertifikat kelulusan di lingkungan Kemenag Kota Jakarta Pusat dengan sampel sejumlah 147 orang. Statistik uji hipotesis adalah regresi sederhana dan regresi berganda.
Hasil penelitian menjelaskan bahwa pelaksanaan program sertifikasi, kesejahteraan guru dan kinerja guru di lingkungan Kemenag Kota Jakarta Pusat secara umum sudah tercapai dengan baik. Secara langsung program sertifikasi berpengaruh positif terhadap kesejahteraan guru maupun terhadap kinerja guru, dan program sertifikasi juga berpengaruh secara tidak langsung terhadap kinerja guru melalui kesejahteraan guru di lingkungan Kementerian Agama Kota Jakarta Pusat.
Kata Kunci : program sertifikasi, kesejahteraan, kinerja, guru
ABSTRACT
ANALYSIS THE INFLUENCE OF TEACHER CERTIFICATION PROGRAM AND WELFARE ON TEACHER PERFORMANCE
IN THE ORGANIZATION OF MINISTRY OF RELIGION CENTRAL JAKARTA CITY
By
OLIS NURCHOLIS
Teacher certification program is basically intended to improve the performance and welfare of teachers. The program which began in 2007 has also followed by teachers who are under the Ministry of Religion coaching at both the provincial and district/residence, among others in the Ministry of Religion of Central Jakarta City. Until the year 2010, in the organizational of Ministry of Religion of Central Jakarta City as a whole there are as many as 232 people of religious teachers who have obtained a certificate of competence and so far there has been no evaluation of the impact of the program both to the welfare and performance of teachers. On that basis, the study aims to determine the implementation of the certification program, the welfare of teachers and teacher performance in the Ministry of Religion of Central Jakarta City. This research also aims to analyze the direct effect of certification program on the welfare teacher, a direct effect certification program on the performance of teacher, and indirect effect the certification program on the performance of the teacher through teachers' welfare in the Ministry of Religion of Central Jakarta City.
This study is an explanation research with quantitative approache, and methods of analysis are descriptive and inductive methods. The independent variable in this study is a certification program (X), intervening variable is the welfare of teachers (Y) and dependent variable is the performance of teachers (Z). The respondents were all the teachers who have obtained a certificate of competence in the organization of Ministry of Religion of Central Jakarta City with a sample of 47 people. Statistical hypothesis test is a simple regression and multiple regression.
The results explain that the implementation of the certification program, the welfare of teachers and teacher performance in the organization of Ministry of Religion of Central Jakarta in general has been reached with the good.
Certification program directly has positive effect on the welfare of teachers and teacher’s performance, and certification program also impact indirectly on the performance of teachers through teachers' welfare in the organization of Ministry of Religion of Central Jakarta.
LEMBAR PERNYATAAN
Dengan ini saya menyatakan dengan sebenarnya :
1. Thesis dengan judul “ANALISIS PENGARUH PROGRAM
SERTIFIKASI GURU TERHADAP KESEJAHTERAAN DAN KINERJA GURU DI LINGKUNGAN KEMENTERIAN AGAMA KOTA JAKARTA PUSAT”
Adalah karya saya sendiri dan saya tidak melakukan penjiplakan
ataupun pengutipan atas karya Penulis lain dengan cara yang tidak sesuai dengan tata etika ilmiah yang berlaku dalam masyarakat akademik atau yang disebut Plagiatisme.
2. Hak intelektual atas karya ilmiah ini diserahkan sepenuhnya kepada Universitas Lampung.
Atas pernyataan ini apabila dikemudian hari ditemukan adanya ketidakbenaran, saya bersedia. menanggung akibat dan sanksi yang diberikan kepada saya, saya bersedia dan sanggup, dituntut sesuai dengan hukum yang berlaku.
Bandar Lampung, 11 Agustus 2011 Pembuat Pernyataan,
Olis Nurcholis NPM. 0921011078
RIWAYAT HIDUP
Penulis di lahirkan di indramayu pada tanggal 14 Juni 1977, sebagai anak ke tiga dari lima saudara keluarga bapak Warinta, dan Ibu Jahronah.
Pendidikan sekolah Dasar di SDN 3 Pamayahan Kec. Lohbener Kab.Indramayu, selesai pada tahun 1990. Pendidikan tingkat pertama di MTSN Babakan
Ciwaringin Cirebon diselesaaikan pada tahun 1993. Pendidikan Sekolah Menengah Umum di MAN Babakan Ciwaringin Cirebon diselesaikan pada tahun 1996. Pendidikan Strata Satu di Universitas 17 Agustus Cirebon
( UNTAG ) Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Jurusan Administrasi Negara, diselesaikan pada tahun 2004.
Dari tahun 2006 penulis di terima sebagai Pegawai Negeri Sipil ( PNS ) di Kementerian Agama Kota Jakarta Pusat Pada Seksi Pendidikan ( MAPENDA) sampai saat sekarang.
Penulis melanjutkan pendidikan pada program Studi Magister Manajemen Program Pascasarjana Fakultas Ekonomi Universitas Lampung dengan kosentrasi Manajemen Pemerintahan dan Keuangan Daerah ( MPKD ) pada bulan oktober 2009.
PERSEMBAHAN
Kupersembahkan karya Ilmiah ini
Kepada kedua orangtuaku, istri dan anak-anaku tercinta ( Nayla Zulfa Azizah & Abdul Basith Al-farisi ) Yang selalu memberikan motivasi dan arti cinta dan
kasih sayang yang tulus dalam kehidupanku
SANWACANA
Segala puji hanyalah milik Allah, Rabb pemilik semesta alam, Yang Maha Pengasih lagi Maha Penyayang. Alhamdulillah, dengan pertolongan-Nya, Tesis ini dapat diselesaikan. Shalawat serta salam senantiasa terlimpahkan kepada pemimpin umat, Nabi Muhammad SAW.
Penelitian yang dilakukan mengambil judul: “Analisis Pengaruh Program Sertifikasi Guru Terhadap Kesejahteraan dan Kinerja Guru Di Lingkungan Kementerian Agama Kota Jakarta Pusat”. Tesis diajukan dalam rangka memenuhi salah satu persyaratan dalam menyelesaikan pendidikan Program S-2 Program studi Manajemen pada Universitas Lampung.
Peneliti menyadari, bahwa dalam penyusunan Tesis ini masih jauh mencapai apa yang diharapkan dan masih banyak kekurangannya, baik dalam cara menguraikan maupun dalam cara penyusunan. Dengan segala keterbatasan ini, maka peneliti mengharapkan saran dari penguji agar nantinya hasil penelitian ini dapat menjadi lebih baik dan dapat bermanfaat bagi peneliti sendiri, lembaga yang diteliti, lembaga kampus, peneliti selanjutnya serta pihak- pihak lain.
Pada kesempatan ini, peneliti ingin menyampaikan penghargaan, rasa hormat, dan ucapan terima kasih yang sebesar-besarnya disertai ketulusan hati kepada berbagai pihak yang telah memberikan bimbingan, bantuan dan dukungan baik materiil maupun non-materiil kepada peneliti dalam rangka
penyelesaian Tesis ini. Penghargaan dan ungkapan terima kasih ingin peneliti sampaikan kepada yang terhormat:
1. Bapak DR.Ir H. Yoke Moelgini, selaku Pembimbing Akademik, yang telah meluangkan waktunya untuk memberikan bimbingan, pengetahuan, serta materi dalam penulisan Tesis ini, dari awal hingga dapat diajukan.
2. Bapak H. Asep Unik, S.E., M.Si., sebagai Pembimbing Akademik, yang telah meluangkan waktunya untuk memberikan bimbingan, pengetahuan, serta materi dalam penulisan Tesis ini, dari awal hingga dapat diajukan.
3. Bapak DR. Ilham Lihan, S.E., M.Si., selaku Ketua Program Studi Magister Manajemen Universitas Lampung
4. Para Guru Besar, Dosen, dan para staf di Program Studi Magister Ekonomi Universitas Lampung atas segala jasa dan bantuannya selama peneliti menuntut ilmu.
5. Sekretariat Jenderal Kementerian Agama RI melalui Biro Pengembangan Kepegawaian yang telah memberikan beasiswa penuh hingga terselesaikannya study di Magister Manajemen ( MM ) Universitas Lampung.
6. Kantor Kementerian Agama Kota Jakarta Pusat yang telah mengizinkan penulis untuk melakukan penelitian dan memberikan ijin waktu kepada penulis hingga selesainya penelitian ini.
7. Mama Warinta dan Mimi Jahronah tercinta yang senantiasa memberikan motivasi, semangat, do’a dan kasih sayang yang tak terhingga yang diberikan kepada penulis hingga selesainya kuliah ini.
8. Isrtiku tercinta Nanik Ghiri Manik, S.Pd dan anak-anaku tersayang Nayla Zulfa Azizah & Abdul Basith Al-farisi yang selalu memberikan semangat dan supportnya atas selesainya study ini.
9. Kakak-kakaku dan adik-adiku yang selalu memberikan dukungan dan semangat kepada penulis
10. Segenap pihak lain yang telah membantu peneliti dalam mengumpulkan data dan informasi untuk kebutuhan penulisan Tesis ini dan orang tua kita di lampung Drs.H.Soleh HMG,M.Pd dan teman-teman senasib seperjuangan Taufik,Endang dan Erwin.
Semoga dukungan dan bantuan yang telah diberikan mendapat balasan yang setimpal dari Allah S.W.T dan semoga Tesis ini memenuhi harapan peneliti khususnya dan memberi manfaat bagi pihak-pihak lain yang memerlukan.
Bandar Lampung, Juni 2011 Peneliti
OLIS NURCHOLIS
DAFTAR ISI
Halaman HALAMAN JUDUL... o HALAMAN PERSETUJUAN... o HALAMAN PENGESAHAN... o
ABSTRAK... i
ABSTRACT ... ii
LEMBAR PERNYATAAN... iii
RIWAYAT HIDUP... . iv
PERSEMBAHAN... v
SANWACANA ... vi
DAFTAR ISI ... ix
DAFTAR TABEL ... xii
DAFTAR GAMBAR ... xiii
I. PENDAHULUAN ... 1
A. Latar Belakang Masalah ... 1
B. Perumusan Masalah ... 8
C. Tujuan Penelitian ... 8
D. Manfaat Penelitian ... 9
E. Kerangka Pemikiran ... 10
F. Hipotesis ... 20
II. TINJAUAN PUSTAKA ... 21
A. Program Sertifikasi Guru ... 21
1. Pengertian Program Sertifikasi Guru ... 21
2. Dasar Pelaksanaan Sertifikasi Guru... 23
3. Hakekat, Tujuan dan Manfaat Sertifikasi Guru ... 25
4. Mekanisme Pelaksanaan Sertifikasi Guru ... 31
5. Standar Kompetensi Guru... 39
B. Kesejahteraan Guru ... 42
1. Pengertian Kesejahteraan... 42
2. Pengukuran Kesejahteraan Guru ... 46
C. Kinerja Guru ... 50
1. Pengertian Kinerja ... 50
2. Pengukuran Kinerja Guru ... 53
D. Studi-studi Empiris Sebelumnya ... 61
III. METODE PENELITIAN ... 72
A. Desain Penelitian ... 72
B. Definisi Operasional Variabel Penelitian ... 73
C. Metode Pengumpulan Data... 75
D. Metode Penentuan Responden... 78
1. Populasi Penelitian... 78
2. Sampel Penelitian ... 79
3. Teknik Penarikan Sampel ... 79
E. Alat Analisis ... 81
1. Pengujian Validitas dan Reliabilitas Instrumen... 81
2. Analisis Kualitatif (Deskriptif) ... 82
3. Analisis Kuantitatif (Induktif) ... 83
4. Pengujian Hipotesis 1 dan 2 ... 87
5. Pengujian Hipotesis 3 ... 88
6. Koefisien Determinasi (R2)... 89
F. Lokasi dan Waktu Penelitian ... 89
1. Lokasi Penelitian ... 89
2. Jadwal Penelitian ... 90
IV. HASIL DAN PEMBAHASAN ... 91
A. Hasil Penelitian ... 91
1. Data Karakteristik Responden ... 91
2. Pelaksanaan Program Sertifikasi, Kesejahteraan Guru dan Kinerja Guru di Lingkungan Kementerian Agama Kota Jakarta Pusat ... 95
a. Program Sertifikasi di Lingkungan Kementerian Agama Kota Jakarta Pusat... 95
b. Kesejahteraan Guru di Lingkungan Kementerian Agama Kota Jakarta Pusat... 99
c. Kinerja Guru di Lingkungan Kementerian Agama Kota Jakarta Pusat ... 102
3. Pengaruh Program Sertifikasi Guru Terhadap Kesejahteraan dan Kinerja Guru Di Lingkungan Kementerian Agama Kota Jakarta Pusat ... 105
4. Pengaruh Langsung Program Sertifikasi Terhadap Kesejahteraan Guru Di Lingkungan Kementerian Agama Kota Jakarta Pusat ... 109
a. Koefisien Regresi... 110
b. Uji Signifikansi ... 112
c. Koefisien Determinasi (R2)... 113
5. Pengaruh Langsung Program Sertifikasi Terhadap Kinerja Guru Di Lingkungan Kementerian Agama Kota Jakarta Pusat ... 114
a. Koefisien Regresi... 114
b. Uji Signifikansi ... 117
c. Koefisien Determinasi (R2)... 117
6. Pengaruh Tidak Langsung Program Sertifikasi Terhadap Kinerja Guru Melalui Kesejahteraan Guru Di Lingkungan Kementerian Agama Kota Jakarta Pusat ... 118
a. Koefisien Regresi... 119
b. Uji Signifikansi ... 120
c. Koefisien Determinasi (R2)... 121
B. Pembahasan ... 123
1. Pembahasan Hasil Analisis Deskriptif : Pelaksanaan Program Sertifikasi, Kesejahteraan Guru dan Kinerja Guru di Lingkungan Kementerian Agama Kota Jakarta Pusat ... 122
a. Pelaksanaan Program Sertifikasi di Lingkungan Kementerian Agama Kota Jakarta Pusat ... 124
b. Kesejahteraan Guru di Lingkungan Kementerian Agama Kota Jakarta Pusat... 132
c. Kinerja Guru di Lingkungan Kementerian Agama Kota Jakarta Pusat ... 136
2. Pembahasan Hasil Analisis Induktif : Pengaruh Program Sertifikasi Guru Terhadap Kesejahteraan dan Kinerja Guru Di Lingkungan Kementerian Agama Kota Jakarta Pusat ... 144
a. Pengaruh Langsung Program Sertifikasi Terhadap Kesejahteraan Guru Di Lingkungan Kementerian Agama Kota Jakarta Pusat... 144
b. Pengaruh Langsung Program Sertifikasi Terhadap Kinerja Guru Di Lingkungan Kementerian Agama Kota Jakarta Pusat... 149
c. Pengaruh Tidak Langsung Program Sertifikasi Terhadap Kinerja Guru Melalui Kesejahteraan Guru Di Lingkungan Kementerian Agama Kota Jakarta Pusat ... 153
V. SIMPULAN DAN SARAN... 158
A. Simpulan ... 158
B. Saran ... 160
DAFTAR PUSTAKA ... 162
LAMPIRAN ... 169
Lampiran 1. Kuesioner ... 170
Lampiran 2. Tabulasi Data dan Transformasi Data (Tabel L.1 – L.15) ... 176
Lampiran 3. Hasil Analisis Data (Statistik) ... 204
Lampiran 4. Matrik Korelasi antar Variabel... 218
DAFTAR TABEL
Tabel Halaman
1. Penelitian-penelitian empiris sebelumnya... 69
2. Definisi operasional variabel X: program sertifikasi ... 73
3. Definisi operasional variabel Y: kesejahteraan guru... 74
4. Definisi operasional variabel Z: kinerja guru... 74
5. Ketentuan pilihan jawaban kuesioner dan pembobotan ... 77
6. Jumlah sampel berdasarkan pengelompokan tahun lulusan... 80
7. Tingkat pernyataan taksiran korelasi... 85
8. Jadwal kegiatan penelitian ... 90
9. Data umum responden menurut jenis kelamin ... 92
10. Data umum responden menurut usia ... 92
11. Data umum responden menurut tingkat pendidikan ... 93
12. Data umum responden menurut golongan jabatan ... 94
13. Data umum responden menurut masa kerja ... 94
14. Rentang klasifikasi tanggapan responden ... 96
15. Total skor jawaban responden mengenai program sertifikasi di lingkungan Kementerian Agama Kota Jakarta Pusat ... 97
16. Total skor jawaban responden mengenai kesejahteraan guru di lingkungan Kementerian Agama Kota Jakarta Pusat ... 100
17. Total skor jawaban responden mengenai kinerja guru di lingkungan Kementerian Agama Kota Jakarta Pusat ... 102
18. Hasil pengujian validitas dan reliabilitas instrumen untuk masing- masing variabel ... 106
19. Korelasi antar variabel ... 109
20. Hasil pengujian pengaruh variabel program sertifikasi terhadap kesejahteraan guru dengan regresi sederhana ... 110
21. Hasil pengujian pengaruh variabel program sertifikasi terhadap kinerja guru dengan regresi sederhana ... 115
22. Hasil pengujian pengaruh tidak langsung variabel program sertifikasi terhadap kinerja guru melalui kesejahteraan guru dengan regresi simultan ... 119
23. Hasil pengujian signifikansi pengaruh tidak langsung variabel program sertifikasi terhadap kinerja guru melalui kesejahteraan guru... 121
DAFTAR GAMBAR
Gambar Halaman
1. Model kerangka penelitian ... 19
2. Struktur hubungan antar variabel penelitian ... 20
3. Alur sertifikasi guru dalam jabatan... 30
4. Mekanisme kerja penetapan peserta sertifikasi guru ... 35
5. Paradigma pengaruh dari variabel X ke Z atau Y ke Z ... 85
6. Paradigma pengaruh simultan variabel X ke Z melalui Y... 88
7. Garis regresi dari pengaruh program sertifikasi (X) terhadap kesejahteraan guru (Y) di lingkungan Kementerian Agama Kota Jakarta Pusat ... 111
8. Garis regresi dari pengaruh program sertifikasi (X) terhadap kinerja guru (Z) di lingkungan Kementerian Agama Kota Jakarta Pusat... 116
9. Besarnya kontribusi variabel program sertifikasi dan variabel- variabel di luar model dalam membentuk kinerja guru ... 118
10. Besarnya kontribusi variabel program sertifikasi dan kesejahteraan guru serta variabel-variabel di luar model dalam membentuk kinerja guru ... 123
